Нехорошева Л.Н. Экономика предприятия

Подождите немного. Документ загружается.

• институциональные преобразования;

• инвестиционная и структурная политика;

• внешнеэкономическая деятельность;

• развитие реального сектора экономики;

• социальная политика;

• проблемы экологии и охраны окружающей среды.

В годовой прогноз включаются:

• перечень основных показателей социально-экономическо-

го развития, а также социально-экономических проблем и задач,

на решение которых будет направлена политика государства;

• перечень целевых и межгосударственных программ, фи-

нансируемых из государственного бюджета;

• перечень республиканских государственных нужд, а также

государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров,

работ и услуг для республиканских государственных нужд;

• государственная инвестиционная программа;

• целевые показатели социально-экономического развития,

являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и про-

грамм по народнохозяйственным комплексам и отраслям эко-

номики, по административно-территориальным единицам.

Стратегия развития промышленного комплекса Респуб-

лики Беларусь базируется на анализе стартовых условий раз-

вития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций

социально-экономического развития страны в целом.

Переход республики к постиндустриальному обществу, ста-

новление нового технологического способа производства и соот-

ветственно формирование качественно нового уровня произво-

дительных сил определяют цели и задачи, основные принципы

и приоритеты развития отечественной промышленности, что

четко обозначено в государственной промышленной политике,

выработанной на долго-, среднесрочную перспективу и теку-

щий период.

Долгосрочная стратегия развития промышленного и топ-

ливно-энергетического комплексов определена Концепцией и

Программой развития промышленного комплекса Республики

Беларусь на 1998—2015 гг., а на среднесрочный период — Про-

граммой социально-экономического развития Республики Бе-

ларусь на 2006—2010 гг.

Главной целью развития промышленного комплекса Бела-

руси до 2015 г. является более полное удовлетворение потреб-

ностей народного хозяйства и населения республики в сред-

ствах производства и товарах народного потребления за счет

собственного производства на основе повышения эффективно-

сти и конкурентоспособности выпускаемой продукции на

102

внешнем и внутреннем рынках и обеспечение устойчивых вы-

соких темпов наращивания производства. Достижение этой це-

ли требует создания высокотехнологичного и конкурентоспо-

собного по мировым критериям промышленного комплекса,

который может обеспечить экономическую независимость и на-

циональную безопасность страны, достойный уровень жизни

народа, оздоровление экологической обстановки и интеграцию

экономики страны в систему мировых хозяйственных связей на

равноправных и взаимовыгодных условиях.

В соответствии с Программой социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2006—2010 гг., промышлен-

ная политика республики ориентирована:

• на устойчивые и высокие темпы роста производства на ос-

нове модернизации, совершенствования отраслевой и техноло-

гической продукции производства;

. рост конкурентоспособности продукции (прежде всего, за

счет кардинального улучшения ее качества);

• повышение ресурсосбережения (снижение материале- и

энергоемкости);

• развитие наукоемких экспортоориентированных и импор-

тозамещающих производств при государственной поддержке

важнейших для экономики республики предприятий и усиле-

нии ответственности за ее эффективное использование.

Важнейшим направлением дальнейшего развития про-

мышленного комплекса является изменение его структуры,

которое предполагается проводить по двум основным направ-

лениям:

• структурная санация экономики. В рамках этого направ-

ления оздоровление сложившейся экономической структуры

будет осуществляться на основе снижения доли убыточных

предприятий, что позволит аккумулировать средства на перво-

очередное развитие «точек роста». Это в первую очередь касает-

ся государственного сектора экономики;

• модернизация экономической структуры, т.е. создание и

развитие новых наукоемких, ресурсо- и энергосберегающих

производств и целых отраслей.

На 2006—2010 гг. в качестве приоритетных направлений

промышленной политики выделены:

• ресурсо- и энергосбережение, имеющие для Республики

Беларусь стратегическое значение;

• новые материалы и новые источники энергии;

• медицина и фармакология;

• информационные и телекоммуникационные технологии;

• промышленные биотехнологии.

103

Для реализации приоритетных направлений развития про-

мышленности предусматривается:

• создание высокоточного автоматизированного оборудова-

ния, включая гибкие производственные модули и инструмент;

• разработка физических, химических и биотехнологиче-

ских процессов получения новых веществ и материалов различ-

ного функционального назначения, включая наноматериалы и

нанотехнологии, новые технологии формообразования, упроче-

ния и восстановления изделий из металлических и неметалли-

ческих материалов;

• создание систем и средств измерения, технической диаг-

ностики, оптико-механических и оптико-электронных изделий

нового поколения;

• создание нового поколения интегральной элементной ба-

зы промышленной и бытовой техники, оборудования для ее

производства, опто- и СВЧ-электроники, современных электро-

технических изделий микросенсорики;

• создание новых поколений дорожной и специальной тех-

ники, транспорта общего назначения, двигателей для их осна-

щения;

• разработка и внедрение энергоэффективного оборудова-

ния, материалов и технологий, в том числе ориентированных

на использование местных топливно-энергетических ресурсов,

нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

• создание систем навигационно-временного обеспечения,

компьютерных средств и систем, средств связи, включая циф-

ровое телевидение и аппаратуру кабельных сетей;

• разработка и производство автоматизированных систем

управления.

Реализация этих направлений обеспечит улучшение струк-

туры технологического потенциала — возрастет доля V и

VI технологических укладов, увеличится удельный вес высо-

ких технологий, повысится уровень оснащения современной

техникой и оборудованием.

В 2006—2010 гг. темпы роста промышленной продукции в

целом должны составить 143—151 %, а наукоемких высоко-

технологичных отраслей и производств — 210—235 % по

сравнению с 2005 г.

За этот период доля сертифицированной продукции в общем

объеме должна возрасти до 70 %, что обеспечит повышение

конкурентоспособности отечественной продукции.

В соответствии с национальными приоритетами и задачами

в государственной промышленной политике определены на-

правления развития важнейших отраслей и комплексов про-

104

мышленности республики: топливно-энергетического ком-

плекса; электроэнергетики; топливной промышленности; чер-

ной металлургии; химической и нефтехимической промышлен-

ности; машиностроительного комплекса; лесной, деревообраба-

тывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; легкой

промышленности; фармацевтической и микробиологической

промышленности; местной промышленности.

Для Беларуси как страны, ввозящей сырьевые и энергети-

ческие ресурсы и расходующей их на производство единицы

продукции в 2—3 раза больше, чем экономически развитые го-

сударства, энерго- и ресурсосбережение имеет стратегическое

значение.

Развитие топливно-энергетического комплекса республики

в 2006-—2010 гг. ориентировано:

• на надежное и бесперебойное снабжение народного хозяй-

ства и населения всеми видами энергетических ресурсов;

. эффективное использование топлива и энергии;

• активизацию процесса модернизации и технического пе-

ревооружения действующих энергообъектов;

. реализацию республиканских, региональных и отрасле-

вых программ по энергосбережению;

. обеспечение рациональной структуры топливно-энергети-

ческого баланса, в том числе за счет увеличения потребления

местных видов топлива, альтернативных источников энергии.

Реализация этих направлений должна обеспечить снижение

энергоемкости ВВП в 2006—2010 гг. на 26—30 %.

В настоящее время энергосбережение выступает важней-

шим фактором стабилизации экономики, социального разви-

тия и национальной безопасности страны.

Следует отметить, что энергетическая безопасность являет-

ся главным элементом экономической и в целом национальной

безопасности. Европейская экономическая комиссия ООН оп-

ределяет энергетическую безопасность как состояние обще-

ства, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутрен-

него характеров и влияния дестабилизирующих факторов эко-

номического, социально-политического, природного и техно-

генного происхождения поддерживать необходимый уровень

энергопотребления.

Обеспечение энергетической безопасности является важным

для стран, энергоснабжение которых полностью или в значи-

тельной степени зависит от внешних поставщиков. К таким

странам относится и Республика Беларусь, в которой импорт

топливно-энергетических ресурсов составляет 85 % общего

объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта

105

энергоносителей ставит в центр внимания энергетической по-

литики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энерго-

снабжения. Кроме того, серьезной проблемой является рост

энергетической составляющей в структуре себестоимости вы-

пускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен

на энергоносители, что обусловливает снижение ее конкурен-

тоспособности. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим,

если не ключевым, направлением обеспечения энергетической

безопасности страны является энергосбережение.

7.6. Организация и содержание государственного

регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулирова-

ния промышленности является организационная структура,

т.е. органы управления, сформированные по отраслевому и тер-

риториальному принципам.

Отраслевое регулирование обеспечивает поступательное

развитие отраслей и государственный контроль за их состояни-

ем. Оно осуществляется Министерством промышленности, Ми-

нистерством энергетики, соответствующими структурными

подразделениями Министерства экономики Республики Бела-

русь, а также концернами "Белнефтехим", "Беллегпром", "Бел-

лесбумпром".

Территориальный принцип обеспечивает регулирование от-

расли на уровне регионов. Он должен быть направлен на разви-

тие промышленного производства с учетом специфических осо-

бенностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не проти-

воречить промышленной политике государства — с другой. Тер-

риториальный принцип регулирования реализуется на местах

областными, городскими и районными органами управления.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль

и отраслевых, и территориальных органов в управлении про-

мышленными предприятиями неодинакова и зависит от типов

предприятий и форм собственности.

Деятельность государственных предприятий регулируется

посредством сочетания экономических методов с администра-

тивным подчинением соответствующим органам управления, а

деятельность предприятий, основанных на частной форме соб-

ственности, — преимущественно законодательством и эконо-

мическими методами.

В системе государственного регулирования промышленно-

сти центральное место занимают прогнозирование, планирова-

ние и программирование.

106

Прогнозирование отрасли позволяет определять основные

направления ее развития с выделением важнейших аспектов

деятельности: развитие технической базы производства, орга-

низационно-технический уровень производства, потребность в

продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресур-

сах, изменение структуры, темпов, объемов производства. Все

перечисленные аспекты тесно связаны друг с другом и со струк-

турой отраслевого прогноза.

Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли

является системность, которая позволяет рассматривать от-

расль как составную часть общественного производства, его

подсистему.

В качестве основных факторов, определяющих отрасль как

подсистему, выступает, с одной стороны, потребность в продук-

ции отрасли, с другой — потребность самой отрасли в необхо-

димых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании являются

первичные статистические данные об экономическом и науч-

но-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономи-

ческие отчеты, нормативно-техническая документация, мето-

дическая литература и т.д.

Основной объект прогнозирования промышленности —

потребность в продукции отрасли и производственных ресур-

сах. Прогнозирование потребности в продукции отрасли осно-

вывается на двух факторах: тенденции развития отраслей-по-

требителей; технические и производственные возможности от-

раслей-поставщиков. При прогнозировании в первую очередь

устанавливаются: круг потребителей; структура потребления

промышленной продукции в разрезе агрегированных групп; их

доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность

количественно оценить связи между поставщиками и потреби-

телями.

Потребность в промышленной продукции определяется как

для производственного, так и непроизводственного назначения

по трем основным направлениям: предметы труда, орудия тру-

да, товары народного потребления.

В производственной сфере основным методом прогнозирова-

ния потребностей в промышленной продукции является норма-

тивный метод. Прогноз по каждой группе потребителей про-

изводится на основании укрупненных групповых нормативов

расхода прогнозируемого вида продукции на единицу отрас-

ли-потребителя и прогнозируемых объемов ее производства.

Основой прогнозирования самих перспективных нормати-

вов является определение формирующих их факторов: науч-

107

но-технический прогресс, структура производства как в отрас-

лях-потребителях, так и в отраслях-производителях и др.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается на

перспективных нормах потребления, тенденциях изменения

структуры потребления, зависимостях от уровня доходов насе-

ления, цен и других факторах.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потреб-

ностей в промышленной продукции используются моделирова-

ние, экстраполяция и др.

Прогнозирование потребности в продукции отрасли пред-

полагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: ма-

териальных, трудовых, основных фондов и капитальных вло-

жений.

Для прогнозирования потребности в производственных ре-

сурсах служат различные методы: балансовый; нормативный;

методы, основанные на использовании коэффициентов ресурсо-

емкости (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости);

экономико-математические (факторные модели, методы эк-

страполяции и др.).

На основании проведенных расчетов определяются объемы

производства промышленной продукции в целом и ее важней-

ших видов.

Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют

материальные балансы — балансы важнейших видов сырья и

материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, про-

изводственных мощностей.

Важнейшим инструментом решения стратегических, мас-

штабных и ключевых тактических проблем в развитии отрасли

выступает программирование.

Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (напри-

мер, Программой развития промышленного комплекса Респуб-

лики Беларусь до 2015 г.) разрабатываются программы по прио-

ритетным направлениям развития отрасли: "Белавтотракто-

ростроение", "Белэлектрика", "Белсенсор", "Станки и инстру-

менты", "Телевидение", "Диагностика, медицинская техника и

оборудование", президентская программа "Бытовая электрони-

ка" и др.

Важнейшая роль в регулировании промышленного про-

изводства отведена финансово-кредитной системе, в том числе

бюджетно-налоговому, денежно-кредитному и ценовому регу-

лированию. В настоящее время бюджетно-налоговая политика

направлена на создание макроэкономических условий для сти-

мулирования экономического роста и структурной перестройки

экономики, снижения налоговой нагрузки.

108

Программой социально-экономического развития Респуб-

лики Беларусь на 2006—2010 гг. предусматривается продолже-

ние налоговой реформы, одним из приоритетных направлений

которой станет упрощение налоговой системы и реальное сни-

жение налогового бремени на экономику.

Проводимая в республике кредитная политика делает кре-

дит доступным для всех промышленных предприятий. Наибо-

лее распространенной формой кредита в Беларуси является

банковский. Временное положение о банковском кредите На-

ционального банка определяет приоритетные направления кре-

дитования. К ним относятся:

• мероприятия по техническому перевооружению и рекон-

струкции производства, внедрению передовой технологии, дру-

гие долговременные затраты, связанные с расширением и уве-

личением основных производственных фондов;

• выкуп государственного имущества;

• сезонное или временное накопление производственных за-

пасов, незавершенного производства, готовой продукции и то-

варов и т.д.

Период пользования кредитом зависит от направлений его

использования. Краткосрочные кредиты предоставляют для

обеспечения текущей деятельности предприятия, долгосроч-

ные — для инвестиционной деятельности, среднесрочные — на

те и другие цели.

Действенным инструментом государственного регулирова-

ния промышленности выступают налоги, призванные выпол-

нять три основные функции: стимулирующую, распредели-

тельную и фискальную. С помощью налогов государство осу-

ществляет структурную перестройку экономики, содействует

развитию экспорта, стимулирует развитие и переоснащение

производства, деятельность предприятий по закупке ценных

бумаг, участие в совместных предприятиях, содействует разви-

тию малого бизнеса и т.д. Для этого государство может частич-

но или полностью освобождать от уплаты налогов, устанавли-

вать их льготные ставки. Однако используемая в Республике

Беларусь налоговая система не в полной мере выполняет прису-

щие ей функции и нуждается в совершенствовании, в первую

очередь в снижении налоговой нагрузки на предприятия, упро-

щении, унификации, в усовершенствовании налоговых льгот.

Ценовая политика Республики Беларусь в 2005—2020 гг.

будет направлена на формирование механизма, стимулирую-

щего структурную перестройку экономики, создание условий

для повышения качества и конкурентоспособности продукции

отечественных товаропроизводителей, стабильного роста жиз-

109

ненного уровня населения страны. Для достижения этих целей

ценовая политика будет базироваться на рациональном сочета-

нии свободных и регулируемых цен.

Главным ресурсом развития промышленности республики

выступают инновации, обеспечивающие изменения в техноло-

гической сфере отрасли. Здесь государственная поддержка ока-

зывается прежде всего тем предприятиям, которые производят

конкуренто- и экспортноспособную продукцию, используют пе-

редовую технологию, имеют квалифицированные кадры, обес-

печивают многие другие предприятия сырьем, комплектующи-

ми и оборудованием для структурной перестройки экономики

республики. При этом весьма взвешенной должна быть протек-

ционистская политика государства в области технологий и обо-

рудования.

Важной задачей государственного регулирования становит-

ся создание условий для накапливания предприятиями соб-

ственных инвестиционных ресурсов. Для этого используются

всевозможные формы и методы стимулирования: налоговые

льготы, дотации, инвестиционные кредиты, льготы по пошли-

нам, тарифам, валютным отчислениям и др. При этом стимули-

рование инвестиционной деятельности рассматривается в тес-

ной связи с деловой, в том числе и производственной, деятель-

ностью, ибо важно воздействовать не столько на сам процесс

инвестирования, сколько на формирование условий, вызываю-

щих потребность в его осуществлении. Необходимо иметь на-

дежный механизм регулирования инвестиционной деятельно-

сти, способствующий повышению мотиваций к долгосрочным

вложениям финансовых ресурсов.

В качестве регулятора, обеспечивающего удовлетворение

жизненно важных потребностей народного хозяйства и населе-

ния, используется государственный заказ. В последние годы

значительно изменились условия его формирования, объем и

структура. Произошла трансформация государственного зака-

за в систему контрактации. Принят Закон Республики Бела-

русь "О поставках товаров для государственных нужд", кото-

рый определяет возможности использования с целью стимули-

рования государственных закупок кредитных, налоговых и

других льгот, целевых дотаций и субсидий, приоритетного

обеспечения материальными ресурсами. В Законе заложены и

соответствующие санкции при невыполнении или ненадлежа-

щем выполнении обязательств по контрактам. Порядок форми-

рования и размещения заказов на поставку товаров для госу-

дарственных нужд осуществляется в соответствии с постанов-

лением Совета Министров Республики Беларусь.

110

Для организации работы по поставкам продукции прави-

тельство утверждает государственных заказчиков, которыми

могут быть органы исполнительной власти, государственные

учреждения. На государственных заказчиков возложена обя-

занность по заключению договоров с поставщиками продук-

ции. Правительство предоставляет гарантии по обязательствам

государственного заказчика. Государственным контрактом мо-

жет быть предусмотрен контроль за ходом работы по выполне-

нию договора поставок, но без вмешательства в оперативно-хо-

зяйственную деятельность поставщика продукции.

Размещение государственных заказов на поставку продук-

ции проводится путем организации торгов, конкурсов, аукцио-

нов. Для предприятий-монополистов и казенных предприятий

может быть предусмотрен режим обязательного заключения

контрактов на поставку продукции для государственных нужд.

В случае необоснованного отказа от заключения государствен-

ного контракта на поставку продукции поставщик уплачивает

покупателю штраф.

В условиях перехода к социально ориентированному рыноч-

ному хозяйству важнейшей сферой приложения усилий госу-

дарства становятся институциональные преобразования и раз-

витие рыночной инфраструктуры, в том числе реформирование

отношений собственности. Целью реформирования отношений

собственности является кардинальное повышение эффектив-

ности работы предприятий и народнохозяйственного комплек-

са в целом.

При трансформации отношений собственности предполага-

ется повысить роль и значение директорского корпуса. Приори-

тет в приватизационном процессе будут иметь отечественные

инвесторы.

В качестве основных инструментов, обеспечивающих регу-

лирование промышленности, можно выделить реструктуриза-

цию промышленных предприятий, лизинговые операции, соз-

дание финансово-промышленных групп и других корпоратив-

ных структур, формирование свободных экономических зон и

технопарков, а также стандартизацию, сертификацию, квоти-

рование, лицензирование.

По мере развития рыночных отношений в промышленности

система государственного регулирования, ориентированная

преимущественно на экономические методы управления, долж-

на все более опираться на соответствующую ей маркетинговую

концепцию развития отрасли, которая в свою очередь должна

стать основой формирования промышленной политики в рес-

публике.

111