Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 41 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

Â ñîñòàâ ïåðâîãî ñåêòîðà âêëþ÷àþòñÿ ÷àñòíûå, ãîñóäàð-

ñòâåííûå, ñîâìåñòíûå è èíîñòðàííûå ïðåäïðèÿòèÿ, êîðïîðà-

öèè è òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò

òîâàðû è óñëóãè òîëüêî äëÿ ïðîäàæè íà ðûíêå. Åäèíèöû, âõî-

äÿùèå â äàííûé ñåêòîð, âîçìåùàþò ñâîè ðàñõîäû çà ñ÷åò âû-

ðó÷êè îò ðåàëèçàöèè áëàã ïî öåíàì, ïîêðûâàþùèì èçäåðæêè

ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷èâàþùèì ïðèáûëü. Ñåêòîð ôèíàíñîâûõ

êîðïîðàöèé âêëþ÷àåò áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ,

îñíîâíîé ôóíêöèåé êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâîå ïîñðåäíè-

÷åñòâî. Ôèíàíñîâûå êîðïîðàöèè ïîêðûâàþò ñâîè èçäåðæêè ãëàâ-

íûì îáðàçîì çà ñ÷åò ðàçíèöû ìåæäó ïðîöåíòàìè, ïîëó÷àåìû-

ìè îò ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, è ïðîöåíòàìè, óï-

ëà÷èâàåìûìè âêëàä÷èêàì çà ïðèâëå÷åííûå ðåñóðñû. Ñåêòîð ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò áþäæåòíûå ãîñóäàðñòâåí-

íûå ó÷ðåæäåíèÿ, çàíèìàþùèåñÿ â îñíîâíîì ïåðåðàñïðåäåëå-

íèåì äîõîäîâ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèåì íåðûíî÷íûõ óñëóã îá-

ùåñòâó â öåëîì è îòäåëüíûì åãî ÷ëåíàì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåà-

ëèçàöèåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé îêà-

çàíèå ïîìîùè îòäåëüíûì ñîöèàëüíûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ. Îðãà-

íû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò íàëî-

ãîâ, à òàêæå äîõîäîâ îò ñîáñòâåííîñòè, êîåé îíè ðàñïîëàãàþò.

Ñåêòîð äîìàøíèõ õîçÿéñòâ âêëþ÷àåò äîìîõîçÿéñòâà ãëàâíûì

îáðàçîì ïîòðåáèòåëüñêîãî õàðàêòåðà è ìåëêèå íåêîðïîðèðî-

âàííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèíàäëåæàùèå äîìàøíèì õîçÿéñòâàì,

íàïðèìåð, ôåðìû, íåáîëüøèå ìàãàçèíû, ðåñòîðàíû, ìàñòåðñ-

êèå è ò. ä. Ñþäà æå îòíîñÿòñÿ è ïðåäñòàâèòåëè ñâîáîäíûõ ïðî-

ôåññèé. Äîìàøíèå õîçÿéñòâà, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåí-

íèêàìè íåêîðïîðèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è âåäóò ñ íèìè åäè-

íûé áþäæåò, êîòîðûé òðóäíî îòäåëèòü îäèí îò äðóãîãî.

Îäíàêî ñâîåîáðàçíûì æåñòêèì ÿäðîì ðåãèîíàëüíîé ïîëè-

òèêè ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé ðåãèîíàëüíîãî

ðàçâèòèÿ, òàê êàê ìåõàíèçìû äîñòèæåíèÿ íåîáõîäèìûõ ñîöè-

àëüíûõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ è ñîöèîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé íåèçáåæ-

íî ñâÿçàíû ñ íàëè÷èåì äîñòàòî÷íîãî îáúåìà ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ è èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ ñòè-

ìóëèðîâàíèÿ è ïðèíóæäåíèÿ (íàïðèìåð, ôîðìèðîâàíèå íà ðå-

ãèîíàëüíîì óðîâíå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ýêîëîãè÷åñêèõ íàëî-

ãîâ è øòðàôîâ ñïîñîáíî ñòàòü ïðåäïîñûëêîé äëÿ àêòèâèçàöèè

ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé).

 42 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Â ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ðûíî÷íîé ýêî-

íîìèêå ãëàâåíñòâóþùàÿ è îïðåäåëÿþùàÿ ðîëü ïðèíàäëåæèò

èìåííî äîìàøíèì õîçÿéñòâàì. Áëàãîïîëó÷èå äîìîõîçÿéñòâ îï-

ðåäåëÿåò óðîâåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùå-

ñòâà, åãî áëàãîñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâû. Ãëàâíîé ýêîíîìè÷åñ-

êîé öåëüþ ãîñóäàðñòâà çäåñü áûëî è ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ ñî-

çäàíèå óñëîâèé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ äîìîõîçÿéñòâ.

Âñå ïðàâèòåëüñòâåííûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ, ïðåæäå âñåãî,

ñ ó÷åòîì òîãî, êàê ýòî îòðàçèòñÿ íà ñîñòîÿíèè äîìàøíèõ õî-

çÿéñòâ è èõ ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè. Äëÿ ýòîãî ñîçäàíà ñòàòè-

ñòè÷åñêàÿ áàçà, îðãàíèçîâàí ó÷åò, êîíòðîëü è ðàçâèòà ñèñòåìà

ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ýêîíîìèêå ÐÔ

ðîëü äîìîõîçÿéñòâ çàìåòíî âîçðàñòàåò. Òåïåðü îíè âñå áîëüøå

âëèÿþò íà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà è çàìåòíî

ôîðìèðóþò ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ. Ýòî îáóñëîâëåíî ñëåäó-

þùèìè îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè. Âî-ïåðâûõ, ñ ïðèíÿòèåì íî-

âîãî Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ïðîèçîøëî èçìåíåíèå þðèäè÷åñ-

êîãî ñòàòóñà äîìîõîçÿéñòâ. Ãðàæäàíå òåïåðü ìîãóò èìåòü äîõîä-

íîå èìóùåñòâî íà ïðàâå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, çàíèìàòüñÿ

ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ñîçäàâàòü þðèäè÷åñêèå

ëèöà ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè è

þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ñîâåðøàòü ñäåëêè è ó÷àñòâîâàòü â îáÿ-

çàòåëüñòâàõ, îáëàäàòü èíûìè þðèäè÷åñêèìè ïðàâàìè. Êðîìå

òîãî, ãðàæäàíèí âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-

òåëüíîñòüþ áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà ñ ìîìåíòà ãî-

ñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå èíäèâèäóàëüíîãî ïðåä-

ïðèíèìàòåëÿ. Ôàêòè÷åñêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äîìîõîçÿéñòâà ñòà-

íîâÿòñÿ òàêèìè æå ïîëíîïðàâíûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåê-

òàìè, êàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà. Âî-âòîðûõ, äîìàøíèå õîçÿé-

ñòâà ïîëó÷èëè ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñâîå èìóùå-

ñòâî, âêëþ÷àÿ ïðèîáðåòàòåëüíóþ äàâíîñòü íà îáû÷íîå èìóùå-

ñòâî ÷åðåç ïÿòü ëåò, à íà íåäâèæèìîñòü ÷åðåç ïÿòíàäöàòü ëåò

ïîëüçîâàíèÿ. Êîëè÷åñòâî è ñòîèìîñòü èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãî-

ñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, íå îãðàíè÷è-

âàåòñÿ. Â-òðåòüèõ, çà ïîñëåäíèå ãîäû ïðîèçîøëî äåëåíèå äî-

ìàøíèõ õîçÿéñòâ íà äâå êàòåãîðèè:

- ïîòðåáèòåëüñêèå äîìàøíèå õîçÿéñòâà;

- äîõîäíûå äîìàøíèå õîçÿéñòâà.

 43 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

Ïåðâûå èç íèõ ïîêðûâàþò ñâîè ðàñõîäû òîëüêî çà ñ÷åò

ïðîäàæè ñâîåé ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå, ÷òî íå âñåãäà âûãîäíî.

Âòîðûå, êðîìå îïëàòû òðóäà, èìåþò òàêæå äîõîäû îò èñïîëü-

çîâàíèÿ äðóãèõ, ïðèíàäëåæàùèõ èì ðåñóðñîâ, íàïðèìåð, îò

àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ÷àñòíîé

ñîáñòâåííîñòè, è ñàìîñòîÿòåëüíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Â ðåçóëüòàòå ýòîãî äîìîõîçÿéñòâà èç ïàññèâíûõ îáúåê-

òîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âñå áîëåå ñòàíîâÿòñÿ ïîëíîï-

ðàâíûìè ó÷àñòíèêàìè õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ. Èçìåíåíèå

êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ íîâûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ 

äîìîõîçÿéñòâ â êîðíå ìåíÿåò àêöåíòû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòè-

êè ãîñóäàðñòâà. Îñîáåííî ýòî ñòàíîâèòñÿ çàìåòíûì íà ìåñòàõ è

â îòäàëåííûõ òåððèòîðèÿõ, ãäå íåò èëè ïî÷òè íåò òàêèõ õîçÿé-

ñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà. Ñóùåñòâîâàâøèå

ðàíåå ìåëêèå êîëëåêòèâíûå íåðåíòàáåëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïî-

âñåìåñòíî çàêðûâàþòñÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñðåäà çäåñü ïðàêòè÷åñ-

êè ñîñòîèò òîëüêî èç äîìîõîçÿéñòâ.

Ãëàâíîå çâåíî â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå ãî-

ñóäàðñòâà çàíèìàåò ïîëèòèêà ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ íàñåëå-

íèÿ. Ïîíÿòèå «äîõîä» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîêàçàòåëü ðåçóëüòà-

òîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà èñ-

ïîëüçóåò ïîíÿòèå «äîõîä» êàê ïðåâûøåíèå ñòîèìîñòè ïðîèçâå-

äåííîãî ïðîäóêòà íàä çàòðàòàìè íà ýòî ïðîèçâîäñòâî, à òàêæå

êàê äîëþ êàæäîãî êëàññà, ñîöèàëüíîé ãðóïïû èëè îòäåëüíîãî

èíäèâèäóóìà â ïðîèçâåäåííîì ïðîäóêòå è ïðèñâîåííóþ èì.

1.4. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû

è èõ ðîëü â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì

ðàçâèòèè ðåãèîíîâ

Îäíîé èç âàæíåéøèõ ÷àñòåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñó-

äàðñòâà ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû, êîòîðûå îõâàòûâà-

þò ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû, áþäæåòû ãîðîäîâ, áþäæåòû àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ðàéîíîâ è áþäæåòû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ,

èñïîëüçóåìûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíîâ.

Ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â ãîñóäàðñòâåííîì

óñòðîéñòâå ïðåäïîëàãàåò àêòèâíûå ôîðìû ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ

 44 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå è ïðàâëåíèÿ íå òîëüêî â îáùåíàöè-

îíàëüíîì ìàñøòàáå, ñêîëüêî íà ìåñòàõ. Â òàêîì ñëó÷àå ïîÿâ-

ëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â îðãàíèçàöèîííîì îôîðìëåíèè òàêî-

ãî ó÷àñòèÿ, êîòîðîå ïðèíèìàåò ôîðìó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ. Îíî, â ñâîþ î÷åðåäü, íå ìîæåò ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâû-

âàòüñÿ áåç íàëè÷èÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ â ðóêàõ òåððè-

òîðèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëà-

ñòè. Îòñþäà ïðîèñõîäèò è ðàñòóùàÿ ðîëü ðåãèîíàëüíûõ ôè-

íàíñîâ.

Íàóêà î òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñàõ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé

÷àñòüþ ôèíàíñîâîé íàóêè. Âîçíèêíîâåíèå íàóêè î òåððèòîðè-

àëüíûõ ôèíàíñàõ ñâÿçàíî ñ îáðàçîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, íåîáõîäèìîñòüþ óïðàâëåíèÿ èìè,

íàäåëåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ôèíàíñîâûìè

ðåñóðñàìè, ïîÿâëåíèåì òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ.

Òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû êàê ÷àñòü òåððèòîðèàëüíûõ

ôèíàíñîâ ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòîì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Óæå â

äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä â Ðîññèè ïîÿâëÿþòñÿ íàó÷íûå ðàáî-

òû, ñâÿçàííûå ñ èññëåäîâàíèåì ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â èõ ÷èñëå

íåîáõîäèìî îòìåòèòü ñëåäóþùèå: Ñ.Ñ. Õðóëåâ «Ôèíàíñû Ðîñ-

ñèè â ñâÿçè ñ ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì íàñåëåíèÿ» (1996);

È.Õ. Îçåðîâ «Áîëüøèå ãîðîäà, èõ çíà÷åíèå è ñðåäñòâà óïðàâëå-

íèÿ» (1906); È.Õ. Îçåðîâ «Îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ãî-

ðîäñêèõ ôèíàíñîâ» (1907); Á.Á. Âåñåëîâñêèé «Èñòîðèÿ çåìñòâà

çà 40 ëåò» (19091911); Â.ß. Æåëåçíîâ «Âîïðîñû ôèíàíñîâîé

ðåôîðìû â Ðîññèè» (1915) è äð.

Â ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè ñ ðàçâèòèåì äåìîêðàòè÷åñêèõ

ïðèíöèïîâ â óïðàâëåíèè è ïîâûøåíèåì ðîëè â öåíòðàëèçî-

âàííûõ ôèíàíñàõ ìåñòíûõ áþäæåòîâ âíèìàíèå ê ïîñëåäíèì

óñèëèëîñü.

Ãîñóäàðñòâîì áûëè èçäàíû íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðó-

þùèå ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ðàñøèðèëèñü íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ïî äàííîé ïðîáëå-

ìàòèêå. Ïîÿâèëñÿ òåðìèí «ìåñòíûå ôèíàíñû». Îäíàêî îí ïî

ñóòè îáîçíà÷àë ëèøü ìåñòíûå áþäæåòû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò

èçäàííîå â 1926 ã. «Ïîëîæåíèå î ìåñòíûõ ôèíàíñàõ», â êîòî-

ðîì ðåãëàìåíòèðîâàëèñü òîëüêî ìåñòíûå áþäæåòû.

Â íàó÷íûõ ðàáîòàõ 2070-õ ãã., ïîñâÿùåííûõ òåððèòîðè-

àëüíûì ôèíàíñàì, îáúåêòîì èññëåäîâàíèé òàêæå áûëè ëèøü

 45 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

ìåñòíûå áþäæåòû. Â ýòè ãîäû ïðîáëåìû ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà-

øëè îòðàæåíèå â ñëåäóþùèõ ðàáîòàõ: Ñ.À. Êîòëÿðîâñêèé «Áþä-

æåò è ìåñòíûå ôèíàíñû» (1926); Â.Í. Òâåðäîõëåáîâ «Ìåñòíûå

ôèíàíñû» (1928); Ñ.Ì. Ëåíñêèé «Ìåñòíûé áþäæåò è ìåñòíûå

íóæäû» (1929); Í.Í. Áåëüêîâè÷, Â.À. Øàâðèí «Ìåñòíîå õîçÿé-

ñòâî è ìåñòíûå áþäæåòû ÑÑÑÐ» (1938); Â.Ï. Äüÿ÷åíêî «Ñîâåòñ-

êèå ôèíàíñû â ïåðâîé ôàçå ðàçâèòèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñó-

äàðñòâà» (1947); Ê.Í. Ïëîòíèêîâ «Î÷åðêè èñòîðèè áþäæåòà ñî-

âåòñêîãî ãîñóäàðñòâà» (1854); Í.À. Øèðêåâè÷ «Ìåñòíûå áþäæå-

òû ÑÑÑÐ» (1965); Ã.Á. Ïîëÿê «Ôèíàíñîâûå îðãàíû Ìîñêâû â

ãîäû Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû» (1965); «Áþäæåò Ìîñêâû»

(1968); «Ãåíåðàëüíûé ïëàí è áþäæåò Ìîñêâû» (1973); «Áþäæåò

ãîðîäà» (1978); Á.È. Ôèëèìîíîâ «Óêðåïëåíèå äîõîäíîé áàçû ìå-

ñòíûõ áþäæåòîâ» (1973); B.C. Äåì÷åíêî, Ì.Ô. Óæâåíêî «Ðåãóëè-

ðîâàíèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ» (1975); ß.Á. Õåñèí «Ïóòè ïîâûøå-

íèÿ óñòîé÷èâîñòè äîõîäíîé áàçû ìåñòíûõ áþäæåòîâ» (1976).

Íà÷èíàÿ ñî âòîðîé ïîëîâèíû 70-õ ãã. òåìàòèêà íàó÷íûõ

èññëåäîâàíèé ðàñøèðèëàñü è âûøëà çà ðàìêè ïðîáëåì ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ. Ýòî îáóñëîâëèâàëîñü ðÿäîì ïðè÷èí.

Â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé ýêîíîìèêà íàøåé ñòðàíû

ðàçâèâàëàñü ïðåèìóùåñòâåííî ýêñòåíñèâíûì ïóòåì, òî åñòü

îáúåì äîïîëíèòåëüíîé ïðîäóêöèè è ðîñò íàöèîíàëüíîãî äîõî-

äà äîñòèãàëèñü çà ñ÷åò îïåðåæàþùåãî âîâëå÷åíèÿ â ïðîèçâîä-

ñòâî ïðèðîäíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðè÷èíîé ýòîãî áûëà àì-

áèöèîçíàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâà, äëÿ

÷åãî òðåáîâàëñÿ ìîùíûé âîåííûé ïîòåíöèàë, êîòîðûé ñîçäàâàë-

ñÿ âîåííî-ïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì (ÂÏÊ) ñòðàíû. Äëÿ ðàç-

âèòèÿ è ñîäåðæàíèÿ ÂÏÊ íåîáõîäèìû áûëè îãðîìíûå ìàòåðè-

àëüíûå è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. Èõ ìîæíî áûëî ïîëó÷èòü ëèøü èç

áþäæåòà çà ñ÷åò äðóãèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Îòðàñëè,

âûïóñêàâøèå ãðàæäàíñêóþ ïðîäóêöèþ è îêàçûâàâøèå óñëóãè íà-

ñåëåíèþ, âñÿ ñîöèàëüíàÿ ñôåðà ñòðàíû ôèíàíñèðîâàëèñü íà îñ-

íîâå îñòàòî÷íîãî ïðèíöèïà. Â ñâîåì ðàçâèòèè îíè ðåçêî îòñòàâà-

ëè îò îòðàñëåé ãðóïïû À è ÂÏÊ. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ñòðàíû áûëî

õàðàêòåðíî íåêîìïëåêñíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèé.

Ïîñëåäñòâèÿìè ýòîãî áûëè: ïîñòîÿííîå îòñòàâàíèå èíô-

ðàñòðóêòóðû, ñîöèàëüíîé ñôåðû, íåäîñòàòî÷íîå ðàçâèòèå ñåòè

äîðîã, õðàíèëèù, òðàíñïîðòà, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õî-

çÿéñòâà, ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è ò. ä.

 46 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì êàæäîå âåäîìñòâî ñòðåìèëîñü

èìåòü ñâîè îáúåêòû ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðà-

ñòðóêòóðû. Ýòî åùå áîëåå óñóãóáëÿëî ñèòóàöèþ, òàê êàê âåëî ê

âåäîìñòâåííîñòè èíôðàñòðóêòóðû, ðàñïûëåíèþ ìàòåðèàëüíûõ,

ôèíàíñîâûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, íåýôôåêòèâíîìó èõ èñïîëü-

çîâàíèþ, ñíèæåíèþ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà

îò èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, äèôôåðåíöèàöèè â îáåñïå÷åíèè

íàñåëåíèÿ, ðàáîòàþùåãî â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ, æèçíåííûìè

áëàãàìè, íåäîâîëüñòâó ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.

Ïðè ýòîì â ñèëó ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà îòâåòñòâåí-

íîñòü çà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèé áûëà âîçëîæåíà íà

ìåñòíûå Ñîâåòû, ôèíàíñîâàÿ áàçà êîòîðûõ  ìåñòíûå áþäæå-

òû  áûëà ñëàáà. Â ïîèñêàõ ïóòåé ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû íà

ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððèòîðèÿõ ìåñòíûå Ñîâåòû ñòàëè èñïîëü-

çîâàòü ìåòîäû ïðèâëå÷åíèÿ íà ýòè öåëè ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé â

âèäå øåôñêîé ïîìîùè, äîëåâîãî èõ ó÷àñòèÿ â ñîçäàíèè îáúåê-

òîâ èíôðàñòðóêòóðû. Ïîÿâèëèñü íåñàíêöèîíèðîâàííûå âíåáþä-

æåòíûå ôîíäû ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Âñå áîëüøå â îáùåñòâå îñîçíàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü êîì-

ïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, êîìïëåêñíîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ. Â ñåðåäèíå 70-õ ãã. íà÷èíàåòñÿ ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãèè

êîìïëåêñíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåð-

ðèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Áîëüøîé âêëàä â ìåòîäîëîãèþ òàêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ íà óðîâíå îáëàñòè âíåñëè Á.Ì. Øòóëüáåðã è

Â.Â. Ôèíàãèí, íà óðîâíå ãîðîäà  Â.ß. Ëþáîâíûé, íà óðîâ-

íå òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííîãî êîìïëåêñà 

Ì.Ê. Áàíäìàí.

Ôèíàíñîâûå àñïåêòû ïëàíîâ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ òåð-

ðèòîðèé èññëåäîâàëèñü Ã.Á. Ïîëÿêîì â ÍÈÔÈ Ìèíèñòåðñòâà ôè-

íàíñîâ ÑÑÑÐ. Ýòè èññëåäîâàíèÿ äèêòîâàëèñü íåîáõîäèìîñòüþ:

- èçó÷åíèÿ âîïðîñîâ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè

òàêèõ ïëàíîâ, óêðåïëåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé;

- ó÷åòà è îáúåäèíåíèÿ âñåõ èñòî÷íèêîâ ñðåäñòâ, èñïîëüçóå-

ìûõ íà òåððèòîðèè íà ìåñòíûå íóæäû;

- ðàçðàáîòêè ìåòîäîëîãèè ñîñòàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ

ñâîäíûõ ôèíàíñîâûõ áàëàíñîâ;

- ðàçðàáîòêè ïðàâîâûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ ñîçäàíèÿ

òåððèòîðèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

 47 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

- ðàçðàáîòêè ìåòîäîëîãèè ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ äëÿ

ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ öåëåâûõ êîìïëåêñíûõ ïðîãðàìì

òåððèòîðèé;

- ðàçðàáîòêè ìåòîäîëîãèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ.

Âñå ýòî äàëî òîë÷îê äëÿ àêòèâèçàöèè íàó÷íûõ èññëåäîâà-

íèé â îáëàñòè òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ. Ïî ñóòè, ê ñåðåäèíå

80-õ ãã. îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàëîñü íîâîå íàïðàâëåíèå ôè-

íàíñîâîé íàóêè  ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû, â ðàìêàõ êîòîðîãî

èçó÷àëàñü âñÿ ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóå-

ìûõ äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé.

Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû  äîñòàòî÷íî ñëîæíîå ïîíÿòèå,

êîòîðîå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü ïîä ðàçíûìè óãëàìè çðåíèÿ. Îíè

îáåñïå÷èâàþò ôèíàíñèðîâàíèå øèðîêîãî êðóãà ìåðîïðèÿòèé,

ñâÿçàííûõ ñ ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûì è êîììóíàëüíî-áûòîâûì

îáñëóæèâàíèåì íàñåëåíèÿ. Ìîæíî äàòü, ïî êðàéíåé ìåðå, äâà

îïðåäåëåíèÿ ýòîé êàòåãîðèè. Â øèðîêîì ñìûñëå ðåãèîíàëüíûå

ôèíàíñû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñèñòåìó ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøå-

íèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé ðàñïðåäåëÿåòñÿ è ïåðåðàñïðåäåëÿ-

åòñÿ íàöèîíàëüíûé äîõîä íà ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàç-

âèòèå òåððèòîðèé.

Îäíîâðåìåííî ñóùåñòâóåò è äðóãîé àñïåêò äàííîãî ïîíÿ-

òèÿ. Â óçêîì ñìûñëå ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû  ýòî ñîâîêóï-

íîñòü äåíåæíûõ ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ íà ýêîíîìè÷åñêîå è ñî-

öèàëüíîå ðàçâèòèå òåððèòîðèé. Ïðèâåäåííûå äâà îïðåäåëåíèÿ

íå ÿâëÿþòñÿ âçàèìîèñêëþ÷àþùèìè, îíè, ñêîðåå, äîïîëíÿþò

äðóã äðóãà íà ðàçíûõ óðîâíÿõ èññëåäîâàíèÿ.

Â XX â. âî âñåì ìèðå íàáëþäàëñÿ ïðîöåññ ðàçâèòèÿ äåìîê-

ðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â ãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå è óïðàâëå-

íèè  îñîáåííî óñêîðèâøèéñÿ â êîíöå ñòîëåòèÿ. Âî ìíîãèõ ñòðà-

íàõ îáÿçàòåëüíûì êîìïîíåíòîì äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ñòðîÿ ÿâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, ãëàâíàÿ ÷åðòà êî-

òîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî åãî îñóùåñòâëÿåò ñàìî íàñåëåíèå

÷åðåç ñâîáîäíî èçáðàííûå èì ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû. Ðåãèî-

íàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû äëÿ âûïîë-

íåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé íàäåëÿþòñÿ îïðåäåëåííû-

ìè èìóùåñòâåííûìè è ôèíàíñîâî-áþäæåòíûìè ïðàâàìè.

Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç ÷àñòåé ôèíàíñîâ

ãîñóäàðñòâà, è èì ïðèñóùè ìíîãèå èç èõ ÷åðò. Óñëîâèåì ñóùåñòâî-

 48 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

âàíèÿ â ýêîíîìèêå ôèíàíñîâ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå äåíåã è äåíåæíî-

ãî îáðàùåíèÿ. Ôèíàíñû, â òîì ÷èñëå è ðåãèîíàëüíûå, ïðèçâàíû

îáåñïå÷èâàòü ïîòðåáíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è îðãàíû óï-

ðàâëåíèÿ â äåíåæíûõ ñðåäñòâàõ äëÿ âûïîëíåíèÿ èìè õîçÿéñòâåí-

íûõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé. Ýòèì ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ îáúåê-

òèâíàÿ íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ.

Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû âûïîëíÿþò ðÿä ôóíêöèé.

1. Ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ. Íà îñíîâå äåéñòâèÿ ýòîé

ôóíêöèè ðàñïðåäåëÿåòñÿ è ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ñòîèìîñòü âà-

ëîâîãî ïðîäóêòà, ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è òåððèòîðèè

îáåñïå÷èâàþòñÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ

èõ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

2. Êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ ïîçâîëÿåò êîíòðîëèðîâàòü: ñêëà-

äûâàþùèåñÿ ïðîïîðöèè â ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ ìåæäó öåíò-

ðàëüíûìè è òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè ôèíàíñîâûõ ðåñóð-

ñîâ; ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ äåíåæíûõ ñðåäñòâ;

äîñòàòî÷íîñòü ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ òåððèòîðèé; ýôôåê-

òèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ; ðåàëèçàöèþ òåððè-

òîðèàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè è ò. ä.

Â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ íàáëþäà-

åòñÿ ðåãèîíàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ.

Âñå â áîëüøåé ìåðå ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ ïðîöåññîâ

ïåðåõîäÿò îò öåíòðàëüíûõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ê

ìåñòíûì. Â ñâÿçè ñ ýòèì ìîæíî âûäåëèòü äâå ñîâðåìåííûå òåí-

äåíöèè â ðàçâèòèè ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ, õàðàêòåðíûå äëÿ

ìíîãèõ ñòðàí ìèðà.

Ýòî óñèëåíèå ðîëè ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ è ðàñøèðåíèå

ñôåðû ïðèìåíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ.

Âåëè÷èíà ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ðàñòåò è âî ìíîãèõ ñòðà-

íàõ ñîñòàâëÿåò ïðåâàëèðóþùóþ ÷àñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãî-

ñóäàðñòâà, ñëåäîâàòåëüíî, âîçðàñòàåò è çíà÷åíèå ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ. Ìîæíî âûäåëèòü íàèáîëåå çíà÷èìûå ôóíêöèè ðåãèî-

íàëüíûõ ôèíàíñîâ.

Âî-ïåðâûõ, ýòî ôóíêöèÿ ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòè-

êè ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû. Íà îñíîâå ïðå-

äîñòàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì îðãàíàì âëàñòè ñðåäñòâ äëÿ èõ áþä-

æåòîâ ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò ôèíàíñèðîâàíèå ìóíèöèïàëü-

íîãî íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîììóíàëüíî-

ãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ïðè ýòîì êðóã ôèíàíñèðóåìûõ

 49 

Ãëàâà 1. Ýêîíîìèêà ðåãèîíà: îñíîâíûå ïîíÿòèÿ è ïðîáëåìû

ìåðîïðèÿòèé ðàñøèðÿåòñÿ. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ áþä-

æåòîâ ñòàëè ôèíàíñèðîâàòüñÿ íå òîëüêî îáùåîáðàçîâàòåëüíûå

øêîëû, íî è âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, îáúåêòû çäðàâîîõðà-

íåíèÿ, ìåðîïðèÿòèÿ ïî âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïî-

ðÿäêó, îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû è ò. ï.

Âî-âòîðûõ, ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû âûïîëíÿþò çàäà÷ó

âûðàâíèâàíèÿ óðîâíåé ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè-

òèÿ òåððèòîðèé. Â ñèëó ðÿäà îñîáåííîñòåé, ê ÷èñëó êîòîðûõ

ãëàâíûì îáðàçîì îòíîñÿòñÿ èñòîðè÷åñêèå è ãåîãðàôè÷åñêèå, à

òàêæå âîåííûå è äðóãèå, îòäåëüíûå òåððèòîðèè ñòðàíû îòñòà-

þò â ñâîåì ðàçâèòèè îò äðóãèõ.

Â-òðåòüèõ, ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñû âñå â áîëüøåé ñòåïåíè

ïîìîãàþò îñóùåñòâëÿòü ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ôóíêöèþ îáåñ-

ïå÷åíèÿ êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü

èäåò î ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ ýôôåêòèâíûõ ïðîïîðöèé íà

óðîâíå êîíêðåòíîé òåððèòîðèè, íàïðèìåð, ìåæäó ïðîèçâîäñòâåí-

íîé è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðàìè, îïðåäåëåííûìè îòðàñëÿìè

è ò. ï. Âñå ýòî âåäåò ê íåîáõîäèìîñòè äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ

è óêðåïëåíèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, à

ñëåäîâàòåëüíî, è óñèëåíèþ ðîëè ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ.

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ âñå â áîëüøåé ñòåïåíè ðåãèîíàëü-

íûå îðãàíû âëàñòè ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü êîìïëåêñíîå ðàçâèòèå

ðåãèîíîâ, ïðîïîðöèîíàëüíîå ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîé è íå-

ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåð íà ïîäâåäîìñòâåííûõ òåððèòîðèÿõ. Çíà-

÷èòåëüíî âîçðàñòàåò èõ êîîðäèíàöèîííàÿ ôóíêöèÿ â ýêîíîìè-

÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ðåãèîíîâ. Óêàçàííûå ôàêòîðû

âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ è óêðåïëå-

íèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ðåøåíèÿ

ðÿäà ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåòîäîâ ôîð-

ìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ðåãèîíîâ.

Êàê èçâåñòíî, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå â ÐÔ ïîñòîÿííî ïî-

âûøàåòñÿ ðîëü òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â õîçÿéñòâåí-

íîì è êóëüòóðíîì ñòðîèòåëüñòâå. Îíè ïîëó÷èëè áîëüøèå ïðàâà

â îáëàñòè ðóêîâîäñòâà õîçÿéñòâåííûì è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûì

ñòðîèòåëüñòâîì íà ïîäâåäîìñòâåííîé òåððèòîðèè, îñóùåñòâ-

ëÿþò ðóêîâîäñòâî æèëèùíûì ñòðîèòåëüñòâîì, êîììóíàëüíûì

õîçÿéñòâîì, íàðîäíûì îáðàçîâàíèåì è çäðàâîîõðàíåíèåì, ïðî-

âîäÿò ìåðîïðèÿòèÿ ïî áëàãîóñòðîéñòâó ñåë è ãîðîäîâ, îðãàíè-

çóþò ðàáîòó â îáëàñòè äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà. Îäíàêî íåîá-

 50 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

õîäèìî äàëüíåéøåå ïîâûøåíèå ðîëè òåððèòîðèàëüíûõ ïðåä-

ñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ðåøåíèè íà ìåñòàõ

íàçðåâøèõ çàäà÷ ýêîíîìè÷åñêîãî è äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ îáùå-

ñòâà. Âñå ýòî òðåáóåò äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ èõ ïðàâ, à òàêæå

ðàçâèòèÿ ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû. Â èçâåñòíîé ìåðå ýòî

íàøëî îòðàæåíèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèí-

öèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ» îò

28.08.1995 ã. è Çàêîíå ÐÔ «Îá îñíîâàõ áþäæåòíûõ ïðàâ è ïðàâ

ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

ïðåäñòàâèòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, àâòîíîìíûõ îáëàñòåé, àâòî-

íîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãà, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 15 àïðåëÿ

1993 ãîäà. Â ýòèõ çàêîíàõ ñôîðìèðîâàíî è çàêðåïëåíî íîâîå ïî-

íÿòèå  ñàìîóïðàâëåíèå, ïðèçâàííîå îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå èíè-

öèàòèâû è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ãðàæäàí â ðåøåíèè âîïðîñîâ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, îõðàíû îê-

ðóæàþùåé ñðåäû, ðåàëèçàöèè ãðàæäàíñêèõ ïðàâ.

Çàêîíîì ðåãëàìåíòèðóþòñÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ òåððèòîðè-

àëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà

èõ òåððèòîðèè. Ýòè âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòðîÿòñÿ íà äîãîâîðíîé

îñíîâå. Âñå ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ó÷àñòâîâàòü ñâîèìè ñðåäñòâà-

ìè â ôîðìèðîâàíèè ìåñòíîãî áþäæåòà, ïåðåäàâàÿ â íèõ ÷àñòü

ñâîåé ïðèáûëè (äîõîäà). Çà òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè âëàñ-

òè çàêðåïëåíî ïðàâî áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ âûøåñòîÿùèìè îðãà-

íàìè ñîçäàâàòü ïðåäïðèÿòèÿ, ïåðåïðîôèëèðîâàòü èõ äëÿ óäîâ-

ëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé òåððèòîðèè, îáðàçîâûâàòü òåððèòî-

ðèàëüíûå è ìåæòåððèòîðèàëüíûå îòðàñëåâûå è ìåæîòðàñëåâûå

îðãàíû óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì õîçÿéñòâîì.

Îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ áîëü-

øèíñòâà ñòðàí ìèðà ÿâëÿþòñÿ ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû. Â ÐÔ ê

ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì îòíîñÿòñÿ áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè è ìåñòíûå (ìóíèöèïàëüíûå) áþäæåòû (ðàéîíîâ, ãîðîäîâ,

ðàéîíîâ â ãîðîäàõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ îðãàíîâ âëàñòè).

Âòîðîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ÿâëÿ-

þòñÿ ñðåäñòâà ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ:

1) ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ â ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (â ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ïðåäïðèÿ-

òèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà);