Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника
одновременно. Это необходимо для права собственности.
Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию
рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений.
Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не
входящих в лесной фонд.
Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные
объекты и ресурсы:
1)dправо частной собственности;
2)dправо государственной собственности:
а)dфедеральная собственность;
б)dсобственность субъектов Федерации;
3)dправо муниципальной собственности.
Приватизация природных объектов – это один из способов приобретения права
собственности на них. Иными словами, приватизация – это переход природных объектов и
ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и
муниципального имущества.
30.Разрешения и лицензии в области природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензия – это разрешение компетентного государственного органа на осуществление
указанного в нем вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных
требований и условий.
Термин «экологическая лицензия» означает разрешение на выемку, использование,
потребление природных ресурсов, выбросы, сбросы, размещение вредных веществ с
указанием способов контроля за охраной и рациональным использованием природных
ресурсов.
Выделяют две формы экологических лицензий: комплексные; специальные.
Лицензия на комплексное природопользование представляет собой разрешение,
которое выдается природопользователю специально уполномоченными на то органами РФ в
области охраны окружающей среды.
Лицензия выдается на каждый вид лицензируемой деятельности. Федеральным законом
от 8 августа 2001dг. №d128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена.
Существенной особенностью любой лицензии является то, что она оформляется после
проведения государственной экологической экспертизы, а при лицензировании
комплексного природопользования – лишь после того, как природопользователь
получит частное разрешение в специализированных государственных органах.
Лицензией на комплексное природопользование объединяются в систему разные лимиты и
другие экологические требования. Такое объединение осуществляется по территории, по
объекту в целом или по совокупности видов лицензируемой деятельности. Причем лицензия
на комплексное природопользование не является основанием для права на конкретный вид
природопользования. Она лишь определяет его условия. Права на конкретные виды
пользования предусматриваются договорами или в специальных лицензиях, которые в
некоторых случаях выполняют функции таких договоров. Примером этого могут служить:
договор аренды на комплексное природопользование, лицензия на право пользования
недрами и т.dд.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на
федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные
органы.
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает общий порядок
ведения лицензионной деятельности.
1)dдокументы, которые представляет заявитель в органы, уполномоченные на ведение
лицензионной деятельности;
2)d30–60–дневный срок для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.
Срок начинает исчисляться со дня получения заявления;
3)dоснования для отказа в выдаче лицензии;
4)dсведения, указываемые в лицензии;
5)dпорядок оформления или переоформления лицензии;
6)dплатность лицензирования;
7)dусловия приостановления действия лицензии, потери ею юридической силы или ее
аннулирования;
8)dдругие вопросы.
31.Понятие и роль экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
«Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды
относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе
экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития Российской
Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской
Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях
предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие
виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно-
антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих
технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и
переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране
окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том
числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному
осуществлению охраны окружающей среды.
Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за
негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами.
2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую
среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает
субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране
окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны
окружающей среды
1. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей
среды, поддерживается государством.
2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в
целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых
и иных льгот в соответствии с законодательством.
Статья 18. Экологическое страхование
1. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов
юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
2. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное
экологическое страхование.
3. Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации».
Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность
предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им
функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение
рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется
посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в
экономический механизм.
Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она
заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и
предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического
законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными
в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за
пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное
воздействие на окружающую среду; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные
меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает
экологическое страхование.
Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны
окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к
экологическому и к иным отраслям российского законодательства.
Основные требования в данной области предусмотрены Федеральным законом "Об
охране окружающей среды". Он устанавливает как общие правила по осуществлению той
или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении
этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным
экономическим мерам и отдельным природным объектам. Соответственно ряд экономических
мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно
подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными
ресурсами в Федеральном законе "О недрах", Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ,
Федеральном законе "О животном мире" и др.
Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены
Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации". Положения по финансированию
природоохранной деятельности определятся бюджетным законодательством, об
экологических налогах - Налоговым кодексом РФ.
К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей
среды относятся:
- планирование природопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за природопользование;
- экологическое страхование;
- меры экономического стимулирования.
32.Плата за загрязнение окружающей среды.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее
рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из
основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи,
деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по
уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями
законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи,
не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут
усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения
или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец,
значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может
достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и
обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.
Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на
окружающую среду определяются в Федеральном законе "Об охране окружающей среды"
(ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается
плата, относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и
другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Определение размеров и взимание платы за загрязнение окружающей среды
регламентируется на федеральном уровне достаточно подробно документом, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. (в редакции постановления
от 14 июня 2001 г. N 463), который называется Порядок определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия.
Исходными при определении платы за негативное воздействие на окружающую среду
являются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а
также коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и
потребления установлены постановлением Правительство РФ от 12 июня 2003 г. N 344.
В соответствии с существовавшей концепцией платы за загрязнение базовые нормативы
платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду
вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и
здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются
коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы -
природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-
культурных объектов. К примеру, коэффициент экологической ситуации и экологической
значимости атмосферного воздуха в северном экономическом районе РФ - 1,4, центральном -
1,9, уральском - 2, дальневосточном - 1. Коэффициенты экологической ситуации и
экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы могли
увеличиваться.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и
потребления для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-
оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического
бедствия применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические
факторы, и дополнительного коэффициента 2.
При этом дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых
нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные
природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяются путем
умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и
суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов
определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между
лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ,
объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных
произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем
умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных
лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих
веществ, объемов размещения отходов/ уровней вредного воздействия над установленными
лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих
сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на
выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ
учитывается как сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции
(работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остававшейся в распоряжении
природопользователя.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду вносятся
поквартально.
Важным является вопрос о том, куда поступают платежи за загрязнение окружающей
среды. Ранее, когда существовал федеральный экологический фонд, в соответствии с
Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" средства, взимаемые за
загрязнение окружающей природной среды, перечислялись природопользователями в
бесспорном порядке в размере 90% на специальные счета внебюджетных государственных
экологических фондов и 10% в доход республиканского бюджета РФ для финансирования
деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны
окружающей природной среды.
На современном этапе распределение платежей за негативное воздействие на
окружающую среду регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. В
соответствии с ним 20% платы поступает в федеральный бюджет; 40% - в бюджеты
субъектов РФ; 40% - в местные бюджеты. При этом Кодексом не устанавливается
целевое расходование этих финансовых средств.
33.Платность природопользования. Понятие и виды платежей. Плата за пользование
природными ресурсами.
Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно
соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования
платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 65
Земельного кодекса РФ плата за использование земли взимается в форме земельного
налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы. Собственники
земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным
земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и
уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной
платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной
собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды
земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные
участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды
земельных участков.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом
РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ (часть первая) земельный налог относится к
местным налогам.
Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе V Закона РФ "О
недрах". При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий,
оговоренных в лицензии;
- регулярные платежи за пользование недрами;
- плата за геологическую информацию о недрах;
- сбор за участие в конкурсе (аукционе);
- сбор за выдачу лицензий (ст. 39).
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Порядок и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с
пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном
шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на
территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, определен
постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249*(82). Регулярные платежи за
пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр,
осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально и зачисляются в
федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации;
Общие требования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом
РФ (ст. 20). Такая плата предусматривается договором на водопользование. Ставки
платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности,
собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и
взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по
договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ.
Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены
постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 г.*(83)
Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены
Федеральным законом "О животном мире". Пользователи объектами животного мира,
получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами
животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного
мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и
сборах (ст. 52). Согласно ст. 333.3 Налогового кодекса РФ (часть вторая) ставки сбора
устанавливаются за каждый объект животного мира. Так, ставка сбора за медведя бурого
(камчатские популяции), медведя белогрудого- 6 000 руб., благородного оленя, лося - 1 500
руб.
34.Понятие и виды экологических правонарушений. Состав.
Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или
бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический
вред или несущее угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы
субъектов экологического права.
Экологическому правонарушению соответствуют следующие признаки:
–dпротивоправность (общая и специальная), т.dе. наличие запрета поведения,
установленного нормой экологического или иного закона;
–dвиновность;
–dнаказуемость, т.dе. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и
органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение;
–dэкологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта
посягательства;
–dсубьектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц
(физических и юридических), привлекаемых к ответственности;
–dобщественная опасность;
–dтип составов правонарушений.
Классификация экологических правонарушений:
–dпо виду юридической ответственности – экологические преступления,
административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые
нарушения;
–dпо объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения
законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.dп.;
–dпо субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими
лицами;
–dпо объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение
природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов,
нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды,
незаконное использование из корыстных побуждений;
–dпо субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины);
–dпо источнику права – предусмотренные только экологическим законодательством,
иным законом, тем и другим;
–dпо принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической
ответственности,d– наказуемые судебными и административными органами (должностными
лицами) РФ и международными органами.
Объектом экологических правонарушений являются общественные отношения,
возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов,
регулируемые и охраняемые нормами права.
Для объективной стороны экологических правонарушений характерны: противоправность
поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная
связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.
Субъектами экологических правонарушений могут быть как граждане РФ, так и
иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие
административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в
коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.).
Субъективная сторона – вина в форме умысла (прямого и косвенного) либо
неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются также мотив и цель.
В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие
виды ответственности за экологические правонарушения: имущественную; дисциплинарную;
административную; уголовную.
35.Ответственность за экологические преступления.
Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом и
запрещенное им под угрозой наказания виновное общественное деяние (действие или
бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, на экологическую
безопасность населения и территорий и состоящее в непосредственном противоправном
использовании природных объектов как социальной ценности, что приводит к негативным
изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.
Для отнесения преступлений к категории экологических используются такие признаки,
как экологичность, общественная опасность, общая и уголовная противоправность.
Объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом
общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и
объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на
окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению
состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.
Окружающая среда в целом, ее компоненты (ресурсы, объекты), а также продукты
человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую
среду, являются предметом экологических преступлений.
Деяния (действие или бездействие), состоящие в нарушении правил охраны окружающей
среды, безопасности, рационального использования природных ресурсов, преступные
последствия, причинная связь между ними составляют объективную сторону
экологических преступлений.
Для объективной стороны характерны следующие признаки: место совершения
преступления, способы совершения преступления, используемые орудия и средства в ряде
составов являются обязательными.
Субъектом экологических преступлений могут быть граждане, достигшие 16-летнего
возраста, а также должностные лица, в обязанности которого нормативно-правовыми или
правоприменительными актами вменяется выполнение определенных действий по
организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи с использованием
окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия.
По объекту уголовно-правовой защиты выделяют следующие группы преступных
деяний:
–dпреступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности,
непосредственным объектом которых является порядок деятельности;
–dпреступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (вода,
атмосфера, почва, недра, континентальный шельф и исключительная экономическая зона
РФ, особо охраняемые природные территории и объекты);
–dпреступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть
окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли.
По способам совершения экологические преступления подразделяются на загрязнение,
уничтожение, повреждение, противоправное использование окружающей среды, по
субъективной стороне – на корыстные, вандалистские, должностные, по сферам
проявления – на общие и специальные.
Ответственность за совершение экологических преступлений предусмотрена гл. 26
УК РФ «Экологические преступления» (ст. 246–262) и некоторыми другими статьями УК РФ.
36.Виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических
требований.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается
отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области
охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными
субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим,
должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего
взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное
принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что
юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к
исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом
специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная
экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая
сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры
(например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).
Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в
структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права,
являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных
элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в
котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к
нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является
мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии
санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает
экологическое требование на бездействие.
Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:
- стимулирующую к соблюдению норм экологического права;
- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и
возмещение вреда здоровью человека;
- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении
экологического правонарушения.
Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит
экологическое правонарушение.
37.Административная ответственность за экологические правонарушения.
Административная ответственность выражается в применении компетентным органом
государства мер административного взыскания за совершение административного
экологического правонарушения. Под экологическим правонарушением признается
посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право
собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной
окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие
(или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за
которое законодательством предусмотрена административная ответственность*(88).
Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об
административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об
административных правонарушениях. Административные экологические правонарушения
в Кодексе РФ об административных правонарушениях сформулированы в области охраны
собственности (глава 7), в области охраны окружающей природной среды и
природопользования (глава 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
(глава 10).
В области охраны собственности административная ответственность за экологические
правонарушения установлена за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1),
уничтожение специальных знаков (Ст. 7.2), пользование недрами без разрешения
(лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
(ст. 7.3), самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4),
самовольную добычу янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или
пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6), повреждение
гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства
или установки (ст. 7.7), самовольное занятие земельного участка прибрежной
защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны
(округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения (ст. 7.8), самовольное занятие участка лесного фонда или участка
леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9), самовольную переуступку права
пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не
входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.10), пользование объектами
животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11), незаконный отвод земельных
участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7.16).
В области охраны окружающей природной среды и природопользования
административная ответственность установлена за несоблюдение экологических
требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов,
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1), несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с
отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2),
нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3, нарушение
законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение
экологической информации (ст. 8.5).
Административная ответственность установлена за нарушение правил охраны и
использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов:
- ответственность за нарушение правил охраны и использования земель
установлена за порчу земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по приведению
земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7),
использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);
- ответственность за нарушение правил охраны и использования недр
предусмотрена за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных
ресурсов (ст. 8.9), нарушение требований по рациональному использованию недр (ст.
8.10), нарушение правил и требований проведения работ по геологическому
изучению недр (ст. 8.11);
- ответственность за нарушение правил охраны и использования вод урегулирована за
нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12),
нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение правил водопользования
(ст. 8.14), нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств (ст. 8.15), невыполнение правил ведения судовых документов (ст.
8.16);
- ответственность за нарушение правил охраны и использования ресурсов природных
комплексов установлена за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии
(ст. 8.17), нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18), нарушение правил захоронения отходов и
других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19),
незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и
(или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.20), нарушение правил охраны и
использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39);
- ответственность за нарушение нормативных требований охраны атмосферного
воздуха предусмотрена за нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21),
выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов
содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22),
эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания
загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23);
- ответственность за нарушение правил охраны и использования лесных ресурсов
установлена за нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах,
не входящих в лесной фонд (ст. 8.24), нарушение правил лесопользования (ст. 8.25),
нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст. 8.26), нарушение правил в
области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их
продуктивности, семеноводства лесных растений (ст. 8.27), незаконную порубку,
повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28), нарушение
требований к охране лесов (статья 8.31), нарушение правил пожарной безопасности в лесах
(ст. 8.32);
- ответственность за нарушение правил охраны и использования животного мира
предусмотрена за уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29), нарушение правил
охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33), нарушение установленного
порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34),
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
(ст. 8.35), нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов
животного мира (ст. 8.36), нарушение правил пользования объектами животного мира (ст.
8.37), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38);
- ответственность за нарушение требований при осуществлении работ в области
гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и
активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические
процессы (ст. 8.40).
Экологическими характеристиками обладают также административные правонарушения,
совершаемые в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, включая
нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями
растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1), нарушение
порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала,
подкарантинного груза) (ст. 10.2), нарушение правил производства, заготовки, перевозки,
хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции
(подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3), нарушение правил
карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6), сокрытие
сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст.
10.7), нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил
переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8), проведение
мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9), нарушение правил эксплуатации
мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. (ст.
10.10).
К экологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая
административную ответственность за отказ в предоставлении гражданину
информации, а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП
РФ и законами субъектов РФ.
За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений
КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным
наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена
конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или
растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст.
8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37). Конфискация в этих случаях применяется как
дополнительное наказание.
В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности за экологические
правонарушения могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, колеблется от 500 до 2500
рублей; на должностных лиц - от 1000 до 20000 рублей; на юридических лиц - 10000 до
300000 тысяч рублей.
По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с
преступлением. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях одним из
предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает
отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки,
которые дают возможность разграничить экологическое преступление и административный
проступок, приводится, как правило, в УК РФ. Это - повторность совершения экологического
правонарушения, наличие умысла и др.
В КоАП определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать
соответствующие дела (гл. 23). Так, судьи рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органы
внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 8.22, 8.23; органы государственной санитарно-
эпидемиологической службы РФ рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении
знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей
и курортов), частью 2 статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии
атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной
обстановке), частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и
окружающей среды отходами производства и потребления); специально уполномоченными
государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды.
Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела
об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об
уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также
знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений,
принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11 (пользование
объектами животного мира без разрешения (лицензии), 8.1 (несоблюдение экологических
требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов,
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2 (несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами), 8.18 (нарушение правил
проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации) и других правонарушениях.