Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

- организация мероприятий по привлечению средств для оказания

помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж вещей,

благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

- консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного

предпринимательства, надомных промыслов;

- содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

- социально-экономический патронаж многодетных, неполных,

малообеспеченных семей, экономическая поддержка выпускников детских

домов и школ-интернатов на начальном этапе самостоятельной жизни до

достижения ими совершеннолетия и материальной независимости и т.п.

План работы - это обязательный для исполнения адресный документ,

который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам,

исполнителям и срокам выполнения работ, относящихся к сфере социального

обслуживания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по отдельным

проблемам, в зависимости от сроков исполнения -перспективным (на один год

и более длительный срок) и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра) является то,

что границы его действия совпадают с границами административно-

территориального деления и то, что орган управления (районные, городские

отделы или управления социальной защиты населения) является

организационным звеном в структуре местной администрации.

Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет

самостоятельное значение, но в то же время является составной частью местной

программы социальной защиты населения и направлен на ее реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-экономических и

демографических процессов, происходящих на территории (район, город, село

и др.). На этом этапе выявляются тенденции, диспропорции, узкие места в

экономическом и социальном положении населения, определяются

приоритетные направления на предстоящий плановый период.

На основании данного анализа формируется концепция (основные

направления) долгосрочного развития социальной службы (центра) и ее работы.

Затем разрабатываются цели и задачи, производится предварительная оценка

ресурсных затрат, разрабатывается структура перспективного, текущего планов

службы и ее подразделений.

После этого определяются программные мероприятия, исполнители,

уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия, включенные в план работы,

должны быть увязаны с требованиями Положения (Устава) о службе (центре)

социального обслуживания населения. Разработанный проект плана

согласовывается с вышестоящими органами, заинтересованными службами и

предприятиями. План может рассматриваться на попечительском совете,

собрании трудового коллектива или расширенном производственном

совещании. Утверждается план директором службы (центра), после чего

становится документом, обязательным для исполнения. План должен быть

доведен до каждого исполнителя.

101

Важнейшим условием успешной реализации плана является действенная

система контроля. Руководителю службы необходимо систематически

анализировать и подводить итоги выполнения плана, его отдельных разделов на

планерках и совещаниях, оценивать результативность мероприятий на основе

вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социального

обслуживания населения на год может быть примерно следующей:

I. Организационная работа.

II. Основные виды социального обслуживания.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию.

К плану могут прилагаться мероприятия всех структурных

подразделений центра, отдельных комиссий, целевые программы. На основе

перспективного формируется план-сетка на каждый месяц, квартал или

полугодие, который является одной из форм контроля. Таким образом,

рациональная деятельность по разработке, осуществлению и контролю за

выполнением плана будет служить залогом повышения эффективности

социального обслуживания и способствовать успешному решению задач,

стоящих перед социальной службой.

Наиболее детально структура перспективного плана работы может быть

представлена на примере деятельности центра социального обслуживания

населения.

I. Организационная работа:

1) разработка и принятие нормативных актов и других документов,

связанных с работой центра и его структурных подразделений: положений о

работе ЦСО, комплексных социальных программ и др.;

2) управление центром: делопроизводство, формирование банка данных

по всем категориям населения, собрания, планерки, семинары; использование

достижений науки и практики.

И. Развитие основных видов социального обслуживания:

1) предоставление материальной помощи: денежной, натуральной;

предоставление специальных технических средств для инвалидов;

2) организация социального патронажа на дому: выявление и учет

клиентуры, определение перечня платных и бесплатных социально-бытовых

услуг и расширение их ассортимента и ареала;

3) предоставление временного проживания;

4) организация дневного пребывания для одиноких пожилых людей.

Предоставление социально-бытового, медицинского, культурного и иного

обслуживания в отделении дневного пребывания;

5) консультативная помощь: телефон доверия, психолого-педагогическая,

социально-экономическая, правовая, медико-социальная и др.;

6) реабилитационные услуги в мастерских, комнатах психологических

разгрузок и т.п.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:

1) имущественное обеспечение центра: создание подсобного хозяйства;

102

приобретение необходимого оборудования, транспорта, техники;

строительство, ремонт, реконструкция и т.д.;

2) финансовое обеспечение: составление смет расходов бюджетных

поступлений; привлечение внебюджетных поступлений от проведения

благотворительных мероприятий; обращение за материальной помощью к

предприятиям, организациям, фондам и т.д.;

3) хозяйственная деятельность: создание и функционирование

собственных или совместных предприятий и производственных служб;

организация внутрихозяйственной деятельности;

4) кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соответствии со

штатным расписанием; проведение учебы и аттестации, конкурсов на лучшего

по профессии, разработка и реализация форм морального и материального

стимулирования работников; реализация материальных и других льгот для

работников, непосредственно оказывающих эти услуги и организующих эту

деятельность;

5) льготы по налогообложению в сфере социального обслуживания:

внесение предложений в местные органы самоуправления.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию:

1) контроль за предоставлением социальной помощи я услуг;

2) контроль за деятельностью работников центра (заслушивание отчетов,

проведение опроса мнения клиентов, рейдов-проверок и т.д.);

3) контроль за выполнением планов работ центра и его структурных

подразделений;

4) подготовка письменного и других отчетов, цифровых данных анализа и

других документов о деятельности центра; изучение предложений, заявлений,

жалоб граждан.

Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия

социального обслуживания становятся важнейшим элементом организационно-

экономического механизма социальной поддержки наиболее уязвимых

категорий граждан в системе социальной защиты населения. Экономика их

деятельности направлена на обеспечение экономической эффективности их

функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельности социальных

служб в решающей степени зависит от организации их деятельности,

профессионализма кадров, материального и морального стимулирования

работающих.

§ 2. Кадровое обеспечение и оплата труда работников

социальных служб

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял «Декларацию прав и

свобод человека и гражданина». Была признана необходимость социальной

защиты населения. Профессиональная социальная работа получила

официальный статус.

Обособление сферы социальной защиты населения в самостоятельный

103

институт поставило перед государством острую проблему насыщения новой

отрасли квалифицированными кадрами.

В апреле 1991 г. впервые в России в официальный справочник была

включена профессия «социальный работник». С этого времени основным

условием реформирования и повышения эффективности деятельности в сфере

социальной защиты населения стала разработка и осуществление Федеральной

программы подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

В настоящее время профессиональная подготовка осуществляется в

различных формах: очная, вечерняя, очно-заочная, заочная, экстернат.

Утвердился многоступенчатый уровень образования: допрофессиональное,

профессиональное, послевузовское, повышение квалификации, переподготовка

кадров.

Желающие стать профессионалами в области социальной работы имеют

возможность получать различную профессионально-уровневую квалификацию

и специализацию в средних специальных учебных заведениях (училищах,

техникумах, лицеях, колледжах), в вузах, аспирантуре.

Осваивается двухуровневая система профессиональной подготовки:

бакалавриат и магистратура.

Готовят специалистов для социальной сферы Московский

государственный социальный университет, 61 высшее и 5 средних специальных

учебных заведений, более 30 профессионально-технических и медицинских

училищ.

Отрабатывается система подготовки кадров различных специальностей:

для работы в территориальных социальных службах для решения социальных

проблем семьи и различных возрастных категорий населения, групп с

различными медицинскими, социальными и другими отклонениями.

Во многих регионах лицам, имеющим высшее или среднее образование,

предоставляется возможность пройти переобучение на спецфакультетах,

отделениях вузов и в средних профессиональных учебных заведениях по

специальности «социальный работник».

Складывается система непрерывного профессионального образования в

подготовке специалистов социальной работы. Созданы учебно-методические

объединения и научно-исследовательские коллективы институтов,

лабораторий. Они ведут работу по совершенствованию учебно-методической

литературы, апробации различных педагогических технологий, методов и форм

обучения, способствующих эффективности учебно-образовательного процесса

в профессионально-личностном становлении нового специалиста в обществе.

Кадры социальной работы - это люди, работающие в системе социальной

защиты, выполняющие должностные задачи и наделенные для этого

определенными обязанностями, правами и ответственностью.

В системе социальной защиты населения различают «социальных

работников» и «специалистов по социальной работе».

В соответствии с должностными обязанностями специалист по

социальной работе:

- выявляет на предприятии (в объединении, организации, учреждении), в

104

курируемом микрорайоне (округе, муниципалитете) семьи и отдельных лиц,

нуждающихся в социально-медицинской, психолого-педагогической,

социально-экономической, социально-бытовой и иной помощи, в охране

нравственного, физического и психического здоровья, и осуществляет их

патронаж;

— устанавливает причины возникших трудностей, конфликтных или

кризисных ситуаций (по месту жительства, работы, учебы и т.д.), оказывает

содействие в их разрешении и социальную защиту;

— содействует интеграции деятельности различных государственных и

общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой

социально-экономической помощи населению;

— проводит среди населения работу по пропаганде здорового образа

жизни, планированию семьи, соблюдению общественных норм жизни в

социуме, предупреждению правонарушений и т.д.;

— оказывает консультативную помощь семьям, помогает в

трудоустройстве несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров;

— проводит индивидуальную работу с детьми, подростками, лицами

асоциального поведения, а также с теми, кто испытывает негативное

воздействие социального окружения;

— выявляет и оказывает содействие лицам, нуждающимся в опеке и

попечительстве, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи;

—участвует в работе по созданию центров социального обслуживания и

социальной помощи семье, социальной реабилитации, приютов, подростковых

и семейных центров, ассоциаций;

—организует и координирует работу по социальной адаптации и

реабилитации выпускников детских домов и лиц, вернувшихся из

специализированных учебно-воспитательных учреждений и мест лишения

свободы.

Кадры социальных работников можно квалифицировать по признакам

трудовой занятости в определенной структуре и занимаемым должностям.

Социальная работа - сложная многофункциональная деятельность, в

которой группа социально-экономических методов по существу объединяет все

те способы, с помощью которых специалисты оказывают воздействие на

интересы и потребности клиентов.

Материальная мотивация и поддержка жизнедеятельности личности и

социальных групп, испытывающих в этом потребность, имеет первоочередное

значение в системе социальной работы.

Как известно, сфера социального обслуживания занимается

распределением, обменом, обслуживанием потребления материальных благ и

нематериальных услуг. Всякий процесс труда в свое производство включает

три основных элемента: предмет труда, средство труда и сам труд.

В социальных отраслях процесс труда существенно модифицируется.

Объектом воздействия (как бы «предметом труда») является человек, его

физическое и психическое здоровье, умственные и эстетические потенции.

Средства труда тоже, строго говоря, таковыми не являются, так как

105

основные фонды учреждений медицины, здравоохранения, народного

образования, социального обслуживания и пр. не выполняют функцию средств

труда, а являются средством (предметами) потребления. Причем это предметы

совместного потребления. Перенесения их стоимости на продукт труда здесь не

происходит.

Своеобразно и содержание самого труда как целесообразной

деятельности человека. Труд социальных работников -это, как правило,

сложный психологический, умственный и физический труд, не ограниченный

рамками законодательно установленного времени и связанный с высоким

нервно-эмоциональным напряжением.

В сфере социального обслуживания значительно уже возможности

механизации и автоматизации труда, хотя и здесь используются компьютеры,

создаются автоматические базы данных и т.д. Чрезвычайно велика роль

субъективного фактора, в совокупных затратах труда преобладает живой, а не

овеществленный труд. Отсюда трудности в нормировании труда и оценке его

результатов.

Вопросы оплаты труда занимают особое место в трудовых отношениях.

Оплата труда - основной инструмент возбуждения и непрерывного

поддержания интереса работника к высокопроизводительной отдаче своих

трудовых усилий.

В социалистической экономике проблему оплаты труда в течение многих

лет пытались решить по правилу «оплата труда должна соответствовать его

количеству и качеству». Однако перенести это правило из области

теоретизирования на практическую почву так и не удалось.

Причина в том, что неразрешимую проблему представляет измерение

количества труда как количество затрачиваемой работником физической

энергии и умственных усилий.

Предположение о прямо пропорциональной зависимости между

количеством труда и затратами рабочего времени условно, а именно на нем

зиждется повременная оплата труда, широко распространенная как в

нерыночной, так и в рыночной экономике. Представляет трудность

определение цены часа рабочего времени как многофакторного показателя.

Наиболее предпочтительна используемая в системе социальной работы

повременная система оплаты труда, основанная на использовании сетки

тарифных ставок и должностных окладов, применительно к определенному

уровню квалификации работника.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают

специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее

требованиям и характеру выполняемой работы, практический опыт и склонные

по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Право на профессиональную деятельность в сфере социального

обслуживания имеют граждане, получившие высшее или среднее

профессиональное образование или профессиональную подготовку в

образовательных учреждениях РФ, а также имеющие лицензию на право

самостоятельной работы в сфере социального обслуживания. Лицензирование

106

определяется в порядке, установленном Правительством РФ, органами

исполнительной власти ее субъектов.

Экономический статус социального работника государственной системы

социального обслуживания определяется нормативно-правовыми документами.

В их числе указ Президента РФ «О дополнительных окладах в органах

государственной власти» от 26 августа 1995 г. № 879; постановление

Правительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной

сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» от 24 августа 1994 г. №

823; утвержденные приказом Министерства социальной защиты населения

Примерные положения о деятельности учреждений социального обслуживания,

а также постановление Министерства труда РФ от 22 февраля 1996 г. № 12 и

др.

Оплата труда работников государственной и муниципальной системы

социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная

система - это совокупность нормативов, с помощью которых государство

регулирует уровень заработной платы по отраслям в зависимости от

квалификационных признаков, характера и условий труда работников.

Тарифная система включает тарифно-квалификационные требования,

тарифные ставки, тарифную сетку и районные коэффициенты к заработной

плате (табл. 18).

Квалификационные требования к работающим в сфере социального

обслуживания состоят в следующем:

- специалист по социальной работе высшей категории должен иметь

высшее образование, сертификат специалиста по социальной работе и стаж

работы в должности специалиста по социальной работе Г категории не менее

трех лет;

- специалист по социальной работе I категории - высшее образование,

сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в должности

специалиста по социальной работе II категории не менее трех лет;

- специалист по социальной работе II категории - высшее образование,

сертификат специалиста по социальной работе и стаж работы в должности

специалиста по социальной работе не менее трех лет;

- специалист по социальной работе - высшее образование без

предъявления требований к стажу работы и сертификата специалиста по

социальной работе или среднее специальное образование, сертификат

специалиста по социальной работе и стаж работы в учебно-воспитательных,

медицинских учреждениях или органах социальной защиты не менее пяти лет.

107

Таблица 18

Разряды оплаты труда ETC

по должностям работников бюджетных учреждений и организаций

службы социальной защиты населения РФ

№

п/п

Наименование должностей

работников

Диапазон разрядов

Заведующий отделением

(социальной службой)

11-14

Специалист по социальной

работе

8-13

Социальный работник 3-8

Директор учреждения

социального обслуживания:

а) со стационаром 15-18

б) без стационара 14-17

Директор дома-интерната 15-18

Тарифная сетка - это шкала, определяющая положение тарифных ставок

второго и последующего разрядов работающих к тарифной ставке первого

разряда. Тарифная сетка характеризуется числом разрядов, диапазоном сетки и

межразрядными соотношениями, т.е. абсолютными и относительными (в %)

нарастаниями тарифных коэффициентов от разряда к разряду. Единая тарифная

сетка (ETC) по оплате труда работников бюджетной сферы приведена в табл.

19.

108

Таблица 19

Единая тарифная сетка по «плате труда работников бюджетной

сферы

Тарифный

разряд

Тарифный коэффициент Абсолютное

возрастание тарифных

коэффициентов

Относительное

возрастание тарифных

коэффициентов,

1 1,0 - -

2 1,30 0,30 30

3 1,69 0,39 30

4 1,91 0,22 13

5 2,16 0,25 13

6 2,44 0,28 13

7 2,76 0,32 13

8 3,12 0,36 13

9 3,53 0,41 13

10 3,99 0,46 13

11 4,51 0,52 13

12 5,10 0,59 13

13 5,76 0,66 13

14 6,51 0,75 13

15 7,36 0,85 13

16 8,17 0,81 11

17 9,07 0,90 11

18 10,07 1,00 11

Согласно постановлению Правительства РФ «О повышении тарифных

ставок (окладов) единой тарифной сетки по оплате труда работников

бюджетной сферы», с 1 сентября 1995 г. I разряд ETC по оплате труда

работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета,

установлен в размере 60 тыс. руб. в месяц. Кроме того, увеличены тарифные

ставки первых четырех разрядов: на 20000 руб. - для 1-го, на 16800 руб. - для 2-

го, на 11800 руб. - для 3-го, на 6600 руб. - для 4-го.

Повышение тарифных ставок работникам организаций бюджетной

сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, производится субъектами

РФ самостоятельно за счет их бюджетов.

Тарификация работников зависит от уровня профессионального

образования и стажа работы по специальности. Тарифно-квалификационные

характеристики «социального работника» содержат следующие требования по

разрядам оплаты:

- 3-4-й разряды - среднее полное (общее) образование или основное

общее образование и индивидуальная подготовка без предъявления требований

к стажу работы;

- 4-5-й разряды - начальное профессиональное образование без

предъявления требований к стажу работы или начальное профессиональное

образование и стаж работы по профилю не менее трех лет;

109

- 6-7-й разряды - высшее профессиональное образование без

предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное

образование и стаж работы не менее трех лет;

- 8-й разряд — высшее профессиональное образование и стаж работы по

профилю не менее пяти лет.

Требования к квалификации по разрядам «специалиста по социальной

работе»:

- 9-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы по

специальности не менее года, или высшее иное образование и стаж работы не

менее двух лет, или соответствующее среднее специальное образование и стаж

работы по специальности не менее трех лет;

- 10-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы по

специальности не менее двух лет, высшее иное образование и стаж работы не

менее трех лет или соответствующее профилю среднее специальное

образование и стаж работы в должности специалиста по социальной работе не

менее пяти лет;

- 11-й разряд - высшее профессиональное (по профилю) образование и

стаж работы по специальности не менее трех лет или высшее иное образование

и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

- 12-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж работы в

должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет или высшее

иное образование и стаж работы в должности специалиста по социальной

работе не менее семи лет;

- 13-й разряд - высшее профессиональное (по профилю) образование,

стаж работы в должности специалиста по социальной работе не менее пяти лет

и наличие научно-методических разработок по профилю работы.

Постановлением Минтруда РФ от 22 февраля 1996 г. № 12 изменен

диапазон разрядов должности «социальный работник» в приложении № 1

«Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников

бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения

Российской Федерации». При этом разряды оплаты труда устанавливаются на

один разряд выше по сравнению с разрядом, определенным в соответствии с

ETC:

- социальным работникам, которые обслуживают в надомных условиях

граждан пожилого возраста и инвалидов, в значительной степени или

полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в

услугах, не входящих в перечень, предоставление которых требует

специальной курсовой подготовки по вопросам медицинского ухода,

медицинской и социальной реабилитации, диетологии, личностной психологии,

конфликтологии и т.д., а также увеличения кратности посещений

обслуживаемых граждан по сравнению с действующими нормативами;

- специалистам по социальной работе, занятым с наиболее сложными

категориями населения, в том числе с несовершеннолетними с девиантным

поведением, безработными, семьями «группы риска», одинокими

несовершеннолетними матерями, с лицами, страдающими психическими

110