Пашнанов Э.Л. Региональная экономика: история, проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

 81 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

Òàáëèöà 2.1

Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ðàçëè÷íûõ óðîâíåé

õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû îáùåñòâà

Óðîâíè

ýêîïðîñòðàíñòâà

Ñóáúåêòíî-îáúåêòíàÿ õàðàêòåðèñòèêà ðàçëè÷íûõ

óðîâíåé è ìàñøòàáîâ ýêîïðîñòðàíñòâà

L1 –

ìåãàóðîâåíü

(

ãëîáàëüíûé)

ãëîáàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî

ïðîèçâîäñòâà âàëîâîãî ïðîäóêòà ìèðîâîãî

õîçÿéñòâà

L2 –

ìåçîóðîâåíü 1

(

ìåãà  ìàêðî)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèçâîäñòâà

ïðîäóêòà ÒÍÊ, ñîäðóæåñòâà, ðåãèîíàëüíîé

ãðóïïû ñòðàí èëè èíòåãðàöèîííîãî îáúåäè

íåíèÿ

L3 –

ìàêðîóðîâåíü

(

íàöèîíàëüíûé)

íàöèîíàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî

ïðîèçâîäñòâà âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðî

äóêòà ñòðàíû, ñîþçà, ôåäåðàöèè, àâòîíîìèè

L4 –

ìåçîóðîâåíü 2

(

ìàêðî  ìèêðî)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèçâîäñòâà

îòðàñëåâîãî èëè ìåæîòðàñëåâîãî êîìïëåêñà,

ðåãèîíà, ÔÏÃ èëè ãðóïïû ìåñòíûõ ïðåä

ïðèÿòèé

L5 –

ìèêðîóðîâåíü

(

ïðåäïðèÿòèÿ)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèçâîäñòâà

âàëîâîãî ïðîäóêòà îòäåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ,

ïðîèçâîäñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ

L6 –

ìåçîóðîâåíü 3

(

ìèêðî  ìèíè)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèçâîäñòâà

îòäåëüíîãî âèäà èëè ñîðòà ïðîäóêòà â ñîñòà

âå ïðåäïðèÿòèÿ

L7 –

ìèíè-óðîâåíü

(

ïîäðàçäåëåíèÿ)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðîèçâîäñòâà

÷àñòè÷íîãî ïðîäóêòà ñïåöèàëèçèðîâàííîãî

ïîäðàçäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ

L8 –

ìåçîóðîâåíü 4

(

ìèíè  íàíî)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ñîçäàíèÿ ñâîé

ñòâà îòäåëüíîãî âèäà ïðîäóêòà ïðîôåññèî

íàëüíîé ãðóïïîé ðàáîòíèêîâ ïðåäïðèÿòèÿ

L9 –

íàíîóðîâåíü

(

ðàáî÷åãî ìåñòà)

ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî òðóäà, «ðàáî

÷åå ìåñòî» îòäåëüíîãî ðàáîòíèêà, âûïîë

íÿþùåãî òðàíñôîðìàöèîííûå è òðàíñàêöè

îííûå îïåðàöèè

Óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà îòëè÷àþòñÿ, ïðåæ-

äå âñåãî, ðàñïîëàãàþùèìèñÿ íà íèõ ñóáúåêòàìè è îáúåêòàìè

 82 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

âåäåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à çàòåì ëîêàëèçàöèåé è

ìàñøòàáîì. Îíè ñòðóêòóðíî è ôóíêöèîíàëüíî êîîðäèíèðóþò-

ñÿ è ñóáîðäèíèðóþòñÿ, îáðàçóÿ áàçîâûå è ïðîìåæóòî÷íûå

(ìåçî-) óðîâíè âåðòèêàëüíûõ è ãîðèçîíòàëüíûõ âçàèìîäåé-

ñòâèé. Ìåçîïðîñòðàíñòâà ñëóæàò ïðîìåæóòî÷íûìè ñëîÿìè è

ãåíåðàòîðàìè èçìåíåíèé ñîñòîÿíèÿ áàçîâûõ óðîâíåé ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà, îíè êàê ñêðåïëÿþò ïîñëåäíèå, òàê

è ñîñòàâëÿþò èõ ÷àñòè.

Â ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîñòðàíñòâ îñîáîå ìåñòî íà ìàê-

ðîóðîâíå çàíèìàåò íàöèîíàëüíîå, êîòîðîå ñàìî åñòü ñèñòåìà

«âêëþ÷åííûõ» â íåãî ïðîñòðàíñòâ áîëåå íèçêèõ óðîâíåé: îò

ìàêðîðåãèîíà äî ðàáî÷åãî ìåñòà. Â ìíîãîàñïåêòíîé òðàêòîâêå

àêàäåìèêà À.Ã. Ãðàíáåðãà ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ïðåä-

ñòàåò êàê «íàñûùåííàÿ òåððèòîðèÿ, âìåùàþùàÿ ìíîæåñòâî

îáúåêòîâ è ñâÿçåé ìåæäó íèìè: íàñåëåííûå ïóíêòû, ïðîìûø-

ëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, õîçÿéñòâåííî îñâîåííûå è ðåêðåàöèîí-

íûå ïëîùàäè, òðàíñïîðòíûå è èíæåíåðíûå ñåòè è ò. ä. Êàæäûé

ðåãèîí èìååò ñâîå âíóòðåííåå ïðîñòðàíñòâî è ñâÿçè ñ âíåøíèì

ïðîñòðàíñòâîì» [22].

Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ÌÐ ðàñïîëîæåíî íà âòîðîì

ìåçîóðîâíå ãëîáàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ìåæäó ìàêðî-

è ìèêðîýêîíîìèêîé. Ïðåäñòàâëåííîå òàêèì îáðàçîì ýêîíîìè-

÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ÌÐ âîçìåùàåòñÿ è íàêàïëèâàåòñÿ, «íàñû-

ùàåòñÿ» è «îïóñòîøàåòñÿ» â ïðîöåññå âîñïðîèçâîäñòâà â çàâè-

ñèìîñòè îò åãî õàðàêòåðà, ïðåäñòàâëÿþùåãî ñîáîé ïðîòèâîðå-

÷èâîå äèàëåêòè÷åñêîå åäèíñòâî åãî ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû â êàæ-

äîé êîíêðåòíîé èñòîðè÷åñêè è ãåîãðàôè÷åñêè îïðåäåëåííîé

õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå. Ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî ÌÐ ïî-

ñòîÿííî ýâîëþöèîíèðóåò, ðàçâèâàÿñü îò îòäåëüíûõ ïðîñòðàíñòâ

îáîñîáëåííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ðåãèîíîâ ê åäèíîìó èí-

òåãðèðîâàííîìó.

ÌÐ  íàðîæäàþùàÿñÿ ôîðìà òåððèòîðèàëüíîé èíñòè-

òóöèè è îðãàíèçàöèè îñîáîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ïðîñòðàíñòâà, îáðàçóþùåãîñÿ â ïðîöåññå âçàèìíîãî ïåðå-

ïëåòåíèÿ è âçàèìíîãî ïðîíèêíîâåíèÿ ôàêòîðîâ, ðåñóðñîâ è

óñëîâèé âîñïðîèçâîäñòâà, îáúåäèíÿåìûõ â åäèíóþ õîçÿé-

ñòâåííóþ ñèñòåìó ðåãèîíîâ. Ýòî ïðîñòðàíñòâî ÌÐ, êàê ðå-

çóëüòàò îáùåñòâåííîãî òðóäà ïðîøëîãî, «èçó÷åíî, îñâîåíî

õîçÿéñòâåííîé æèçíåäåÿòåëüíîñòüþ, îõâà÷åíî èíôðàñòðóê-

 83 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

òóðíûìè ñâÿçÿìè, âîâëå÷åíî â òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå

òðóäà». Â ýâîëþöèè ÌÐ âîïëîùàþòñÿ èçìåíåíèÿ âñåõ ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîñòðàíñòâ âûñøèõ è íèçøèõ óðîâ-

íåé, ÷òî è îïðåäåëÿåò îñíîâíûå çàêîíîìåðíîñòè è òåíäåí-

öèè åãî ðàçâèòèÿ è äîëæíî áûòü ó÷òåíî â ðàçðàáàòûâàåìîé

ñòðàòåãèè.

Ïî ñâîèì òåððèòîðèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì õàðàêòåðèñòè-

êàì, ìåñòó â íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå ñòðàíû è Ïî-

âîëæüÿ è ñòîÿùèì ïåðåä ïðîèçâîäèòåëüíûìè ñèëàìè ðåñïóá-

ëèêè ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàçìåùåíèÿ

Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ, ïî íàøå-

ìó ìíåíèþ, äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâèòåëüíûì íàöèîíàëüíûì ìå-

çîðàéîíîì îáëàñòíîãî ðàíãà. Îäíàêî ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî

ðàçâèòèå è ôîðìèðîâàíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Ðåñïóáëèêè

Êàëìûêèÿ ïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îï-

ðåäåëÿëîñü ðÿäîì â îñíîâíîì íåãàòèâíûõ èñòîðè÷åñêèõ, ýêî-

íîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé (âëèÿíèå íåêîòî-

ðûõ èç íèõ íå òîëüêî ñêàçûâàåòñÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ,

ñîõðàíèòñÿ è â ïåðñïåêòèâå), ñðåäè êîòîðûõ, ïðåæäå âñåãî,

íàäî îòìåòèòü:

- êðàéíå íèçêèé èñõîäíûé ñòàðòîâûé óðîâåíü èõ ðàçâèòèÿ;

- çàìåäëåííûå òåìïû ðàçâèòèÿ â äîâîåííûé ïåðèîä (â ÷àñ-

òíîñòè, èç-çà íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïî âûãîäíîñòè

ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ðàçâåäàííîé ìèíåðàëüíî-

ñûðüåâîé áàçå ñ ïðèîðèòåòíî ðàçâèâàåìûìè â ýòè ãîäû

òåððèòîðèÿìè);

- ôàøèñòñêàÿ îêêóïàöèÿ âî âðåìÿ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé

âîéíû è ñâÿçàííûé ñ íåþ óùåðá;

- óïðàçäíåíèå, â íàðóøåíèå âñåõ íîðì çàêîííîñòè, â 1943 ã.

ðåñïóáëèêè è âûñåëåíèå â âîñòî÷íûå ðàéîíû ñòðàíû åå

êîðåííîãî íàñåëåíèÿ (ñòàòóñ íàöèîíàëüíîé àâòîíîìèè äëÿ

Êàëìûêèè áûë âîññòàíîâëåí ëèøü â 1957 ã., à âîïðîñ î

êîìïåíñàöèÿõ äëÿ ðåïðåññèðîâàííûõ òîãäà æèòåëåé íå

ðåøåí äî ñèõ ïîð);

- ñîõðàíèâøååñÿ äî ñèõ ïîð ïðåîáëàäàíèå â ðåñïóáëèêå ñåëü-

ñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íàä ïðîìûøëåííûì;

- íåäîñòàòî÷íîñòü âîäíûõ ðåñóðñîâ;

- îòñóòñòâèå êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ äëÿ èíäóñòðèàëü-

íîãî ðàçâèòèÿ;

 84 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

- ñëàáîñòü òðàíñïîðòíûõ ñâÿçåé ñ ìàãèñòðàëüíîé ñåòüþ ñòðà-

íû è êîììóíèêàöèÿìè ñîñåäíèõ òåððèòîðèé;

- ñëàáîñòü ìåñòíîé ñòðîèòåëüíîé áàçû;

- îòñòàâàíèå ïî ìíîãèì ïîêàçàòåëÿì ñîöèàëüíîé èíôðà-

ñòðóêòóðû îò ñðåäíåðîññèéñêèõ è äð.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ìåçîðàéîííûé óðîâåíü ïåðñïåêòèâ-

íîãî òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ âàæåí íå òîëüêî äëÿ

îòäåëüíûõ êîíêðåòíûõ îáëàñòåé è ðåñïóáëèê, íî íåîáõîäèì â

ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ åùå è ïîòîìó, ÷òî îò æèçíåñïîñîáíî-

ñòè ÷àñòíîãî çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ âñåé ñèñ-

òåìû. Âåäü áåç äåòàëüíîãî íàó÷íî îáîñíîâàííîãî èññëåäîâà-

íèÿ âîçìîæíîñòåé ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ïîòåíöèàëîâ ìåçîðàéîíîâ îáëàñòíîãî (ðåñïóáëèêàíñêîãî)

óðîâíÿ íåëüçÿ äîñòàòî÷íî äîñòîâåðíî îïðåäåëÿòü ïóòè è ñïî-

ñîáû äîñòèæåíèÿ ìíîãèõ êîíå÷íûõ íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ

öåëåé ÐÔ â öåëîì. Ýòî ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü ïðîãíîçèðîâà-

íèå è ðåøåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïðîáëåì íà ñàìûõ ðàç-

ëè÷íûõ ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Îñîáåííî ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ ðîëü

òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ïðåäåëàõ òåððèòîðèé, ãðà-

íèöû êîòîðûõ ñîâïàäàþò ñ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëü-

íûì äåëåíèåì, à ñëåäîâàòåëüíî, è èìåþùèõ ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ íàðîäíûì õîçÿé-

ñòâîì. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

ìîãóò àêòèâíî âëèÿòü êàê íà ðàçðàáîòêó, òàê è íà îñóùåñòâëå-

íèå êîìïëåêñíûõ ïðîãíîçîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî

ðàçâèòèÿ äàííîé òåððèòîðèè. Äåéñòâåííîñòü òàêèõ ïðîãíîçîâ

äîêàçàíà ïðàêòèêîé. Áûëè ðàçðàáîòàíû è ÷àñòè÷íî âíåäðåíû

â ïðàêòèêó òåððèòîðèàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâà-

íèÿ ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ê ñîñòàâëåíèþ ïëàíîâ è ïðîãíî-

çîâ êîìïëåêñíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, êðàÿ, îáëàñòè, ÐÑÔÑÐ, óòâåðæäåí-

íûå ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñïëàíà ÐÑÔÑÐ. Ýòè óêàçàíèÿ ïðåäóñ-

ìàòðèâàëè:

- îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà íà îñ-

íîâå äîñòèæåíèÿ ïðîïîðöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâåííîãî ðî-

ñòà, ðåøåíèÿ ìåæîòðàñëåâûõ âîïðîñîâ íà òåððèòîðèè;

- êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â âîï-

ðîñàõ èñïîëüçîâàíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ïðèðîäíûõ è òðóäî-

âûõ ðåñóðñîâ, îõðàíû ïðèðîäû;

 85 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

- îñóùåñòâëåíèå êîìïëåêñà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ

óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ;

- óâÿçêó ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëàíîâ ñ òðóäîâûìè è ïðèðîä-

íûìè ðåñóðñàìè, à òàêæå ñ ïëàíàìè êàïèòàëüíîãî ñòðîè-

òåëüñòâà è åãî âîçìîæíîñòÿìè.

Îòëè÷èå ýòîãî ìåòîäè÷åñêîãî äîêóìåíòà îò óòâåðæäàâøèõ-

ñÿ ðàíåå îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ õîçÿé-

ñòâà íå òîëüêî êîëè÷åñòâåííîå (íàáîð ïîêàçàòåëåé áûë ñóùå-

ñòâåííî ðàñøèðåí), íî è êà÷åñòâåííîå. Èñïîëüçîâàíèå íîâûõ

ìåòîäè÷åñêèõ óêàçàíèé ïîòðåáîâàëî ðàçðàáîòêè ñèñòåìû ìàòå-

ðèàëüíûõ, òðóäîâûõ è ñòîèìîñòíûõ áàëàíñîâ, îïðåäåëåíèÿ

ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâà è êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, êà÷å-

ñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñòåïåíè óäîâëåòâî-

ðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé â ðàçëè÷íûõ âèäàõ ìàòåðèàëüíûõ áëàã è

óñëóã [14]. Ýòè ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ó÷èòûâàëèñü è ïðè ñî-

ñòàâëåíèè ïëàíîâ êîìïëåêñíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-

ãî ðàçâèòèÿ áîëåå äðîáíûõ òåððèòîðèé. Â äàëüíåéøåì ýòè ìåòî-

äè÷åñêèå óêàçàíèÿ äîðàáàòûâàëèñü è óòî÷íÿëèñü, ñîõðàíÿÿ ñâîþ

îñíîâíóþ íàïðàâëåííîñòü.

Òàêèì îáðàçîì, ñðåäíåñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå êîìïëåê-

ñíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíîâ

ïîëó÷èëî ñåðüåçíóþ ìåòîäè÷åñêóþ îñíîâó. Ýòîãî, ê ñîæàëåíèþ,

íå áûëî äîñòèãíóòî äëÿ äîëãîñðî÷íûõ ïðåäïëàíîâûõ èññëåäî-

âàíèé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáëàñòåé, êðà-

åâ, àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê. Òî åñòü îáðàçîâàëàñü äèñïðîïîðöèÿ

ìåæäó íàó÷íîé è îðãàíèçàöèîííîé ðàçðàáîòêîé ñðåäíåñðî÷-

íûõ (5 ëåò) òåððèòîðèàëüíûõ ïëàíîâ è îòíîñèòåëüíî ñëàáîé

ìåòîäè÷åñêîé áàçîé ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëãîñðî÷íûõ (íà 10 è

áîëåå ëåò) èññëåäîâàíèé.

Â ðåçóëüòàòå ïðåäïëàíîâûå ìàòåðèàëû íå îáåñïå÷èâàëè

ïîëíîé îáîñíîâàííîñòè ïÿòèëåòíèõ òåððèòîðèàëüíûõ ïëàíîâ,

÷òî ñíèæàëî èõ ðîëü è çíà÷åíèå â ðåøåíèè îáùåãîñóäàðñòâåí-

íûõ äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷.

Óâÿçêà ïðåäïëàíîâûõ äîêóìåíòîâ è ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíîâ ñòîÿëà,

äà è íûíå ñòîèò î÷åíü îñòðî åùå è ïîòîìó, ÷òî èìåííî íà èõ

òåððèòîðèè íàèáîëåå êîíêðåòíî ðåøàëèñü íå òîëüêî îòðàñëå-

âûå âîïðîñû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íî è êîðåííûå ïðîáëåìû íàøåé

ýêîíîìèêè.

 86 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

Àêòèâèçàöèÿ ïðîöåññà èíòåíñèôèêàöèè õîçÿéñòâà, ðîñò

ìàñøòàáîâ ïðîèçâîäñòâà, óñëîæíåíèå òåððèòîðèàëüíî-õîçÿé-

ñòâåííûõ ñòðóêòóð, ðåøåíèå âñå áîëåå êðóïíûõ è ñëîæíûõ íà-

ðîäíî-õîçÿéñòâåííûõ çàäà÷, à ãëàâíîå, ñòàíîâëåíèå ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêè òðåáóþò ðàçðàáîòêè ãëóáîêî è âñåñòîðîííå îáîñíî-

âàííûõ ïðîãíîçîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ

ìåçîðàéîíà îáëàñòíîãî (ðåñïóáëèêàíñêîãî) óðîâíÿ. Ïðè ñîñòàâ-

ëåíèè òàêèõ ïðîãíîçîâ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ñëåäóþùèå ìåòîäî-

ëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ:

- îáëàñòü (ðåñïóáëèêà)  äîñòàòî÷íî îòêðûòàÿ òåððèòîðè-

àëüíî-õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà ïî îòíîøåíèþ ê ýêîíîìè-

÷åñêîìó ðàéîíó, çîíå, ãîñóäàðñòâó â öåëîì, ÷òî îáúÿñíÿ-

åò íåñðàâíèìî ìåíüøóþ èíåðöèîííîñòü, à ñëåäîâàòåëü-

íî, îòíîñèòåëüíî âûñîêóþ äèíàìè÷íîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ

è ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ;

- íà ýòîì òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿ-

þòñÿ ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûå ñâÿçè ðàçëè÷íûõ ÿâëåíèé è

ïðîöåññîâ;

- ëþáûå, äàæå îòíîñèòåëüíî ìåëêîìàñøòàáíûå èçìåíåíèÿ

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â ïðåäåëàõ îáëà-

ñòè (ðåñïóáëèêè) áûñòðî ñêàçûâàþòñÿ íà ðàçâèòèè åå ïðî-

èçâîäèòåëüíûõ ñèë, ôîðìèðîâàíèè íàñåëåíèÿ è òðóäîâûõ

ðåñóðñîâ, ðîñòå ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ õîçÿé-

ñòâåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì è îòäåëüíûõ åãî ÷àñòåé;

- õîçÿéñòâåííûé êîìïëåêñ îáëàñòè (ðåñïóáëèêè)  óíèêàëü-

íàÿ, íåïîâòîðèìàÿ ïîäñèñòåìà èåðàðõè÷åñêè áîëåå êðóï-

íîé è ñëîæíîé òåððèòîðèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà, çîíû è ãîñóäàðñòâà â öåëîì.

Âñå ýòî îïðåäåëÿåò ñâîåîáðàçèå ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ïîä-

õîäà ê ðàçðàáîòêå íàó÷íûõ îñíîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ýêîíîìè-

÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ìåçî-

ðàéîíà îáëàñòíîãî (ðåñïóáëèêàíñêîãî) óðîâíÿ, íà êîòîðîì

ñòûêóþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûå (ðîññèéñêèå), çîíàëüíûå,

ðàéîííûå è îòíîñèòåëüíî ëîêàëüíûå îáëàñòíûå (ðåñïóáëèêàí-

ñêèå) ïðîáëåìû êîìïëåêñèðîâàíèÿ, õîçÿéñòâåííîãî ðîñòà, ñ

ó÷åòîì êàê âíåøíèõ, òàê è âíóòðèòåððèòîðèàëüíûõ òðåáîâà-

íèé, âûòåêàþùèõ èç ñâîåîáðàçèÿ èñòîðè÷åñêèõ, ïðèðîäíûõ,

ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïðåäïîñû-

ëîê ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ. Â ñâîþ î÷åðåäü, äîëãîñðî÷íîå

 87 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

ïðîãíîçèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ìå-

çîðàéîíà âûïîëíÿåò êàê áû äâå ôóíêöèè: ôîðìèðîâàíèå îñ-

íîâíûõ íàïðàâëåíèé ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ è îáîñíîâàíèå

ýòèõ íàïðàâëåíèé. Âûïîëíåíèå ýòèõ äâóõ ôóíêöèé òðåáóåò ïðî-

âåäåíèÿ öåëîé ñèñòåìû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, â îñíîâó êîòî-

ðûõ çàêëàäûâàþòñÿ ðåçóëüòàòû ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íûõ ïðî-

ãíîçîâ ïî òåððèòîðèÿì áîëåå âûñîêîãî òàêñîíîìè÷åñêîãî óðîâ-

íÿ  ÐÔ, çîíàì è ýêîíîìè÷åñêèì ðàéîíàì. Ê òàêèì èññëåäî-

âàíèÿì îòíîñÿòñÿ:

- ðåòðîñïåêòèâíûé àíàëèç ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë;

- äîëãîñðî÷íàÿ ïðîãðàììà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà;

- äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâî-

äèòåëüíûõ ñèë ñ ðåãèîíàëüíûì ðàçðåçîì.

Øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå ïðè ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íîãî

ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíîâ äîëæíû íàõîäèòü ðàçíîîáðàç-

íûå ðàéîííûå ïëàíèðîâêè, ðàçðàáàòûâàåìûå êàê ïî îáëàñòÿì,

êðàÿì è ðåñïóáëèêàì, òàê è ïî ïðîìûøëåííûì ðàéîíàì è óç-

ëàì, ãîðîäàì è àäìèíèñòðàòèâíûì ðàéîíàì.

Ìåçîðàéîííûé óðîâåíü òåððèòîðèàëüíîãî ïðîãíîçèðî-

âàíèÿ íåðàçðûâíî ñâÿçàí ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè áîëåå âûñî-

êèìè óðîâíÿìè è ýëåìåíòàìè òåððèòîðèàëüíûõ ñèñòåì, ÿâ-

ëÿÿñü èõ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ, îäíàêî, ñïåöèôè÷íîñòü ìåçîðàé-

îííîãî óðîâíÿ îïðåäåëÿåò åãî ìåòîäîëîãè÷åñêèå è ìåòîäè-

÷åñêèå îñîáåííîñòè. Ê íèì ñëåäóåò îòíåñòè: èçáèðàòåëüíîñòü

â íàáîðå íåîáõîäèìûõ ýòàïîâ (ýëåìåíòîâ ñèñòåìû) ðàçðàáîòêè

äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, îãðàíè÷åííîñòü êðóãà èññëåäóåìûõ

ïðîáëåì è íàáîðà ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, èíäèâèäóàëü-

íîñòü ïîäõîäà ê ðåøåíèþ îðãàíèçàöèîííûõ çàäà÷ ïðè ïîäãî-

òîâêå, âûòåêàþùàÿ èç àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé

ðîëè è ñòðóêòóðû ìåçîðàéîíà, óðîâíÿ åãî ýêîíîìè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, íàëè÷èÿ è ðàçâåòâëåííîñòè ñîáñòâåí-

íîé íàó÷íîé áàçû, ìàñøòàáíîñòè ïðîáëåì, òðåáóþùèõ ðå-

øåíèÿ è ò. ï.

Ñèñòåìà ðàçðàáîòêè ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ìåçîðàéîíà íå äîë-

æíà êîïèðîâàòü îáùóþ ñèñòåìó ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîãî ïðî-

ãíîçà äëÿ ÐÔ. Òàê, â ìåçîðàéîííîé ñèñòåìå âïîëíå ìîæåò îò-

ñóòñòâîâàòü òàêîé ýòàï (ýëåìåíò ñèñòåìû), êàê ðàçðàáîòêà ïðî-

ãðàììû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, ðåãèîíàëüíûé ðàç-

ðåç êîòîðîé ïî ñóùåñòâó ðåøàåò è ñîîòâåòñòâóþùèå çàäà÷è,

 88 

Ðàçäåë I. Îñíîâû òåîðèè è ìåòîäîâ ðåãèîíàëüíîé ýêîíîìèêè

âñòàþùèå ïåðåä ìåçîðàéîíàìè. Â òî æå âðåìÿ, ïðè ðàçðàáîò-

êàõ äëÿ ìåçîðàéîíîâ êðàéíå âàæåí ðåòðîñïåêòèâíûé ýòàï èñ-

ñëåäîâàíèé. Ìåçîðàéîííûå ðàçðàáîòêè ïðåäïîëàãàþò íàëè÷èå

ïðåäøåñòâóþùèõ èññëåäîâàíèé íà ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè êîí-

öåïöèé, ñèñòåì ïðîãðàìì (îáùåãîñóäàðñòâåííîãî è ðàéîííî-

ãî óðîâíåé) îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöè-

àëüíîãî ðàçâèòèÿ. Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ðàçðàáàòûâàòü êîíöåïöèè

ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ìåçîðàéîíîâ îáëàñòíîãî (ðåñ-

ïóáëèêàíñêîãî) ðàíãà êàê ñîñòàâíûõ ÷àñòåé îáùåé êîíöåï-

öèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ýêîíîìè÷åñêèõ ðàéîíîâ. Íà îñíî-

âå ýòèõ êîíöåïöèé ðàçðàáàòûâàëèñü ñõåìû ýêîíîìè÷åñêîãî è

ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Îáëàñòíûå (ðåñïóáëèêàíñ-

êèå) ïðîãíîçû îòëè÷àþòñÿ, êàê ïðàâèëî, øèðîòîé îõâàòà

ïðîáëåì è âêëþ÷àþò ìíîãèå ñìåæíûå âîïðîñû, ðåøåíèå êî-

òîðûõ íåîáõîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ãëàâíîé öåëè. Îñóùåñòâëå-

íèå ýòèõ ïðîãðàìì îïðåäåëÿåò èçìåíåíèå ó÷àñòèÿ ìåçîðàéî-

íîâ â òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëåíèè òðóäà è ïîâûøåíèè êîìï-

ëåêñíîñòè èõ õîçÿéñòâà.

Ìíîãîëåòíèé îïûò ïðåäïëàíîâûõ è ïðîãíîçíûõ èññëå-

äîâàíèé â Ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ è ðàçðàáîòêà íà èõ áàçå ñõåì

ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

ðåñïóáëèêè ïîêàçàëè àêòóàëüíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü òàêèõ ðà-

áîò. Èõ ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðîÿâèëàñü â óòî÷íåíèè íàïðàâëå-

íèé è ìàñøòàáîâ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ðåñïóáëè-

êè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èõ òåððèòîðèàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ,

îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòíîñòè òåõ èëè èíûõ íàðîäíî-õîçÿé-

ñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷, áîëüøåé îáîñíîâàííîñòè íà-

ìå÷àåìûõ êîíòðîëüíûõ öèôð è ïîêàçàòåëåé, îáåñïå÷åíèè ïåð-

ñïåêòèâíîãî, âçàèìîóâÿçàííîãî, ó÷èòûâàþùåãî íàëè÷èå è

âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ, òðóäîâûõ è ïðèðîä-

íûõ ðåñóðñîâ, ðàçâèòèÿ âñåõ ñôåð è îòðàñëåé íàðîäíîãî õî-

çÿéñòâà íà ëîêàëüíîé òåððèòîðèè, ðàöèîíàëèçàöèè âíóòðåí-

íèõ è âíåøíèõ òðàíñïîðòíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé, ïîääåð-

æàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ è ïðåäîòâðàùåíèÿ åãî íà-

ðóøåíèé è ò. ä.

Íåñìîòðÿ íà ìíîãîëåòíèé îïûò ïðåäïëàíîâûõ è ïðîãíîç-

íûõ èññëåäîâàíèé â Ðåñïóáëèêå Êàëìûêèÿ è ðàçðàáîòêè íà

èõ áàçå ñõåì ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèç-

âîäèòåëüíûõ ñèë, òåìàòèêà è êîëè÷åñòâî ñïåöèàëüíûõ ýêîíî-

 89 

Ãëàâà 2. Ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë â ðåãèîíå

ìè÷åñêèõ è ýêîíîìèêî-ãåîãðàôè÷åñêèõ ïóáëèêàöèé ïî ïðî-

èçâîäèòåëüíûì ñèëàì ðåñïóáëèêè, èõ ôîðìèðîâàíèþ è ðàç-

âèòèþ, à òàêæå ñîäåðæàùèõ îáîáùàþùèå õàðàêòåðèñòèêè ðåñ-

ïóáëèêè, äîâîëüíî îãðàíè÷åíû. Èç ñïåöèàëüíûõ ïóáëèêàöèé

ïî ýòîé òåìå, ïðåæäå âñåãî, ñëåäóåò íàçâàòü ïîäãîòîâëåííûé

áîëüøèì àâòîðñêèì êîëëåêòèâîì, ñîñòîÿùèì â îñíîâíîì èç

ñîòðóäíèêîâ ÖÝÍÈÈ ïðè Ìèíýêîíîìèêè ÐÔ, íàó÷íûé äîê-

ëàä «Ñõåìà ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

Êàëìûöêîé ÑÑÑÐ íà ïåðèîä äî 1990 ã.», ðÿä äðóãèõ ïðîãíîç-

íûõ ðàçðàáîòîê.

Èçëîæåííîå âûøå â ñî÷åòàíèè ñ ëè÷íûì ó÷àñòèåì àâòîðà

â ïðîãíîçíûõ èññëåäîâàíèÿõ ñïîñîáñòâîâàëî ñîâåðøåíñòâîâà-

íèþ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë Ðåñ-

ïóáëèêè Êàëìûêèÿ.

 90 

Ðàçäåë II

Ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà

ïîòåíöèàëà ðåãèîíà

Ãëàâà 3

Ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë

3.1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà

Îäíèì èç îñíîâíûõ è òðàäèöèîííûõ ìåòîäîâ ðåãèîíàëü-

íîé ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ àíàëèç äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ è òåí-

äåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ

ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë.

Àíàëèç âêëþ÷àåò îöåíêó ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî, ñîöèàëü-

íîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ãåîïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè

â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçå, ÷òî ïîçâîëÿåò ó÷åñòü ðåãèîíàëü-

íûå îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ è ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ.

Íà îñíîâå àíàëèçà ñîâðåìåííîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî

è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ âñêðûâàþòñÿ îñîáåííîñòè ó÷àñòèÿ ðå-

ãèîíà â òåððèòîðèàëüíîì ðàçäåëåíèè òðóäà, âûÿâëÿþòñÿ íåäî-

ñòàòêè è äèñïðîïîðöèè â ðàçâèòèè è èõ âëèÿíèè íà ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà ðåãèîíà, îöåíèâàþòñÿ

ñëîæèâøèåñÿ òðàíñïîðòíî-ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè. Ðåçóëüòàòîì