Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
определяется тем, что в народном хозяйстве занято 49% всего населения. Более
40% всех работников приходится на негосударственный сектор. В этих
условиях действующее трудовое законодательство, созданное применительно к
ситуации, когда государство-монополист выступает в качестве и нанимателя, и
законодателя, и исполнителя законов, не способно сколько-нибудь эффективно
выполнять роль регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существующая
база регулирования трудовых отношений не соответствует новым
экономическим и социальным условиям. Государство не выполняет своей роли
социального защитника права человека на труд, нормальные условия труда и
доход от своей трудовой деятельности.
Происходящие в экономике преобразования практически не отражены в
действующем трудовом законодательстве, где отсутствует четкое определение
природы трудовых отношений, возникших в связи с возрождением частной и
акционерной форм собственности. Остро стоит проблема обеспечения
трудовых гарантий работникам частных и кооперативных предприятий, на
большинстве которых нет представительных органов власти, а также в
торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.
Переходный период в сфере трудовых отношений выявил негативные
тенденции: рост нарушений трудовых прав и ослабление государственного
контроля за их соблюдением.
На одно из первых мест выходит проблема стабильной занятости
населения, ибо она является важнейшим условием повышения уровня жизни
граждан. Это выражается в росте явной и скрытой безработицы. Опасно то, что
скрытая безработица не используется для переквалификации и переобучения
работников в целях дальнейшего их рационального использования. А это в
условиях возникновения массовой безработицы порождает опасность
невозможности трудоустройства безработных.
Особую значимость приобретают вопросы адресной и социально
ориентированной государственной поддержки безработных, приведение в
соответствие размера пособия по безработице с фактической величиной
прожиточного минимума.
В этих условиях основные направления социальной политики
государства в сфере трудовых отношений предполагают:
- предотвращение обвальной безработицы и осуществление социально-
экономической поддержки безработных с учетом количества иждивенцев;
- восстановление и укрепление системы контроля за соблюдением
законодательства в области государственных гарантий оплаты, режима и
охраны труда;
- ратифицирование конвенции Международной организации труда
(МОТ), устанавливающей международные стандарты общепризнанных прав
работников наемного труда;
- принятие нового трудового законодательства, а также законов о
коллективных трудовых спорах, о статусе профсоюзов и др.
Основной целью социальной политики государства в социально-трудовой
сфере становится опора на социальных партнеров - представителей трудящихся
21
и работодателей. В этих целях заключается Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством РФ.
Нельзя забывать еще об одном аспекте регулирования экономического
пространства социальной защиты в трудовой сфере. Это - социальное
страхование. Необходимо повышать ставки страховых отчислений на фонд
оплаты труда тех предприятий, где не улучшаются условия труда и не
снижается вредность производства. Защищать социальные права работающих
следует не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением условий
труда. А если это в данный момент невозможно, то должны быть
соответствующие поступления в пенсионный фонд, компенсирующие
досрочную выплату льготных пенсий.
Для развития народного хозяйства и отдельных его регионов
чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на производственную и
социально-бытовую. Эти части инфраструктуры должны находиться в
оптимальном соотношении во избежание диспропорции в развитии экономики
государства.
Социально-бытовая инфраструктура - это совокупность отраслей,
непосредственно связанных с созданием общих условий для воспроизводства
рабочей силы и обеспечением нормальной жизнедеятельности населения.
В ст. 40 Конституции РФ обозначено: каждый имеет право на жилище;
органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют
жилищное строительство, создают условия для осуществления права на
жилище; малоимущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из жилищных фондов в соответствии с
установленными законом нормами.
В условиях катастрофического роста стоимости жилья все более
возрастает роль государства не столько в «выделении» бесплатных квартир,
сколько в гарантированной направленности жилищной политики: доступности
молодым и малоимущим семьям льготных кредитов и погашении их части
после рождения ребенка; в государственной гарантии исполнения контрактных
договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в
рассрочку; в строительстве дешевого муниципального жилья и т.д.
Кроме того, необходимо принятие в регионах и на местном уровне
социальных программ предоставления жилищных субсидий. В них должно
быть предусмотрено постепенное увеличение доли .стоимости оплачиваемых
гражданами жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости;
дифференцированный подход к различным социальным группам населения и
выплата жилищных субсидий исходя из социальных норм потребления этого
вида услуг и скорректированного дохода семьи в соответствии с прожиточным
минимумом и числом иждивенцев.
В марте 1997 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений и
дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной
жилищной политики», который отражает новые реалии жизни.
В целях создания необходимых условий для осуществления реформы
22
жилищно-коммунального хозяйства Правительством РФ в мае 1997 г. было
принято постановление «О федеральных стандартах перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг».
Установлено, что при сохранении за органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления права определять основные
параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,
размеры оказываемой государством из средств федерального бюджета
финансовой помощи рассчитываются на основании ежегодно определяемых
следующих федеральных стандартов:
- федеральный стандарт социальной нормы жилья составляет 18 м общей
площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 м - на семью
из двух человек и 33 м - на одиноко проживающего человека;
- федеральный стандарт уровня платежей граждан определяется в
процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. На
1997 г. он составляет 35%, до 2003 г. он возрастет до 100%;
— федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных
расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном
семейном доходе рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилья
и нормативов потребления коммунальных услуг. На 1997 г. указанный стандарт
составлял 16%.
Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг на 1 м общей площади жилья в месяц
устанавливается дифференцированно по экономическим районам России.
Показатели состояния социальной системы и ее экономики прямо и
непосредственно влияют на развитие всего общества в государстве и являются
определяющими в оценке социального благополучия всего населения как
сложной динамически развивающейся биоэкосистемы. Таким показателем
ООН определило индекс развития человеческого потенциала как обобщенный
показатель результатов деятельности общества в его социальном пространстве.
Определенное место в экономическом пространстве социальной работы
занимает система социального обслуживания, включающая комплекс
разнообразных целевых услуг различным социальным слоям населения. В связи
с кризисным состоянием экономики в период перехода к рынку сфера
социального обслуживания находится в ведении государства и ограничивается
категориями населения, находящимися в зоне риска.
На федеральном уровне эта сфера предоставляет минимальные
социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и услуг в соответствии с
законодательно установленными социальными нормативами. На региональном
уровне, с учетом местных условий, обеспечивается социально-экономическая
поддержка сверх государственного уровня.
Все более значимое место в экономике социальной работы занимают
благотворительные фонды, общественные и милосердные организации.
Приоритетными становятся программы помощи незащищенным слоям
населения, здравоохранению, образованию, культуре и искусству.
Происходит профессионализация благотворительных организаций,
23
накапливается опыт экономического взаимодействия с другими субъектами
пространства социальной работы.
Таким образом, экономическое пространство социальной работы
нуждается в изучении, оптимизации экономических связей его субъектов,
совершенствовании экономических отношений между ними, с государством и
обществом, а также координации этих взаимосвязей на основе правового
регулирования в условиях формирования рыночных отношений.
24
Глава 2
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Объективная необходимость социальной защиты
населения и ее место в политике государства
Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей
социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая
поддержка населения.
Социальная помощь в поддержании физической жизни людей,
удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный
период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм,
традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным
природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и
преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка
были естественным атрибутом совместной жизни людей.
С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом
семейно-родственных и общинных связей государство все более активно
принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.
Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению
социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая
приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от
неблагоприятных воздействий рыночных отношений.
Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в
систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется
принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто
объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, -
это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской
деятельности и получение дохода в стабильном обществе.
Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных
отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной
системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее
уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом
факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках
общества и определяющих содержание социальной поддержки населения,
является «определенная система отношений собственности и права». Именно
частная собственность обусловливает, по Гегелю, независимость гражданского
общества от государства, делает человека полноценным субъектом и
гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.
С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение
форм собственности, а следовательно, и общественно-экономических
25
отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый
удельный вес приобретает частная собственность.
С изменением форм собственности начинается демонтаж системы
распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения
между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения.
Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношения
людей к условиям производства и материальным благам.
Появление новых форм собственности на средства производства
приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно
замыкается на категории удовлетворения потребностей человека
(материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на
выражении интересов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной
плате, уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить
воспроизводство рабочей силы.
В условиях рыночных отношений человек может обеспечить
удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от
собственности или в виде заработной платы за свой труд.
Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая
не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных
причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не
позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений
(дети), последствия экологических, экономических, национальных,
политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных
демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без
защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором
производства и распределения все в большей степени становится капитал.
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально
уязвимых слоев населения по нескольким причинам:
1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется
идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека,
«обеспечить населению достойный уровень жизни»;
2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве
квалифицированной рабочей силы;
3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует
экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым
снижая социальное напряжение в обществе.
Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою
противоположность - специализированный институт социальной защиты
населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны.
Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой
работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной
деятельности, за стабильность общества.
Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту
конституционных прав человека.
Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться
26
только вместе с расширением и углублением социальной защиты.
Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных
отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем
больше он должен платить за социальную защиту населения.
В широком смысле социальная защита - это политика государства по
обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку
независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в
социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности
- от права на собственность и свободу предпринимательства до личной
неприкосновенности и экологической безопасности.
Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это
соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в
области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на
минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту
от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по
старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др.
Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо
учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных
групп, семьи и индивида.
Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать
необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.
Система социальной защиты населения в России находится в стадии
формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую
самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. В
настоящее время в ней занято около 400 тысяч работников, функционирует
более 16 тысяч учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-
ортопедических предприятий, учебных заведений и др.
Однако практика переходного периода в России показывает, что развитие
рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты
населения, а, в основном, за счет его обнищания, что неминуемо порождает
социальные антагонизмы. В конце 90-х годов около 25% населения имели
душевой доход ниже прожиточного минимума.
Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления
социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и
экономических условий для:
- обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;
- использования новых стимулов к труду и экономической деятельности:
предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и т.д.;
- создания цивилизованных механизмов распределения доходов
(акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли,
социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др.);
- формирования экономической системы самозащиты и выравнивания
стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.
Государство участвует в механизме свободного предпринимательства
своей экономической политикой. Экономическая политика государства — это
27
часть его общей политики, совокупность принципов, решений и действий,
направленных на обеспечение оптимального функционирования рыночного
механизма с наибольшей экономической эффективностью.
Трудности переходного периода негативно воздействуют на попытки
государства осуществить быстрый переход к рынку и рыночным отношениям.
Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство должно
вести ее настолько умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфляции,
не нарушать связи внутри развивающегося рыночного механизма директивным
планированием, натуральным распределением производственных ресурсов,
административным контролем за ценами и т. д.
Не допуская административного вмешательства в конкурентную систему
рынка, государство в то же время призвано влиять на нее экономическими
методами. При этом самими экономическими регуляторами следует
пользоваться очень аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы
(например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и
т.п.). Иначе говоря, не политизировать экономику, а осуществлять постоянный
гибкий контроль методами экономического регулирования.
Социальная ориентация экономики выражается, в первую очередь, в
подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных
потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем
она предполагает необходимое перераспределение доходов между более
обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в
бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению
социальных услуг и предоставление социальных гарантий.
Влияние экономических факторов на социальное благополучие,
удовлетворение потребностей членов общества в условиях перехода к
рыночным отношениям чрезвычайно возрастает. Степень удовлетворения
потребностей человека, различных слоев общества, как известно, является
основным критерием экономической эффективности социальной работы.
Период формирования рыночных отношений, в который вступила Россия в
конце 80-х годов, характеризуется противоречием между нарастанием
потребностей в социальной защите населения и сужением возможностей для их
удовлетворения.
На общественные потребности влияют объем и структура производства,
численность и половозрастной состав населения; его социальная структура и
культурный уровень; климатические, географические и национально-
исторические условия жизни; изменения физиологических особенностей
человека.
Платежеспособный спрос населения зависит от величины и
распределения национального дохода, денежных доходов населения и их
распределения между социальными группами, цен на товары и услуги,
товарных фондов, размеров общественных фондов потребления.
Анализ изменения этих факторов в переходный период выявляет
причины нарастания социальной напряженности: падение производства вообще
и товаров народного потребления особенно; неблагополучная демографическая
28
обстановка и старение общества как ее следствие; структурные изменения в
экономике и сокращение армии, ведущие к расширению базы безработицы;
инфляция и обесценивание накоплений населения; рост стоимости
энергоносителей, провоцирующий рост стоимости коммунальных услуг,
транспорта и т.д. (табл. 1).
Таблица 1
Индексы основных социально-экономических показателей,
% к предыдущему году
1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г.
Внутренний валовый
продукт
95 86 91 87 96
Продукция сельского
хозяйства
95 91 96 88 92
Ввод в действие общей
площади жилых домов 80 84 100,7 94 105
Розничный товарооборот
во всех каналах реализации* 97 97 102 100,1 93
Платные услуги
населению*
83 82 70 62 82
Индекс потребительских
цен (к декабрю предыдущего года) 2,6р. 26,1 р 9,4р. 3,2р. 2,3р.
Среднемесячная
заработная плата
97 67 104 92 74
Среднедушевые денежные
доходы**
116 52 116 112 87
Средний размер
назначенной пенсии** 97 52 131 94 81
Численность населения с
доходами - ниже прожиточного
минимума -
2,6р. 8,2р. 93,4 р. 71р. 109,9р.
прожиточный минимум
2,5р. 12,3р. 10,8р. 4,2р. 3,0р.
*С учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на рынках и
объемов услуг, предоставляемых физическим лицам. I
** В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен).
Как видно из данных табл. 1, за последние годы произошло значительное
ухудшение социально-экономических показателей.
Важно отметить, что капитализм научился сочетать рынок и социальную
защиту путем разработки и реализации экономической политики, пройдя
несколько этапов этого взаимодействия.
Период классического либерализма характеризуется господством
свободной конкуренции. Основная цель производства в этот период -
получение максимальной прибыли, а индивид рассматривался как
«экономический человек». Государство вело политику невмешательства в
экономику.
Это был период расцвета предпринимательства и неприятия
политических реформ, период расцвета буржуазно-парламентского строя и
буржуазных «свобод» в экономической сфере. Благотворительностью (а это
было основой социальной работы) занимались в основном набожные люди,
руководствовавшиеся идеями альтруизма и филантропии.
Идея экономического либерализма как последовательная и всесторонняя
29
политико-экономическая концепция была разработана А. Смитом и другими
представителями английской политической экономии. Они активно
поддержали выдвинутый торгово-экономическими кругами лозунг «laisser
faire» - «не мешайте действовать»: полный простор частной инициативе,
освобождение экономической деятельности из-под опеки государства,
обеспечение условий для свободного предпринимательства и торговли.
Провозглашалось «равенство возможностей» агентов товарно-
капиталистического производства. Как писал Л. фон Мизес, в «экономике
бесперебойного кругооборота» центральную роль играет рынок, на котором
каждый человек, преследуя собственные цели, в то же время действует в
интересах всех.
Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который он
предъявляет на рынке, подобно избирательному бюллетеню, опускаемому в
урну, вынуждает предпринимателя считаться с его желаниями.
Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при котором
регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы
спонтанно, через безличный механизм «свободного рынка».
Функция государства ограничивалась охраной частной собственности
граждан и установлением общих рамок свободной конкуренции между
отдельными производителями.
В XX веке с вступлением капитализма в монополистическую стадию
возникла концепция «неолиберализма»: механизм свободного рынка создает
наиболее благоприятные предпосылки для эффективной экономической
деятельности, регулирования экономических и социальных процессов,
рационального распределения экономических ресурсов и удовлетворения
запросов потребителей.
Как и А. Смит, «неолибералисты» верили, что свободная экономическая
политика должна регулироваться моральными нормами персональной и
общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях
благотворительности. Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть
рациональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами, а не
на основе политической экономии, способной разрешить социальные
проблемы.
В это время в среде экономистов утверждалась мысль сосредоточить
внимание на многочисленной группе населения, которая еще не
нищенствовала, но уже была на грани этого.
К 30-м годам XX в. произошли прогрессивные политические изменения,
когда стало ясно, что во имя интересов развития общества в целом необходимо
ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики
свободной конкуренции.
После кризиса 30-х годов наступил так называемый «кейнсианский»
период, когда общество признало необходимость государственного
вмешательства в рыночную экономику, необходимость социальной защиты
неимущих: государство имеет право и должно вмешиваться в
перераспределение доходов в сторону социальной защиты неимущих.
30