Нехорошева Л.Н. Экономика предприятия

Подождите немного. Документ загружается.

вание противоречивых взаимосвязей в общественном разделе-

нии труда;

• распределительная и перераспределительная, связан-

ные, как правило, с сокращением различий в размерах доходов

и имущества субъектов, с распределением дефицитных ресур-

сов. В первую очередь речь идет о распределении и перераспре-

делении национального дохода между сферами и отраслями на-

родного хозяйства, между отдельными группами населения.

Основным инструментом реализации этой функции является

налоговая политика и бюджетное регулирование;

• стимулирующая, связанная с активизацией движущих

сил развития общества. Она реализуется через систему всевоз-

можных льгот (субсидий, дотаций, налогов и т.д.), с помощью

которых государство обеспечивает продвижение экономики в

заданном направлении;

• контрольная, предполагающая контроль со стороны госу-

дарства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономи-

ческих и правовых правил и норм в процессе хозяйственной

деятельности. Важнейшей составной частью контрольной

функции является контроль со стороны государства за количе-

ственными и качественными параметрами социально-экономи-

ческого развития государства, а также стратегическими ресур-

сами. Государственный контроль осуществляется соответству-

ющими контролирующими органами, а также органами управ-

ления различного уровня.

7.4. Формы и методы государственного

регулирования экономики

Система государственного регулирования экономики вклю-

чает субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы,

организационную структуру регулирования, а также правовые

нормы и акты.

Субъекты государственного регулирования экономи-

ки — носители, выразители и исполнители хозяйственных ин-

тересов — отражают индивидуальные и коллективные потреб-

ности в материальных и общественных благах, достижении оп-

ределенных экономических и социально-политических целей.

Государство выступает самым крупным субъектом и оказывает

регулирующее воздействие на деятельность других субъектов.

Оно является исполнителем хозяйственных интересов в лице

различных органов власти, построенных по определенному ие-

рархическому принципу.

Объектом государственного регулирования может быть

экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отрас-

лей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования мо-

гут выступать социально-экономические явления, процессы,

ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от дру-

га, иметь различный характер, разные иерархические уровни:

уровень фирмы, предприятия, региона, отрасли, сектора эконо-

мики, народного хозяйства в целом. Это может быть структура

народного хозяйства, масштабы и темпы экономического роста,

занятость населения, денежное обращение, цены, социальное

обеспечение, окружающая среда и т.д. Следует отметить, что

именно объект предопределяет содержание регулирования, его

формы и методы.

Государство обеспечивает свое регулирующее воздействие

на экономику с помощью законов, налогов, норм амортизации,

таможенных пошлин, бюджетных расходов, цен и т.д.

В конечном счете все меры государственного регулирования

экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэко-

номическое развитие и поведение в микроэкономике в направ-

лении выбранного варианта движения, обеспечивающего дос-

тижение поставленных целей и задач.

По форме участия государства в регулировании экономики

и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю со-

вокупность методов с определенной степенью условности мож-

но разделить на административно-распорядительные и эконо-

мические, на прямые и косвенные (рис. 2.7.2).

Рис. 2.7.2. Методы государственного регулирования экономики

В системе мер государственного регулирования экономики

можно выделить четыре относительно самостоятельных, но в то

же время тесно увязанных между собой направления (формы):

• планирование, программирование и прогнозирование;

• финансово-кредитное регулирование;

• антимонопольное регулирование;

. дерегулирование экономики.

Важнейшими формами государственного регулирования

экономики являются планирование, прогнозирование и про-

граммирование. Планомерное развитие общества — одно из ос-

новных достижений человеческой цивилизации. С его по-

мощью обеспечивается согласованное целенаправленное функ-

ционирование всех звеньев хозяйственной системы общества.

Планирование можно рассматривать как специфическую фор-

му общественной практики людей и как функцию управления.

Оно является действенным инструментом реализации экономи-

ческой и социальной политики государства. Планирование как

форма государственного регулирования используется практи-

чески во всех странах; оно вполне уживается с рыночными прин-

ципами ведения хозяйства.

Планирование — это процесс принятия управленческого

решения, основанный на обработке исходной информации и

включающий выбор и научную постановку целей, выбор путей

и способов их достижения посредством сравнительной оценки

альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из

них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование направлено на увязку

всех факторов производства и сбалансированность натураль-

но-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспече-

ние рационального и эффективного использования ресурсов

для достижения поставленных целей и задач, что находит отра-

жение в соответствующем плановом документе (плане).

По форме проявления и содержанию планирование может

быть директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс

разработки планов, имеющих силу юридического закона, и

обеспечения их выполнения.

Наиболее распространенной во всем мире формой государ-

ственного планирования является индикативное планирование.

Индикативное планирование — это процесс формирования

системы параметров (индикаторов), характеризующих состоя-

ние и развитие экономики страны, соответствующих государ-

ственной социально-экономической политике, и установление

мер государственного воздействия на социальные и экономи-

ческие процессы с целью достижения указанных индикаторов.

Индикативные планы имеют рекомендательный характер, а

их конструктивная роль проявляется в том, что, не сковывая

инициативу частного бизнеса, они помогают намечать общий

курс управления предприятиями, информируя их о потенци-

альном спросе, положении дел в смежных отраслях, областях,

состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без них нельзя обосновать

инвестиции, они в какой-то мере влияют на правительственные

расходы, поскольку утверждение годовых бюджетов происхо-

дит с учетом плановых наметок.

Индикативные планы позволяют органично соединять в од-

ном документе концепции социально-экономической политики

государства, прогнозы функционирования экономики, государ-

ственные программы, систему экономических регуляторов,

поставки для государственных нужд, объемы государственных

капитальных вложений, а также вопросы управления государ-

ственными предприятиями. Индикативный план опирается на

приоритеты, под которые создаются соответствующие механиз-

мы стимулирования.

Стратегическое планирование — это особый вид планирова-

ния, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспек-

тиву и определяющего стратегические цели социально-экономи-

ческого развития страны и направления их достижения.

Формирование стратегии — это формирование и выделение

целей, определение и выделение необходимых средств для до-

стижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.

Важнейшими проблемами являются правильное определе-

ние целей и установление правильного соотношения целей и

средств в рамках государственного стратегического планирова-

ния. Обычно стратегические цели связаны с удовлетворением

потребностей людей. Но на их формирование существенное

влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы.

В условиях ограниченных ресурсов (а эта ситуация наблюдает-

ся в любом государстве) проблема выбора главных целей сопро-

вождается проблемой ранжирования приоритетов.

По периоду действия выделяют долгосрочные (10 и более

лет), среднесрочные (как правило, 5 лет) и текущие (годовые)

планы.. В практике планирования используются все три вида

планов, которые обеспечивают преемственность планирования и

возможность достижения целей, равноудаленных по времени.

Все большее место в системе государственного регулирова-

ния занимает прогнозирование, которое может выступать как

самостоятельная форма регулирования и как научно-аналити-

ческая стадия планирования.

Прогнозирование — это процесс разработки прогноза, пост-

роенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о

перспективах развития объекта, а также об альтернативных

путях достижения определенного состояния этого объекта.

Социально-экономическое прогнозирование является спосо-

бом предвидения, получения представления о будущем, обус-

ловленного закономерностями общественного развития и дей-

ствием разнообразных и равнонаправленных факторов в прог-

нозируемом периоде.

Прогнозирование предполагает использование различных

видов прогнозов: экономических, социальных, демографиче-

ских, научно-технических, прогнозов природных ресурсов и т.д.

По периоду упреждения прогнозы бывают кратко-, средне-

и долгосрочными.

Программирование как форма государственного регулиро-

вания призвано решать важнейшие проблемы развития нацио-

нальной экономики, региональные проблемы, межотраслевые,

отраслевые, научно-технические, социальные, экологические

и др. Оно должно обеспечивать комплексный подход к выделен-

ной проблеме и целенаправленное распределение ресурсов на ее

решение. Программы могут разрабатываться на любом уровне

управленческой иерархии, иметь директивный или индикатив-

ный характер, охватывать долго-, средне- и краткосрочный пе-

риоды.

В зависимости от содержания, объекта и направления дей-

ствия программы могут быть социально-экономическими, на-

учно-техническими, производственно-экономическими, терри-

ториальными, организационно-хозяйственными. Они могут

быть также национальными, региональными, чрезвычайными

и целевыми.

Национальные и региональные программы отражают пред-

почтительный вариант социально-экономического развития

страны в целом или ее отдельного региона.

Чрезвычайные программы являются краткосрочными и раз-

рабатываются в критических ситуациях (в условиях кризиса,

массовой безработицы, опасной инфляции и т.д.).

По периоду действия программы могут быть кратко-, сред-

не- и долгосрочными. Наиболее распространенными являются

среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с

ежегодной корректировкой в рамках последнего предстоящего

года (так называемое скользящее программирование).

Особое место в системе государственного регулирования от-

водится финансово-кредитной системе, которая активно воз-

действует на социально-экономические процессы и обеспечива-

ет движение экономики в заданном планом, прогнозом или про-

граммой направлении. Ее воздействие осуществляется через

налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирова-

ния с кредитованием различных процессов и явлений, диффе-

ренцированные проценты за кредит, цены, всевозможные фи-

нансовые и налоговые льготы.

В финансово-кредитной системе выделяют бюджетно-нало-

говое, кредитно-денежное регулирование и цены.

Бюджетно-налоговое регулирование представляет собой со-

вокупность средств, направлений и мероприятий по аккумули-

рованию и наиболее рациональному и приоритетному распреде-

лению финансовых ресурсов с целью обеспечения макроэконо-

мической стабилизации и экономического роста. Бюджетное

регулирование является центральным звеном в системе финан-

сового регулирования экономики. С помощью бюджета госу-

дарство сосредоточивает в своих руках, распределяет и перерас-

пределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и

административно-территориальными образованиями необхо-

димые финансовые ресурсы, которые требуются для централи-

зованного руководства (регулирования) социально-экономиче-

скими процессами. Причем изъятие и распределение денежных

средств в народном хозяйстве должно и может осуществляться

через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и

организации к рациональному использованию материальных,

трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

Налоговые регуляторы — это различные виды налоговых

платежей, их структура, объекты обложения и субъекты плате-

жей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки и спо-

собы взыскания.

Кредитно-денежное регулирование проводится в финансо-

вой сфере и в реальном секторе экономики.

Цены — важнейший регулятор общественного производ-

ства. Они формируют структуру национальной экономики, ее

важнейшие пропорции, регулируют деятельность хозяйствую-

щих субъектов. В руках государства цены являются инстру-

ментом регулирования различных экономических и социаль-

ных процессов (например, ограничения монополистической дея-

тельности, регулирования и контроля выпуска социально зна-

чимых товаров и услуг и т.д.).

Сегодняшняя ценовая политика Республики Беларусь ори-

ентирована на общепринятую в мировой практике стратегию

4 Зак. 2737 97

ценообразования. Она должна содействовать ускорению струк-

турной перестройки экономики, внедрению рыночных меха-

низмов, ликвидации элементов бесхозяйственности, устране-

нию с рынка неконкурентоспособных товаропроизводителей.

Важнейшим средством решения этих задач являются либера-

лизация цен и государственный контроль над ними.

Важной составляющей системы государственного регулиро-

вания в условиях рыночных отношений является антимоно-

польное регулирование. В Республике Беларусь, ставшей на

путь построения социально ориентированной модели рыночной

экономики, антимонопольное регулирование получило разви-

тие с 1992 г. с принятием первого в истории республики Закона

"О противодействии монополистической деятельности и разви-

тии конкуренции". Сегодня антимонопольное регулирование в

Беларуси основано на системе нормативно-правовых актов, до-

кументов, законов. Антимонопольное законодательство являет-

ся основой антимонопольного регулирования. Его главные на-

правления — противодействие монополистической деятельно-

сти, формирование и развитие конкурентных отношений, регу-

лирование отношений, связанных с защитой прав потребителей.

В системе государственного регулирования экономики сле-

дует выделить дерегулирование, которое должно обеспечивать

баланс между государственным регулированием и полномочия-

ми рыночной системы, поддерживать предпринимательство и

формировать рыночную инфраструктуру.

Важнейшая роль в реализации функций государства по

обеспечению общих условий функционирования экономики,

осуществлению жизнедеятельности общества принадлежит го-

сударственному сектору.

Государственный сектор — это часть экономики страны,

представляющая собой комплекс хозяйственных объектов, це-

ликом или частично принадлежащих центральным либо мест-

ным государственным органам, полностью контролируемая го-

сударством.

В системе государственного регулирования экономики госу-

дарственный сектор занимает особое место. С одной стороны, он

выступает как объект государственного регулирования, где го-

сударство является и собственником, и предпринимателем, и

крупным инвестором, и организатором научно-исследователь-

ских и опытно-конструкторских работ, а также потребителем

конечной продукции. С другой стороны, государственный сек-

тор является самостоятельным комплексным инструментом

государственного регулирования экономики, обеспечивает реа-

лизацию ряда принимаемых государством мер и решений, ка-

сающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагиваю-

щих интересы нации и экономики в целом.

На сегодняшний день государственный сектор есть практи-

чески во всех странах с рыночной экономикой, но он имеет раз-

личный удельный вес (по объему выпускаемой продукции, чис-

лу занятых, количеству предприятий и т.д.), что и предопреде-

ляет меру его влияния на экономику страны.

Как правило, государственный сектор занимает сферы и от-

расли, функционирование которых необходимо для экономики

страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала

из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и незначи-

тельной скорости оборота капитала. Государственный сектор

занимает экономическое пространство, как бы оставшееся от

коммерческого сектора, с одной стороны, и регулирует эконо-

мическую деятельность последнего — с другой. Он охватывает

отрасли, которые ему оставляет частный капитал, т.е. те, в ко-

торых невозможно получить даже среднюю норму прибыли.

Прежде всего, это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли

производственной и социальной инфраструктуры (энергетика,

транспорт, сферы образования и здравоохранения), в которых

отдача либо невелика, либо происходит через длительное время.

Кроме того, через государственный сектор осуществляется

деятельность государства по "оздоровлению" отраслей, пережи-

вающих кризис, и по активизации экономики в целом (нацио-

нализация либо убыточных предприятий и отраслей, либо от-

раслей, ускоренное развитие которых необходимо для повыше-

ния конкурентоспособности негосударственного сектора).

Нередко государство создает новые объекты либо проводит

реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях,

сферах деятельности, куда частный капитал не идет или идет

неохотно. Тем самым государство поддерживает определенную

структуру общественного производства, противодействует спа-

ду производства и росту безработицы.

Наибольшую значимость государственный сектор как инстру-

мент государственного регулирования экономики приобретает в

условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса.

Наличие действенного государственного сектора позволяет

решать следующие задачи:

• усиление контроля со стороны государства за важнейши-

ми народнохозяйственными процессами;

• повышение общего антикризисного воздействия;

• укрепление независимости национальной политики госу-

дарства в промышленности и других отраслях материального

производства;

• противостояние иностранному капиталу в стратегически

важных областях экономики.

Основными экономическими функциями государственного

сектора являются:

• стабилизация экономического развития, достижение сба-

лансированного роста;

• поддержка и стимулирование коммерческого (частного)

сектора;

• обеспечение приоритета социальных целей.

Количественная оценка влияния государственного сектора

на экономику может осуществляться с помощью следующих

показателей:

• доля валового национального продукта (ВНП) и доля ва-

лового внутреннего продукта (ВВП), создаваемых в государ-

ственном секторе;

• количество занятых в нем рабочих и служащих;

• удельный вес по отдельным отраслям народного хозяйства;

• число предприятий государственного сектора в целом и по

отдельным сферам и отраслям.

Размеры государственного сектора экономики могут слу-

жить критерием экономической роли государства, хотя этот

критерий не абсолютен.

Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяй-

стве является величиной переменной, а границы его весьма

подвижны. Они определяются качественным состоянием эко-

номики на данном этапе функционирования. Это связано с взаи-

мопроникновением государственного и частного капиталов и

выражается в чередовании фаз национализации и денациона-

лизации.

Расширение или сужение границ может идти по различным

направлениям: увеличение размеров уже функционирующего

капитала, строительство новых государственных предприятий,

проведение актов национализации, а также разгосударствле-

ние экономики.

7.5. Государственная экономическая политика и развитие

промышленного комплекса Республики Беларусь

Основные направления развития народнохозяйственного

комплекса республики, в том числе и промышленного ком-

плекса, находят отражение в государственной экономической

политике.

Государственная экономическая политика — это сово-

купность мер государственного воздействия, направляемых на

100

упорядочение, корректировку и поддержание развития соци-

ально-экономических процессов в стране в заданном направле-

нии для достижения поставленных целей и задач. Она отражает

стратегию развития государства.

Составляющими государственной экономической политики

являются научно-техническая, инновационная, антимонополь-

ная политика, политика обеспечения национальной экономи-

ческой безопасности и др.

В государственной экономической политике выделяют прио-

ритеты, которые могут изменяться в зависимости от историче-

ского этапа развития национальной экономики.

В Республике Беларусь цели и задачи социально-экономи-

ческого развития на долго-, средне- и краткосрочный периоды,

а также взаимоувязанная система мер по их реализации опре-

деляются в программных и прогнозных документах, разраба-

тываемых в соответствии с Законом Республики Беларусь

"О государственном прогнозировании и программах социаль-

но-экономического развития Республики Беларусь":

• Национальной стратегии устойчивого социально-эконо-

мического развития Республики Беларусь на 15 лет;

• Основных направлениях социально-экономического раз-

вития Республики Беларусь на 10 лет;

• Программе социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 5 лет;

• Годовом прогнозе социально-экономического развития

Республики Беларусь.

Устойчивое социально-экономическое развитие Республики

Беларусь определяется с учетом состояния окружающей среды и

эффективного использования следующих потенциалов страны:

• демографического;

• социального;

• природного;

• производственного;

• инновационного.

Цели социально-экономического развития Республики Бе-

ларусь на 10-летний период, а также пути и средства их дости-

жения находят отражение в Основных направлениях социаль-

но-экономического развития.

Экономическая политика Республики Беларусь на средне-

срочную перспективу отражается в Программе социально-эко-

номического развития на 5 лет. Она разрабатывается в разрезе

следующих взаимосвязанных направлений деятельности госу-

дарства:

• макроэкономическая политика, включая бюджетно-нало-

говую политику;

101