Остапенко И.Н. Ценообразование : учебное пособие РГТЭУ
Подождите немного. Документ загружается.
4. Вопросы для текущего контроля:
1. Что представляет собой система цен в РФ?
2. Из каких подблоков состоит блок оптовых цен? Как
формируются цены блока оптовых цен?
3. Как формируются цены в блоке розничных цен?
4. Какова структура оптовой цены предпрития-
изготовителя?
5. Какова структура оптовой цены оптового предприятия?
6. Какова структура розничной цены?
7. Какие формулы и в каких случаях применяются при
расчете среднего уровня цен?
8. Как рассчитывается индивидуальный индекс цен? Что
понимают под базой индекса цен?
9. Что позволяет выявить анализ динамики товарооборота?
7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РФ
1. Теоретический материал
Вмешательство государства в процессы ценообразования
является одной из важнейших форм государственного
регулирования экономических отношений. Несмотря на
бытующее мнение о том, что рыночная экономика – это
саморегулирующаяся система, существуют такие сферы
общественных отношений, эффективное функционирование
которых невозможно без государственного вмешательства,
например социальная и политическая.
Регулирующая функция государства обусловлена многими
причинами. Государство призвано решать те вопросы, которые
рынок не может решить самостоятельно, то есть
стабилизировать экономическое развитие, добиваясь
сбалансированного роста; поддерживать, контролировать и
стимулировать коммерческий сектор. Границы
71
государственного управления подвижны и должны определяться
нуждами регулирования и воспроизводства системы в целом.
Подвижность границ государственного управления
характеризуется взаимопроникновением государственного и
частного капиталов, которое выражается в чередовании фаз
национализации и денационализации. Государство охватывает
отрасли, которые ему оставляет частный капитал:
область естественных монополий;
отрасли промышленности, где выделяются в
основном капиталоемкие отрасли, то есть такие, которые
дают небольшую отдачу от вложенного капитала и через
длительный срок;
социальная сфера;
политическая сфера.
Для достижения максимального эффекта регулирующей
деятельности государства практика выработала целую систему
методов регулирования цен, которая состоит из двух групп:
1. прямые (административные) методы;
2. косвенные (экономические) методы.
К прямым методам регулирования цен относятся:
установление фиксированных цен и тарифов;
установление «потолков» цен («замораживание»
цен);
установление коридоров цен;
регламентирование уровня рентабельности;
регламентирование торговых надбавок;
установление повышающих и понижающих
коэффициентов.
К косвенным методам регулирования цен относятся:
налоговая политика;
кредитная политика;
таможенная политика;
бюджетная политика;
антимонопольное законодательство;
правила ценообразования.
72
Соотношение используемых методов прямого и косвенного
регулирования цен в определенной мере характеризует степень
воздействия государства на ценообразование.
Применение экономического регулирования необходимо
для:
- обеспечения баланса интересов потребителей и
производителей;
- определения структуры тарифов на основе принципов
справедливого и эффективного распределения издержек на
тарифы для различных типов потребителей;
- стимулирования предприятий к сокращению издержек и
излишней занятости, улучшению качества обслуживания,
повышению эффективности инвестиций;
- создания условий для развития конкуренции.
Наглядными примерами государственного вмешательства в
процессы ценообразования могут служить естественные
монополии.
Ряд отраслей, такие как электроэнергетика, газовая
промышленность, транспорт и некоторые другие,
характеризуются высокой степенью монополизации
производства и сбыта, а также трудностями обеспечения
потребителям свободы выбора поставщиков различных товаров
и услуг.
Практика подтвердила необходимость специального
регулирования отдельных товарных рынков, включающих
продукцию сфер естественных монополий, где механизмы
рыночного ценообразования не являются оптимальными.
Порядок государственного регулирования субъектов
естественных монополий определяет Федеральный закон «О
естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года.
В соответствии с названным законом естественная
монополия определяется как состояние товарного рынка, при
котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в
отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей
производства (в связи с существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере увеличения объема
73
производства), а товары, производимые субъектами
естественной монополии, не могут быть заменены в
потреблении другими товарами. В этой связи спрос на данном
рынке на товары, производимые субъектами естественных
монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на
этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Настоящим законом деятельность субъектов естественных
монополий регулируется в следующих сферах:
- транспортировка газа по трубопроводам;
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам;
- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
- железнодорожные перевозки;
- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Другими словами, естественные монополии представляют
собой сегменты рынка, в которых развитие конкуренции
технологически невозможно или экономически неэффективно.
Все субъекты естественных монополий по своим
«природным» причинам имеют возможность определять
характер хозяйственных взаимоотношений, навязывать
стратегию своим экономически и юридически более слабым
контрагентам рынка. Получение значительных управленческих
и коммерческих свобод этих организаций в процессе
происходящих реформ при минимальном соответствии
условиям «совершенного рынка» требует создания действенной
системы государственного участия и контроля, разработки мер
защиты интересов потребителей, а также организации
справедливой конкуренции в той степени, в которой она
возможна в существующих экономических условиях.
Государственное регулирование является здесь основной
формой координации и обусловлено следующими
взаимосвязанными экономическими причинами:
естественные монополии относятся к наиболее
устойчивым отраслям экономики. Их меньше всего затронул
спад производства. Доля естественных монополий в ВВП
74
составляет около 15 %, большую часть из которой производят
ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России». Ухудшение
производственно-экономических результатов данных отраслей
может привести к углублению кризиса в экономике страны;
в России естественные монополии являются
бюджетообразующими отраслями (для примера скажем, что
налоги с ОАО «Газпром» составляют около 25% всех налоговых
поступлений в бюджет страны);
естественные монополии – это затратообразующие
отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию
(услуги) оказывает влияние на общий уровень цен в стране;
естественные монополии находятся в центре проблемы
неплатежей. Посредством высоких тарифов они могут
перекладывать финансовое бремя с тех, кто не имеет
возможности платить за потребляемые услуги, на тех, кто еще в
состоянии это делать. Вместе с тем в переходный период такие
монополии, как ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России»,
выполняют важные социальные функции в виде поставок
продукции неэффективным, но социально ориентированным
потребителям.
Неэффективная ценовая политика увеличивает ценовые
диспропорции между регионами, ведет к разрыву
межрегиональных экономических связей. Так быстрый и
значительный рост цен в газовой промышленности,
электроэнергетике, отраслях связи и на железнодорожном
транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об
обоснованности издержек и о соответствии качества
предлагаемых продукции и услуг уровню цен.
Существуют сферы, которым присущи содержательные
признаки естественной монополии, но они не включены в Закон
«О естественных монополиях». В соответствии с Законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» деятельность предприятий электро-,
тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в
муниципальной собственности, регулируются органами
местного самоуправления. Государственному регулированию
75
этой группы предприятий мешает отсутствие единого подхода в
субъектах Федерации и муниципальных образованьях к
разработке и реализации мер тарифного регулирования
естественных на локальных рынках. Как следствие, имели место
случаи, когда тарифы одних и тех же групп потребителей,
расположенных рядом, существенно различались. Это создает, с
одной стороны, определенную социальную напряженность
населения, а с другой – ведет к созданию неравных условий для
предпринимательской деятельности, что противоречит
требованиям антимонопольного законодательства.
С начала 1997 года вопросами регулирования цен на газ
занимается Федеральная энергетическая комиссия Российской
Федерации (ФЭК).
Для регулирования тарифов на природный газ,
реализуемый населению и жилищно-строительным
кооперативам, а также на электрическую и тепловую энергию в
регионах образуются региональные энергетические ко миссии
(РЭК). Они являются исполнительными органами и входят в си-
стему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Рассмотрим практику регулирования цен и тарифов на
примере газовой отрасли.
Федеральной службой по тарифам утверждаются и
вводятся в действие с 1 января планируемого года оптовые цены
на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными
лицами (дочерними обществами), реализуемый потребителям
РФ, населению, а также отпускаемый для использования в
качестве сырья на автогазонаполнительных компрессорных
станциях.
Оптовые цены на газ установлены на выходе из системы
магистрального газопроводного транспорта. Оптовые цены
установлены на объемную единицу измерения газа (1000 м
3
),
приведенную к следующим условиям:
- температура (t град.)+20 град. С;
- давление 760 мм рт.ст.4
- влажность 0%;
76
- расчетная объемная теплота сгорания 7900 ккал/м
3
(33080
кДЖ/ м
3
).
В случае отклонения фактической объемной теплоты
сгорания от 7900 ккал/м
3
(33080 кДЖ/ м
3
) перерасчет оптовой
цены на газ осуществляется по формуле:
P
H
расчет
P
H
фактуст
Q
QЦ
Цфакт
, (7.1.)
где Ц
уст
– утвержденная в установленном порядке оптовая
цена на газ;
P
H
факт
Q
- фактическая объемная теплота сгорания газа,
ккал/м
3
( кДЖ/ м
3
);
P
H
расчет
Q
- расчетная объемная теплота сгорания газа, ккал/
м
3
( кДЖ/ м
3
).
Цены на газ в каждом отдельном регионе зависят от
множества факторов (удаленность от мест добычи газа, от
газопроводов, состав затрат региональной компании по
реализации газа и проч.).
Установление цен на газ в регионах осуществляется по
следующей схеме. Добытый газ поставляется ОАО «Газпром» в
ООО «Межрегионгаз» (Межрегиональная компания по
реализации газа. Была создана как централизованная компания с
филиалами в регионах с целью отделения торговли газом от
добычи и транспортировки, что позволило организовать
торговлю газом на профессиональном уровне, определять с
учетом конъюнктуры рынка наиболее эффективные,
платежеспособные и перспективные сферы потребления газа,
повысить дисциплину платежей конкретных потребителей на
основе заключенных контрактов, разрабатывать и осуществлять
оптимальные схемы ликвидации задолженности за газ). Затем
77
согласно договорным обязательствам ООО «Межрегионгаз»
поставляет газ в региональные компании, которые
осуществляют продажу газа конечному потребителю.
На каждом этапе прохождения газа создается его новая
стоимость, т.е. к цене приобретения газа устанавливаются
снабженческо-сбытовые надбавки.
Надбавка региональной компании по реализации газа
рассчитывается в твердой сумме, исходя из утвержденной в
ОАО «Газпром» сметы затрат на будущий год и коэффициента
калорийности газа.
Таким образом, фактическая цена на газ в регионе будет
рассчитываться по формуле:
Ц
факт
= ((Ц
опт
+ ССН) * Ккал) + НДС, (7.2.)
где Ц
опт
- отпускная цена ООО «Межрегионгаз»;
ССН – снабженческо-сбытовая надбавка региональной
компании по реализации газа (в руб./ м
3
);
Ккал – коэффициент калорийности газа (среднемесячная
калорийность / расчетная калорийность).
2. Тест (выберите правильные ответы)
1. Существуют следующие методы государственного
регулирования цен:
1.1. прямые;
1.2. стимулирующие;
1.3. рекомендательные;
1.4. косвенные;
1.5. директивные.
2. Что из ниже перечисленного относится к деятельности
естественных монополий?
2.1. производство черных металлов;
2.2. железнодорожные перевозки;
2.3. производство цветных металлов;
78
2.4. услуги по передаче электроэнергии;
2.5. услуги морских портов;
2.6. добыча и реализация газа;
2.7. производство медикаментов.
3. К методам административного регулирования цен относятся:
3.1. установление предельных цен;
3.2. декларирование цен;
3.3. налоговая политика;
3.4. установление фиксированных цен.
4. На какие из перечисленных ниже товаров и услуг
регулируются цены?
4.1. обувь;
4.2. торговые надбавки на продукты питания;
4.3. ткани;
4.4. торговые надбавки на товары, реализуемых на Крайнем
Севере и приравненных к ним районах.
5. На какую продукцию и услуги цены регулируются органами
исполнительной власти субъектов РФ?
5.1. перевозка грузов на железнодорожном транспорте;
5.2. драгоценные металлы;
5.3. протезно-ортопедические изделия;
5.4. оплата населением жилья и коммунальных услуг;
5.5. тепловая энергия;
5.6. все ответы правильные;
5.7. нет правильных ответов.
3. Защита рефератов по теме: «Практика регулирование
цен в развитых странах».
79
Данная тема выносится на самостоятельное изучение,
завершающееся написанием доклада, сообщения, реферата с
последующим выступлением на семинарском занятии.
После одного или нескольких сообщений студенты
обсуждают наиболее актуальные вопросы данной темы.
В ходе обсуждения студентам дается возможность не
только получить новую информацию, задать интересующие
вопросы друг другу, но и высказать свое мнение по той или
иной проблеме в рамках обсуждаемой темы. Подобные
дискуссии позволяют получить и закрепить новую информацию,
развивать как аналитические способности, так и способность к
постановке определенного круга вопросов, поиску ответов и
формулировке адекватных выводов и предложений.
8. КЛАССИФИКАЦИЯ ЦЕН С УЧЕТОМ БАЗИСНЫХ
УСЛОВИЙ ПОСТАВКИ
1. Теоретический материал
В зависимости от условий поставки и продажи
различают:
- цены-нетто – цены на месте купли-продажи товаров;
- цены-брутто, определяемые с учетом базисных условий
поставки.
В базисных условиях поставки четко определена сторона
договора купли-продажи, несущая расходы по транспортировке,
погрузке, разгрузке, страховке, а также по таможенному
оформлению в случае пересечения товарами государственной
границы.
В российской практике при внутригосударственных
поставках применяют отечественную систему франкирования.
Термин «франко» показывает, до какого пункта на пути
продвижения товара от продавца к покупателю поставщик
80