Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть

Подождите немного. Документ загружается.

30 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

Наконец, последний, шестой раздел ГПК РСФСР (ст. 433-438) содер-

жит нормы международного гражданского процесса.

Кроме основных норм ГПК РСФСР имеет также 3 приложения. При-

ложение № 1 содержит нормы, определяющие Перечень видов имущества

граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнитель-

ным документам. Приложение № 2 содержит нормы, регламентирующие

порядок восстановления утраченного судебного или исполнительного про-

изводства. Приложение № 3, именуемое Положением о третейском суде,

содержит нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения

третейским судом гражданско-правовых споров между гражданами.

К числу специальных источников гражданского процессуального пра-

ва, кроме ГПК, относятся: ФЗ «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря

1998 г.', который разграничивает полномочия мировых судей и районных

судов по рассмотрению и разрешению юридических дел в качестве судов

первой инстанции. ФКЗ «О военных судах» от 23 июня 1999 г.

, который

разграничивает компетенцию военных и иных (невоенных) судов обшей

юрисдикции по рассмотрению и разрешению юридических дел.

К специальным источникам гражданского процессуального права отно-

сится также аналогия процессуального закона или права.

Часть 5 ст. 1 ГПК РСФСР, действующая в редакции ФЗ от 7 августа 2000

г.

, закрепляет правило, в соответствии с которым «« случае отсутствия

нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе

производства по гражданскому делу, суд применяет норму, регулирующую

сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы дей-

ствует исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия пра-

ва)». Данная новелла носит безусловно революционный характер, потому что

допускает возможность существования в рамках возникшего производства

не урегулированных процессуальным правом отношений.

Необходимость и допустимость применения процессуального закона

или права по аналогии доктрина объясняет тем, что право и закон не явля-

ются тождественными понятиями. В связи с этим право содержит все нор-

мы, одни из которых прямо выражены в законе, а другие - необходимо

«выуживать», выводить из законов при помощи специальных приемов тол-

кования

'См.:СЗ. 1998. №51. Ст. 6270.

См.:СЗ. 1999. №26. Ст. 3170.

СЗ. 2000. № 33. Ст 3346; Рос. газета. 2000. 15 авг.; см. также: Атпскеров М. Процессу-

альная аналогия в гражданском судопроизводстве // Рос. юстиция 2002. № 3. С. 18-20.

См., напр : Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гра-

жданским делам Новосибирск, 1997 С 361.

Пока не сложилась правоприменительная практика, судить о степени

прогрессивности и эффективности нововведения чрезвычайно трудно, пото-

му что уже сейчас очевидны не только «плюсы», но и «минусы» новеллы ч. 5

ст. 1 ГПК. Поскольку судебный процесс представляет собой строго формали-

зованную юридическую процедуру, органичную суть которой отражает те-

зис: «разрешено только то, что прямо предписано законом», правило ч. 5 ст.

I ГПК открывает широкий простор для судейского усмотрения вплоть до

произвола и, как следствие, - нарушения субъективных прав и законных ин-

тересов участников судебного процесса. Вместе с тем нельзя игнорировать и

позитивный элемент новеллы, особенно актуальный в условиях становления

правовой системы в новых, рыночных реалиях современной России. Имеется

в виду возможность использования института процессуальной аналогии в

качестве способа и средства выхода из законодательного тупика. В данном

случае речь идет о ситуациях, когда законодатель, принимая ту или иную

норму, «забывает» предусмотреть конкретный механизм ее реализации. На-

пример, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГПК в редакции ФЗ 2000 г. государст-

венные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане

вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов

других лиц только при наличии о том просьбы со стороны последних. Из

этого следует, что правовые последствия несоблюдения указанного условия

(наличие просьбы лица, в интересах которого предъявлен иск) должны опре-

деляться сообразно правилам ст. 129 ГПК (отказ в принятии искового заяв-

ления) и ст. 22 1 ГПК (оставление искового заявления без рассмотрения). По-

скольку в перечне оснований ст. 129 и 221 ГПК нет такого, как отсутствие

просьбы лица, в интересах которого предъявляется иск, использование ука-

занных в них последствий возможно только путем применения этих норм по

аналогии (ч. 5 ст. 1 ГПК). Кроме этого, рассматривая проблемы исполнения

на территории РФ актов международных арбитражей (третейских судов) и

иностранных судов, директор юридической специализированной фирмы

«Международное коммерческое право» Б. Сеглин пишет: «В Законе РФ «О

государственной пошлине» отсутствуют указания об оплате ходатайств о

признании и приведении в исполнение решений международных арбитраж-

ных судов и иностранных судов общей юрисдикции. Мы, - рассуждает далее

автор, - в своей практике применяем аналогию пп. 1-7 ст. 4 Закона РФ «О

государственной пошлине» и оплачиваем ее в 10-кратном размере мини-

мального размера оплаты труда. Суды не возражают против такого подхода к

оплате государственной пошлины»

' Сеглин Б. Классификация исполнительного производства международных арбитражей и

иностранных судов // ХиП 2000 № 8 С 95.

32 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

Второй блок гражданского процессуального права образуют нормы, ре-

гулирующие арбитражное судопроизводство. Нормы арбитражного про-

цесса содержатся в таких актах, как ФКЗ «Об арбитражных судах» и

АПК РФ от 5 апреля 1995 г.

Третий блок гражданского процессуального права образуют нормы,

регламентирующие третейское судопроизводство, которые помимо ГПК и

АПК содержатся также во Временном Положении о третейском суде для

разрешения экономических споров

и в Законе РФ «О международном

коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г."

Для правильного уяснения и применения общими, а также арбитраж-

ными судами гражданско-процессуальных норм важное значение имеют

разъяснения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Разъяснения высших судебных органов страны по вопросам применения

гражданского процессуального права облекаются, как правило, в форму

постановлений. В качестве примера такого рода разъяснений по вопросам

применения гражданско-процессуальных норм можно привести постанов-

ление № 2 Пленума ВС РФ от 14 апреля 1988 г. с последующими измене-

ниями и дополнениями

, содержащее разъяснения по применению судами

общей юрисдикции норм ГПК РСФСР, регламентирующих подготовку

гражданских дел к судебному разбирательству.

Имеются также совместные постановления Пленума ВС РФ и Пленума

ВАС РФ по вопросам толкования и применения гражданско-

процессуальных норм. Например, постановление № 12/12 от 18 августа

1992 г.

, содержащее разъяснения по вопросам подведомственности граж-

данских дел общим и арбитражным судам.

Поскольку речь идет об источниках гражданского процессуального

права, то закономерен вопрос о юридической природе этих разъяснений.

Следует отметить, что должной ясности в этом вопросе пока нет, потому

что формально (де-юре) разъяснения высших судебных органов по вопро-

сам толкования процессуальных норм источником права (в данном случае

гражданского процессуального) не являются. В соответствии с Конститу-

цией РФ (ст. 2, 15, 18) и ФКЗ «О судебной системе РФ» (ст. 3 и 5) судебная

' Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. // Вед. РФ.

1992. №30. Ст. 1790.

Вед. РФ. 1993. № 32. Ст.1240.

"О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" в ред. пост. ПВС РФ от

22. 12. 1993г. №19 и 25.10.96 г. № 10//ВВС РСФСР. 1988. №7. С. 8; ВВС РФ 1993. №2. С. 8;

ВВС РФ 1997.№ 1.С. 12.

О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам // Вестник

ВАС РФ 1992. № 1. С. 64; ВВС РФ. 1992. № 11 С. 9

власть призвана применять право, а не творить (создавать) его. Однако ре-

ально (де-факто) в постановлениях Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ

встречаются новые нормы процессуального права. В этой связи предлага-

ется узаконить такую практику, закрепив на законодательном уровне в ка-

честве одного из источников гражданского процессуального права судеб-

ный прецедент (судебную практику)* . Причем под судебной практикой как

источником гражданского процессуального права сторонники этой идеи

понимают не только разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и Пленума

Высшего Арбитражного Суда РФ, но и правовые выводы судов по кон-

кретным юридическим делам (судебная практика в широком смысле)

Следует заметить, что идея нашла поддержку в лице разработчиков проекта

нового ГПК РФ, ибо, по утверждению Г.А. Жилина, в одном из вариантов

ст. 190 проекта ГПК РФ предусмотрено право суда ссылаться в мотивиро-

вочной части решения на официально опубликованные постановления

Верховного Суда РФ по конкретным делам

При решении этой далеко не простой проблемы на законодательном

уровне необходимо еще раз тщательно «взвесить» все «за» и «против»

ибо данная идея таит в себе и порочное начало, суть которого, перефра-

зируя известный юридический афоризм

, может быть выражена так: «бла-

годаря прецедентам судья становится рабом прошлого и деспотом буду-

щего».

До тех пор пока судебный прецедент не признан источником права

официально, то есть в законодательном порядке, будет существовать

проблема, связанная с различной трактовкой юридической силы поста-

новлений Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного

Суда РФ.

См., напр.: Демидов В.В. О роли и значении постановлений Пленума Верх. Суда РФ //

ВВС РФ. 1998 № 3. С. 23; Жилин Г.А. Соотношение публичного и частного в деятельности

судов общей юрисдикции по осуществлению правосудия по гражданским делам // Теоретиче-

ские и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 43;

Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как

источник права. М.: Ин-т гос-ва и права РАН. 1997.С. 17-23; Он же. Судебная защита прав

граждан и юридических лиц.М.: Городец, 1997. С. 189; Цихоцкий А.В. Указ. соч. С. 355 и др.

См , напр.: Лившиц Р.З Судебная практика как источник права//Судебная практика как

источник права, 1997. С. 11.

См.: Жилин Г.А. Указ. соч. С. 43.

В.К. Пучинский, анализируя источники гражданского процессуального права Англии,

США и Франции, обращал внимание на отдельные негативные моменты, свойственные право-

вым системам, допускающим судебный прецедент в качестве источника права. См.: Пучин-

ский В К. Понятие и источники гражданского процессуального права Англии, США, Франции:

Учебное пособие. М : Изд-во УДН, 1988. С. 6-7,22-24, 30-31, 35.

См.: Пучинский В.К. Указ. соч. С. 24.

34 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

Суть проблемы состоит в том, что одни авторы рассматривают разъяс-

нения пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного

Суда РФ в качестве актов судебного толкования норм гражданского про-

цессуального права и как следствие этого признают за ними обязательную

силу для судей, применяющих закон, по которому дано официальное разъ-

яснение'. Другие, наоборот, полагают, что разъяснения пленума ВС РФ и

пленума ВАС РФ по вопросам применения правовых норм носят не руко-

водящий характер, а рекомендательный, то есть характер «авторитетной

информации» и, следовательно, необязательный для судей характер

Если обратиться к действующему законодательству, то в ст. 126 и 127

Конституции РФ, а также в ст. 19 (ч. 5) и 23 (ч. 5) ФКЗ «О судебной систе-

ме в РФ», предоставляющих Верховному Суду РФ и Высшему Арбитраж-

ному Суду РФ право дачи разъяснений по вопросам судебной практики, не

говорится о руководящем характере таких разъяснений. Данное обстоя-

тельство в контексте иных правовых норм, а именно ч. 1 ст. 120 Конститу-

ции РФ и ч. 1 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ», приводит к выводу о

необязательности таких разъяснений для нижестоящих судов. Для судьи,

как правильно заметила С.К. Загайнова, обязателен закон, а не рекоменда-

ция по его применению

Сравнительный анализ двух противоположных позиций по вопросу о

характере разъяснений пленума ВС РФ и пленума ВАС РФ приводит к па-

радоксальному заключению, суть которого состоит в следующем. С точки

зрения процессуальной теории и действующего законодательства правиль-

ной представляется вторая позиция: разъяснения, содержащиеся в поста-

новлениях Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ, носят рекомендательный,

то есть необязательный для нижестоящих судей характер. Однако первая

позиция выглядет более реалистичной, потому что всякое решение ниже-

стоящего суда может быть отменено вышестоящим судом по мотиву не-

правильного истолкования (применения) закона (см. п. 3 ст. 307, ч. 1

ст. 308, ч. 1 ст. 318/11,ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР; п. 4 ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 176,

ст. 188 АПК РФ). В связи с изложенным особый интерес представляют по-

ложения п. 3 ст. 344 и п. 2 ст. 370 проекта

нового ГПК РФ, в соответствии

См., напр.: Гражданское процессуальное право России: Учебник /Под ред. М.С. Шака-

рян, 1996. С. 16

См., напр.: Конституция РФ: Комментарий / Под общ ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Бату-

рина, Р.Г'. Орехова. М.: Юрид. лит, 1994. С. 538, 542: Загайнова С.К. Судебный прецедент:

историко-правовой аспект: Лвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999 С. 12-15;

Нерсесянц B.C. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право // Судебная

практика как источник права, 1997. С. 41

Загайнова С.К. Указ. соч. С. 15

"См.: ГПК РФ (проект) М : Городец, 1997 С. 176, 189.

Глава I. Гражданское процессуальное право 35

с которыми указания вышестоящих судов о толковании закона являются

обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

1.4. Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве

и во времени

Вопрос об источниках гражданского процессуального права тесно свя-

зан с вопросом о действии процессуальных норм в пространстве и во вре-

мени.

Действие гражданско-процессуальных норм в пространстве определя-

ется правилом, согласно которому «производство по гражданскому делу

ведется по гражданско-процессуальным законам, действующим в месте

рассмотрения дела, в месте совершения отдельного процессуального дей-

ствия, в месте исполнения судебного постановления». Данное правило

особенно актуально в период распада Союза ССР, на территории которого

возникли самостоятельные, суверенные государства, физические и юриди-

ческие лица которых сохраняют еще прочные экономические, семейные и

иные правовые связи. Это, в свою очередь, означает, что в случае возник-

новения судебного процесса с участием граждан и хозяйствующих субъек-

тов бывших союзных республик перед судом встает вопрос: нормами како-

го государства следует руководствоваться (имеется в виду гражданское

процессуальное право) при рассмотрении и разрешении гражданского де-

ла? Ответ на поставленный вопрос содержится в правилах действия граж-

данско-процессуальных норм в пространстве.

Действие гражданско-процессуальных норм во времени подчиняется

аналогичному правилу, а именно «производство по гражданскому делу

осуществляется по гражданско-процессуальным законам, действующим во

время совершения процессуального действия независимо от времени воз-

буждения дела в суде» (ч. 3 ст. I ГПК РСФСР в редакции 2000 г.). Данное

правило имеет большое практическое значение. Например, ставки государ-

ственной пошлины могут изменяться как в сторону их увеличения, так и

уменьшения. Поскольку действующее законодательство наделяет заинте-

ресованных лиц, обращающихся в суд с иском, жалобой или заявлением,

правом на отсрочку уплаты государственной пошлины (см. п. 2 ч. 2 ст. 5 и

п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине»), то в случае пре-

доставления такой отсрочки может возникнуть вопрос о том, по каким

ставкам должна оплачиваться госпошлина: по ставкам, действовавшим на

момент обращения заинтересованного лица в суд, или по ставкам, дейст-

вующим на момент исполнения отсроченной обязанности? Руководствуясь

правилом действия гражданско-процессуальных норм во времени (ч. 3 ст. 1

36 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

ГПК), следует признать, что заинтересованное лицо обязано уплатить госу-

дарственную пошлину по ставкам, действующим на момент исполнения

обязанности. Иными словами, речь идет о применении гражданско-

процессуального закона, действующего в момент совершения отдельного

процессуального действия (таковым в данном случае является уплата гос-

пошлины) независимо от времени возбуждения дела в суде.

1.5. Соотношение гражданского процессуального права

с другими отраслями российского права

Вопрос о соотношении гражданского процессуального права с другими

отраслями российского права возникает в связи с тем, что, с одной сторо-

ны, будучи процессуальной отраслью, гражданское процессуальное право

выступает по отношению к материальным отраслям как форма жизни гра-

жданского (в широком смысле) материального закона. С другой стороны,

по отношению к иным процессуальным отраслям гражданское процессу-

альное право выступает как самостоятельная, хотя и родственная отрасль

права.

Рассматривая соотношение гражданского процессуального права с ма-

териальными отраслями российского права, необходимо иметь в виду сле-

дующее. Под гражданским (в широком смысле) материальным законом в

данном случае имеются в виду такие материальные (регулятивные) отрасли

российского права, как гражданское, семейное, трудовое, акционерное пра-

во. То есть под гражданским материальным законом подразумеваются те

отрасли российского права, которые составляют цивилистическую его

ветвь. Нормы цивилистических отраслей права регулируют, главным обра-

зом, горизонтальные отношения, то есть такие, субъекты или участники

которых выступают как юридически равноправные партнеры, не обладаю-

щие друг в отношении друга властными полномочиями.

Соотношение гражданского процессуального права с цивилистически-

ми отраслями права имеет одну принципиальную особенность, суть кото-

рой заключается в следующем. Если соотношение уголовного процессу-

ального права и уголовного материального права является однозначным в

том смысле, что уголовно-правовые нормы могут применяться исключи-

тельно в уголовно-процессуальной форме, то между гражданским процес-

суальным и гражданским материальным правом такой однозначности нет.

Дело в том, что нормы гражданского и иных родственных ему цивилисти-

ческих отраслей права могут реализовываться (осуществляться, применять-

ся) вне и помимо гражданско-процессуальной формы. Нормы гражданско-

го и иных родственных ему материальных отраслей права, как правило,

Глава 1. Гражданское процессуальное право 37

реализуются, применяются в добровольном порядке, то есть без обращения

к процессуальной форме. Простой пример. Покупатель, купив в магазине

вещь ненадлежащего качества, вправе потребовать от продавца замены

товара. Если продавец исполнит свою обязанность по замене ненадлежаще-

го товара надлежащим добровольно, инцидент будет исчерпан без обраще-

ния к суду, без использования гражданского процессуального права.

Процесс (процессуальная форма) применения гражданского матери-

ального закона рассчитан (рассчитана) на случаи нарушения гражданско-

правовых и иных родственных им материально-правовых норм, на патоло-

гию в их реализации. Причем речь идет о такой патологии в развитии гра-

жданского или родственного ему материального правоотношения, которая

может быть устранена только в процессе судопроизводства, то есть посред-

ством использования судебной (процессуальной) формы'. В этой связи

гражданское процессуальное право, гражданский процесс представляет

собой патологическую форму жизни гражданского материального закона.

Из этого, принимая во внимание служебную роль гражданского процессу-

ального права, следует вывод о том, что суть взаимоотношения граждан-

ского процессуального права и гражданского, а также иных цивилистиче-

ских отраслей материального права, заключается в том, что гражданское

процессуальное право, гражданские процессуальные нормы без граждан-

ского материального права, гражданско-правовых (в широком смысле)

норм беспредметно, лишено содержания, а значит, и смысла. В свою оче-

редь, гражданское материальное право, гражданско-правовые (в широком

смысле) нормы без гражданского процессуального права в случаях нару-

шения субъективных прав и законных интересов участников гражданских и

иных родственных им регулятивных правоотношений оказываются бес-

сильными, то есть не способными устранить правонарушение и обеспечить

защиту, а также охрану прав и законных интересов субъектов регулятив-

ных правоотношений. Устранение правонарушения, защита и охрана субъ-

ективных прав и законных интересов возможны лишь в результате вмеша-

тельства государства в лице суда во внутренние, материально-правовые

отношения его участников. Только суд, наделенный государственно-

властными полномочиями, посредством рассмотрения и разрешения дела

(спора) на основе применения соответствующих норм материального права

способен погасить юридический конфликт, пресечь и устранить правона-

рушение либо иную правовую неопределенность объектов и (или) субъек-

тов права и тем самым защитить права и законные интересы участников

' См.: Боннер А. Т. К. Маркс о соотношении материального права и процесса // Изв. вузов.

Правоведение. 1978. № 4. С. 27.

38 Раздел I. Основы гражданского процессуального права

регулятивных правоотношений. Например, в случае отказа одного из роди-

телей от исполнения своей обязанности по содержанию ребенка суд может

заставить нерадивого родителя исполнять свои обязанности посредством

вынесения и принудительного исполнения решения о взыскании с него

алиментов. Одним словом, когда все идет нормально, взаимотношения

субъектов развиваются в обычном для данного вида регулятивного право-

отношения режиме, никто не вспоминает о суде и, следовательно, о граж-

данском процессуальном праве, гражданской процессуальной форме

реализации материально-правовых норм.

Рассматривая далее соотношение гражданского процессуального права

с гражданским, семейным, трудовым и жилищным правом, необходимо

иметь в виду некоторые конкретные особенности этого соотношения. Одна

из таких особенностей заключается в том, что гражданское, семейное, тру-

довое и жилищное законодательство (законы) помимо материально-

правовых норм (регулятивных и охранительных) содержит также граждан-

ско-процессуальные нормы. Так, ст. 11, 12, 152 ГК РФ содержат граждан-

ско-процессуальные нормы. Много процессуальных норм в Семейном ко-

дексе РФ. Например, ст. 17, 18, 21, 26 СК РФ регламентируют судебную

процедуру расторжения брака; ст. 69-7.2 - судебный порядок лишения ро-

дительских прав. Глава 60 ТК РФ, а также некоторые иные его нормы тоже

являются гражданско-процессуальными. В качестве примера можно со-

слаться на ст. 382 ТК РФ, определяющую органы по рассмотрению инди-

видуальных трудовых споров; ст. 383 ТК РФ, отсылающую к нормам граж-

данского процессуального законодательства при определении порядка рас-

смотрения в судах трудовых споров; ст. 391 и 392 ТК РФ, предусматри-

вающие условия возбуждения в суде дела по индивидуальному трудовому

спору; ст. 393 ТК РФ, освобождающую работников от уплаты судебных

расходов по трудовым спорам; ст. 394 ТК РФ, регламентирующую содер-

жание судебных решений по спорам об увольнении и переводе на другую

работу; ст. 396 ТК РФ, определяющую порядок исполнения судебных ре-

шений о восстановлении на работе. Гражданско-процессуальные нормы

содержатся и в Жилищном кодексе РСФСР (например, ст. 90, 98, 99).

Итак, одной из особенностей соотношения гражданского процессуаль-

ного права с цивилистическими отраслями права является то, что кодифи-

цированные материальные отрасли права могут включать в свой состав

гражданско-процессуальные нормы.

Другой особенностью соотношения является то, что нормы граждан-

ского процессуального права могут, в свою очередь, предусматривать от-

дельные материально-правовые элементы, обусловливающие процессуаль-

ные особенности в порядке (процедуре) рассмотрения соответствующих

Глава I. Гражданское процессуальное право 39

категорий материально-правовых дел. Так, ст. 39 ГПК РСФСР предусмат-

ривает процессуальные особенности в порядке рассмотрения дел о восста-

новлении на работе. Часть 6 ст. 197 ГПК определяет особенности содержа-

ния резолютивной части судебных решений по делам о расторжении брака.

Следующей отраслью материального права, с которой гражданское про-

цессуальное право соотносится как форма и содержание, является

административное (в широком смысле) материальное право. Следует сразу

же отметить, что соотношение указанных отраслей является нетипичным,

потому что административно-правовые нормы регулируют вертикальные

отношения, то есть такие, субъекты которых занимают юридически нерав-

ноправные позиции. Неравноправие проявляется в том, что один из участ-

ников таких отношений обладает властными правомочиями по отношению к

другому участнику (другим участникам). В связи с этим и принимая во

внимание то обстоятельство, что «каково материальное право, таким должен

быть и процесс, в рамках которого оно применяется», следует заключить:

административному (в широком смысле) материальному праву должен быть

присущ свой административный процесс или административно-

процессуальная форма его реализации.

Однако в настоящий момент в связи с тем, что административное про-

цессуальное право еще не оформилось в самостоятельную охранительную

отрасль права, хотя необходимость этого постоянно подчеркивается на

официальном и неофициальном уровнях

, некоторые административно-

правовые нормы применяются в гражданско-процессуальной форме. На-

пример, дела по жалобам на действия (бездействие) нотариуса, а также де-

ла об оспаривании неправильностей в книгах актов гражданского состоя-

ния рассматриваются в основном по общим правилам гражданского (иско-

вого) судопроизводства.

В свою очередь, некоторые гражданско-правовые, семейные и жилищ-

ные нормы реализуются (применяются) не в гражданско-процессуальной, а

На Общероссийском конгрессе по правовым вопросам было выдвинуто предложение о

необходимости разработки Административного процессуального кодекса. См : Рос. газета.

1996 7 марта; Рос. юстиция. 1996. № 8. С. 25. Данное предложение получило поддержку как

со стороны ученых, так и практиков См., напр : Попова ЮЛ. Административное судопроиз-

водство в системе правосудия РФ // Современные проблемы юриспруденции Вып 1 / Отв ред.

А.В. Цихоцкий. Новосибирск, 1999. С.99-100; Лебедев В. От Концепции судебной реформы к

новым идеям развития судебной системы // Рос. юстиция. 2000. № 3. С. 2, 5. В настоящий

момент российское общество вплотную подошло к реализации идеи "административной юс-

тиции". См.: Путин В. Компетенция суда распространяется на все дела государства // Рос.

юстиция. 2001 № I. С. 4; .Лебедев В Судебная власть в стране стала реальностью // Рос. юсти-

ция 2001 № 1C. 6; Кряжков В., Старшие Ю. Административные суды: какими им быть? //

Рос. юстиция. 2001. Л» I. C . 18-20.