Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
Методы практического определения эффективности социальной работы
включают:
— статистический анализ, когда на основе статистических данных
устанавливаются тенденции развития и результатов социальной работы;
—сравнительный анализ, т.е. сопоставление однотипных данных для
определения степени достижения цели;
—социально-демографический анализ динамики смертности и
рождаемости, изменения уровня и качества жизни и др., что позволяет судить
об эффективности социальной политики;
—целенаправленное наблюдение за изменениями в жизнеобеспечении
клиента в результате проводимой с ним работы;
—социологические исследования, выявляющие мнение клиентов о
результативности социальной работы;
— математическое моделирование, способствующее выявлению наиболее
эффективных моделей социальной работы и др.
Наиболее плодотворный путь - это определение эффективности
социальной работы путем сравнения получаемых результатов с ранее
выдвигавшимися целями и сложившимися социальными нормами.
Критерии эффективности социальной работы многообразны:
количественные и качественные (уровень и качество жизни, размер пенсий,
пособий и др.); нормы-цели, нормы-условия, нормы-пределы (прожиточный
минимум, пределы экологических нормативов и др.).
В качестве обобщенного критерия оценки эффективности социальной
деятельности выступают социальные нормативы и стандарты, в сравнении с
которыми оцениваются результаты достижения цели.
Социальные нормативы - это расчетные величины затрат рабочего
времени, материальных и денежных ресурсов, применяемых в социальной
практике. К ним относятся нормативы потребления, системы социальных
гарантий, защиты, поддержки населения и др. Например, формирование
системы социальных гарантий связано прежде всего с определением их
критериев. Такими критериями могут служить социальные нормативы, т.е.
минимально необходимые в тот или иной период времени потребности
человека в материальных благах и услугах.
Нормативы потребления - это экономические показатели,
характеризующие уровень потребления населением продуктов питания и
непродовольственных товаров.
Важнейшим социальным нормативом применительно к социальному
обеспечению является бюджет прожиточного минимума. Каждому периоду
времени соответствует определенный минимум материальной обеспеченности,
необходимый для поддержания нормальной жизнедеятельности человека.
Например, обоснование минимальных размеров пенсий, с одной стороны,
должно базироваться на расчетах нормативного потребительского бюджета, а с
другой - увязываться с минимальной заработной платой. При этом должны
соблюдаться определенные требования (нормы-пределы):
- минимум заработной платы должен быть выше минимума пенсии;
121
- темп роста минимальной пенсии не должен быть выше темпа роста
минимальной заработной платы.
Со стоимостью бюджета прожиточного минимума должны быть увязаны
также пособие по бедности и адресная социальная помощь. Следует иметь в
виду, что объективная оценка эффективности социальной работы невозможна
без опоры на научно обоснованные концептуальные подходы. Рассмотрим
некоторые из них.
Проблемно-ориентированный подход проявился в практике социальной
работы в начале 70-х годов и до сих пор в основном остается неизменным. Он
предусматривает пределы использования таких критериев, как:
- четкость выявления и определения социальной проблемы;
- оценка возможности разрешения проблемы;
- установка временных границ разрешения проблемы и т.д.
При этом подходе оказываемая помощь непосредственно связывается с
проблемами клиентов и их осознанным отношением к проблеме. Цель и
программа четко формулируются и согласовываются с клиентом. Таким
образом, клиент рассматривается как потребитель, имеющий право решать,
какие услуги он хочет получить, и знать о том, что намеревается сделать для
этого социальный работник. Отношения клиента и социального работника по
разрешению проблемы оформляются в виде договора, на основе которого
производится оценка результатов их совместной деятельности по достижению
цели.
Непременным условием достижения результата в социальной работе
должна стать научная разработка социальных программ и их оценка с точки
зрения эффективности. Цель оценки социальных программ состоит в том,
чтобы получить информацию, которая может быть использована для
повышения их результативности. Может быть выделено пять моделей для
оценки социальных программ:
- модель результата - оцениваются все достижения программы;
- модель цели фиксирует внимание лишь на результатах в рамках
декларированных целей;
- системный анализ изучает степень позитивного и негативного
воздействия других организаций и окружения на социальные программы;
- стоимостная аналитическая модель использует затраты для определения
их влияния на результат действия программы, что характеризует ее
эффективность;
- дискрептивная модель служит для корректировки программ,
опирающихся на предписанные стандарты. Целью оценивания здесь является
наблюдение за тем, в какой степени персонал и управляющие программами
придерживаются стандартов.
Однако в практике разработки и реализации социальных программ в
России явно прослеживается недооценка конечных результатов, экономической
эффективности с точки зрения окупаемости затрат.
В зарубежной практике наряду с традиционными исследователи
предложили и начали применять такие методы оценки эффективности, как:
122
- метаанализ, предполагающий систематический отбор исследований с
последующим изучением их результативности, а не только статистической
значимости; обычно результативность определяется путем вычитания средней
величины, выведенной по контрольной группе, из средней величины по
экспериментальной группе и последующего деления полученной разницы на
стандартное отклонение в контрольной группе. Результативность является
некоторой усредненной величиной;
- оценка клинической результативности (или практической
результативности, практического улучшения). Социальные работники считают,
что клинические показатели должны получить преимущество перед
статистическими, поскольку последние не всегда служат свидетельством
существенного клинического (или практического) улучшения. К сожалению, у
клинических показателей нет точных критериев, что затрудняет их
использование.
Оценка клинической результативности предполагает выявление степени
положительных изменений в жизнедеятельности клиента в результате
осуществлённого социального воздействия.
Профессиональные социальные работники содействовали
распространению метода «одиночного клиента», основанного на учете
специфической связи между результатами социальной работы и личными
характеристиками клиента, такими, как возраст, источник и острота проблемы,
мотивация в пользу изменений.
Этот метод эффективен для оценки как конечного, так и промежуточного
результата, так как позволяет клиенту высказывать свое мнение в ходе медико-
социальной реабилитации, лечения различных видов асоциального поведения и
т.д. Кроме того, он позволяет накапливать базовую информацию, проверять
достоверность данных, стандартизированных средств, дающих возможность
быстрее оценивать эффективность использования статистического метода,
метаанализа и др.
Растущее применение компьютерной техники стимулировало развитие
количественного анализа. Компьютеры облегчили применение статистических
методов, исключив трудоемкие расчеты, и дали возможность обрабатывать
данные оперативно и точно.
Компьютерная система накопления базы данных, поступающих от
социальных служб, обладает огромным потенциалом в смысле создания новых
форм исследования контингента клиентов, набора услуг, повышения
эффективности социальной работы.
Для оценки эффективности социальной работы используются и другие
методы: метод измерений, комплексного подхода. Не следует забывать о
гносеологических (эксперимент, анализ, синтез и др.) и аксиологических
(аксиология - исследование природы ценностей) критериях эффективности
социальной работы.
Следует отметить, что эволюция социальных идей постепенно
выработала критерии оценки социально-экономического развития
человечества. Они воплощаются в критериях экономической эффективности и
123
социальной справедливости.
Критерий экономической эффективности характеризует не только
уровень развития производительных сил, но и умение предвидеть и
предотвращать опасные для жизни и здоровья людей последствия вносимых в
природу антропогенных изменений.
Критерий социальной справедливости оценивает качество общественных
(в частности, экономических) отношений с позиций обеспечения
благосостояния, свободы и других человеческих ценностей не в ущерб таким
же интересам других людей.
В условиях рыночных отношений усиливается связь первичного
(распространяющегося на экономически активное население) распределения
социальных благ с критерием экономической эффективности, а конечного (с
учетом тех, кто вне производства) - с критерием социальной справедливости.
В цивилизованном правовом обществе на протяжении последнего
столетия неуклонно возрастает значимость социального критерия как критерия
социальной справедливости и социальной ориентации экономики.
124
Список литературы к изучению курса «Экономика социальной
работы»
1. Антология социальной работы. Т.З. М., 1995.
2. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. М., 1996.
3. Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. М., 1989.
4. Ветров Н.С. Финансирование социальных программ в странах Запада.
М., 1993.
5. Грейсон Дж. младший, О'Делл К. Американский менеджмент на пороге
XXI века. - М., 1991.
6. Де Джон Н„ Иденбург Ф. Работа общинных центров в Голландии // В
сб. Теория и практика социальной работы. Отечественный и зарубежный опыт.
Т. 1. М.-Тула, 1993.
7. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия,
меры по ограничению// Экономист. 1997. № 1.
8. Долотин Б. Для детей России// Социальное обеспечение. 1995. № 5.
9. Жижина Л.Н., Петин Б.Ф., Щербин Л.И. К проблеме моделирования
социальных служб малого города// Социальная работа. Выпуск № 8. М., 1993.
10. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития.
М., 1995.
11. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития
россиян. М., 1995.
12. Измерения в социальной работе. Энциклопедия социальной работы в
3-х т. Т. 1. / Пер. с англ. М., 1993.
13. Киселева Т.Т., Красильников Ю.Л. Сущность и место куль-турно-
досуговой деятельности в социальной практике государства. Теория и практика
социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М., 1993.
14. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1991.
15. Курс экономической теории. Киров, 1995.
16. Ланцев М. Социально-экономические основы дифференциации
обеспечения нетрудоспособных. Т. 3. М., 1991.
17. Левин В.К., Петрович М.В. Экономическая функция семьи. М., 1984.
18. Ли Якокка. Карьера менеджера / Пер с англ. М., 1991.
19. Организационно-правовой механизм социального обеспечения
населения. Теория и методика социальной работы. Часть 11, глава XXV. МГСУ,
1994.
20. Организация социального обслуживания. // Сборник нормативных
актов (1993-1994). Мин. соц. защиты населения РФ. М., 1994.
21. Отдельные положения концепции реформы социального обеспечения
в Российской Федерации// Социальное обеспечение. 1994. № 6.
22. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в
России. - М., 1994.
23. Российская энциклопедия социальной работы. Т. 1, 2. 1994. № 1.
24. Россия разделилась на богатые и бедные регионы // Известия. 1994. 13
февраля.
125
25. Рубин И.И., Котляров И.В. Материальный достаток, как его
понимать? Минск, 1990.
26. Рыночная экономика. М., 1993.
27. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный
опыт. Т. 1-2. М.-Тула, 1992.
28. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы,
технологии. М., 1992.
29. Финансовая система пенсионного обеспечения; проблемы
плательщиков и пенсионеров//Пенсия. № 3. 1997.
30. Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история,
общественная практика. М., 1996.
31. Червякова Г.А. Финансирование социальной работы // Материалы
международной научно-практической конференции 1-3 июня 1993 г. на тему
«Личность-семья-общество».
32. Ч ерник Д. и др. Налоги. М., 1995.
33. Чобринский С.И. Социальная работа и социальные программы в
США. М., 1992.
34. Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е
годы / Отв. ред. О.В. Сальковский. - М., 1991.
35. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М., 1991.
36. Экономическая теория: политэкономия. Подг. Акад. Нар. Хозяйства
им. Г.В. Плеханова. М.,1997.
37. Эгенике Е.В. Оценка численности пенсионеров // Пенсия. 1997. № 4. I
38. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991.
126
Оглавление
2ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................................3
ГЛАВА ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ....................................................................................................5
§ 1. Предмет и задачи курса «Экономические основы социальной работы».......................................................5
§ 2. Принципы и методы экономики социальной работы......................................................................................10
§ 3. Экономическое пространство социальной работы...........................................................................................14
ГЛАВА 2..............................................................................................................................25
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ..........
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА................................25
§ 1. Объективная необходимость социальной защиты населения и ее место в политике государства........25
§ 2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты
населения.........................................................................................................................................................................32
§ 3. Организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования
населения.........................................................................................................................................................................41
§ 4. Динамика материального благосостояния и экономическая дифференциация населения.....................51
§ 5. Возрастание роли экономической функции семьи в системе социальной защиты населения...............59
ГЛАВА 3 ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ...........................................68
§ 1. Виды и основные источники финансирования.................................................................................................68
§ 2. Налогообложение - важнейший инструмент финансирования социальной работы.................................80
§ 3. Предпринимательская деятельность в системе социальных служб.............................................................88
ГЛАВА 4 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОПЛАТА ТРУДА
РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ.........................................................................98
§ 1. Экономика общепрофильных и специализированных социальных служб.................................................98
§ 2. Кадровое обеспечение и оплата труда работников социальных служб......................................................103
§ 3. Эффективность социальной работы..................................................................................................................117
Список литературы к изучению курса «Экономика социальной работы»......................................................125
127