Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

1) анализ и ревизия социальных последствий принятия бюд-

жета. При этом проводится экспертиза существующих бюджетов

с целью определить, в какой степени они либо решают, либо усу-

губляют имеющиеся проблемы. Например, проблемы бедности,

тендерного неравенства и т.п.;

2) подготовка бюджетов, ориентированных на людей. При этом

может быть осуществлена разработка альтернативного бюджета

или проведена экспертиза принимаемого бюджета с точки зрения

того, как его реализация может повлиять на положение отдельных

социальных групп, например женщин или детей. В любом случае

при этой форме существенно расширяется число лиц, участвующих

в бюджетном процессе.

В качестве примера демократизации бюджетного процесса в

форме анализа социальных последствий можно привести деятель-

ность Центра бюджетных и политических приоритетов в США

(Center on Budget and Policy Priorities). Этот Центр был создан

неправительственными организациями в середине 80-х гг., когда

федеральное правительство подвело страну к бюджетному дефици-

ту и развернуло работу по сокращению расходов. Первоначально

Центр каждый год, сразу после выхода государственного бюджета,

в день его опубликования начинал проверять, не урезаются ли

программы помощи людям с низкими доходами больше, чем дру-

гие составляющие бюджета. Позднее круг его деятельности стал

расширяться. Он стал анализировать другие параметры бюджета.

Например, оказалось, что за несколько лет в результате налоговой

реформы для работающей семьи, находящейся на черте бедности,

доля их доходов, забираемая в качестве налогов, выросла более чем

в 2 раза, тогда как налоги для людей с высокими доходами сни-

зились. Тогда Центр стал анализировать последствия различных

бюджетных решений. Результатом работы этого Центра стала боль-

шая информированность людей. В итоге во много раз повысилась

активность граждан и расширились возможности использования

социального диалога при принятии важных государственных ре-

шений.

Опыт составления альтернативного проекта бюджета имеется

в Канаде. С 1995 г. в этой стране составляется Канадский альтер-

нативный федеральный бюджет (АФБ). Этот бюджет обнародует-

ся одновременно в Оттаве и в ряде крупных городов за одну-две

недели до правительственного варианта бюджета. В состав его

разработчиков помимо непосредственных организаторов — Ка-

надского центра альтернативных инициатив в области политики

и организации «CHOICES» - коалиции за социальную справед-

ливость, входит целый ряд трудовых, общественных и общинных

организаций, другие группы гражданскою общества, а также науч-

ные работники и активисты во всей стране. Этот бюджет обращает

особое внимание на проблемы мшисты, социального неравенства,

экологические проблемы. В этом бюджете, в противовес неолибе-

ральной макроэкономической политике федерального правитель-

ства, как правило, рассматриваются также иные модели денежной

и налоговой политики.

Всемирно известным опытом демократизации бюджетного про-

цесса является опыт бразильского города I [орту-Аллегри, столицы

штата Риу-Гранди-ду-Сул, с населением 1,3 млн человек. С 1989 г.

там проводится эксперимент по вовлечению граждан в бюджетный

процесс. В первые два года очень небольшое количество людей

было реально вовлечено в бюджетный процесс. Для большинства

простых людей это было новым и непривычным делом, поскольку

они никогда не участвовали в принятии управленческих решений.

Но постепенно ситуация менялась. И сегодня в бюджетном про-

цессе в Порту-Аллегри участвует 240 тыс. человек.

Система «участия граждан в бюджетном процессе» на уровне го-

рода осуществляется по вертикали — снизу вверх. Самый нижний

уровень — районные советы округов, куда входят жители, прожива-

ющие по соседству. От каждых 30 жителей избирается один делегат

в Народный совет. Народный совет это второй уровень. Весь

город разделен на 16 округов и в каждом из округов избирается

свой Народный совет. Каждый Народный совет делегирует двух

человек в Совет представителей. Это третий уровень, куда наряду с

представителями жителей входят и представители администрации

города. Есть еще такой орган, как Палата советников — представи-

тельный орган, который избирается на общегородских выборах.

Бюджетный процесс начинается снизу. Сначала на уровне

районных советов жители составляют список требований и на-

казов от лица населения своих кварталов (домов). В числе таких

требований могут быть, например, строительство школы, асфаль-

тирование дороги, развитие центра здравоохранения и т.п. Эти

•гребования направляются в Народный совет, который определяет

приоритеты. Затем эти приоритеты направляются в Совет пред-

ставителей, где делегаты совместно с сотрудниками городской

администрации уточняют выбранные приоритеты с учетом фи-

нансовых возможностей бюджета. Дело в том, что для каждою

бюджетного цикла характерно наличие примерно 1,5 тыс. наказов

352

граждан, а профинансировано же может быть немногим более 200

проектов.

При определении приоритетов учитывается, какой процент

населения выиграет от его реализации, какое это будет иметь зна-

чение для решения других задач, для будущего города и т.п. Напри-

мер, в 1993 г. такой приоритетной задачей стало асфальтирование

23 км мостовых и тротуаров на улицах в районах трущоб. В 2001 г.

приоритетами стали очистка территории, асфальтирование и стро-

ительство жилья.

Окончательное решение о расходовании бюджетных средств

принимается на трехсторонней встрече должностных лиц город-

ской администрации, Совета представителей и Палаты советни-

ков.

После того как приоритетные направления финансирования

определены, представители микрорайонов начинают процесс

мониторинга реализации каждого проекта, контролируют, как

расходуются выделенные на него средства.

Все это позволило значительно активизировать граждан. Ситу-

ация в городе улучшилась. Так, с 1989 по 1996 г. число домашних

хозяйств, оснащенных водопроводом, возросло с 80 до 98%, а доля

населения, обслуживаемая городской канализационной системой,

возросла с 46 до 85%. Начиная с 1989 г. ежегодно асфальтиро-

валось примерно по 30 км дорог. Удвоилось также число детей,

обучающихся в государственных школах. Но самое интересное

состояло в том, что при гласном распределении муниципальных

расходов люди стали охотнее платить налоги. Число сокрытий

доходов резко сократилось. Так, если в 1990 г. доля налогов на

имущество в общем объеме муниципальных доходов составляла

5,8%, то к концу 90-х гг. она превысила 18%.

Сегодня эта система развивается дальше. Уже созданы тема-

тические экспертные советы по обсуждению и формированию

долгосрочной стратегии развития города. В сотрудничестве с му-

ниципальными властями они разрабатывают долгосрочные цели и

программы по ключевым направлениям развития, включая здра-

воохранение, жилищное строительство, транспорт, сохранение

исторического наследия и культуры. Таким образом, они фор-

мируют развитие города на несколько лет вперед и учат граждан

«жить будущим».

353

Вопросы для самопроверки

1. Какое место бюджетный контроль занимает в системе финан-

сового контроля?

2. Какие формы финансового контроля вы знаете?

3. Каковы основные функции Счетной палаты РФ?

4. Что такое Федеральное казначейство и каковы его основные

функции?

5. В чем принципиальное отличие казначейской системы ис-

полнения бюджета от банковской системы исполнения бюд-

жета?

6. Что такое единый казначейский счет (ЕКС)?

Список рекомендуемой литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. — М: Юридическая лите-

ратура, 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст

по состоянию на 1 февраля 2006 г.

3. Бюджетная классификация. Указания по применению. — М.,

2001.

4. Новая бюджетная классификация Российской Федерации. При-

каз Минфина России от 10 декабря 2004 года №114н. Указания о

порядке применения бюджетной классификации РФ. — М.: КНО-

РУС, 2005.

5. Федеральный закон «О введении в действие части второй Нало-

гового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в

некоторые законодательные акты Российской Федерации о на-

логах» (принят Государственной Думой Федерального Собрания

РФ 17 июля 2000 г.).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.

Официальный текст по состоянию на 21 февраля 2006 г. — М.:

Омега-Л, 2006.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Фе-

деральный закон от 30 ноября 1994 г. № 14-ФЗ.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Фе-

деральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Фе-

деральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

10. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного

процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 (в редакции

от 18 декабря 1991 г.; 24 июня 1992 г.).

355

11. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро-

ванию и использованию внебюджетных фондов органов госу-

дарственной власти республик в составе РФ, автономной об-

ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы

и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15

апреля 1993 г. №4807-1.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной

Думой 16 сентября 2003 г. - М: Омега-Л, 2004.

13. О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ от

25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.

14. О бюджетной политике на 2002 г. Бюджетное послание Прези-

дента РФ Федеральному собранию РФ от 24 апреля 2001 г.

15. О федеральной пелевой программе развития органов федераль-

ного казначейства на 2000—2004 годы. Постановление Прави-

тельства РФ от 23 июня 1999 г. № 677.

16. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственно-

го финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля

1996 г. № 1095.

17. Указ Президента от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти».

18. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 (с изменениями и до-

полнениями) «Об основах налоговой системы в РФ».

19. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Рос-

сийской Федерации в 1999—2000 гг. Постановление Правитель-

ства РФ от 30 июля 1998 г. № 862.

20. Концепция функционирования единого казначейского счета

(ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одоб-

ренная Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2000 г.

№ 107-р.

21. Закон «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

22. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8 декабря

1992 г. № 1556.

23. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2005 год».

24. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год».

25. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обяза-

тельном пенсионном страховании в Российской Федерации».

356

26. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых

пенсиях в Российской Федерации».

27. Таможенный кодекс РФ. Федеральный закон от 18 июня 1993 г.

(в ред. Федерального закона от 13 января 2000 г.).

Монографии, учебники и учебные пособия

1. Акперов И,Г., Коноплева И.А., Головач СП. Казначейская система

исполнения бюджета в Российской Федерации. - М.: Финансы

и статистика, 2003.

2. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные

финансы: Учебник. — ML: Финансы: ЮНИТИ, 1999.

3. Брайчева Т.В. Государственные финансы. — СПб.: Питер, 2001.

4. Братчикова И.В. Единый социальный налог (взнос): Практиче-

ское пособие. — М., 2001.

5. Бушмин Е.В., Нестеров В.В. и др. Бюджет государства и информа-

ционные технологии: Учебник / Под ред. Е.В. Бушмина. — М.:

Перспектива, 2001.

6. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное посо-

бие/Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. — М.: Перспектива:

ИНФРА-М, 1998.

7. Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. М.Е5. Романовского

и О.В. Врублевской. — М: Юрайт, 1999.

8. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб-

ник. - М., 2002.

9. Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы

управления. — М.: Городец-издат, 2001.

10. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Рос-

сийской Федерации: Учебное пособие. — М., 2002.

11. Головачев Д. Л. Государственный долг. Теория, российская и ми-

ровая практика. — М.: ЧеРо, 1998.

12. Государственные и муниципальные финансы / Под ред.

И.Д.Мацкуляка. - ML: Изд-во РАГС, 2004.

13. Государственные и муниципальные финансы / Под ред.

Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

14. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб.

пособие. — М.: ИНФРА-М, 1997.

357

Учебное издание

Мысляева Ирина Николаевна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

учебник

Редактор ЗА. Басырова

Корректор ИМ. Сахарчук

Компьютерная верстка А.В. Морозова

Оформление серии A.M. Антонов

ЛР№ 070824 от 21.01.93

Сдано в набор 10.07.2006. Подписано в печать 25.08 2006

Форма! 60x90/16. Гарнитура Newton

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Уел печ.л. 23,0. Уч.-изд. л. 23,31.

Тираж 100 000 экз. (I — 3000 экз.). 5ака : № 4222.

Пена свободная.

Издательский Лом «И НФРА- М».

1272S2, Москва, Полярная. 31 к.

Те I.: (495) 380-05-40, 380-05-43.

Факс: (495) 363-92-12.

(• mail: books@infra-m.ru. http://www.infra-m.ru

Отдел -Книга почтой»: (495) 363-42 60 (доб. 246, 247)

Отпечатано в ОАО "Тульская типография".

300600, г. Тула, пр. Ленина. 109.