Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, склонных к суициду, с

вернувшимися из мест лишения свободы; осуществляющим методическое

руководство и помощь работникам в организации обслуживания населения, при

внедрении новых форм социального обслуживания, при работе в сельской

местности;

- социальным работникам, специалистам по социальной работе и

заведующим отделениями (социальными службами), деятельность которых

протекает в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного

характера, на территориях вооруженных и межэтнических конфликтов на

период, определенный решениями Правительства РФ или органами

исполнительной власти субъектов РФ.

Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных

служб определяются органами государственной власти РФ. Статья 36

федерального закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов» определяет, что социальные работники, занятые в

государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, имею

право на:

1) работу на условиях трудового договора (контракта);

2) бесплатный профилактический осмотр и обследование при

поступлении на работу и диспансерное наблюдение в государственных и

муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих

бюджетных ассигнований;

3) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в

том числе в судебном порядке;

4) получение квалификационных аттестатов и лицензий на

профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;

5) повышение квалификации за счет работодателя;

6) бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных

услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселках

городского типа, в порядке, установленном действующим законодательством

Российской Федерации.

При исполнении служебных обязанностей социальные работники

государственного или муниципального секторов социального обслуживания

имеют право на:

1) обеспечение специальной одеждой, обувью или инвентарем или

выплату денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом

Правительством РФ;

2) внеочередное обслуживание государственными и муниципальными

предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями

сбербанков и учреждений, оказывающих юридическую помощь;

3) первоочередную установку квартирного телефона и приобретение на

льготных условиях автотранспорта в целях обслуживания граждан пожилого

возраста и инвалидов в порядке, определяемом Правительством РФ;

4) бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси)

социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с

111

разъездами;

5) компенсацию за эксплуатацию личного автотранспорта, используемого

для оказания социальных услуг в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с российским законодательством на работников

учреждений социального обслуживания государственной и муниципальной

системы социальных служб, непосредственно осуществляющих социальную

реабилитацию несовершеннолетних, распространяются льготы, аналогичные

льготам педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот,

детей, оставшихся без попечения родителей и специальных учебно-

воспитательных учреждений для несовершеннолетних. А на медицинских

работников этой системы, непосредственно занятых социально-медицинским

обслуживанием, - льготы, предусмотренные для медицинских работников

системы государственных учреждений здравоохранения.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных форм

собственности устанавливаются учредителями на договорной основе.

Тарифно-квалификационные характеристики призваны способствовать

правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой

квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а

также обеспечению единых квалификационных требований по разрядам

оплаты.

Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 66 «О согласовании

разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по

должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы

социальной защиты населения Российской Федерации» кроме

квалификационных требований содержит также перечень должностных

обязанностей и необходимого объема профессиональных знаний. В качестве

примера приведем:

1)Перечень должностных обязанностей заведующего отделением

(социальной службой) 11-14-го разрядов: осуществляет общее руководство

работой отделения, подбор и обучение сотрудников; обеспечивает надлежащие

условия труда и контроль за их деятельностью. Отвечает за ведение

документации, учет и отчетность отделения. Организует сохранность

материальных ценностей. Осуществляет мероприятия по соблюдению в

отделении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов.

Организует выявление и учет граждан, проживающих на территории действия

отделения и нуждающихся в социальном обслуживании. Определяет число

граждан, обслуживаемых сотрудниками отделения, объем их работы с учетом

характера предоставляемых услуг и специфики территории обслуживания.

Осуществляет конкретные мероприятия по предоставлению социальной

помощи нуждающимся гражданам. Регулярно контролирует качество оказания

социальных услуг и их соответствие потребностям обслуживаемых граждан.

Проводит анализ и прогнозирование работы отделения. Внедряет новые виды

помощи, формы и методы ее оказания. Вносит предложения в вышестоящие

организации по совершенствованию форм и методов обслуживания.

Содействует привлечению внебюджетных материальных средств для оказания

112

помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Организует их

питание, отдых, посещение культурно-массовых учреждений. Осуществляет

взаимодействие в вопросах обслуживания граждан с территориальными

органами и учреждениями здравоохранения, культуры, образования,

благотворительными, религиозными объединениями. Осуществляет

мероприятия по привлечению сил и средств предприятий, организаций,

общественных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки

обслуживаемым гражданам, координирует их деятельность. Организует через

органы здравоохранения, образования, предприятия торговли, общественного

питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания и т.д.

предоставление обслуживаемым необходимых видов и форм помощи.

Организует прием, сохранность и распределение гуманитарной помощи среди

обслуживаемых, предоставление им натуральных видов помощи.

Рассматривает заявления и предложения граждан по вопросам социального

обслуживания и принимает меры по их реализации.

При этом он должен знать теорию и методику социальной работы; законы

и постановления, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях,

другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предоставление

различных видов социальных услуг; основные направления в проводимой

политике социальной защиты населения; отечественный и зарубежный опыт по

вопросам социального обслуживания; теорию и практику управления

персоналом.

2) Должностные обязанности специалиста по социальной работе, 8-13-й

разряды: выявляет и учитывает на территории обслуживания семьи и

отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждающихся в

различных видах и формах социальной поддержки и осуществляет их

патронаж. Устанавливает причины возникающих у граждан трудностей, в том

числе по месту жительства, работы и учебы. Определяет характер и объем

необходимой им социальной помощи. Содействует активизации потенциала

собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной

группы. Способствует улучшению взаимоотношений между отдельными

людьми и их окружением. Дает необходимые консультации по различным

вопросам социальной защиты. Помогает в оформлении документов для

принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное

обслуживание, для опеки и попечительства. Содействует в помещении

нуждающихся в стационарные учреждения органов здравоохранения.

Представляет в соответствующие органы и учреждения материалы и

документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформлении

усыновления и т.д. Организует общественную защиту несовершеннолетних

правонарушителей, а в необходимых случаях выступает в качестве их

общественного защитника в суде. Координирует деятельность государственных

и негосударственных организаций и учреждений по оказанию помощи

нуждающимся в социальной поддержке гражданам. Участвует в работе по

формированию социальной политики, развитию сети учреждений социального

обслуживания населения территории. Повышает свою квалификацию и

113

профессиональное мастерство.

Должен знать: особенности психологии личности и отдельных категорий

населения; национальные и религиозные особенности быта и семейного

воспитания, народные традиции; основные направления в проводимой

политике социальной защиты населения; законы, постановления, принятые на

федеральном, региональном и местных уровнях, другие нормативно-правовые

акты в сфере социальной защиты населения; работу органов и учреждений

социального обслуживания; отечественный и зарубежный опыт практической

социальной работы.

3) Должностные обязанности социального работника, 3-8-й разряды:

выявляет граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих на

территории обслуживания, нуждающихся в социальной помощи; обеспечивает

обслуживание граждан продуктами питания, горячими обедами,

промышленными товарами первой необходимости, медикаментами по

рецептам врача. Оказывает помощь в уборке жилых помещений, протапливает

печи. Сдает вещи в стирку, ремонт и т.п. Оплачивает коммунальные и другие

услуги. Организует ремонт жилья, обеспечение топливом, работу на

приусадебном участке, проверку правильности льгот и преимуществ,

компенсационных выплат, начисления пенсий и пособий; оказывает содействие

в поддержании контактов с родными и близкими, в написании писем,

заявлений, ознакомлении с печатными изданиями, помогает поддержанию

личной гигиены, имеет постоянные контакты с лечащим врачом

обслуживаемых. Оказывает первичную медицинскую помощь: измерение

температуры тела, накладывание горчичников, компрессов; оказывает

первичную психотерапевтическую помощь. Вызывает врача на дом.

Сопровождает обслуживаемых в лечебные учреждения, посещает их при

помещении в больницу. Организует оказание ритуальных услуг.

Должен знать: нормативные документы по организации социально-

бытового обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому,

организацию ведения домашнего хозяйства, санитарно-гигиенические

требования по уходу за престарелыми и инвалидами в домашних условиях,

основы психологии лиц старшего возраста, приемы оказания неотложной

помощи, основы законодательства в сфере социальной защиты граждан

пожилого возраста и инвалидов.

Раздел «Должностные обязанности» тарифно-квалификационных

характеристик содержит основные функции, которые могут быть полностью

или частично поручены работнику, занимающему указанную должность, и

являются основой для разработки должностных инструкций на местах,

закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

Соответствие фактически выполняемых работником обязанностей его

квалификации определяет аттестационная комиссия учреждения. Она же

проводит переаттестацию работников в соответствии с положениями о

проведении аттестации и переаттестации работников учреждений, организаций,

предприятий системы социальной защиты населения и работников

здравоохранения.

114

Оплата руководителей учреждений и организаций социального

обслуживания проводится в соответствии с показателями отнесения их к

группам по оплате труда, определяемым вышестоящими органами управления:

Учреждения социального обслуживания (центры социального

обслуживания без стационара)

Группа по оплате труда

руководителей

Число обслуживаемых

III

2001 и более

1001-2000

501-1000

До 500

Показатели для отнесения учреждений социальной защиты к

группам по оплате труда руководителей

Дома-интернаты, учреждения социального обслуживания (со

стационаром)

Группа по оплате труда

руководителей

Число сметных коек

I 1001 и более

II 501-1000

III 251-500

IV До 250

Примечание. Дома-интернаты, центры социального обслуживания (со стационаром),

реабилитационные центры и другие учреждения социального обслуживания (со

стационаром) относятся к группам по оплате труда руководителей в зависимости от

среднегодового количества койко-мест с учетом планового количества граждан,

обслуживаемых в нестационарных условиях.

Учреждения социального обслуживания (без стационара)

(центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-

педагогической помощи населению, центры экстренной

психологической помощи населению, центры реабилитации детей и

подростков с ограниченными возможностями и т.д.)

Группа по оплате труда

руководителей

Число обслуживаемого населения

III

151 000 и более

101 000-150 000

50 000-100 000

До 50 000

115

Учреждения социального обслуживания (со стационаром)

(центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные

центры для детей и подростков с ограниченными возможностями)

Группа

по оплате

труда

руководителей

Число

обслуживаемого

детского

населения,

нуждающегося в

социальной защите

Число сметных

коек

I 10000 51 и более

II 10000 31-50

III От 5000 до 10000 16-30

IV До 5000 До 15

Примечание. Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для

детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными

возможностями и другие учреждения социального обслуживания (со стационаром) относятся

к группам по оплате труда руководителей в зависимости от количества койко-мест с учетом

планового количества детского населения, обслуживаемого в нестационарных условиях.

Кроме основной оплаты согласно присвоенным разрядам работники

социальных служб имеют доплаты и надбавки.

Надбавки к окладу руководителям (директор, заместитель, главный

бухгалтер) устанавливаются решением вышестоящего органа управления.

Специалистам по социальной работе выплачиваются надбавки за

продолжительность непрерывной работы в размере 20% оклада (ставки) за

первые 3 года работы и 10% за последующие 2 года непрерывной работы. При

этом максимальный размер надбавок не может превышать 30% оклада (ставки).

Надбавка устанавливается только по основной должности. В стаж

непрерывной работы, дающей право на получение надбавок, засчитывается

время непрерывной работы, в том числе по совместительству, в учреждениях

здравоохранения, соцзащиты и Госсанэпиднадзора.

Доплата за работу в ночное время производится в размере 50% часовой

тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы в ночное время.

Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Оклады (ставки) повышаются на 15% в связи с опасными условиями

труда.

Специалистам, работающим на селе, оплата повышается на 25%.

Такие же надбавки к заработной плате устанавливаются врачам (10-15-й

разряды) и педагогам-психологам (10-15-й разряды).

Деятельность работников социальных служб регламентируется

дополнительной инструкцией, утвержденной руководителем соответствующего

подразделения службы.

Должности специалистов по социальной работе и социальных работников

116

вводятся из расчета обслуживания одним работником не менее 8 пенсионеров и

инвалидов на дому, проживающих в городе, и не менее 4 - в сельской

местности или в городском частном секторе, не имеющем коммунально-

бытовых удобств.

Зоны обслуживания для специалистов по социальной работе и

социальных работников и график их работы устанавливаются заведующим

отделением с учетом степени и характера потребности клиентов в помощи,

компактности их проживания, транспортных связей, наличия предприятий

торговли, общественного питания и бытового обслуживания, но при условии

посещения каждого клиента не менее 2-3 раз в неделю.

Должность заведующего отделением вводится при условии

обслуживания не менее 60 клиентов, проживающих в сельской местности или

городском частном секторе, не имеющем коммунально-бытового

благоустройства, и 120 - в городе.

По решению органов исполнительной власти субъектов Федерации за

счет средств их бюджетов могут вводиться иные формы нагрузки на

социальных работников, отвечающие региональным особенностям и условиям

труда.

С отдельными гражданами центры могут заключать индивидуальные

договоры на обслуживание клиентов с оплатой их труда пропорционально

части должностного оклада социального работника, выплачиваемого за

обслуживание одного человека.

Аттестация работников проводится специальной аттестационной

комиссией по мере необходимости, но не реже чем через 5 лет.

Порядок и нормы обслуживания клиентов социальных учреждений

устанавливаются исполнительными органами власти соответствующего уровня,

их нормативно-правовыми документами.

Организация труда, нормы обслуживания и оплаты труда работников

социальных служб иных форм собственности устанавливаются их

учредителями на договорной основе.

Основы законодательства Российской Федерации предоставляют

субъектам Федерации широкие возможности для насыщения отделов

социальной работы профессиональными кадрами, создания условий для

повышения их экономического и социального статуса в соответствии с

особенностями регионов.

§ 3. Эффективность социальной работы

Эффективность - это одна из главных характеристик человеческой

деятельности. Она является важнейшей категорией экономической науки,

так как характеризует результативность всего общественного

производства. Национальная экономика считается эффективной, если

наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных

ограниченных ресурсах.

Соотношение цели и результата и дает представление об эффективности

117

работы. Не случайно определение: эффективность суть степень реализации

цели, что может быть выражено формулой

=-------,

где Э

- эффективность; Р- результат; Ц - цель.

Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффективность. В

определении эффективности обязательно присутствуют элементы: цель,

результат, затраты, общепринятые нормы. Главным и в этом перечне являются

цель и результат, представляющие собой начало и конец деятельности.

Характерно, что эффективность рыночной экономики -это такое ее

состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения

потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение

другого члена общества.

Особенность социальной работы в том, что ее эффективность зависит от

степени социально-экономической помощи именно тому, кто оказался тем

«другим» членом общества, попавшим в ситуацию экономического риска.

Смысл слова «эффективность» обычно определяется как

«результативность, продуктивность». Но более точно его можно определить в

зависимости от вида деятельности.

Эффективность (эффект - от латинского effectus - исполнение, действие) -

это результат действия, следствие действий; средство, прием и т.д.

Сущность эффективности социальной работы выражается в способности

государства и общества, системы социальной защиты населения или ее

отдельных элементов позитивно реагировать и отвечать на запросы,

потребности населения, прежде всего социально уязвимой его части. Поэтому

понятие «эффективности» социальной работы можно выразить как

максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей

населения (клиента социальной службы) при оптимальных затратах. Иначе

говоря, эффективность социальной работы отражает характеристику результата

целенаправленной деятельности по достижению поставленной цели.

Социальная работа представляет собой целостную систему, включающую

субъект, содержание, средство, управление, объект и связывающие их в единое

целое функции и цели.

Исходная цель социальной работы - изучение социальных потребностей

различных категорий людей. После того как потребности изучены и оценены,

выявлены возможности и методы их удовлетворения перед социальными

работниками возникает цель: защита социальных интересов людей, в первую

очередь, не способных самостоятельно обеспечить свое существование.

Важной целью социальной работы в условиях рынка является раскрытие

творческих способностей людей, благодаря чему они обретают

самостоятельность в решении своих проблем.

118

Распространено не совсем правильное мнение о том, что социальная

работа преследует цель оказания материальной и финансовой помощи

нуждающимся, установление опеки над немощными. Действительно, сегодня в

России она является главной в деятельности государственных и общественных

органов социальной защиты населения. Однако, если социальная работа

ограничится только подобными целями, она будет содействовать развитию

иждивенчества у нуждающихся, что сегодня довольно широко проявляется.

Мировая практика социальной работы показывает, что главное - это

стимулирование инициативы, творчества, создания для нуждающихся таких

условий, в которых они могли бы найти выход из затруднительного положения,

смогли бы, опираясь на социальную поддержку, обрести способность

самостоятельно обеспечивать свои потребности.

Создание условий для самостоятельного жизнеобеспечения - это

концептуальная цель социальной работы.

Достижение перечисленных выше целей с логической неизбежностью

должно привести к утверждению в обществе духа гуманности, взаимного

уважения, требовательности и помощи, что можно рассматривать как итоговую

цель социальной работы. В этом случае ее конечная цель сливается с целями

других видов общественной деятельности: экономической, правовой,

культурной и др.

Понятно, что цели социальной работы реализуются не сразу, а путем

решения более мелких задач, составляющих содержание ее целей.

Цели и задачи социальной работы всегда конкретны. Они вызываются

реальными потребностями реальных людей. В определении целей и задач

социальной работы важно исходить из этих живых потребностей. Построенная

на реальных потребностях социальная работа может быть высокоэффективной.

Существенным показателем понятия «эффективность социальной

деятельности» следует принять также общепринятую норму или идеал.

Этические нормы (уважение к старости, сострадание к больному, почитание

матери и т.п.) служат критерием нравственного здоровья (или нездоровья)

общества. А социальная работа направлена на их поддержание.

Стремление к идеалу - показатель эффективности всей общественной

деятельности, в том числе и социальной работы.

Социальная работа всегда нуждалась в объективной оценке помощи,

оказываемой клиентам. В 1978 г. в США К. Вуд опубликовала обзор работ по

вопросам эффективности социальной деятельности. Она сделала вывод о

неэффективности социальной работы. Но вместе с тем ей удалось выявить

шесть принципов, на которых основывается успех работы с клиентом. По

мнению К. Вуд, практики должны:

1) уметь точно сформулировать проблему;

2) тщательно проанализировать проблему и те факторы, которые

способствуют ее возникновению, препятствуют решению или, наоборот,

благоприятствуют ему;

3) оценить вместе с клиентом, в какой мере проблема поддается

разрешению;

119

4) поставить задачи, обсудить с клиентом условия контракта;

5) спланировать действия;

6) оценить достигнутый клиентом прогресс.

В 1981 г. Э. Маллен, выступая на симпозиуме, организованном

Национальной Ассоциацией социальных работников, назвал четыре фактора,

мешающие социальным работникам доказать эффективность своих усилий:

1) трудности в конкретизации целей оказываемой помощи. В этой связи

он рекомендовал социальным работникам научиться ставить перед собой цели,

которые поддаются оценке;

2) комплексный характер проблем, стоящих перед социальным

работником;

3) смена приоритетов финансирующих организаций. Темы исследований

чаще диктуются наличием денежных ресурсов, чем насущными потребностями

изучения того или иного комплекса вопросов;

4) необходимость уделять больше внимания и средств развитию

исследовательской работе в сфере эффективности.

Э. Маллен пришел к заключению о зависимости эффективности между

конечным результатом и способностями работника, спецификой ведомства и

отношениями с клиентом, особенностями клиентуры и методикой

вмешательства.

В 1982 г. У. Рейд и П. Ханахан вновь поставили вопрос об

эффективности. Они пришли к более утешительным результатам. Впервые

крупномасштабный обзор результатов социальной работы свидетельствовал об

ее эффективности.

Для объективной оценки эффективности социальной работы необходимы

научно обоснованные критерии. Критерий - это признак, на основании

которого оценивается результативность социальной работы, мерило оценки ее

эффективности.

В связи с тем, что социальная работа направлена на удовлетворение

социальных потребностей человека, правомерно признать главным критерием

эффективности социальной работы, как и определяющим критерием

гуманности общества, полноту удовлетворения интересов отдельного человека

или различных сообществ людей во всех сферах жизни.

Следует отметить, что социальные интересы проявляются в разных

сферах общественной жизни: в экономике, политике, культуре, быту, праве и

т.д. Кроме того, они могут быть индивидуальными, коллективными,

групповыми, национальными или характеризовать все общество в целом.

Исходя из этих особенностей, следует подходить к определению критериев

социальной работы.

Традиционный способ изучения практической эффективности

социальной работы состоит в том, что собираются данные обо всех

относящихся к теме исследования случаях и их результаты анализируются

методом интегральной оценки или с помощью статистических расчетов.

Интегрирование предполагает изучение материалов и выведение на их основе

общей оценки.

120