Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
Возбуждение и рассмотрение об административном экологическом правонарушении,
исполнение постановлений по таким делам регулируется главами 28, 29, 31, 32 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности за экологические
правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения
причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф,
хотя и носит материальный характер является мерой наказания, а не возмещением вреда;
суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии
с законодательством в бюджет или на специальные счета экологических фондов.
38.Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст.
75 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного
наказания регулируются Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в
наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей,
связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к
примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований
должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В
отличие от уголовного и административного законодательства более или менее
систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь
отсутствует*(87).
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как
правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за
совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные
взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и
положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены
также и другие дисциплинарные взыскания.
Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом
законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать
указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение
не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное
взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая
времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на
учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания
объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его
издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых
споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику
не будет применено новое дисциплинарное взыскание, то он считается не имеющим
дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения
дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе,
просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или
представительного органа работников.
По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности
может быть привлечен руководитель организации, его заместители. Работодатель обязан
рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем
организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде,
условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения
представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились,
работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям
дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Наложение дисциплинарного взыскания при наличии правовых оснований не
исключает возможности применения к виновному работнику более строгих видов
ответственности - административной, уголовной, гражданской.
39.Приостановление и прекращение экологически вредной деятельности.
Приостановление права природопользования является временным изменением
правосубъектности правонарушителя в отношении его специального права на
природопользование и действует до устранения причин приостановления.
Ограничение права специального природопользования связано с лишением права
пользования не всем природным объектом, а только его частью, либо лишением конкретного
права пользования, поэтому оно направлено на ограничение конкретного объема полномочий
в специальном правовом статусе хозяйствующего субъекта.
Прекращение права специального природопользования относится к виду необратимых
санкций и выступает в системе мер государственного принуждения как самый длительный
вид воздействия на правонарушителя.
В 2005 году гл. 3 КоАП была дополнена ст. 3.12 – административное приостановление
деятельности. Адм. приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
Назначается только судом.
Ст. 1065 ГК предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться
основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если
причиненный вред является последствием эксплуатации организацией сооружения либо
иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред либо угрожает
новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или
прекратить соответствующую деятельность.
ФЗ «Об охране ОС»:
Статья 56. Меры воздействия за нарушение природоохранных требований
При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований
деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть
ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Ст. 29 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с
нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с
нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами,
рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей,
осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области
обращения с отходами, рассматриваются судом.
40.Понятие и виды экологического вреда. Принципы и порядок возмещения
экологического вреда.
Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в
доктрине экологического права экологическим или экогенным вредом.
Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды,
произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего
проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения,
истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.
Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и
имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и
имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую
среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде.
Он может причиняться вследствие стихийных бедствий - землетрясений, наводнений и т.п.
Подчеркнем, что экологический вред имеет другие общественно значимые проявления.
Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни,
уменьшение прироста населения.
Экологический вред часто связан с упущением выгоды, то есть неполучением
природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например,
фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была
загрязнена окружающая среда.
Новым для российского экологического права элементом экологического вреда является
моральный вред. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в
связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а
также и с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с
заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа
удовлетворяет эстетические (духовные) потребности человека, уничтожение, к примеру,
зеленых насаждений в городах также может рассматриваться как фактор причинения
морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения.
Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную
окружающую среду.
Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок
возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена
по решению суда - общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения
реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования
риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный
способ возмещения вреда, редко применяемый на практике, имеет для его причинителя
некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный
порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в
которой они никак не могут быть заинтересованными. При очевидности ситуации,
касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его
жертвы, вред иногда "выгоднее" компенсировать добровольно.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется,
как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия,
путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве
других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать
оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.
В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" устанавливается, что
юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее
загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных
ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных
комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с
законодательством. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с
обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить
вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и
т.п.) или возместить причиненные убытки.
Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ГК РФ:
противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием
(бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо,
причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен
не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при
отсутствии вины причинителя вреда - в частности, если вред причинен источником
повышенной опасности.
41.Природоохранительная деятельность правоохранительных органов.
42.Природоохранительная деятельность судебных органов.
К правоохранительным органам относят органы прокуратуры, внутренних дел, суда и
арбитражного суда. Основной функцией правоохранительных органов является охрана
законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью
Экологическая функция правоохранительных органов - деятельность в сфере
применения природоохранительного законодательства, выявления причин
экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и
устранению.
Экологическая функция прокуратуры - деятельность по осуществлению надзора за
соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей
природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. Предметом
надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим
поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также
действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта
Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее
соответствующих отделов и управлений на уровне республик, краев, областей -
республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская,
районная прокуратура
Природоохранные прокуратуры - специализированная форма прокурорского
надзора в области экологии.
Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы
прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение
уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного
экологическим правонарушением. Наряду с административными методами реагирования
прокуратура применяет в своей практике экономические методы воздействия. К ним относят
иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций,
граждан.
Арбитражный суд.
Споры, возникающие в области охраны окружающей природной среды и
рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической
безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией
либо запретом их являются предметом рассмотрения арбитражного суда.
Суды общей юрисдикции – рассмотрение дел, связанных с возмещением гражданам
экологического вреда и экономического вреда их имуществу.
Таможенные органы содействуют осуществлению мер по защите животных и растений,
охране окружающей природной среды
43.Водное законодательство. Общая характеристика.
Согласно ст. 4 ВК РФ водные отношения регулируются водным законодательством, за
исключением имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, которые
выступают предметом гражданского законодательства.
Водное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции относится к
совместному ведению РФ и ее субъектов, однако возможности субъектов весьма ограничены
и определяются ст. 25 ВК.
В частности субъекты уполномочены:
- разрабатывать, утверждать и реализовывать программы субъектов по использованию
и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов,
утверждать правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах,
правила охраны жизни людей на водных объектах независимо от форм собственности на них,
утверждать перечни объектов, подлежащих региональному государственному контролю и
надзору за использованием водных объектов. Кроме того, в ведении субъектов находятся все
вопросы регулирования, использования и охраны водных объектов, находящихся в их
собственности, включая установление ставок платы и порядка взимания такой платы.
Таким образом, федеральное водное законодательство занимает доминирующие
позиции. Основными федеральными законами являются:
- Водный кодекс 2006 г.
- ФЗ «Об охране озера Байкал» 1999 г.
- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и исключительной
экономической зоне» 1998 г.
Определенное значение в системе водного законодательства имеет ФЗ «О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов».
Вопросы охраны и использования подземных вод также регулируются Законом «О
недрах», а вопросы внесения налоговых и неналоговых платежей за пользования водными
объектами – Бюджетным и Налоговым кодексами.
Юридическое понятие "воды" отличается от естественнонаучных и житейских
представлений о воде как о химическом соединении водорода и кислорода. В действующем
Водном кодексе РФ отсутствует определение понятия "вод". Водный кодекс РФ 1995 г.
определял воды как природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных
границ России в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах
(реках и водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), ледниках и
снежниках, внутренних морях, территориальном море Российской Федерации и подземных
водных объектах. Это - юридическое понятие вод.
В соответствии с водным законодательством к водам не относится вода, изъятая из
водных объектов. Речь идет о воде, которая течет из крана в наших домах или используется
в технологическом процессе. Отношения, связанные с использованием такой воды,
регламентируются гражданским, санитарным и иным законодательством РФ. К водам не
относится и та вода, которая хотя и находится в природной среде, но не представляет
самостоятельного естественного блага, а является структурным элементом других
природных объектов (атмосферная влага, почвенная влага, вода, находящаяся в организмах
растений и животных).
Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и
охраны водных ресурсов регулируются Водным кодексом РФ. Одновременно имеется
значительный массив подзаконных актов в данной сфере.
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального
использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в
данной сфере являются:
- планирование рационального использования водных объектов;
- нормирование допустимого воздействия на воды;
- государственный мониторинг водных объектов;
- государственный водный реестр;
- государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных
объектов.
Планирование рационального использования водных объектов ведется в форме схем
комплексного использования и охраны водных объектов (ст. 33 ВК РФ). Схемы
разрабатываются в целях: определения допустимой антропогенной нагрузки на водные
объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны
водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению
негативного воздействия вод.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти,
рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Схемы являются
обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Нормирование допустимого воздействия на воды осуществляется в целях поддержания
поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям
законодательства (ст. 35 ВК РФ). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в
сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать
установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему
наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в
федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований,
физических и юридических лиц (ст. 30 ВК РФ). Такой мониторинг осуществляется в целях:
своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих
на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по
предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности
осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения
управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для
государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов
проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной
власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод
документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований,
физических и юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о
бассейновых округах (ст. 31 ВК РФ). В реестре осуществляется государственная
регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных
объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам
водопользования, а также прекращения договора водопользования.
Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения
комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их
охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению
негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В государственный водный реестр включаются, в частности, документированные
сведения: о водных объектах; об использовании водных объектов, в том числе о
водопотреблении и водоотведении; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах,
других зонах с особыми условиями их использования; о решениях о предоставлении водных
объектов в пользование; о договорах водопользования.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
проводится в целях обеспечения соблюдения требований к использованию и охране водных
объектов; особого правового режима использования земельных участков и иных объектов
недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны
источников питьевого водоснабжения; иных требований водного законодательства (ст. 36 ВК
РФ).
Все водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением
прудов и обводненных карьеров.
44.Законодательство РФ о недрах. Общая характеристика.
Законодательство о недрах представляет собой формирующуюся законодательную
отрасль, в которой главное место занимает Закон «О недрах».
Оно включает законы:
- ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г.
- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях
национальной защиты работников организаций угольной промышленности»
- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»
- ФЗ «О газоснабжении»
- ФЗ «Об использовании атомной энергии»
- ФЗ «О радиационной безопасности населения»
- ФЗ «Об отходах производства и потребления»
- ФЗ «О континентальном шельфе» и др.
В основных горнодобывающих субъектах Федерации (Республика Башкортостан, Коми,
Татарстан, Саха, Удмуртия и др.) приняты законы о недрах, недропользовании, кодексы о
недрах, о нефти и газе и др.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а
при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся
до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой базой
регулирования отношений в области охраны и использования недр является Закон «О
недрах» (1992 г.), действующий на всей территории РФ, регулирующий отношения
недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральным
законодательством о континентальном шельфе и нормами международного права.
Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником
материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра
удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных
сооружений и коммуникаций - таких, как склады, хранилища линии метро, трубопроводы и
т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их
правовой охраны.
Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие "недра" не
отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра - более
широкое понятие, чем полезные ископаемые.
Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно
законодательству о недрах подземные воды - составная часть недр. Одновременно
они входят в состав водного фонда. Подземные воды - своеобразный объект природы,
порядок использования и охраны которым регулируется одновременно горным и
водным законодательством (ст. 5 ВК РФ).
Правовому регулированию в сфере недропользования подлежит разнообразная
деятельность, в частности:dгеологическое изучение недр; dдобыча полезных ископаемых (на
суше, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ);dстроительство
подземных сооружений, связанных и не связанных с добычей полезных
ископаемых;dиспользование недр, выработанных шахт, естественных пустот и т.dд. для
захоронения или временного хранения отходов. Данный список не является исчерпывающим.
Правовой защите подлежат собственно недра, полезные ископаемые, минеральные
ресурсы континентального шельфа, площади залегания полезных ископаемых, порядок
деятельности, экологическая безопасность и др.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в
недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Участки недр, используемые для обеспечения государственных
потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах ресурсов, обеспечения ее
суверенитета, выполнения международных обязательств РФ, получают статус объектов
федеральной собственности. Часть месторождений федерального значения, в том числе
освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный
фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам
федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений
полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности
устанавливаются федеральными законами.
Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения,
наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме, кроме случаев,
предусмотренных Законом о недрах.
Недропользование осуществляется по разрешительной системе.
Для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными
ресурсами необходимо получить лицензию (разрешение) в установленном законом
порядке. Исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных
ископаемых, которая производится собственниками и владельцами земельных участков
свободно.
До принятия Закона о недрах последние предоставлялись в пользование бесплатно. В
настоящее время НК РФ предусматривает взимание налога на добычу полезных ископаемых.
В соответствии с законодательством субъектами (налогоплательщиками) налога на
добычу полезных ископаемых являются организации и индивидуальные предприниматели,
признанные пользователями недр.
45.Лесное законодательство РФ. Общая характеристика.
Лесной кодекс 2006 года
ФЗ «О введении в действие ЛК» 2006 г.
Земельный кодекс
ФЗ «О землеустройстве» 2001 г.
Постановление Правительства «О правилах проведения лесоустройства» 2007 г.
Постановление КС 1998 г. по делу о проверке конституционности ЛК РФ (Лесной
фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества (в
условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею
соответствующих международных обязательств), а также рационального использования
этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов, представляет собой публичное
достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной
собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим).
Основным нормативным правовым актом лесного законодательства является Лесной
кодекс 2006 года. И закон о введении его в действие.
Многие статьи ЛК носят отсылочный характер и требуют принятия большого количества
подзаконных актов и законов субъектов Федерации, которые должны создать легитимные
условия для применения провозглашенных в нем норм. К недостаткам ЛК кроме обилия
отсылочных норм, следует отнести отсутствие понятийного аппарата: не даны определения
лесного фонда, лесопользователей, лесопарков и лесничеств. Нельзя назвать идеальными
понятия леса и лесного участка.
46.Законодательство об охране и использовании животного мира. Общая характеристика.
Конституция РФ
ФЗ «Об охране животного мира» 1995 года
ФЗ «О континентальном шельфе»
ФЗ «Об исключительной экономической зоне»
ФЗ «Об особо охраняемых природных ресурсах»
ФЗ «О рыболовстве и сохранении среды обитания водных биоресурсов»
ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»
Лесной кодекс
Водный кодекс и т.п.
Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии
естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Животный мир выступает неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, активно
влияющих на функционирование естественных сообществ, на структуру и естественное
плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства и качество
окружающей среды в целом.
Объектами использования и охраны животного мира выступают животный мир в
целом, охотничьи животные, животные, занесенные в Красную книгу РФ или в
Международную Красную книгу (СИТЕС/СИТЕК), Красные книги субъектов РФ либо
подпадающие под действие специально заключенных соглашений, используемые человеком
как опылители растений, изымаемые из окружающей среды и не изымаемые из нее, среда
обитания и места обитания животных, звери, птицы, насекомые, рыбы, морские
млекопитающие, населяющие леса и степи, континентальный шельф, находящиеся на
территории страны постоянно или мигрирующие виды и др.
Особенностью животного мира является то, что данный объект возобновляем, но
для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с
охраной животных, таких как поддержание условий существования животного мира,
регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов.
Животный мир находится в государственной собственности: федеральной и
собственности субъектов.
Организационно-управленческие меры охраны животного мира:
–dгосударственный учет объектов животного мира; государственный кадастр объектов
животного мира;
–dгосударственный мониторинг объектов животного мира;
–dсоздание специально уполномоченных государственных органов по охране и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
–dкоординация деятельности международных и национальных органов и организаций,
внутриорганизационной деятельности различных ветвей власти разного уровня по
планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение животного мира,
среды их обитания и др.
Вопросы охраны животного мира регулируются многими законодательными и иными
нормативными правовыми актами РФ, ее субъектов, региональными актами.
Все законодательство по данному разделу можно разделить на несколько блоков.
Основной блок – общие положения, установленные Федеральным законом «Об охране
окружающей среды». Специальные предписания содержатся в федеральных законах «О
животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном
шельфе Российской Федерации» и др. Положения, имеющие значение для охраны животного
мира, включены также в Земельный, Водный и Лесной кодексы.
Второй блок законодательства об охране животного мира составляют указы Президента
РФ, регулирующие охрану биоресурсов континентального шельфа и исключительной
экономической зоны РФ и другие отношения, возникающие в связи с пользованием животным
миром. Однако главное значение имеют постановления Правительства РФ, касающиеся
охраны и регулирования различных видов пользования животным миром («О любительской и
спортивной охоте в РФ», «Об установлении охраны редких и исчезающих видов животных
(Красная книга)» и др.).
На третьем месте – ведомственные нормативные акты органов охраны окружающей
среды, рыбоохраны, охотнадзора, ветеринарной службы и т.dп. Они принимаются приказами
руководителей соответствующих ведомств или решениями коллегий и являются
разнообразными по форме: типовые правила, таксы, порядки, методические указания и т.dп.
47.Понятие права природопользования. Право общего природопользования.
Право природопользованияd- это институт экологического права, который представляет
собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и
обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Речь идет о
праве по использованию природных объектов и ресурсов для определенных целей, что
относится в основном к праву природоресурсному.
В зависимости от основания как критерия для классификации выделяются разные виды
права природопользования. Наиболее распространенной в науке экологического права
выделяют следующую классификацию права природопользования в зависимости от
требования по наличию разрешительной документации: право общего
природопользования и право специального природопользования.
Право общего природопользования представляет собой право использования природных
ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных
уполномоченных лиц.
Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом
конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов,
а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в
пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права
каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование
природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов.
При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего
пользования природными ресурсами.
В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее землепользование.
Однако в составе земель поселений выделяются рекреационные территориальные зоны, на
которых осуществляется право общего землепользования. Землями общего пользования в
значительной степени являются земли лесного фонда, правовой режим которых
определяется земельным законодательством.
Категорию земельных участков общего пользования вводит также Гражданский кодекс
РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений
находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих
участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами,
а также собственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если
земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не
обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо
может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или
беспокойства собственнику.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
устанавливается Земельным кодексом РФ (ст. 23). При этом выделяется частный и публичный
сервитут. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским
законодательством.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом
Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,
нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это
необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного
населения, без изъятия земельных участков. Новацией Земельного кодекса РФ является то,
что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных
слушаний.
Публичные сервитуты могут устанавливаться, в частности, для:
- прохода или проезда через земельный участок;
- использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных,
электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
- размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
- проведения дренажных работ на земельном участке;
- забора воды и водопоя;
- прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
- сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на
земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и
обычаям;
- использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на
земельном участке водном объекте в установленные сроки и в установленном порядке.
В соответствии с Земельным кодексом РФ сервитут может быть срочным или постоянным.
Закон "О недрах" также закрепил право общего пользования ресурсами недр.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их
границах осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, и
строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а
также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный
горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,
устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Закон
при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные
ископаемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению
подземных сооружений проводились без применения взрывных работ.
Земельный кодекс РФ также допускает возможность использования собственниками
земельных участков и землепользователями в установленном порядке для собственных нужд
имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные
подземные воды (ст.ст. 40, 41).
Достаточно полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в
лесном и водном законодательстве.
Лесной кодекс РФ широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют
право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд
осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других
пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а
также недревесных лесных ресурсов. При этом на них возлагается обязанность
соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в
лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.
Запрещается также осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений,
виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и
дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с
Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной
безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении
работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не
предусмотренным ст. 11 Лесного кодекса, не допускается.
Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным
законодательством. Этот вид водопользования тесно связан с выделяемыми Водным
кодексом РФ водных объектов общего пользования. Согласно ст. 6 поверхностные водные
объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными
объектами, если иное не предусмотрено Кодексом. Соответственно, каждый гражданин
вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их
для личных и бытовых нужд. При этом использование водных объектов общего пользования
осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах,
установленными Правительством РФ. Правила использования водных объектов для
личных и бытовых нужд устанавливаются органами местного самоуправления.
Законодательством РФ и субъектов РФ на водных объектах общего пользования могут
быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов,
водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на
водных объектах, водопой, а также иные запреты. Информация об ограничении
водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется жителям
соответствующих поселений органами местного самоуправления через средства массовой
информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль
берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления
такой информации.
Для общего пользования предназначается и полоса земли вдоль береговой линии
водного объекта общего пользования (береговая полоса). Ее ширина составляет
двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,
протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина
береговой полосы которых - пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без
использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов
общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для
осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Право общего пользования водными биоресурсами регулируется Федеральным законом
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" применительно к
любительскому и спортивному рыболовству (ст. 24). Любительское и спортивное
рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу (вылов)
водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законом. При этом любительское и
спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых
(выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия. В прудах,
обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц,
любительское и спортивное рыболовство осуществляется с согласия их собственников, а
на рыбопромысловых участках - с согласия пользователей рыбопромысловыми
участками.
Таким образом, регулируя право общего природопользования, законодательство
ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных нужд.
48.Право природопользования. Виды, основания возникновения и прекращения права
природопользования.
Право природопользования – это система правовых норм, которые регулируют отношения
по использованию природных ресурсов.
Статьи 9, 36, 41, 42, 58, 72 Конституции РФ определяют исходные положения
природопользования. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими
природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей
среде. Конституция РФ разделяет полномочия Федерации и ее субъектов в плане
регулирования природопользования. При этом в ст. 72 Конституции РФ вопросы владения,
пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к
совместному ведению РФ и ее субъектов.
Принципы природопользования:
1)dобщественные принципы (народовластие, федерализм, равноправие, законность,
взаимосвязь прав и обязанностей);
2)dпринципы, непосредственно относящиеся к природопользованию (подконтрольность
права пользования государству, целевой характер пользования, сочетание использования и
охраны).
Виды природопользования выделяются по различным критериям, но ни одна
классификация не является исчерпывающей и универсальной.
Наиболее широко применяется следующая классификация видов права
природопользования:
1)dпо видам эксплуатируемых природных объектов (землепользование, водопользоание,
недропользование, лесопользование);
2)dпо целевому назначению;
3)dпо характеру использования: общее и специальное.
Общее: субъект – каждый человек на территории РФ.