Нагайчук Н.Г. Конспекти лекцій з навчальної дисципліни Фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

грошово-кредитного регулювання.

Валютна політика – це сукупність економічних, юридичних та орга-

нізаційних форм і методів у галузі валютних відносин, що здійснюються

державою та міжнародними валютно-фінансовими організаціями. Регулювання

курсу національної валюти відбувається за допомогою валютних інтервенцій

центрального банку, які впливають на попит і пропозицію національної валюти

та іноземних валютних цінностей у країні.

Інвестиційна політика – це політика, яку пов'язано з державними та

приватними інвестиціями на розвиток галузей та окремих підприємств, що

мають найважливіше значення і визначають науково-технічний прогрес.

Держава має заохочувати вітчизняних та іноземних інвесторів шляхом

надання їм різноманітних пільг (податкових, амортизаційних та інших).

Фінансова політика підприємства – це система форм та методів, які

використовуються для фінансового забезпечення його функціонування і

досягнення визначеної мети.

Основні завдання фінансової діяльності підприємства:

 фінансове забезпечення поточної виробничо-господарської та

інвестиційної діяльності;

 пошук резервів збільшення доходів, прибутку, підвищення

рентабельності і платоспроможності;

 виконання фінансових зобов'язань перед господарськими суб'єктами,

бюджетом, банками;

 мобілізація фінансових ресурсів у розмірах, необхідних для фінан-

сування розвитку, збільшення власного капіталу тощо;

 контроль за ефективним, цільовим розподілом і використанням

фінансових ресурсів.

Фінансова політика включає стратегію і тактику управління.

Фінансова стратегія включає дії держави щодо стратегічного розвитку її

фінансової системи. Вона розуміється як загальний напрям і методи досягнення

поставленої мети та спрямована на вироблення цільових програм, для реалізації

яких необхідні час і великі фінансові ресурси. Це політика, яку розраховано на

довготермінову перспективу і вирішення глобальних завдань соціально-

економічного розвитку країни.

Фінансова тактика – це поточна політика, яку спрямовано на

вирішення конкретних завдань відповідного періоду, що випливають із

розробленої фінансової стратегії. Вона включає конкретні методи та засоби

досягнення поставленої мети за конкретних умов, що надають змогу зосередити

зусилля на варіантах рішення, які не суперечать прийнятій стратегії.

Політика щодо управління фінансами та фінансового контролю

становить систему заходів управління фінансами, фінансовим механізмом,

здійснення фінансового контролю у державі.

Тема 5

БЮДЖЕТ. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

5.1. Бюджет як економічна категорія

5.2. Призначення та роль бюджету

5.3. Поняття бюджетної класифікації

5.4. Становлення та розвиток бюджетної системи України

5.5. Бюджет як розпис доходів і видатків

5.1. Бюджет як економічна категорія

Бюджет – це економічна категорія, що відображає грошові відносини,

які виникають між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними

особами, з іншого, з приводу створення централізованого фонду коштів

держави та його використання на розширене відтворення, задоволення

суспільних потреб, виконання державою своїх функцій та завдань.

Згідно з Бюджетним кодексом, бюджет – це план формування і

використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань та функцій, які

здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної

Республіки Крим та місцевого самоврядування протягом бюджетного

періоду.

Державний бюджет України – це закон, який затверджує

повноваження органів державної влади здійснювати виконання Державного

бюджету України протягом бюджетного періоду.

Економічне значення бюджету полягає у забезпеченні дієвого впливу

на суспільне відтворення залежно від методів мобілізації фінансових ресурсів

та напрямків їх використання. Тим самим бюджет впливає на темпи

економічного росту, структуру та розвиток суспільного виробництва,

оптимізацію вартісних пропорцій у розподілі доходів на задоволення

загальнодержавних та внутрішньогосподарчих потреб, на функціонування

виробничої та невиробничої сфери, різних галузей народного господарства.

Визначення категорії „бюджет” за різними критеріями представлено на

рис. 5.1.

Рис. 5.1. Визначення категорії „бюджет”

Отже, як економічна категорія бюджет відображає відносини щодо

формування на загальнодержавному і місцевому рівнях централізованих

фондів, призначених для реалізації функцій і завдань держави, а також

задоволення суспільних потреб.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через його

функції, які представлено у табл. 5.1.

Таблиця 5.1

Функції державного бюджету

Функція Сутність функції

розподільча

держава концентрує грошові кошти і використовує їх з метою

задоволення загальносуспільних потреб

контрольна

дозволяє своєчасно і повно оцінити фінансові ресурси, які

надходять у розпорядження держави, а також яким чином

складаються пропорції їх розподілу та наскільки ефективно

вони використовуються

забезпечення

існування

держави

створення фінансової бази існування держави: для утримання

президентської, законодавчої і виконавчої влади,

правоохоронних і митних органів, податкової служби

здійснення зовнішньоекономічної діяльності тощо

стимулююча

справедливий і неупереджений розподіл державних коштів

між суб’єктами господарювання з метою стимулювання їх

економічної активності

Відносини між державою й суб'єктами господарювання (юридичними й

фізичними особами) у процесі мобілізації й використання грошових ресурсів,

необхідних для виконання економічної, соціальної, управлінської й оборонної

функцій держави називають бюджетними відносинами. Специфічні ознаки

даних відносин подано на рис. 5.2.

Рис. 5.2. Специфічні ознаки бюджетних відносин

Бюджетним відносинам притаманно суперечливий характер, який

можна скорегувати такими шляхами.

1. Встановлення оптимальних пропорцій розподілу ВВП та його

централізації в бюджеті за критеріями забезпечення економічного росту та

соціальної гармонії у суспільстві. За рівнем централізації ВВП у бюджеті

умовно розрізняють такі моделі: американська (25-30 %), європейська (30-40

%), скандинавська (50-60 %).

2. Ріст ВВП – основний показник, що характеризує економіку країни.

Економічний розвиток дає можливість забезпечувати постійне збільшення

доходів суб’єктів фінансових відносин. Разом з тим, оскільки потреби

держави відносно стабільні, то у разі росту об’єму ВВП відносна частина їх

задоволення може зменшуватися.

Державний бюджет відображає формування та використання

фінансових ресурсів у всіх сферах народного господарства, у ньому фінансово

обґрунтовується прогноз економічного та соціального розвитку держави.

Висвітлюючи обсяг ресурсів, що мобілізуються у певному періоді, та їх

використання, бюджет результатами свого виконання засвідчує загальне

збалансування фінансових ресурсів в державі.

5.2. Призначення та роль бюджету

Бюджет виступає у якості основного інструменту регулювання та

впливу на розвиток економіки країни. Відповідно до Конституції України,

держава через бюджет має змогу зосередити фінансові ресурси на основних

сферах та напрямах економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину

фінансову політику на всій території. Використовуючи фінансові важелі,

держава може суттєво впливати на основні показники розвитку економіки.

Бюджет є важливим економічним важелем держави, через який

забезпечується контроль за станом виробництва у цілому. Органи державної

влади мають можливість впливати через нього на фінансову діяльність

місцевих органів влади, які формують бюджети адміністративно-

територіальних одиниць. За допомогою бюджету діяльність органів

управління отримує цілком визначену у законодавчому і нормативному плані

правову базу для залучення і витрачання грошових коштів.

Вплив державного бюджету на економіку можна оцінити як

кількісно, так і якісно. Кількісна оцінка визначається обсягом мобілізованих

коштів, якісна – встановленням пропорцій розподілу ВВП і застосуванням

різних інструментів цього розподілу. Роль бюджету держави відображено на

рис. 5.3.

Рис. 5.3. Роль бюджету держави

Призначення та роль бюджету залежить від його поділу на поточний та

бюджет розвитку. Характеристики поточного та бюджету розвитку подано у

табл. 5.2.

Дані табл. 5.2 свідчать, що поточні видатки потребують негайного та

своєчасного фінансування за рахунок стабільних джерел доходів: плати за

землю; податків на доходи фізичних осіб та на власність; неподаткових

надходжень; трансфертів. Бюджет розвитку повинен фінансувати розширене

відтворення окремих сфер діяльності. Співвідношення поточного бюджету і

бюджету розвитку залежить від досягнутого регіоном рівня економічного та

соціального розвитку.

5.3. Поняття бюджетної класифікації

Застосування бюджетної класифікації передбачено Бюджетним

кодексом. Для забезпечення цілісності бюджетних категорій доходів і

видатків і взаємозв’язку між функціональним призначенням та економічним

характером видатків Міністр фінансів затверджує бюджетну класифікацію.

Бюджетна класифікація — це групування бюджетних доходів і

видатків за однорідними ознаками для створення єдиної інформаційної

системи їх зведення, забезпечення контролю за повним і своєчасним

надходженням платежів за видами доходів, загальнодержавної і міжнародної

порівнянності бюджетних даних.

Бюджетна класифікація єдина для всіх бюджетів, її використовують у

бюджетному плануванні в процесі складання проектів бюджетів, розробці

індивідуальних і зведених кошторисів бюджетних установ.

Таблиця 5.2

Характеристики поточного та бюджету розвитку

Характери-

стика

бюджету

Поточний бюджет Бюджет розвитку

Принципи

забезпечення достатнього рівня розвитку

регіону;

стабільність надходження коштів;

пріоритетний розвиток соціально-культурної

сфери;

наукова обґрунтованість розмірів видатків;

обов’язковий характер виконання

тісний зв’язок з поточним бюджетом;

зміна бюджетних пріоритетів;

виконання в міру надходження коштів

Доходи

податок на доходи фізичних осіб;

податок на власність;

неподаткові надходження;

субсидії, субвенції, дотації;

плата за землю;

податок на прибуток підприємств;

адміністративні збори та платежі;

надходження від штрафів та фінансових

санкцій;

інші неподаткові надходження;

надходження сум кредиторської та

дебіторської заборгованості підприємств;

збір за забруднення навколишнього

середовища

Видатки

на соціальний захист та соціальне забезпечення;

на фінансування пасажирського транспорту;

на тверде паливо;

на соціально-культурну сферу;

на охорону здоров’я;

на фізичну культуру і спорт;

на житлове господарство;

на заходи цивільної оборони, правоохоронні

органи;

на утримання органів влади

капітальні вкладення на розвиток

виробництва і соціальної сфери;

витрати на капітальний ремонт

Організаційну роль бюджетної класифікації подано на рис. 5.4, її

юридичне значення – на рис. 5.5, а структуру – на рис. 5.6.

Організаційну роль бюджетної класифікації подано на рис. 5.4, її

юридичне значення – на рис. 5.5, а структуру – на рис. 5.6.

В Україні бюджет як фінансовий план має певні відмінності від

бюджету як економічної категорії, оскільки до нього включаються фонди

цільового призначення. Тому для оцінки реальної бюджетної політики

необхідно проаналізувати статті доходів і видатків „чистого” бюджету (без

цільових фондів).

Рис. 5.4. Організаційна роль бюджетної класифікації

Рис. 5.5. Юридичне значення бюджетної класифікації

висвітлює законодавчі акти і правила, що регулюють

бюджетний процес

здійснює юридичне закріплення структури і компетенції

органів влади та управління

відображає правову основу організації складання бюджету

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ