Ответы к экзамену по предпринимательскому праву
Подождите немного. Документ загружается.
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание
национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение
которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию
информации.
В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке,
устанавливаемом Правительством РФ. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными
государственными органами, органами МСУ в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям,
установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов
исполнительной власти.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной
подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной
подписью, в случаях, если ФЗ или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не
подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых
участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из
которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи
отправителя такого сообщения, в порядке, установленном ФЗ, иными нормативными правовыми актами или
соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную
информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:
регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и
распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на
основании принципов, установленных настоящим ФЗ;
развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц),
организаций, государственных органов и органов МСУ информацией, а также обеспечение взаимодействия
таких систем;
создание условий для эффективного использования в РФ информационно-телекоммуникационных сетей, в
том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
Государственные органы, органы МСУ в соответствии со своими полномочиями:
участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на
русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ.
По виду информации информационные ресурсы делятся на:
правовую информацию,
научно-техническую,
финансово-экономическую,
статистическую,
о здравоохранении,
о чрезвычайных ситуациях,
персональную (персональные данные) и т.д.
По форме собственности информационные ресурсы могут быть:
государственными – федеральные ресурсы, ресурсы субъектов РФ, а также ресурсы, находящиеся в
совместном ведении РФ и ее субъектов. Формирование федеральных информационных ресурсов,
ресурсов совместного ведения, ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ.
негосударственными – муниципальные, ресурсы юридических и физических лиц.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, регулируются Законом РФ
от 21.07.1993 №5485–1 «О государственной тайне». К государственной тайне относятся защищаемые
государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб
безопасности РФ.
Информацией, составляющей коммерческую тайну, является научно – техническая, технологическая,
производственная, финансово – экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты
производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении
которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны). (ФЗ « О коммерческой тайне»).
В информационных отношениях действуют, с одной стороны, хозяйствующие субъекты, осуществляющие
информационную деятельность профессионально, а с другой – пользователь. Правовыми формами этих
отношений являются различные договоры. Используются договоры на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских или технологических работ; договоры на передачу ноу-хау; договоры купли-продажи, в
101
том числе поставки, коммерческой концепции, лицензионные договоры. Широко применяются договоры об
оказании маркетинговых, консультационных, информационных услуг.
Потребители информации заключают с соответствующими субъектами, владеющими информацией, например,
договоры о возмездном оказании информационных услуг. Такое обслуживание может состоять в поиске
необходимой информации, ее обработке, выдаче данных (документов), хранении информации. Стороны могут
заключить договор о защите коммерческой тайны (о конфиденциальности). Договор об условиях
конфиденциальности может предшествовать заключению соглашений по передаче ноу-хау, договоров купли-
продажи или сопутствовать подписанию основных соглашений. Выбор предпринимателями различных
договорных форм обеспечения информацией является одним из основных направлений правового регулирования
информационных отношений.
Режим защиты информации установлен общими и специальными нормативно-правовыми актами. За
нарушение режима защиты информации виновные лица привлекаются к гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности. Статья 139 ГК РФ в качестве основного способа защиты
предусматривает возмещение причиненных убытков работниками, разгласившими коммерческую тайну, и
контрагентами, связанными с обладателем коммерческой тайны гражданско-правовым договором. Согласно
статье 14 ФЗ « О коммерческой тайне» органы государственной власти, иные государственные органы, органы
МСУ, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут гражданско-правовую
ответственность за разглашение или незаконное пользование этой информацией их должностными лицами,
государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с
выполнением ими должностных (служебных) обязанностей.
Согласно статье 183 УК РФ за преступления в информационной сфере предусмотрена уголовная
ответственность. Основанием для санкций является собирание сведений, составляющих коммерческую,
налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным
способом.
57. Правовой режим информационных ресурсов, их виды. Коммерческая тайна
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ;
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 №98-ФЗ (в редакции от 18.12.2006);
Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий и технических средств;
Электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-
телекоммуникационной сети;
Документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования
информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или
обладателя.
По виду информации (по характеру и сфере ее использования) информационные ресурсы делятся на:
правовую информацию,
научно-техническую,
финансово-экономическую,
статистическую,
о здравоохранении,
о чрезвычайных ситуациях,
персональную (персональные данные) и т.д.
Например, в ФЗ «О коммерческой тайне» (статья 3) упоминаются следующие виды информации, образующейся
в деятельности ю/л и ИП: производственная, научно-техническая, финансово-экономическая, технологическая.
По видам носителя информации:
на бумажном носителе,
на кассетах, дисках,
в электронном виде и т.д.
По организационной форме представления информации:
письменные (документы, архивы, библиотеки),
автоматизированные (информационно-поисковые, информационно-справочные системы, базы данных)
По форме собственности информационные ресурсы могут быть:
102
государственными – федеральные ресурсы, ресурсы субъектов РФ, а также ресурсы, находящиеся в
совместном ведении РФ и ее субъектов. Формирование федеральных информационных ресурсов,
ресурсов совместного ведения, ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ.
негосударственными – муниципальные, ресурсы юридических и физических лиц.
ФЗ от 05.07.1996 «Об участии в международном информационном обмене» и ФЗ от 27.12.1991 «О СМИ»
выделяют массовую информацию – предназначенные для неограниченного круга лиц печатные,
аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
С точки зрения информационного обеспечения ПД наибольшее значение имеет деление информационных
ресурсов по категории доступа на:
общедоступные (открытые);
с ограниченным доступом;
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Законодательством РФ могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или
обладателя.
Статья 7 ФЗ «Об информации»
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не
ограничен.
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении
установленных ФЗ ограничений в отношении распространения такой информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц,
распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
Статья 8 ФЗ «О информации»
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять
поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения
требований, установленных настоящим ФЗ и другими ФЗ.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов МСУ, их
должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно
затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов МСУ информации,
непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи
с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а
также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов,
органов МСУ;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов МСУ, а также об использовании
бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных,
муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения
граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена ФЗ.
5. Государственные органы и органы МСУ обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на
русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе РФ в соответствии с ФЗ,
законами субъектов РФ и НПА органов МСУ. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано
обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов МСУ, общественных объединений,
должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган
или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее
предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса
информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским
законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов МСУ, размещенная такими органами в
информационно-телекоммуникационных сетях;
103
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности
заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом МСУ информации о своей
деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены ФЗ.
Статья 9 ФЗ «Об информации»
1. Ограничение доступа к информации устанавливается ФЗ в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен ФЗ.
3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с
законодательством РФ о государственной тайне.
4. ФЗ устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну,
служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также
ответственность за ее разглашение.
5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных
обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная
тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица ФЗ возложены обязанности по соблюдению
конфиденциальности такой информации.
6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в
соответствии с ФЗ и (или) по решению суда.
7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица),
предоставившего такую информацию о себе.
8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в
том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли
гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено ФЗ.
9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается ФЗ о персональных
данных.
Статья ^ 139 ГК РФ определяет понятие служебной и коммерческой тайны, не разграничивая их. Действие
указанной статьи распространяется на защиту прав обладателя сведений, не подпадающих под охрану норм
патентного, авторского или другого специального законодательства, а также на охраноспособные решения
(изобретения и др.), не запатентованные правообладателем по каким-либо мотивам. Для признания
информации коммерческой или служебной тайной необходимо одновременное наличие следующих
признаков:
а) информация составляет действительную или потенциальную ценность в силу ее неизвестности третьим
лицам;
б) к ней нет свободного доступа на законном основании;
в) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
За незаконное получение такой информации предусмотрена ответственность в форме возмещения убытков.
По смыслу статьи^139 ГК РФ вина не является в данном случае необходимым элементом ответственности; здесь
важен сам факт деяний, связанных с^незаконным разглашением, повлекшим за собой причинение убытков.
ФЗ "О коммерческой тайне" регламентирует порядок введения режима коммерческой тайны в организации.
Коммерческая тайна – это конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих
или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на
рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
В отношении некоторых видов информации режим коммерческой тайны установить невозможно,
поскольку законодательство относит соответствующие сведения к открытой информации. Это касается
учредительных документов юридических лиц, свидетельств о государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, сведений об имуществе государственных и муниципальных унитарных
предприятий, государственных учреждений, сведений о численности, составе работников, оплате и условиях
труда, производственном травматизме, наличии вакантных мест, задолженности по выплате заработной платы,
информации о нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности, информации об условиях
конкурсов и аукционов по приватизации, сведений о доходах и имуществе некоммерческих организаций,
сведений о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.
В настоящее время практически во все договоры, заключаемые между субъектами ПД, включается оговорка о
защите коммерческой тайны либо составляется отдельный договор о конфиденциальности. При этом
сотрудники, работающие в рамках соответствующего договора, дают персональные расписки о неразглашении
информации. Как правило, режим конфиденциальности охватывает не только время действия договора, но и
определенный период после его прекращения (чаще всего – в течение 5 лет).
Условие о неразглашении информации может включаться также в трудовые договоры с работниками в
качестве существенного. Разглашение тайны квалифицируется как однократное грубое нарушение трудовых
104
обязанностей наряду с прогулом, появлением на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения и^является
основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (статья 57, подпункт "б" пункта^6
статьи 81 Трудового кодекса РФ).
Взаимоотношения работника и работодателя в сфере использования тайной информации регламентируются
ст.^11 ФЗ "О коммерческой тайне" следующим образом. Работник должен быть под роспись ознакомлен с
перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, а также с требованиями по ее сохранности и
мерами ответственности за ее разглашение. Работник вправе в судебном порядке обжаловать незаконное
установление режима коммерческой тайны в отношении информации, полученной им при исполнении трудовых
обязанностей. В период действия трудового договора с работником должно быть заключено соглашение о
неразглашении коммерческой тайны работодателя и его контрагентов, которое действует иTпосле
прекращения трудовых отношений (т.е. после увольнения работника). Если такое соглашение не заключалось,
работник обязан сохранять в тайне полученные сведения в течение 3 лет после увольнения .
За нарушения, допущенные в ходе использования тайной информации, помимо увольнения, возможно
применение к работнику и других дисциплинарных взысканий (замечание, выговор).
Разглашение коммерческой тайны может повлечь административную и уголовную ответственность.
Административные штрафы применяются в соответствии со статьей 13.14 КоАП РФ за разглашение
информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Уголовная ответственность наступает в
соответствии со статьей^183 УК РФ за незаконное получение и использование сведений, составляющих
коммерческую, налоговую и банковскую тайну.
58. Общие и специальные требования, предъявляемые к рекламе
ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 №?38-ФЗ (в редакции 21.07.2007 №193-ФЗ)
Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара,
результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт,
конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Под общими требованиями следует понимать такие требования, которые относятся к любой рекламе,
независимо ни от вида товара, ни от вида рекламируемой деятельности, ни от каких бы то ни было иных
критериев.
Статья 5 ФЗ «О рекламе». Общие требования к рекламе
1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не
допускаются.
2. Недобросовестной признается реклама, которая:
1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами,
которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
3) представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или
в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак
обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком
обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и
ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным
законодательством.
3. Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые
произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления,
назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения,
наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков
обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном
месте или в течение определенного срока;
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях
приобретения товара;
5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов
международных организаций;
105
9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его
одобрении физическими или юридическими лицами;
11) о результатах исследований и испытаний;
12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного
мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или
выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике
информации о таком мероприятии;
16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или
выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке
получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их
организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;
17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут
ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с
федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
4. Реклама не должна:
1) побуждать к совершению противоправных действий;
2) призывать к насилию и жестокости;
3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения
автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или
осуждать таких лиц.
5. В рекламе не допускаются:
1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла
информации;
2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами
местного самоуправления либо их должностными лицами;
3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков,
изготавливаемых на его основе;
4) использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого
использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой
являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в
местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных
подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских
и фармацевтических работников;
5) указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
6) указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта
рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в
том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
6. В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и
выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста,
языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных
символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также объектов
культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
7. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об
условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в
заблуждение потребители рекламы.
7.1. В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в
рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
8. В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования,
хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не
соответствующие таким правилам или регламентам.
9. Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и
распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы
воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок
(двойной звукозаписи) и иными способами.
106
10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам
начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.
11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования
законодательства РФ, в том числе требования законодательства о государственном языке РФ,
законодательства об авторском праве и смежных правах.
Специальные требования к рекламе установлены в отношении отдельных видов рекламы и не
распространяются на всю рекламную продукцию. Эти требования относятся к способу, месту, времени
размещения рекламной информации, касаются характеристик рекламируемой продукции и услуг.
Так, особенности рекламы в радио- и телепрограммах, печатных изданиях в основном касаются правил о
ее продолжительности и объеме (статьи 14, 15, 16 Закона о рекламе). Отдельные виды передач (религиозные
или телепередачи, продолжительностью менее чем 15 минут) вообще не могут прерываться рекламой (часть 4
статьи 14 Закона о рекламе).
Специальные нормы, направленные на защиту несовершеннолетних, содержатся в статье 6 Закона о
рекламе. В частности, в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком
опыта в рекламе не допускаются:
дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести
рекламируемый товар;
создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым
уровнем достатка;
создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в
предпочтительное положение перед их сверстниками;
формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым
товаром;
показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у
несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней
непривлекательностью.
Особые требования предъявляются к наружной рекламе, распространяемой в городских, сельских
поселениях и на других территориях в виде щитов, стендов, световых табло, иных технических средств
стационарного территориального размещения. В Законе о рекламе они сосредоточены в статье 19.
Распространение наружной рекламы допускается только при наличии разрешения компетентного
государственного органа или органа МСУ, согласованного с соответствующим территориальным
подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ или органом
управления ж/д (при размещении рекламы в полосах отвода ж/д). За выдачу разрешения взимается установленная
плата. Распространение наружной рекламы на каком-либо объекте (здании, сооружении) допускается только на
основании договора с собственником или обладателем иного вещного права на данное имущество.
Специальные требования предъявляются к рекламе отдельных видов товаров ввиду того, что их
применение и использование могут нанести вред жизни и здоровью, имуществу потребителей. Так, не
допускается реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах. Реклама этих товаров
не должна обращаться непосредственно к несовершеннолетним, дискредитировать воздержание от употребления
алкоголя или от курения, содержать информацию об их положительных терапевтических свойствах и т.п. (статьи
21 – 23 Закона о рекламе). Помимо Закона о рекламе, требования к рекламе алкогольной продукции содержатся в
статье 17 ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции». В соответствии с вышеупомянутой статьей, реклама алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции допускается только в
организациях, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции. При рекламе
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15 процентов объема готовой продукции
должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информации населения о вредных
последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации.
Особые требования, предъявляемые к рекламе финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных
бумаг, объясняются привлечением при осуществлении данных видов деятельности денежных средств населения.
При производстве, размещении и распространении рекламы этих услуг не допускается гарантировать размеры
дивидендов по простым именным акциям, рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссии;
представлять любого рода гарантии, давать обещания или делать предположения о будущей эффективности
(доходности) деятельности и т.д.
Сформулированные в статье 29 («Реклама ценных бумаг») Закона о рекламе требования детализированы в
специальных нормативных актах. Так, требования к рекламе на рынке ценных бумаг определены главой 9 ФЗ «О
рынке ценных бумаг» от 22.02.1996.
59. Понятие, виды правового регулирования рекламы
107
ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 №?38-ФЗ (в редакции 21.07.2007 №193-ФЗ)
Во-первых, правовое регулирование касается преимущественно коммерческой рекламы. Политическая
реклама, то есть свободное выражение определенных политических взглядов и агитация за них, пользуется, как
правило, конституционной защитой в любом демократическом государстве. И хотя определенные ограничения
для политической рекламы существуют (например, во время избирательных кампаний), они не так строги и
ужесточены как для рекламы коммерческой. Так, в части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» прямо сказано, что
«настоящий ФЗ не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и
агитацию по вопросам референдума».
Коммерческая реклама трактуется как реклама, направленная в первую очередь на увеличение прибылей от
продажи товаров и услуг и конституционно защищена гораздо меньше (Австрия, Германия, Швеция, США), а в
некоторых странах вообще лишена конституционной защиты (Канада, Нидерланды).
Во-вторых, правовое регулирование рекламы должно осуществляться государством исключительно в целях
утверждения и реализации конституционных прав и свобод граждан, безопасности государства, сохранения
здоровья нации. Поэтому, если потребление алкогольных и табачных изделий приобретает в каком-либо
государстве столь широкий размах, что можно всерьез опасаться деградации населения и ухудшения генофонда
нации, то государство вправе ограничить или вовсе запретить рекламу этих товаров, наложить ограничения на
производство и стандарты в области прав человека предусматривают право граждан на охрану здоровья, а
государствам, присоединившимся к этим стандартам, корреспондируется обязанность создать все условия для
реализации этого права.
Правовое государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие
национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы;
определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной
рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали.
В-третьих, делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило,
ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим
творческим потенциалом телерекламы. По своей возможности массового охвата аудитории ни одно другое
средство массовой информации не может сравниться с телевидением: комбинация звука, визуального
изображения и движения; возможность демонстрации продукта; потенциал в использовании специальных
эффектов; фактор доверия, когда все происходит прямо перед вашими глазами; эффект присутствия.
Так как рекламная деятельность является одним из видов ПД – рекламной – то на нее, естественно,
распространяются нормы конституционного, гражданского, административного, финансового, уголовного и
других отраслей права, регулирующих предпринимательскую деятельность. Особенности же правового
регулирования специфического самостоятельного вида ПД – в основном определены в Законе о рекламе. Кроме
названного Закона, законодательство РФ о рекламе состоит из принятых в его развитие (в соответствии с ним)
иных федеральных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения
рекламы, регулируются также указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ и НПА
федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Законом о рекламе.
В научно-практической литературе законодательство о рекламе рассматривается в широком и узком смысле,
хотя и не всеми специалистами разделяется эта точка зрения.
В широком смысле законодательство о рекламе охватывает значительное число нормативных актов, которые
регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения
рекламы, но главным образом отношения общегражданские, не специфические только для рекламы. Так,
отношения, касающиеся рекламы как приглашения делать оферты, регулируются гражданским
законодательством (статьи 437, 494 ГК РФ). Названным законодательством регулируются и отношения,
связанные с опровержением рекламы, содержащей сведения, порочащие честь, достоинство или деловую
репутацию физического или юридического лица (статья 152 ГК РФ). К законодательству о рекламе в широком
смысле относятся и некоторые нормы законодательства о налогах и средствах массовой информации. Статья 36
Закона РФ "О СМИ" от 27.12.1991 посвящена распространению рекламы, а статья 60 этого Закона –
ответственности за нарушение правил распространения рекламы.
В узком смысле законодательство о рекламе составляют нормативные акты, регламентирующие собственно
рекламные отношения, которые возникают в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и
иные сферы, получившие регламентацию в Законе о рекламе и принятых в соответствии с ним нормативных
правовых актах. Например, ПП РФ от 12.01.1996 №11 "Об улучшении информационного обеспечения населения
РФ" ряду министерств и ведомств предписано предусмотреть льготы рекламодателям, производителям и
распространителям рекламной продукции, обеспечивающие стимулирование их деятельности по рекламе
продукции (работ, услуг) отечественных производителей.
Закон о рекламе ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения
принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации
права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения
законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.
108
Данный НПА является комплексным, поскольку регулирует совокупность отношений, связанных с рекламной
деятельностью. Так, Закон определяет само понятие рекламы; понятие, права и обязанности субъектов
рекламных отношений; требования, предъявляемые к рекламе, и ряд других вопросов.
Здесь стоит обратить внимание на следующее нововведение в Законе о рекламе. В первую очередь, здесь
следует сказать об амнистии (если так можно выразиться) product placement или "упоминаниях о товаре,
средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в
произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера"
(пункт ^ 9 части ^ 2 статьи ^ 2 ). Ярчайшим примером данного способа продвижения товара является скрытая реклама
известных брэндов, размещаемая в российских фильмах, выходящих в прокат в последнее время. Ранее закон о
рекламе (ФЗ «О рекламе» от 18.07.1995 №108-ФЗ) никак не регулировал данные правоотношения, поэтому
возникали спорные ситуации: считать или не считать показ в фильме того или иного товара со всеми
полагающимися ему логотипами рекламой или нет. Теперь на этот вопрос дается относительно понятный ответ:
такие материалы рекламой не являются.
Определяя рамки действия Закона о рекламе, законодатель исключил также (помимо, так называемой,
политической рекламы) из сферы его применения следующие понятия:
информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является
обязательным в соответствии с федеральным законом;
справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков,
результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение
товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов
местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов
местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не
являются социальной рекламой;
вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его
упаковке;
любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к
другому товару.
Приведенные выше информационные материалы в любом случае нельзя считать рекламой и, соответственно, к
ним не могут применяться те или иные ограничения, предусмотренные законодательством о рекламе.
Статья 4 Закона о рекламе гласит, что «законодательство РФ о рекламе состоит из настоящего Федерального
закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут
регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами
Правительства РФ».
В связи с этим следует отметить Указ Президента РФ от 17.02.1995 №161 «О гарантиях права граждан на охрану
здоровья при распространении рекламы». Данный акт содержит требования о недопущении распространения в
средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя
специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих
соответствующих разрешений согласно статьям 56, 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья
граждан.
Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и
организационное.
Нормативное регулирование реализуется посредством установления в актах компетентных государственных
органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение этих правил.
Организационное регулирование осуществляется компетентными государственными органами, среди которых
в первую очередь следует назвать Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС).
Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определены статьей 33 Закона о рекламе и в Положении о
ФАС. В частности, антимонопольный орган:
осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства
РФ о рекламе, в том числе:
предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства
РФ о рекламе;
возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Антимонопольный орган вправе:
выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для
исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;
выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ,
органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении
актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;
109
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с
нарушением законодательства РФ о рекламе;
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы
(контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 Закона о рекламе;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части
противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ,
ненормативных актов органов местного самоуправления;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части
противоречащих законодательству РФ о рекламе НПА федеральных органов исполнительной власти,
нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных правовых
актов органов МСУ;
применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных
правонарушениях;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку
рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;
выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного
самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании
разрешения на установку рекламной конструкции.
Для выполнения функций по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области
рекламы сотрудникам федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлено
право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам и другим материалам рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей.
При этом на указанных сотрудниках лежит обязанность неразглашения сведений, полученных в результате
проверки и составляющих коммерческую тайну.
В противном случае причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом (его
территориальными органами) в установленном законом порядке.
Специальным законодательством установлены особые полномочия федерального антимонопольного органа по
применению мер ответственности за нарушения требований нормативных актов. В качестве примера можно
привести Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,
определившего, что в случаях нарушения положений этого Закона относительно рекламы федеральный
антимонопольный орган может приостановить деятельность хозяйствующего субъекта-нарушителя на срок до 3
месяцев (статья 46).
В субъектах РФ создаются и действуют специальные органы, в функции которых входит управление рекламной
деятельностью. Так в Москве создан Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы.
В субъектах РФ создаются и действуют консультативно-совещательные коллегиальные органы, задачами
которых являются выработка предложений по определению политики в области рекламы; разработка концепций
развития индустрии рекламы; координация деятельности органов власти, местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов в сфере рекламы. В числе таких органов можно назвать Городской Совет по
наружной рекламе города Москвы, Координационный Совет по делам наружной рекламы, информации и
оформления территории Московской области при Правительстве Московской области.
60. Государственная ценовая политика. Способы регулирования цен
Согласно статье 71 (пункт ж) Конституции РФ, основы ценовой политики отнесены к ведению РФ. В настоящий
момент нет единого ФЗ, регулирующего основы ценовой политики.
ГК РФ (пункт 1 статьи 424) – норма, базирующаяся на принципе свободного ценообразования с изъятиями,
предусмотренными законом: «исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон».
В определенных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или
регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
НК РФ (статья 40) определяет права налоговых органов по контролю за применением свободных цн в целях
налогообложения.
КоАП РФ (статья 14.6) – нарушение порядка ценообразования.
ФЗ от 14.04.1995 №41-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) «О государственном регулировании тарифов на
электрическую энергию в РФ». Им впервые на законодательном уровне были определены правовые,
экономические и организационные основы государственного регулирования тарифов в этой сфере.
ФЗ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих
электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых
бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и
услуги организаций коммунального комплекса.
Нормы ценового регулирования содержатся в антимонопольном законодательстве. ФЗ «О защите конкуренции»
от 26.07.2006 №135-ФЗ дает определение (статья 4) необоснованно высокой цены финансовой услуги,
110