Ответы к экзамену по предпринимательскому праву
Подождите немного. Документ загружается.
6) финансовые организации обязаны направлять в ФАС уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в
любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами МСУ, любыми
организациями (исключение:
а) соглашения между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном
рынке менее норматива, установленного Правительством РФ;
б) соглашения, являющиеся договорами о предоставлении финансовых услуг;
в) соглашения, являющиеся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе
обычной хозяйственной деятельности).
36. Правовое положение субъектов естественных монополий. Государственное регулирование их
деятельности
ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ (в редакции от 29.12.2006 №258-ФЗ)
Естественная монополия – монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке (в том
числе путем ввоза продукции на данный рынок) независимо от уровня спроса невозможно или экономически
неэффективно при существующем уровне научно-технического прогресса.
Организация деятельности в режиме естественной монополии обусловлена технологическими особенностями
функционирования определенных сфер хозяйствования (снижение издержек производства в этих сферах связано с
увеличением количества производимого товара – деятельность субъектов в таких сферах в условиях конкуренции
является нерентабельной).
На территории РФ созданы и функционируют федеральные естественные монополии, естественные монополии
субъектов РФ (муниципальные образования вправе регламентировать деятельность муниципальных
естественных монополистов).
Правовые основы функционирования субъектов федеральных естественных монополий закреплены в ФЗ «О
естественных монополиях», ГК РФ, других законодательных актах (ФЗ «О газоснабжении в РФ», ФЗ «О ж/д
транспорте в РФ», ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»).
Субъекты естественных монополий доминируют на товарном рынке (на них распространяются запреты,
установленные ФЗ «О защите конкуренции»).
Особенности признания несостоятельными (банкротами) субъектов естественных монополий топливно-
энергетического комплекса, основная деятельность которых осуществляется в сферах транспортировки нефти и
нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче
электрической и тепловой энергии, установлены ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства)
субъектов естественных монополий ТЭК».
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке
эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары,
производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в
связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в
меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (ю/л), занятый производством (реализацией)
товаров в условиях естественной монополии.
Сферы деятельности естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов,
портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической
энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой
энергии).
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные
органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий:
1) Федеральная служба по тарифам (определяет (устанавливает) цены (тарифы) на товары, производимые
(реализуемые) субъектами естественной монополии; осуществляет контроль по вопросам, связанным с
определением (установлением) и применением таких цен (тарифов));
2) Федеральная антимонопольная служба (осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований об
обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий, об обеспечении доступа на
рынки услуг естественных монополий и оказания услуг субъектами естественных монополий на
недискриминационных условиях).
Государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется
применением специальных методов:
1) ценовое регулирование (осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их
предельного уровня);
2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление
минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме
потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом
61
необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства,
охраны природы и культурных ценностей.
Решение о применении методов регулирования применительно к конкретному субъекту естественной
монополии принимается на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении
качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через СМИ сообщать о принятых ими решениях (о
включении в реестр субъектов естественных монополий, об исключении из него, о применяемых методах
регулирования их деятельности).
Государственный контроль в сферах естественной монополии осуществляется за действиями, которые
совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь
своим результатом:
1) ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование;
2) сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния
естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Предварительный контроль (представление в орган регулирования естественной монополии ходатайства о даче
согласия на совершение действий и сообщение информации, необходимой для принятия решения) (пример:
осуществляется в отношении любых сделок, в результате которых субъект естественной монополии приобретает
право собственности на ОС, не предназначенные для производства (реализации) товаров в условиях естественной
монополии, если их балансовая стоимость составляет более 10% стоимости собственного капитала).
Последующий контроль (уведомление органа регулирования естественной монополии о совершении сделок)
(пример: субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли), предоставляющие ему более 10%
общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), обязан уведомить контролирующий орган).
В случае нарушения требований ФЗ «О естественных монополиях» органы регулирования естественных
монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать дела о таких нарушениях, принимать по ним
решения и выдавать предписания (направляются заинтересованным лицам в течение 10 дней со дня принятия).
В случае неисполнения решений (предписаний) в установленный срок органы регулирования естественных
монополий вправе обратиться в суд с соответствующим иском.
Решения (предписания) также могут быть обжалованы в судебном порядке (подача заявления в суд
приостанавливает его исполнение на время рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу).
Гражданско-правовая ответственность (убытки возмещаются как субъектом естественной монополии, так и
органом регулирования естественной монополии, если они были причинены в результате нарушения требований
ФЗ «О естественных монополиях»; убытки также возмещаются субъектом естественной монополии при его
необоснованном уклонении от заключения договора).
Административно-правовая ответственность в сфере естественной монополии установлена (за нарушение
порядка ценообразования; за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа
регулирования естественных монополий, его территориального органа; за непредставление ходатайств,
уведомлений, сведений в органы регулирования естественных монополий; представление ходатайств и
уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение порядка и сроков подачи ходатайств и
уведомлений).
37. Ответственность в предпринимательских отношениях
К участникам ПрПО применяются различные виды воздействия:
1) оперативные санкции (влекут неблагоприятные последствия, но не затрагивают имущественную базу ведения
ПрД);
2) меры имущественной ответственности;
3) личная предпринимательская ответственность (влияет на правоспособность лиц);
4) иные санкции (меры защиты).
Санкции – любые неблагоприятные последствия, наступающие в случае нарушения требований, предъявляемых
к предпринимателям государством, а также на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами
договорных обязательств.
Предпринимательская (хозяйственная) ответственность – вид санкции, заключающийся в лишении
правонарушителя имущества (изъятии его в пользу кредитора в обязательстве, в пользу государства в
хозяйственно-управленческих отношениях), а также в прекращении или ограничении права на осуществление
ПрД либо временном запрете деятельности, принудительной реорганизации либо ликвидации хозяйствующего
субъекта.
Меры ответственности применяются, как правило, в судебном порядке либо компетентными органами
государственной власти с возможным последующим обжалованием принятого решения в суд (оперативные
санкции применяет сама сторона в правоотношении (используются в оперативно-хозяйственных
обязательствах)).
Санкция в договорном обязательстве – любое неблагоприятное последствие, наступающее для стороны в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения ею договора.
62
Ответственность – вид санкции, носящая имущественный характер (сторона, нарушившая принятое по
договору обязательство, обязана по требованию другой стороны возместить ей убытки, уплатить неустойку).
Виды санкций:
1) По основаниям возникновения права применять санкции (предусмотренные законом и (или) договором; в
договорных обязательствах применяются обе разновидности санкций; в хозяйственно-управленческих – только
первые).
2) По содержанию и направленности:
а) Восстановительные (способствуют восстановлению положения, существовавшего до нарушения права,
устранению последствий нарушения, оценке предмета исполнения в соответствии с его реальными
потребительскими свойствами).
б) Обеспечительные (способствуют реальному исполнению обязанности перед государством, обязательства
должника перед кредитором).
в) Пресекательные (применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо прекратить
(пресечь) продолжение противоправной деятельности и предотвратить ее вредные последствия).
Виды ответственности:
1) Личная предпринимательская (воздействует на личность правонарушителя).
2) Имущественная (воздействует на имущественную сферу).
Меры личной предпринимательской ответственности:
1) претепрпевание последствий в виде ограничения правоспособности (принудительное прекращение
деятельности, реорганизация);
2) дисквалификация (лишение права по управлению ю/л, в том числе в качестве арбитражного
управляющего; устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет);
3) лишение права заниматься определенной деятельностью (на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного
наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного наказания (пример – такая мера
применяется к аудиторам, превысившим полномочия));
4) приостановление действия лицензии органом власти, выдавшим ее (на срок до 6 месяцев);
5) административное приостановление деятельности (ю/л, ИП) в целом, отдельных видов, участков,
объектов деятельности (по решению суда на срок до 90 дней).
Меры имущественной ответственности широко применяются в хозяйственно-управленческих отношениях (по
вертикали) и в оперативно-хозяйственных отношениях (по горизонтали).
Предпринимательская имущественная ответственность перед государством наступает за нарушение
обязательных требований, установленных законом (носит характер имущественного воздействия на
правонарушителя; в результате ее применения уменьшается размер имущества, принадлежащего
предпринимателю).
Убытки – денежное выражение имущественного вреда, причиненного должником кредитору вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательства:
1) реальный ущерб (расходы, которые кредитор, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для
восстановления нарушенного права, денежная оценка утраченного или поврежденного должником имущества);
2) упущенная выгода (неполученные доходы, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено должником; при ее определении учитываются предпринятые
кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления).
Неустойка (штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан
уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае
просрочки исполнения (взыскивается с должника независимо от того, возникли ли у кредитора убытки из-за
действий должника).
Правила, определяющие соотношение неустойки и убытков:
1) если неустойка предусмотрена в договоре, то она является зачетной (убытки взыскиваются в части, не
покрытой неустойкой);
2) законом или договором могут быть предусмотрены случаи:
а) когда допускается только взыскание неустойки, но не убытков (исключительная неустойка);
б) когда убытки могут быть взысканы сверх неустойки (штрафная неустойка);
в) когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная
неустойка).
Виды неустойки в зависимости от размера ответственности:
1) полная (если с должника могут быть взысканы все убытки – реальный ущерб и упущенная выгода);
2) ограниченная (взыскивается только реальный ущерб, но не упущенная выгода; только неустойка, но не
убытки).
Ответственность должника за действия третьих лиц (должник может возложить исполнение обязательства на
третье лицо, если в силу закона или договора он не обязан исполнять обязательство лично; он отвечает за
действия третьего лица).
Субсидиарная ответственность (дополнительная к ответственности основного должника ответственность лица,
наступающая в случаях, предусмотренных законом или договором).
63
Ответственность при множестве лиц на стороне должника (если должниками являются предприниматели – их
ответственность является солидарной, если законом или договором не предусмотрена долевая ответственность;
при долевой ответственности каждый из должников отвечает в определенной доле; при неделимости предмета
обязательства ответственность всегда является солидарной).
Ответственность и исполнения обязательства в натуре (стороны сами вправе определить форму компенсации,
эквивалентную степени исполнения обязательства; если обязательство не исполнено даже частично, то должник,
возместивший убытки и уплативший неустойку, освобождается от исполнения обязательства в натуре).
Оценочная ответственность (применяется только во внутрихозяйственных отношениях для стимулирования
(дестимулирования) подразделений коммерческих организаций – в случаях перевыполнения заданий
применяются меры поощрения, при невыполнении – меры дестимулирования (ответственности)).
38. Понятие, правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества.
Субъекты и объекты приватизации
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 «178-ФЗ (в редакции
от 19.12.2006).
Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение имущества,
находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в
собственность ф/л и (или) ю/л.
При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную
(покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые ф/л и ю/л, за исключением
ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ю/л, в уставном капитале которых доля
РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев внесения государственного или
муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО).
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения,
возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения
по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Действие ФЗ 2001 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли (исключение – отчуждение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости,
в том числе имущественные комплексы);
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами РФ;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными
договорами РФ;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в культовых целях зданий и
сооружений с земельными участками и иного имущества религиозного назначения (также безвозмездно в
собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, в которых они
являются единственными учредителями, земельных участков, на которых расположены находящиеся в их
собственности здания, строения и сооружения);
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций,
созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
9) ГУП и МУП, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в
хозяйственном ведении или оперативном управлении;
10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных ФЗ случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
права требовать выкупа их АО;
12) акций ОАО, а также ц/б, конвертируемых в акции ОАО, в случае их выкупа в порядке, установленном
ст.84.8 ФЗ «Об ОАО».
Принципы приватизации:
1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость
деятельности органов государственной власти и органов МСУ;
2) отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;
3) осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.
Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ 2001 и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и
иных НПА РФ (нормы, содержащиеся в других ФЗ, не должны противоречить ФЗ 2001).
Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации
государственного имущества, принятых в соответствии с ФЗ 2001, и принимаемых в соответствии с ними иных
НПА субъектов РФ).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МСУ самостоятельно в соответствии с
законодательством РФ о приватизации.
Правительство РФ для реализации единой государственной политики в сфере приватизации:
64
1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических
предприятий и АО, включающего:
а) ФГУП, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение
для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья,
прав и законных интересов граждан РФ;
б) ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми
обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства,
защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и АО
изменений, касающихся:
а) состава ФГУП из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации;
б) необходимости и степени участия РФ в ОАО из числа стратегических АО, в то числе для
последующей приватизации акций указанных АО;
3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
соответствующий год;
4) представляет в ГД отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
5) издает НПА по вопросам приватизации;
6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального
имущества;
7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается
Правительством РФ (содержит перечень ФГУП, находящихся в федеральной собственности акций ОАО и иного
федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году; должны приводиться
характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации).
Акции стратегических АО и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению
Президента РФ (акции ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", субъектов естественных монополий в сфере ж/д
перевозок – на основании ФЗ).
Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ (предложения о включении в него
находящихся в федеральной собственности предприятий и акций АО, осуществляющих деятельность в
определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти)
(предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами МСУ, ю/л и гражданами).
Утвержденный прогнозный план направляется в ГД одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов (отчет о выполнении прогнозною плана
ежегодно, до 1 мая, представляется в ГД Правительством РФ).
Решение об условиях приватизации (принимается в соответствии с прогнозным планом (программой)
приватизации); содержит сведения (наименование имущества и данные, позволяющие его индивидуализировать;
способ приватизации; нормативную цену (минимальную цену, по которой возможно отчуждение этого
имущества; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые сведения)).
Если приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением о приватизации также
утверждается:
1) состав подлежащего приватизации имущества (определяется в передаточном акте на основе данных
инвентаризации, аудиторского заключения, документов о земельных участках) (в передаточном акте
указываются – все виды подлежащего приватизации имущества; расчет балансовой стоимости активов; сведения
о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций (в случае создания ОАО));
2) перечень объектов, в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе
имущественного комплекса (имущество, не включаемое в состав приватизируемых активов, изымается
собственником).
В качестве субъектов отношений приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и
муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица,
являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.
Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ
(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ -
республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам
(собственность субъекта РФ) (ст.214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям (ст.215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а
следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно РФ, субъекты РФ и
муниципальные образования.
От имени РФ, субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о
приватизации 2001 года наделяет правом действовать от имени РФ при приватизации федерального имущества
Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:
65
ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
соответствующий год;
руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации
федерального имущества;
принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.
Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по
осуществлению функций приватизации федерального имущества.
Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями
государственного и муниципального имущества (статья 5 ФЗ) – ими могут быть любые физические и
юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий,
государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля
РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, предусмотренных статьей 25
настоящего ФЗ.
ОАО не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обязанность доказать свое право на приобретение государственного и муниципального имущества возлагается на
покупателя. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или
муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается
ничтожной.
Особую категорию покупателей всегда составляли нерезиденты – иностранные инвесторы. ФЗ не содержит
ограничений в отношении нерезидентов, предъявляя лишь дополнительные требования к документам,
представляемым иностранными покупателями государственного имущества. А такой способ приватизации, как
продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых
акционерных обществ, предусматривает привлечение в качестве покупателей исключительно нерезидентов
(статья ФЗ).
ФЗ не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями
(юридическими и физическими лицами) при совершении платежей по сделкам приватизации государственной и
муниципальной собственности.
Объекты приватизации – государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано
в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001).
ФЗ 2001 не содержит перечня объектов, подлежащих приватизации на основе его норм (из анализа положений
ФЗ 2001 можно сделать вывод, что основными объектами приватизации являются имущественные комплексы
ГУП и МУП и принадлежащие государству и муниципальным образованиям акции ОАО).
Другие виды имущества, указанные в ФЗ 2001, либо входят в состав имущества предприятия (объекты
социально-культурного и коммунального назначения), либо приватизируются одновременно с имущественным
комплексом (земельные участки, которым предприятие пользуется).
Прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на 2003, 2004, 2005 гг. не
предусматривали иных объектов приватизации, кроме имущественных комплексов унитарных предприятий и
принадлежащих РФ акций ОАО.
Особенности (признаки) объектов приватизации:
1) их отчуждение в частную собственность затрагивает интересы работников, трудового коллектива
предприятия в целом (обеспечение этих интересов – необходимость специального регулирования);
2) сделке приватизации предшествует включение объекта в прогнозный план (программу) приватизации и
принятие решения об условиях приватизации конкретного объекта компетентным органом
исполнительной власти;
3) приватизация носит возмездный характер;
4) функции продавца федерального имущества от имени Правительства РФ могут выполнять
специализированные государственные учреждения (РФФИ – Российский Фонд Федерального
имущества);
5) по правилам ФЗ 2001 отчуждаются объекты, составляющие государственную, муниципальную казну
(имущество, закрепленное за ГУП и МУП, не входит в понятие казны; унитарные предприятия
распоряжаются этим имуществом от своего имени (в установленных случаях – с согласия
собственника); на эти отношения ФЗ 2001 не распространяется).
Самостоятельные объекты приватизации можно выделить в зависимости от того, включены ли конкретные
объекты в прогнозный план (программу) приватизации или особенности их приватизации учитываются при
приватизации имущественных комплексов.
Объекты приватизации по содержанию:
1) ГУП и МУП как имущественные комплексы (предприятие как имущественный комплекс, используемый для
осуществления ПрД, включает все виды имущества, предназначенные для его деятельности, в том числе здания,
сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, долги, исключительные права и др.).
66
Имущественным комплексом в целом унитарное предприятие распоряжаться не может (вопрос о
приватизации предприятия решается государством – собственником самостоятельно; на это не требуется ни
согласия трудового коллектива, ни его руководителя).
2) Принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции ОАО, созданных в процессе приватизации.
Особенности приватизации других объектов:
1) Земельные участки (учитываются за балансом предприятия (поскольку используются на праве аренды
или на праве постоянного (бессрочного) пользования); включаются в состав имущественного комплекса
предприятия) (по смыслу ФЗ 2001 оформляется 2 договора – продажи предприятия и отчуждения
земельного участка; покупателю имущественного комплекса земельный участок, занятый предприятием,
продается без конкурса и аукциона по цене выкупа, установленной субъектами РФ).
2) Объекты культурного наследия (на покупателя возлагаются охранные обязательства по содержанию,
сохранению, использованию объектов).
3) Объекты социально-культурного назначения, коммунально-бытового назначения (если они используются
в интересах жителей соответствующего поселения, не приватизируются – передаются в установленном
порядке в муниципальную собственность; если используются только в рамках самого предприятия, в
интересах его работников – могут быть приватизированы).
Объекты культурного наследия, социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут оставаться
в распоряжении государства, не включаться в состав имущественного комплекса и в дальнейшем
приватизироваться как самостоятельные объекты.
Классификация объектов приватизации:
1) По своему содержанию (ГУП и МУП; принадлежащие государству и муниципальным образованиям
акции АО, созданных в процессе приватизации).
2) В зависимости от формы собственности (объекты государственной и муниципальной собственности).
3) В зависимости от возможности и порядка приватизации выделяется имущество, которое:
а) может находиться только в государственной или муниципальной собственности (пример: в
соответствии со ст. 24 ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой
связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат);
б) приватизация которого ограничена (стратегические предприятия и акции стратегических АО
включаются в прогнозный план (программу) приватизации только после принятия решения
Президента РФ об исключении предприятия из перечня стратегических или о прекращении,
уменьшении доли участия РФ в стратегических АО; акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»
включаются в прогнозный план (программу) приватизации на основании ФЗ);
в) приватизируемое в общем порядке и приватизируемое в особом порядке (пример:
приватизируемые объекты культурного наследия с обременениями, возлагаемыми на покупателя в
виде соблюдения охранных обязательств).
39. Способы приватизации
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 «178-ФЗ (в редакции
от 19.12.2006).
Способы приватизации – предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного и
муниципального имущества в частную собственность ф/л и ю/л.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в ОАО (смена организационно-правовой формы унитарного
предприятия; изменяется собственник имущества (им становится ОАО); государство или муниципальное
образование получают в собственность его акции, которые впоследствии могут быть отчуждены);
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (покупатели не должны
выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества; право приобретения принадлежит покупателю,
предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену; аукцион является открытым по составу участников;
предложения подаются участниками в запечатанных конвертах; при одном участнике признается
несостоявшимся; при равенстве предложений победителем признается подавший заявку раньше; в течение 5 дней
с победителем заключается договор купли-продажи);
3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе (открытые торги; все победители получают акции
ОАО по единой цене за акцию; открытый по составу участников; передача акций и оформление права
собственности – не позднее 30 дней);
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (могут продаваться предприятие
как имущественный комплекс или акции ОАО, составляющие более 50% его уставного капитала, если в
отношении указанного имущества покупателю необходимо выполнить определенные условия, срок выполнения
которых не более года; право приобретения принадлежит предложившему наиболее высокую цену; открытый по
составу участников; предложения подаются в запечатанных конвертах; при равенстве предложений победителем
признается подавший заявку раньше; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий конкурса
договор купли-продажи расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным
взыскание с покупателя неустойки);
67
5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО
(может осуществляться посредством их использования в качестве обеспечения ц/б, выпускаемых иностранными
эмитентами; решение о продаже принимается Правительством РФ, органами государственной власти субъектов
РФ);
6) продажа акций ОАО через организатора торговли на РЦБ (осуществляется в соответствии с правилами,
установленными организатором торговли; для продажи могут привлекаться брокеры в порядке, установленном
Правительством РФ; условия договоров с брокерами должны предусматривать продажу по цене, которая не
может быть ниже начальной цены);
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения
(осуществляется, если аукцион был признан несостоявшимся; в информационном сообщении указываются
(величина снижения начальной цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена
предложения; минимальная цена предложения (цена отсечения)); право приобретения принадлежит заявителю,
который первым подал заявку на приобретение по цене первоначального предложения; при отсутствии в
установленный срок заявки осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в
информационном сообщении; удовлетворяется первая заявка на покупку по цене предложения; снижение цены
может осуществляться до цены отсечения);
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (осуществляется, если
продажа посредством публичного предложения не состоялась; нормативная цена не определяется; претенденты
направляют письменные предложения о цене; покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену;
при поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку раньше);
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы
ОАО (может осуществляться (при учреждении ОАО; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при
увеличении уставных капиталов ОАО); доля акций ОАО, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ,
муниципального образования и приобретаемых соответственно этими субъектами в общем количестве
обыкновенных акций этого АО не может составлять менее чем 25% плюс 1 акция, если иное не установлено
Президентом РФ в отношении стратегических АО);
10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления (лицо, заключившее договор
доверительного управления, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного
управления; договор купли-продажи акций ОАО заключается с победителем конкурса одновременно с договором
доверительного управления; неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного
управления – основание расторжения в судебном порядке обоих договоров; исполнение условий договора
доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем
доверительного управления).
Ограничения на выбор способа приватизации в отношении отдельных объектов:
1) приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного
фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО
(только путем преобразования в ОАО);
2) приватизация имущественных комплексов ФГУП и находящихся в федеральной собственности акций
ОАО, балансовая стоимость ОС которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ
(преобразованием унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе;
посредством продажи за пределами территории РФ; посредством внесения в уставные капиталы ОАО);
3) приватизация имущества, не соответствующего, указанным в п.2 критериям (преобразованием
унитарного предприятия в ОАО; на аукционе; на специализированном аукционе; на конкурсе;
посредством внесения в уставные капиталы ОАО).
Большинство способов приватизации – договоры купли-продажи (8 из 10).
Способы приватизации отличаются друг от друга по совокупности признаков в зависимости от:
1) места совершения сделки (продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной акций
ОАО);
2) особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе имущество продается тому, кто больше за
него заплатит; на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене
за акцию);
3) выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);
4) вида рынка (продажа акций на организованном рынке – на фондовой бирже);
5) способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам
доверительного управления);
6) по моменту возникновения права собственности (при продаже имущества на конкурсе право
собственности у победителя возникает после выполнения им условий конкурса).
40. Государственное регулирование рынка ценных бумаг (РЦБ)
ФЗ «О рынке ценных бумаг (РЦБ)» от 22.04.1996 №39-ФЗ (в редакции от 27.07.2006 №138-ФЗ)
РЦБ – сфера обращения определенных видов ц/б, осуществляемого по установленным правилам, между
обладающими правами и обязанностями субъектами.
68
Виды РЦБ в зависимости от территории:
1) международный;
2) национальный (может быть разделен на общефедеральный, региональный, местный
РЦБ делится на:
1) первичный (возникает в момент эмиссии ц/б; на нем мобилизуются финансовые ресурсы);
2) вторичный (на нем перераспределяются финансовые ресурсы).
Организационно РЦБ включает несколько элементов (нормативная база РЦБ; участники РЦБ; способы
организации торговли РЦБ (биржевой и внебиржевой рынок); инструменты РЦБ (различные ц/б)).
Рынок ценных бумаг – заключение гражданско-правовых сделок, влекущих переход права собственности и иных
вещных прав на ц/б (может быть организованным, на котором действуют профессиональные участники (брокеры,
дилеры и т.п.) и неорганизованным).
Из всей совокупности ц/б необходимо выделить эмиссионные ц/б и приравненные по порядку и характеру
обращения неэмиссионные ц/б (инвестиционные паи, пенсионные накопления, ипотечные сертификаты участия)
(их обращение осуществляется через организованный РЦБ с его специфическими институционными участниками
(брокерами, дилерами, клиринговыми организациями, доверительными управляющими, депозитариями,
регистраторами, фондовыми биржами)).
Для эмиссионных ц/б их организованный рынок дополняется строгой процедурой эмиссии ц/б, за
правомерностью проведения которой осуществляет контроль ФСФР и ее региональные отделения.
ФЗ «О РЦБ» регулирует отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ц/б, при
осуществлении профессиональной деятельности на РЦБ, устанавливает основы государственного регулирования
данного рынка.
Данный ФЗ рассматривает РЦБ в совокупности эмиссии и их обращения независимо от типа эмитента, а также
профессиональных участников РЦБ, перечисленных в законе.
РЦБ в соответствии с данным ФЗ характеризуется следующими чертами (эмитируются и обращаются
эмиссионные ц/б; процесс их выпуска и обращения – единый процесс, не укладывающийся в рамки ГК РФ;
операции с эмиссионными ц/б осуществляют на этом организованном финансовом рынке только
профессиональные участники, имеющие лицензию от ФСФР и ее отделений).
Изменения и дополнения, внесенные в ФЗ «О РЦБ», ввели в сферу его действия и обращения ряд неэмиссионных
ц/б (к торгам на фондовой бирже могут быть допущены не только эмиссионные ц/б в процессе их размещения и
обращения, а также иные ц/б, в том числе инвестиционные паи ПИФ в процессе их выдачи и обращения) (в связи
с принятием ФЗ «Об ипотечных ц/б» к торгам на фондовых биржах могут быть допущены облигации с
ипотечным покрытием).
ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ц/б» устанавливает порядок
возникновения в результате эмиссии государственных и муниципальных ц/б и исполнения обязательств РФ,
субъектов РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, процедуру эмиссии государственных и
муниципальных ц/б и особенности их обращения, порядок раскрытия информации эмитентами указанных ц/б.
ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на РЦБ» устанавливает меры, направленные на
обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов ф/л и ю/л, объектом
инвестирования которых являются эмиссионные ц/б, а также определяет порядок выплаты компенсаций и
предоставления иных форм возмещения ущерба инвесторам – ф/л, причиненного противоправными действиями
профессиональных участников РЦБ.
Значительное место среди НА, регулирующих РЦБ, занимают постановления ФСФР по утверждению:
1) стандартов эмиссии ц/б;
2) порядка государственной регистрации выпуска эмиссионных ц/б;
3) отчетов об итогах выпуска;
4) единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ц/б;
5) обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев именных ц/б;
6) обязательных для профессиональных участников РЦБ нормативов достаточности собственных
средств и иных требований, направленных на снижение рисков;
7) норм допуска ц/б к их публичному размещению, обращению, котированию, листингу, расчетно-
депозитарной деятельности;
8) требований к структуре активов АИФ;
9) порядка регистрации правил негосударственных ПФ и изменений в них, стандартов раскрытия
информации и форм отчетности негосударственных ПФ;
10) по определению порядка допуска к первичному размещению и обращению вне территории РФ ц/б
эмитентами, зарегистрированными в РФ.
Постановления ФСФР, содержащие нормы ГрП, не могут противоречить ГК РФ, другим ФЗ, указам
Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Правовой режим ц/б определяют ГК РФ, ФЗ «Об АО» и др.
Ц/б – документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов
имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении (ст.142 ГК
РФ).
69
Примерный не исчерпывающий перечень ц/б установлен в ст.143 ГК РФ (предусматривается, что могут быть и
другие документы , которые законами о ц/б или в установленными ими порядке отнесены к числу ц/б) (законом
или в установленном им порядке должны быть определены виды прав, которые удостоверяются ц/б,
обязательные реквизиты ц/б и требования к форме ц/б).
ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на РЦБ» предусматривает необходимость отграничения
эмиссионных ц/б от других ц/б и других документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства.
Права владельцев на эмиссионные ц/б документарной формы выпуска удостоверяются сертификатами (если они
находятся у владельцев) либо сертификатами и записями по счетам депо в депозитариях (если сертификаты
переданы на хранение в депозитарий).
Права владельцев на эмиссионные ц/б бездокументарной формы выпуска удостоверяются в системе ведения
реестра – записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета прав на ц/б в депозитарии -
записями по счетам депо в депозитарии.
Ц/б – обязательство между лицом, выдавшим ее, и субъектом прав, удостоверенных этой ц/б, ее владельцем
(вторичное, абстрактное обязательство, отказ от исполнения которого со ссылкой на отсутствие основания или
его недействительность, не допускается).
Ц/б удостоверяются имущественные права (вещные и обязательственные права, виды которых определяются
законом или в установленном им порядке).
Государственное регулирование РЦБ – воздействие государства через систему его органов на общественные
отношения, складывающиеся по поводу эмиссии и обращения ц/б.
Государственное регулирование РЦБ осуществляется в целях обеспечения публичных интересов общества и
частных интересов субъектов, действующих на РЦБ, защиты их прав и законных интересов, создания единых
правил функционирования РЦБ.
Основные направления государственного регулирования:
1) Нормативное регулирование РЦБ (осуществляется оно путем издания компетентными государственными
органами НПА).
2) Установление обязательных требований к деятельности эмитентов, профессиональных участников
РЦБ и ее стандартов.
3) Государственная регистрация выпусков эмиссионных ц/б и проспектов ц/б и контроль за соблюдением
эмитентами условий и обязательств, предусмотренных в них.
4) Создание специального органа государственного регулирования (ФСФР).
5) Лицензирование профессиональной деятельности на РЦБ (профессиональная деятельность на РЦБ
осуществляется профессиональными участниками на основании лицензии, выданной ФСФР).
6) Лицензирование саморегулируемых организаций (осуществляется в соответствии с Положением о
лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников РЦБ).
7) Аттестация специалистов РЦБ (проведение регулируется Положениями о системе квалификационных
требований к руководителям и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную
деятельность на РЦБ, а также к ИП – профессиональным участникам РЦБ) (аттестация проводится в
целях подтверждения квалификации лиц, оказывающих профессиональные услуги на фондовом рынке;
документом, подтверждающим соответствие субъекта установленным требованиям, является
квалификационный аттестат).
8) Регулирование информационного обеспечения РЦБ (законодательством устанавливаются правила
раскрытия информации при эмиссии ценных бумаг, порядок использования служебной информации).
9) Регулирование отношений, влияющих на конкуренцию на РЦБ (ФЗ «О защите конкуренции»).
10) Установление мер, направленных на обеспечение государственной и общественной защиты интересов
субъектов РЦБ.
Объект РЦБ согласно ФЗ «О РЦБ» – эмиссионная ц/б.
Эмиссионные ц/б могут быть именными и на предъявителя (именные эмиссионные ц/б могут выпускаться
только в бездокументарной форме, а эмиссионные ц/б на предъявителя – только в документарной форме).
Эмиссионными ц/б являются любые имущественные и неимущественные права, закрепляемые в документарной
или бездокументарной форме, независимо от их наименования, если условия их возникновения и обращения
соответствуют совокупности указанных признаков.
Из содержания ЗФ «О РЦБ» эмиссионными ц/б признаются:
1) Акция (эмиссионная ц/б, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли АО в виде
дивидендов, на участие в управлении АО и на часть имущества, остающегося после его ликвидации) (акция
является эмиссионной ц/б).
2) Облигация (эмиссионная ц/б, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в
предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента; может
предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости
облигации либо иные имущественные права) (доходом по облигации являются процент и (или) дисконт)
(облигация может быть именной и на предъявителя).
70