Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
исходя из своих экологических интересов, могут и должны проявлять активность в этом
направлении. Такое суждение подтверждается, в частности, Экологическим кодексом
Республики Башкортостан, принятым 28 октября 1992 г., в соответствии с которым
Верховный Совет Республики, а также Президент Республики наделены правом объявлять
как зоны чрезвычайной экологической ситуации, так и зоны экологического бедствия (ст.ст.
60, 61). При этом правда, встает вопрос; вправе ли субъект РФ предусматривать в своем
законе финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды в зонах за счет
средств федерального бюджета, как это сделано в упомянутом Кодексе? Думается, что этого
они делать не могут.
Основным документом, регулирующим деятельность предприятий, организаций и
физических лиц по выполнению мероприятий, обеспечивающих соблюдение режима зоны
экологического бедствия, является федеральная целевая программа по выводу территории
из состояния экологического бедствия. Основной ее целью является улучшение состояния
окружающей среды и здоровья населения, обеспечивающее снятие статуса зоны
экологического бедствия.
Согласно проекту Закона проект федеральной целевой программы по выводу территорий
из состояния экологического бедствия разрабатывается органами местного самоуправления.
При этом используются средства органов местного самоуправления, предприятий и
организаций, расположенных на территории зоны экологического бедствия, а также средств
федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ.
Посредством федеральной целевой программы должны предусматриваться мероприятия,
направленные на решение задач: снижения уровня негативного воздействия хозяйственной
и иной деятельности, осуществляемой на территории зоны экологического бедствия, на
окружающую среду и здоровье населения; улучшения состояния водных ресурсов,
атмосферного воздуха, почв, растительного и животного мира, природных ландшафтов;
охраны и восстановления здоровья населения. Такие мероприятия носят производственно-
технический, социальный, организационный, правовой и административный характер.
Реализация мероприятий сопровождается проведением государственного мониторинга
состояния окружающей среды на территории зоны экологического бедствия и
государственного социально-гигиенического мониторинга.
Управление реализацией федеральной целевой программы по выводу территории из
состояния экологического бедствия осуществляется Дирекцией программы. Контроль за
ходом ее выполнения проводит специально уполномоченный государственный орган по
охране окружающей среды совместно с дирекцией программы.
Реализация программы финансируется за счет средств предприятий и организаций,
местного бюджета, бюджета субъекта РФ и федерального бюджета, а также других
источников, предусмотренных программой, в объемах, определенных для финансирования
соответствующих мероприятий. Для консолидации финансовых ресурсов дирекция
программы по согласованию со специально уполномоченным государственным органом по
охране окружающей среды создает фонд реализации программы.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона "О статусе зон
экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их
территории" анализ существующего положения в регионах показывает, что на ближайшие 5-
10 лет общее число территорий, на которые может распространяться действие этого закона,
не превысит десяти. Таким образом, до 2010 года могут быть разработаны и утверждены не
более 10 указанных федеральных целевых программ. Опыт разработки аналогичных
федеральных целевых программ показывает, что стоимость разработки и реализации
федеральной целевой программы по выводу территорий из состояния экологического
бедствия составляет ориентировочно 5-10 млрд.dрублей в ценах 2000 года. Следовательно,
общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию данного законопроекта до 2010
года составит, в среднем, около 75 млрд.dрублей, или около 8 млрд.dрублей в год.
Учитывая, что в соответствии с утвержденными требованиями к федеральным целевым
программам финансирование из бюджета должно составлять не более 10-15 процентов,
можно оценить среднегодовую потребность в финансировании из федерального бюджета не
более 1 млрд.dрублей.
Особенностью правового режима зон экологического бедствия является специальный
режим природопользования в ее пределах. На территории зон экологического бедствия:
- ограничивается хозяйственная и иная деятельность, ухудшающая состояние
окружающей среды и использование природных ресурсов;
- разрешается строительство новых объектов, деятельность которых обеспечит снижение
загрязнения окружающей среды, а также объектов, обеспечивающих социальные
потребности населения, проживающего на территории зоны;
- предусматриваются условия приватизации государственной собственности,
обеспечивающие переход к новому собственнику обязанности по восстановлению
нарушенных объектов окружающей среды и выполнение мероприятий федеральной целевой
программы по выводу территории из состояния экологического бедствия;
- вводится система обязательного страхования экологических рисков для юридических и
физических лиц, учитывающая более высокую степень опасности осуществления
хозяйственной деятельности и вероятности ухудшения здоровья населения.
Одновременно на территории зоны экологического бедствия реализуется комплекс
мероприятий, направленных на снижение воздействия неблагоприятных факторов
окружающей среды, включая:
- организацию снабжения населения качественной питьевой водой;
- обеспечение постоянного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду;
- проведение мероприятий, направленных на профилактику и коррекцию здоровья
населения, отнесенных к группе риска (обеспечение качественными продуктами питания,
пищевыми добавками, витаминами, специальными препаратами, организация
оздоровительных мероприятий для детского населения и др.);
- организацию специального медицинского наблюдения, лечения и оздоровления
населения;
- решение социальных проблем территории (обеспечение занятости населения,
обеспечения жильем и другие мероприятия).
На территории зон экологического бедствия законопроектом вводится обязательное
страхование экологических рисков для:
- организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- видов деятельности, связанных с риском возникновения аварий, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду.
Перечни организаций, расположенных на территории зоны экологического бедствия и
видов деятельности на территории зоны экологического бедствия, подлежащих
обязательному страхованию экологических рисков, утверждаются в составе федеральной
целевой программы по выводу территорий из состояния экологического бедствия.
Специфическим элементом правового режима экологически неблагополучной территории
является также снятие особого статуса такой территории. В соответствии с проектом
Федерального закона "О статусе зон экологического бедствия и регулировании
хозяйственной и иной деятельности на их территории" статус зоны экологического бедствия
снимается по выполнению мероприятий федеральной целевой программы по выводу
территории из состояния экологического бедствия, когда показатели состояния окружающей
среды и здоровья населения становится ниже критериев экологического бедствия.
Основанием для снятия статуса зоны экологического бедствия служит представление
федерального специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о
выполнении федеральной целевой программы по выводу территории из состояния
экологического бедствия, базирующееся на данных экологического и социально-
гигиенического мониторингов и экологического аудита. Инициировать снятие статуса зоны
экологического бедствия могут органы местного самоуправления, органы государственной
власти субъектов РФ или государственные специально уполномоченными органами в области
охраны окружающей среды субъектов РФ. Решение о снятии статуса зоны экологического
бедствия принимает орган, установивший статус зоны экологического бедствия, т.е.
Правительство РФ.
Если законодателем будет воспринято предложение о праве субъектов РФ принимать
решение об объявлении зоны экологического бедствия, то соответственно на уровне
субъектов должно приниматься решение о снятии статуса зоны экологического бедствия.
54.Правовой режим национальных парков.
Национальные парки в России, в отличие от США, - относительно новый вид особо
охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в 80-е годы
прошлого века. Первые национальные природные парки в России - "Лосиный остров" (Москва,
Московская область) и "Сочинский" (Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 г. В
США национальные парки стали создаваться в XIX веке.
С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них
возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается
дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и
иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены
следующие функциональные зоны:
- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и
рекреационное использование территории;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения
природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго
регулируемое посещение;
- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического
просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической
культуры и спорта;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия
для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега,
палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и
информационного обслуживания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная
деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может
нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира,
культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального
парка.
Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного
населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования.
На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная
деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования
природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным
является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных
парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков
осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки,
природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть
предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных
соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.
Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых
находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии
на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые
услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности
национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-
культурного наследия.
Что касается порядка образования национальных парков, то он отличается от порядка
образования государственных природных заповедников. Национальные парки учреждаются
постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов
государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей среды.
В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными
территориями федерального значения, природные парки являются особо охраняемыми
территориями регионального значения. Решение об их образовании принимают органы
государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов
исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Если создание природных
парков связано с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для
общегосударственных нужд, то соответствующее решение принимается органом
исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Правительством России.
В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на
его территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования.
Исходя из этого, на территории природных парков могут быть выделены природоохранные,
рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны
охраны историко-культурных комплексов и объектов.
Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются
запреты на определенную деятельность. Так, на территории природных парков запрещается
деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного
ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных
качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды
деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и
рекреационной ценности их территорий.
55.Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Виды.
В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных
территориях» последними признаются участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие
особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное
значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо
охраняемых природных территорий :
–dгосударственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального
значения). Биосферные заповедники входят в международную систему биосферных
резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг;
–dнациональные парки (федерального значения);
–dприродные парки (субъектов РФ);
–dгосударственные природные заказники (федерального и регионального значения);
–dпамятники природы (федерального и регионального значения);
–dдендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального
значения);
–dлечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и
местного значения).
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут устанавливать и иные формы особо охраняемых территорий
(зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства,
охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные
ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
Государственное управление и государственный контроль в области организации и
функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и
других особо охраняемых природных территорий федерального значения
осуществляется Правительством РФ и специально уполномоченными органами РФ в области
охраны окружающей среды.
В отношении особо охраняемых территорий регионального значения и субъектов
РФ осуществляется управление и контроль органами государственной власти субъектов РФ
и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны
окружающей среды.
Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий местного значения осуществляются органами местного
самоуправления.
В целях оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный
кадастр особо охраняемых природных территорий . Он включает в себя сведения о
статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, их режиме,
природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и
культурной ценности.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» вводит новое обобщающее понятие –
«природно-заповедный фонд» и подтверждает запрет изъятия и приватизации его земель, а
также запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов,
имеющий особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
Статья 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»
установлена ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных
территорий. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования
окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных
природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных
природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и
иных особо охраняемых природных территориях, а также их охранных зон влечет за собой
уголовную ответственность.
В результате проведения уголовно-правовой и административно-правовой реформы в УК и
КоАП РФ законодателем выделены специальные статьи, предусматривающие
ответственность за нарушения режима охраны окружающей природной среды на
территориях (объектах), наделенных соответствующим статусом (ст. 262 УК РФ и ст. 8.39
КоАП РФ), сохранены в измененном виде статьи о посягательствах на памятники истории,
культуры, комплексы, в которых органично соединены природные и культурно-исторические
элементы (ст. 245 УК РФ и ст. 7.13 КоАП РФ), а также введены статьи, предназначенные для
охраны археологического наследия.
КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования
природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.
УК РФ в ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и
природных объектов» распространяет данный уголовно-правовой запрет на нарушение
режима всех без исключения особо охраняемых природных территорий (объектов)
независимо от их значения.
Статьей 243 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима
природных комплексов, памятников общероссийского значения, объектов, взятых под охрану
государства.
Физические и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный нарушением
режима особо охраняемых природных территорий, в соответствии с таксами,
установленными законодательством РФ.
Федеральным законом «О лечебных местностях и курортах» также установлена
ответственность за его нарушение: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая,
административная и уголовная в соответствии с законодательством РФ.
56.Правовая охрана атмосферного воздуха.
Атмосферный воздух жизненно важный компонент окружающей среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами
жилых, производственных и иных помещений.
Законодательная база в данной области основывается на Конституции РФ, в нее входят
многочисленные международно-правовые, региональные, национальные и локальные акты.
Это Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», акты федерального уровня (о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах и т.dп.), уровня
субъектов РФ, подзаконные акты – постановления Правительства РФ, санитарно-
гигиенические нормативы Минздравсоцразвития РФ. Российское законодательство об охране
атмосферного воздуха базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья
человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха, недопущения
необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды,
обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и
вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и
достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др.
Правовыми инструментами для реализации указанных принципов являются:
–dустанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного
воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него;
- устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
–dгосударственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;
–dполучение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;
–dгосударственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного
воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их источников.
- государственный, производственный, общественный контроль за охраной атмосферного
воздуха.
Объекты правового регулирования – атмосферный воздух – естественная смесь
газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых производственных и иных помещений.
Воздух в жилых, производственных, общественных помещениях, в установках,
компрессорах, баллонах и др., т.dе. изъятый из окружающей среды или отделенный от
нее, является объектом гражданского, трудового и иного законодательства.
За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и
юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области
охраны атмосферного воздуха, несут уголовную (ст. 251 УК Загрязнение атмосферы),
административную (ст. 8.21 КоАП Нарушение правил охраны атмосферного воздуха)
и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормирование как важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха. Под
охраной атмосферного воздуха следует понимать систему мер, осуществляемых органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов, органами местного
самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества
атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и
окружающую среду.
Одним из важнейших инструментов охраны атмосферного воздуха является
нормирование.
1. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
технические нормативы выбросов;
предельно допустимые выбросы.
2. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган
исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный
Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками
загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и
установок всех видов.
3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами
федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для
конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых
выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области
охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно
согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других
федеральных органов исполнительной власти.
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения
предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов
выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух.
Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению
соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются
временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для
здоровья человека и окружающей среды.
5. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на
атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных
физических воздействий на атмосферный воздух.
6. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух,
методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и
техники с учетом международных стандартов.
7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух,
временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для
которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Согласно ст.
23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением
атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха , который
является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей
следующее:
–dобеспечить выполнение уполномоченными органами мероприятий по охране
атмосферного воздуха;
–dсоблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на
атмосферу;
–dсоблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного
воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного
воздуха;
–dсоблюдение режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
–dвыполнение федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ
субъектов РФ и выполнение мероприятий по его охране;
–dобеспечить выполнение иных правил, установленных законодательством РФ, ее
субъектами в данной области.
Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами - на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю; органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей
среды, - на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Наряду с государственным контролем за охраной атмосферного воздуха указанный Закон
предусматривает производственный и общественный контроль за охраной окружающего
воздуха.
Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют
юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических
воздействий на атмосферный воздух и назначающие лиц, ответственных за проведение
производственного контроля, и (или) организуют экологические службы.
Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ
и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, законодательством
РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.
57.Правовые меры охраны морской воды.
Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации"
1. Внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские
воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской
Федерации.
2. К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее
удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат
Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте
наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов,
если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более
чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень
которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в
"Извещениях мореплавателям".
Ввиду специфичности расположения этих территорий Закон регулирует права
широкого круга иностранцев по проведению разных работ, связанных с природными
ресурсами. Закон называет при этом иностранных граждан и лиц без гражданства,
иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица
объединения юридических лиц иностранных государств, а также международные
организации. Конкретизированы экологически значимые виды деятельности, которые могут
ими осуществляться, - проведение исследований, разведка и разработка (добыча)
водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских
вод и территориального моря, а также другая деятельность, в том числе с борта
летательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность может осуществляться
лишь в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, другими федеральными
законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими
ратификации.
Экономические отношения по эксплуатации природных ресурсов внутренних морских
вод и территориального моря строятся на основе принципов:
- платности пользования;
- ответственности за нарушения условий хозяйственной деятельности;
- возмещения ущерба, нанесенного внутренним морским водам и
территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам
истории и культуры;
- финансового обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и
охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря,
окружающей среды, охраны памятников истории и культуры.
Плата за пользование живыми ресурсами и платежи за пользование неживыми
ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, размеры платы и платежей,
порядок их взимания и поступления в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской
Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и
территориальному морю, определяются законами Российской Федерации. При этом порядок
исчисления и применения нормативов платы за пользование живыми ресурсами, порядок
исчисления и применения нормативов платежей за пользование неживыми ресурсами
определяются Правительством Российской Федерации. Кроме того, пользователи уплачивают
другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в
области налогообложения.
Осуществление экологически значимой деятельности в пределах внутренних
морских вод и территориального моря допускается с учетом прав коренных
малочисленных народов.
С учетом значимости научных исследований в эколого-правовом механизме в Законе
большое внимание уделяется регулированию морских научных исследований во внутренних
морских водах и в территориальном море.
Такие исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, гражданами Российской Федерации
и российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом, составленным
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и
технологиям. Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных
исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала
года проведения морских научных исследований.
Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица,
международные организации, членом которых не является Российская Федерация, также
могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах и в
территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов.
В Законе определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в разрешении на
проведение морских научных исследований. В частности, в разрешении может быть
отказано, если морское научное исследование:
- создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;
- направлено на исследование, воспроизводство, акклиматизацию водных
биологических ресурсов, поиск, разведку или разработку (добычу) водных биологических
ресурсов и других природных ресурсов;
- несовместимо с требованиями защиты окружающей среды и природных ресурсов;
- включает буровые работы на морском дне внутренних морских вод и
территориального моря, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или
привнесение вредных веществ в морскую среду;
- включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов,
эстакад, установок и сооружений, препятствующих судоходству или усложняющих его;
- включает использование имеющихся искусственных островов, эстакад, установок и
сооружений, о которых не было упомянуто в запросе.
Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их
обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения
исследований, должны быть переданы в государственные фонды данных Российской
Федерации, адреса которых указываются в разрешении на проведение морских научных
исследований.
Российские и иностранные заявители, проводившие морские научные исследования и
выполнившие перед Российской Федерацией обязательства, могут предоставить доступ к
результатам исследований третьей стороне с согласия специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям, который
запрашивается по дипломатическим каналам.
Закрепив общий принцип об осуществлении защиты и сохранения морской среды и
природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря в соответствии с
законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации, Закон
устанавливает специфические требования, касающиеся:
- нормирования качества морской среды внутренних морских вод и территориального
моря;
- государственной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности
во внутренних морских водах и в территориальном море;
- государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в
территориальном море;
- государственного экологического мониторинга состояния внутренних морских
вод и территориального моря;
- захоронения отходов и других материалов и сброса вредных веществ во внутренних
морских водах и в территориальном море;
- морских аварий.
Действующие правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых
концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий
на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря
Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г.
Правительство уточняет органы, ответственные за разработку и утверждение нормативов
качества морской среды с учетом целевого назначения водного объекта. Нормативы
предельно допустимых концентраций вредных веществ разрабатываются и утверждаются
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из
целевого назначения водного объекта:
- для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области санитарно-эпидемиологического надзора*(104);
- для водных объектов рыбохозяйственного значения - специально уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования
использования водных биологических ресурсов и среды их обитания по согласованию со
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны окружающей среды.
В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются:
- количественные и качественные ограничения вредных воздействий на морскую среду
и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ при
осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанных с поступлением в морскую
среду химических веществ и/или их смесей, биологических веществ, радиоактивных веществ
и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений,
животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской
среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр;
- зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы
внутренних морских вод и территориального моря РФ по каждому виду воздействия и по
совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и восстановительных
особенностей морских экосистем). За пределами этих зон обеспечивается соблюдение
нормативов состояния морской среды*(106).
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и
природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря публикуются в
"Извещениях мореплавателям".
Обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних
морских вод и территориального моря служит государственная экологическая
экспертиза. Согласно ст. 34 Закона государственная экологическая экспертиза
хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море
организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по охране окружающей среды с участием соответствующего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В п. 3 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном
море и прилежащей зоне Российской Федерации" дополнительно предусматривается:
"Предметом государственной экологической экспертизы должны быть также проекты
государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная
документация, относящиеся к изучению, разведке, разработке (промыслу) природных
ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию
искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов".
Задача государственного экологического контроля во внутренних морских водах и
в территориальном море - осуществление системы мероприятий, направленных на
предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства Российской
Федерации или применимых международных норм и стандартов по защите морской среды и
природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Проводится
государственный экологический контроль специально уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов
исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и
территориального моря, являющийся составной частью единой государственной системы
экологического мониторинга Российской Федерации, представляет собой систему
регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по
физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям,
а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных
факторов.
Так как внутренние морские воды и территориальное море интенсивно
эксплуатируются, важное значение в Законе придается регулированию захоронения
отходов и других материалов и сбросу вредных веществ. Законом запрещается
захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во
внутренних морских водах и в территориальном море.
Закон оговаривает, что захоронением не считается удаление отходов или других
материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов,
летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не
превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные
ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами,
летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях
удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам,
искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются
результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных
аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для
целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям данного
Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.
Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой сброс с судов
и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов,
установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку,
удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ
не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки,
разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов
внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для
проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или
контроля над ним.
В статье 38 предусмотрены некоторые экологические требования в связи с морскими
авариями. Если столкновение судов, посадка судна на мель либо иная морская авария,
произошедшие во внутренних морских водах или в территориальном море, либо действия по
ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным
последствиям, Правительство РФ в соответствии с Федеральным законом "О внутренних