Ответы к экзамену по экологическому праву
Подождите немного. Документ загружается.
возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций,
наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей
природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее
концентрированно они выражены в ст. 12 Федерального закона "Об охране
окружающей среды".
Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" также содержит
отдельную статью по правам граждан, юридических лиц и общественных
объединений в области охраны атмосферного воздуха (ст. 29). Эти права были названы
выше при рассмотрении прав граждан.
В России создано более 1000 общественных экологических формирований,
осуществляющих многообразную полезную деятельность.
Одним из примеров реализации прав общественных объединений в области охраны
окружающей среды может служить опротестование Российским социально-
экологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских
властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка
"Русский Север", образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения
твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск общественной организации.
По иску партии "зеленых" к Правительству Ленинградской области суд признал
незаконным выделение участка под садоводческие хозяйства на территории, прилегающей к
заказнику "Линдуловская роща". Эти земли, полученные ПО "Союз" с благословения
областных правителей, оказались по соседству со знаменитой корабельной рощей,
находящейся под охраной ЮНЕСКО, где сохранились сибирские лиственницы, посаженные
еще в 1738 г. Партия "зеленых", на чьей стороне было общество охраны природы, указывали
на факты варварского уничтожения ценных деревьев под будущие дачи под удобным
предлогом "сантехнических вырубок"*(51).
Успешно для российского отделения Гринпис и населения Красноярского края
завершилось рассмотрение иска его представителей к Президенту России о признании
незаконным пункта Указа "О государственной поддержке структурной перестройки и
конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края" от 25 января
1995 г., противоречащего российскому природоохранительному законодательству,
разрешающего горно-химическому комбинату принимать из-за границы отработавшее
ядерное топливо АЭС, построенных по зарубежным проектам. Президент разрешил ввоз в
Россию такого топлива под предлогом "временной выдержки". Фактически это означало ввоз
на хранение зарубежных радиоактивных отходов, что противоречило ст. 50 Закона РСФСР
"Об охране окружающей природной среды".
Ответчик в судебном заседании признал, что строительство завода РТ-2, стоимостью в 4
млрд. долларов практически невозможно без импорта зарубежного ядерного топлива. Таким
образом, Минатом РФ планировал зарабатывать на нарушении природоохранительного
законодательства.
12.Меры обеспечения экологической безопасности.
Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и
законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и
обнародованием информации о других авариях (производственное объединение «Маяк») и о
катастрофических последствиях ядерного оружия и т.dд.
Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды,
населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих
вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате
антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний.
Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых,
организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для
прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз
безопасности, смягчения их последствий.
Угроза экологической безопасности выражает повышенную вероятность гибели
отдельных природных объектов, существенного загрязнения, отравления или заражения
окружающей среды, масштабы которых определяются исходя из размеров поражения
окружающей среды, его устойчивости, возможности устранения, воздействия на жизнь и
здоровье населения.
Обеспечение экологической безопасности охватывает защиту населения и
территорий не только от чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий,
катастроф, но и от негативного воздействия на них загрязнения окружающей среды,
изменений климата и т.Jд.
Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с
возникновением такого института (раздела) экологического права как «право чрезвычайных
ситуаций».
Понятие «экологической безопасности» употребляется в ряде законодательных актов.
Так, хотя УК РФ прямо не называет экологическую безопасность (угрозу экологической
безопасности) в числе признаков состава преступления, в нем используются многочисленные
показатели (критерии), ее характеризующие, например существенное изменение
радиационного фона, отравление земли, распространение эпидемий, заражение
окружающей среды, отравление атмосферного воздуха. Статья 358 УК РФ
предусматривает ответственность за экоцид – совершение действий, способных
вызвать экологическую катастрофу.
В некоторых субъектах РФ (Республика Адыгея) уже приняты законы об
экологической безопасности. Данные законодательные акты содержат понятия
экологической безопасности; угрозы экологической безопасности; экологического риска, под
которым понимается вероятность реализации экологической опасности или отношение
величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за
определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора.
Установлена мера безопасности: для человека – средняя ожидаемая продолжительность
предстоящей жизни; для окружающей природной среды – степень близости экосистем к
границе их динамической устойчивости.
Этими законами определяются приоритеты при обеспечении экологической безопасности,
регулируется экологическое страхование и возмещение ущерба, причиненного вследствие
нарушений требований экологической безопасности, решаются вопросы бюджетного
финансирования и финансирования мероприятий хозяйствующих субъектов.
13.Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
Экологические требования в области охраны окружающей среды при
использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических
веществ в сельском и лесном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона Об охране
окружающей среды. В соответствии с законодательством предприятия, учреждения,
организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения,
транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных
веществ и ядерных материалов, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Субъекты сельского и лесного хозяйства обязаны не допускать превышения установленных
предельно допустимых норм радиации, а в случае превышения уровня радиации немедленно
информировать соответствующие органы, принимать меры к ликвидации очагов заражения.
Юридические и физические лица обязаны соблюдать требования в области охраны
окружающей природной среды, принимать меры по предупреждению негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для
обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных
экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с
законодательством РФ. Субъекты сельского хозяйства и лесного хозяйства, не
обеспечивающие соблюдение правил обращения с радиоактивными материалами, лишаются
права пользования либо их деятельность по использованию таких материалов
приостанавливается до устранения недостатков.
Федеральный закон о радиационной безопасности населения закрепляет требования по
обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными
веществами, ядерными материалами. При обращении с источниками ионизирующего
излучения организации обязаны: 1)соблюдать требования законодательства РФ, норм,
правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; 2) планировать и
осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; 3) осуществлять
систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на территориях,
в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом
радиоактивных веществ;4) своевременно информировать федеральные органы
исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление,
государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы
исполнительной власти субъектов РФ об аварийных ситуациях, о нарушениях
технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; 5) выполнять
заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный
надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; 6) обеспечивать
реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
Экологическим законодательством запрещается использование в сельском хозяйстве и
лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
«О безопасности» 1992 г.
«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера 1994 г.»
«Об использовании атомной энергии» 1995 г.
«О радиационной безопасности населения» 1996 г.
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г.
«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» 1997 г.
14.Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности.
Статья 34-57 ФЗ № 7-ФЗ
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов,
оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При
этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды,
восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой
приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов.
3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,
строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны
окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть
обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды,
восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших
и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных
последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета
сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны
учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения
окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и
потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и
иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей
среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в
области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов.
dПри эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться
требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране
земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду.
При осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и
отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры
по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других
организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую
среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна
приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое
функционирование естественных экологических систем.
Производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в
соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных
и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных
средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в
том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на
окружающую среду
JПроизводство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории
Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и
токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними,
природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
При приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение
мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей
среде.
15.Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами.
Экологические требования в области охраны окружающей среды при
использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических
веществ в сельском и лесном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона «Об охране
окружающей среды».
В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации, граждане
обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования,
утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ и ядерных материалов,
используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Субъекты сельского и лесного
хозяйства обязаны не допускать превышения установленных предельно допустимых норм
радиации, а в случае превышения уровня радиации немедленно информировать
соответствующие органы, принимать меры к ликвидации очагов заражения.
Юридические и физические лица обязаны соблюдать требования в области охраны
окружающей природной среды, принимать меры по предупреждению негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для
обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных
экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с
законодательством РФ.
Субъекты сельского хозяйства и лесного хозяйства, не обеспечивающие соблюдение
правил обращения с радиоактивными материалами, лишаются права пользования либо их
деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения
недостатков.
Экологическим законодательством запрещается использование в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не
подвергающихся распаду.
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
16.Экологические требования при эксплуатации опасных производственных объектов.
Данный вопрос регулируется Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. (далее Закон). В соответствии со
ст. 2 Закона опасными производственными объектами являются предприятия или их
цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в
Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Экологические требования при
эксплуатации опасных производственных объектов указаны в статье 9 Закона:
«1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных
технических документов в области промышленной безопасности;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области
промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного
объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих
соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских
противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области
промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и
нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на
опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля
за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также
проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по
предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа
исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального
органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних
лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению
опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при
эксплуатации опасного производственного объекта;
выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в
области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц,
отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта
самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся
обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на
опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в
расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном
производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и
профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном
объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных
инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган
исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные
органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и
население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на
опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной
безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и
инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
2. Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических
документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном
объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном
объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в
установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном
производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на
опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на
опасном производственном объекте.
За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных
производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается
государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 10. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по
локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий
аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с
профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание,
а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать
собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные
аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные
формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и
ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном
производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае
аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Статья 11. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной
безопасности
1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми
Правительством Российской Федерации.
2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление,
представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной
безопасности, или в его территориальный орган».
17.Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.
Под генетически модифицированным организмом (или генно-инженерно-
модифицированным организмом) понимается организм или несколько организмов,
любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к
воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные
от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и
содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или
комбинации генов. Генная инженерия - совокупность методов и технологий, в том числе
технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот,
по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в
другие организмы.
Внедрение результатов генно-инженерной деятельность сопряжено с потенциальными
отрицательными последствиями для природы. В связи с этим возникает потребность в
правовом регулировании экологических отношений, возникающих при осуществлении генно-
инженерной деятельности. Этим целям служит Федеральный закон "О государственном
регулировании генно-инженерной деятельности".
К рассматриваемому вопросу имеет прямое отношение ст. 50 Федерального закона "Об
охране окружающей среды", устанавливающая запрет на производство, разведение и
использование растений, животных и других организмов, не свойственных
естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без
разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого
размножения, положительного заключения государственной экологической
экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей
среды, иных федеральных органов исполнительной власти.
Государственное регулирование в области генно-инженерной деятельности
осуществляется в направлениях:
- улучшения условий жизни человека и охраны его здоровья;
- охраны и восстановления окружающей среды, сохранения биологического разнообразия;
- повышения эффективности сельского хозяйства;
- повышения эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности.
Генно-инженерная деятельность основывается на принципах:
- безопасности физических лиц и окружающей среды;
- безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии
(генотерапии) на уровне соматических клеток;
- доступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности.
Основными элементами правового механизма обращения с генетически
модифицированными организмами являются лицензирование, сертификация,
государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов,
контроль, юридическая ответственность.
Лишь на основе разрешений (лицензий) допускается осуществление работ в
области генно-инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню
риска*(119). Лицензированию подлежат, в частности, следующие виды генно-инженерной
деятельности:
- генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием
рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно-
инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных
растений и трансгенных животных*(120), а также их клеток);
- все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе
лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;
- выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;
- хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов
и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности;
- покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-
инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и (или) их
продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или
признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной
деятельности.
Разрешения (лицензии) на работы, соответствующие III и IV уровням риска,
выдаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Лицензии выдаются Минздравом РФ.
Важным экологически значимым является положение законодательства о допуске к
занятию генно-инженерной деятельностью граждан, профессиональная подготовка и
состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно-
инженерной деятельности.
Продукция и услуги, соответственно полученная и предоставленные с применением
генно-инженерно-модифицированных организмов, подлежащие в соответствии с
федеральными законами обязательной сертификации, должны иметь сертификат
качества и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то
органом.
Генетически модифицированные организмы, предназначенные для первого на территории
РФ выпуска в окружающую среду, промышленного использования или импорта, подлежат
обязательной государственной регистрации. Регулируется эта процедура Положением о
государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. На данный
момент не решен вопрос о государственном органе, который будет вести государственную
регистрацию. Предполагается, что это будет Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору. Одним из существенных условий регистрации является анализ
представленных сведений о биобезопасности предлагаемого для государственной
регистрации модифицированного организма. Биобезопасность означает отсутствие
фактического или прогнозируемого нежелательного воздействия модифицированного
организма (в сравнении с исходным немодифицированным организмом) на окружающую
среду. Для определения биобезопасности проводится экспертиза. Зарегистрированный
модифицированный организм вносится в сводный государственный реестр
зарегистрированных генно-инженерно-модифицированных организмов.
Нарушение правил обращения с генетически модифицированными организмами влечет
применение дисциплинарной, административной, уголовной и/или гражданско-правовой
ответственности.
18.Порядок обращения с отходами производства и потребления.
В России только в конце 90-х гг. была принята серия специальных законодательных и
иных нормативно-правовых актов, полностью или частично регламентирующих обращение с
отходами (в рамках логического правотворчества), что послужило прорывом в данной
области. Кроме этого, были приняты и практические меры управленческого,
технологического, финансово-экономического характера.
В январе 1996dг. постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная
целевая программа «Отходы», в которой намечался ряд мероприятий в данной области. В
настоящее время эта программа закрыта. Пунктом 1 данной программы констатировался тот
факт, что сложившаяся в сфере обращения ситуация ведет к сильному загрязнению
окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному
экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих
поколений страны.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», принятый в июне
1998dг., определил правовые основы обращения с отходами производства и потребления в
целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду,
впервые четко зафиксировал принципы государственной политики в сфере обращения с
отходами:
–dохрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния
окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
–dнаучно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в
целях его устойчивого развития;
–dиспользование новейшей научно-технической базы в целях реализации малоотходных
производств и безотходных технологий;
–dкомплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения
количества отходов;
–dиспользование методов экономического регулирования деятельности в области
обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в
хозяйственный оборот;
–dдоступ к информации в области обращения с отходами;
–dучастие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.
На законодательном уровне были установлены общие требования к обращению с
отходами, определены основы экономического регулирования в данной области, решен
вопрос об ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами.
Однако многие задачи управления в сфере обращения с отходами остаются
нерешенными. Важнейшими из них являются:
–dобеспечение экологически безопасного захоронения, использования отходов;
–Jувеличение финансовых и технических ресурсов;
–Jустранение раздробленного управления отходами (Росатом, Минздравсоцразвития,
МПР РФ, СТЭК России и др.), которое приводит, с одной стороны, к дублированию ряда
функций, с другой – к недостаточно полному контролю;
–dрешение вопроса разграничения компетенции Федерации и ее субъектов.
Среди отраслей промышленности наибольшие объемы образования отходов
регистрируются в металлургии, химическом и нефтехимическом производстве, угольной
промышленности. Образование токсичных отходов идет нарастающими темпами. В итоге
около 90d% таких отходов поступает в окружающую среду, что является фактором ее
загрязнения, приводит к потерям земельных площадей под складирование. В то же время
эти отходы обладают ресурсной ценностью.
19.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Данный вопрос регулируется Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (далее Закон). В соответствии с Законом:
«Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся
в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на
спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,
прекращение действия характерных для них опасных факторов».
В соответствии со ст. 4 Закона,
«Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация
разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях
предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация своевременного оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных
ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и
взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации».
«Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на
максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения,
проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная
ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном
законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства
федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
регионального характера в порядке, установленном федеральным законом».
Законом также определяются полномочия органов государственной власти РФ,
субъектов и муниципальных образований, государственное управление, участие
организаций, общественных объединений, Вооруженных Сил, органов внутренних дел в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
20.Функции государственного экологического управления.
Управление в сфере охраны окружающей среды - подзаконная исполнительно-
распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, целью которой является организация обеспечения сохранения
окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической
безопасности. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или
восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения и защиты
экологических прав и законных интересов граждан.
Функции управления - деятельность по обеспечению охраны окружающей природной
среды и рационального природопользования:
1) создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды;
2) подзаконное нормотворчество;
3) распоряжение (управление) природными ресурсами;
4) планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшение состояния
природной среды;
5) экологическое нормирование;
6) экологическая экспертиза;
7) экологическое лицензирование;
8) экологическая сертификация;
9) экологический аудит;
10) наблюдение за состоянием окружающей среды;
11) учет состояния и использования природных ресурсов;
12) экологическое образование и воспитание;
13) экологический контроль.
Виды экологического управления:
1) общественное;
2) производственное;
3) отраслевое;
4) государственное.
Общественное управление осуществляется общественными формированиями и
гражданами и выражается в участии граждан и общественных формирований в проведении
общественной экологической экспертизы, экологического контроля.
Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
определяется задачами конкретного предприятия, которые с учетом специфики
предприятия могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных
ресурсов, обращением с производственными отходами. Управление осуществляется как
руководителями производственных подразделений, функциональными службами
(инженерами, механиками), так и специально создаваемыми службами по охране
окружающей среды. Производственное управление регулируется в основном локальными
актами.
Отраслевое управление природопользованием и охраной окружающей среды
осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными
службами в пределах сферы деятельности, если деятельность связана с
природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.
Содержание отраслевого управления определяется спецификой деятельности,
характером предприятий, масштабами и видами воздействий на природу. На органах,
осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей
среды, лежит наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического
законодательства. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для
обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность
прибегнуть к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена
ответственность за обеспечение охраны окружающей природной среды в рамках
экологической функции государства.
21.Система и полномочия органов государственного экологического управления.