Мусин В.А. Гражданский процесс

Подождите немного. Документ загружается.

немедленно после вынесения должно быть направлено соответствующей

избирательной комиссии и сообщено заявителю (ст. 235 ГПК).

В ст. 16 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав

граждан” (решение Госдумы от 26 октября 1994 г.) указано о возможности

обжалования любых нарушений прав граждан, а не только связанных со списками

избирателей.

“В соответствии с Конституцией РФ решения и действия (или бездействие)

избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права

граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию

(соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное

обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным.

Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный

срок, а в день выборов — немедленно. В случаях, если содержащиеся в жалобах

требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в

десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе

принять самостоятельное решение по существу жалобы”

135

Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст. 14

Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы...” и ст. 26

Федерального закона “О выборах Президента РФ”.

В ст. 27 Закона “О выборах Президента Российской Федерации” установлен

следующий порядок подачи жалобы, связанной с конфликтом по поводу

содержания списка избирателей: “Списки избирателей должны быть вывешены для

ознакомления не позднее, чем за 30 дней до дня выборов. Каждый гражданин вправе

заявить о невключении его в список, а также о любой ошибке или неточности в

списке избирателей. Участковая избирательная комиссия обязана проверить

заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа

выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения

заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую

избирательную комиссию или в суд, которые должны рассмотреть жалобу

(заявление) в трехдневный срок, а за три дня до выборов и в день выборов —

немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке

избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно”

136

2. Жалобы на действия государственных органов и должностных лиц в

связи с наложением административных взысканий. Названная категория дел

регулируется главой 24 ГПК, которая была сформулирована еще в 1964 г., когда

законодатель ввел в обиход третий вид гражданского судопроизводства. В этот

период власть ориентировалась на ограничение прав граждан обжаловать

соответствующие административные акты. Фактически обжалование могло касаться

только ограниченного числа случаев, которые должны были прямо

предусматриваться законом. Принятие в конце 80-х годов законов о порядке

135

См. Гражданский процессуальный кодекс (комментарий). М., издательство “Спарк”,

1996, с. 331.

136

Там же, с. 332.

231

обжалования в суд действий административных органов и должностных лиц, а затем

принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской

Федерации требовало коренной переработки всего раздела, который регулировал

рассмотрение в суде споров между гражданами, с одной стороны,

административными органами и должностными лицами — с другой. К сожалению,

этого не произошло. Глава 24 ГПК осталась без изменений, а введенная в ГПК глава

не устранила существенных противоречий, а через некоторое время оказалась не

соответствующей в некоторых положениях Конституции Российской Федерации.

Ст. 46 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется судебная

защита его прав и свобод (п. 1). Принципиальное значение имеет п. 2 ст. 46

Конституции: “Решения и действия (или бездействие) органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и

должностных лиц могут быть обжалованы в суд”. Таким образом, конституционная

норма устанавливает общий принцип судебной подведомственности дел,

возникающих из административных правоотношений.

Поскольку принятие нового ГПК совершенно неизбежно и имеется проект,

близкий к завершению, положение действующего порядка судебного обжалования

мы даем предельно схематично, имея в виду, что в ближайшее время должны

произойти существенные изменения в законодательстве.

В течение десяти дней со дня вручения постановления административных

органов или должностных лиц о наложении административного взыскания в

административном порядке граждане и должностные лица вправе обжаловать

соответствующие действия административных органов и должностных лиц в суд по

месту жительства (ч. 1 ст. 237 ГПК).

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть

вручено лицу, которое подвергнуто административному взысканию, в течение трех

дней со дня вынесения. Десятидневный срок начинается с момента, когда копия

постановления вручена соответствующему лицу под расписку или доставлена по

почте. Пропуск жалобщиком установленного срока не является препятствием для

возбуждения дела. В случае пропуска установленного 10-дневного срока он может

быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Обратиться с жалобой в суд могут не только лица, привлеченные к

административной ответственности (ст. 247 КоАП), но и потерпевший (ст. 248

КоАП), законные представители (ст. 249 КоАП), договорные представители,

имеющие ордер юридической консультации или доверенность.

Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке

(ч. 2 ст. 237 ГПК).

Жалоба должна быть рассмотрена в десятидневный срок. Жалобщик и

административный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте

заседания суда, однако их неявка не является препятствием для разрешения дела.

В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 14 апреля 1988 г. “О

некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского

судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных

правонарушениях” подчеркивается, что судам следует тщательно исследовать

232

обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к

личности лица, его совершившего.

Так, в частности, суд должен установить:

а) произведено ли административное взыскание на основании действующего

закона и управомочным на то органом или должностным лицом;

б) соблюден ли установленный порядок привлечения к административной

ответственности (см. ст. 26 и др. КоАП);

в) совершило ли лицо, подвергнутое взысканию, правонарушение и виновно

ли оно. Доказывать законность наложенного взыскания должен административный

орган (должностное лицо). Презумпция невиновности лица, подвергнутого

взысканию, в этом случае действует в полной мере;

г) учтены ли при наложении взыскания характер совершенного

правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, семейное и

имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

Суд проверяет законность и обоснованность административного акта и

принимает одно из следующих решений:

а) признав административный акт законным и обоснованным, оставляет его

без изменения, а жалобу без удовлетворения;

б) признав административный акт незаконным, отменяет его и направляет

дело на новое рассмотрение;

в) отменяет административный акт и прекращает дело об административном

правонарушении;

г) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом

об ответственности за административное правонарушение с тем, однако, чтобы

взыскание не было усилено.

Если будет установлено, что административный акт вынесен органом

(должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление

отменяется, и дело направляется на рассмотрение компетентного органа

(должностного лица).

3. Жалобы на действия государственных органов, общественных

организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан

(глава 24

ГПК). Если предшествующая 24 глава ГПК была сформулирована в эпоху

“ограничения” прав граждан на обжалование в суд действий (бездействия)

административных органов и должностных лиц, то глава 24

ГПК появилась в тексте

закона, тогда как идея расширения судебной подведомственности жалоб по делам,

возникающих из административных правонарушений, с одной стороны, стала

главенствующей, а, с другой, проводилась в жизнь постепенно, без должного

обсуждения и повлекла за собой многочисленные противоречия.

Расходятся даже заголовки соответствующих нормативных актов, не говоря о

том, что некоторые только что введенные формулировки не могут применяться, так

как противоречат Конституции РФ

137

. Между тем главы 24 и 24

ГПК расположены

рядом, регулируют сходные по материально-правовой природе отношения и

одновременно имеют некоторые существенные различия в определении порядка

137

Об этом подробнее см. Комментарий к ГПК. М., 1996, “Спарк”, с. 338, 339 и др.

233

рассмотрения дел этой категории (например, вопрос о сроках подачи и

рассмотрения жалоб).

4. Право на обращение с жалобой в суд (ст. 239

ГПК). Поскольку после

введения в ГПК главы 24

(ст. 239

—239

) была принята Конституция Российской

Федерации, которая закрепила тенденцию расширения судебной компетенции и

снятия каких-либо ограничений на объект судебного обжалования, право на

обращение с жалобой в суд получило полное конституционное закрепление в ст. 46

ч. 2 Конституции РФ.

По сути дела в настоящий момент допустимо обжалование любых действий

государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (см.

ст. 239

ГПК). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.

указываются отдельные примеры объектов такого обжалования. Можно, например,

обжаловать отказ соответствующих органов в исправлении записи о

национальности в паспорте; отказ в выдаче визы на выезд за границу; решение

государственных органов или органов местного самоуправления об установлении

ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной

единицы; об установлении дополнительных пошлин и сборов; решения общих

собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных

кооперативов, акционерных обществ, профессиональных организаций, а также их

органов управления и должностных лиц (п. 6 постановления). Помимо

перечисленных видов жалоб в судебной практике встречались: жалобы сотрудников

органов внутренних дел на наложение дисциплинарных взысканий; обжалования

гражданином порядка и способа приватизации; жалобы на отказ в приеме заявлений

и ходатайств по вопросам гражданства; жалобы военнослужащих на действия и

решения органов военного управления и воинских должностных лиц включают:

жалобы на задержку в присвоении воинских званий, на снижение воинского звания,

на отказ в переводе по службе, на снижение в должности, на нарушение условий

контракта, необеспечение положенными видами довольствия и т. д. и т. п.

Показательно, что большая часть поданных жалоб удовлетворялись военными

судами и только около 7—8% отклонялись.

Ст. 239

ГПК установила пределы действия главы 24

ГПК. В связи с

действием ч. 1 ст. 46 Конституции РФ эти ограничения в своем большинстве не

применяются

138

5. Подача жалобы. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия

государственного органа, общественной организации или должностного лица

непосредственно в суд либо к вышестоящим в порядке подчиненности органам или

должностному лицу. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если

гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа на жалобу

(в установленный срок), он вправе обратиться с жалобой в суд (ч. 1 п. 2 ст. 239

ГПК).

Жалоба подается в суд по месту жительства жалобщика либо в суд по месту

нахождения государственного органа, общественной организации или должностного

лица (ч. 4 ст. 239

ГПК).

138

См. Комментарий ГПК РФ. М., 1996, “Спарк”, с. 340—341.

234

Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия

органов военного управления и воинских должностных лиц (ч. 5 ст. 239

ГПК).

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской федерации за границу

по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, cоставляющих

государственную тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в

составе Российской Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной

области, суд автономного округа по месту принятия решения об оставлении

просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 6 ст. 239

6. Сроки для обращения в суд с жалобой: 1) три месяца со дня, когда

гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; 2) один месяц со дня

получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке

подчиненности органов, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был

получен на ее ответ (ст. 239

ГПК).

7. Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается в десятидневный срок с

участием жалобщика, руководителя государственного органа, действия которого

обжалуются, должностного лица. Дело рассматривается коллегиальным судом, но с

согласия жалобщика и других лиц, участвующих в деле, оно может быть

рассмотрено судьей единолично (см. ст. 239

ГПК).

Что делать в тех случаях, когда государственный орган или общественное

объединение, действия которых обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо

должностное лицо не работает в прежней должности?

В такой ситуации суд должен привлечь к участию в деле правопреемников,

которые имеют право принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод

гражданина (см. п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21

декабря 1993 г.).

8. Решение суда по жалобе. Если суд установит, что обжалуемые действия

были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий

соответствующего государственного органа, общественной организации или

должностного лица, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Если, наоборот, суд установил, что жалоба обоснована, он должен вынести решение,

обязывающее соответствующий государственный орган, общественную

организацию или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное

нарушение прав и свобод гражданина (ст. 239

ГПК).

Так, например, суд может обязать государственный орган произвести

регистрацию имущества, исправить в паспорте запись о национальности, отменить

приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд из страны и

т. д. и т. п.

§4. Процессуальный порядок рассмотрения дел по заявлениям

прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону

Этот порядок определяется ст. 23 Закона Российской Федерации от 17 января

1992 г. “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Закона от 18 октября

1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон “О прокуратуре...”.

235

Судам подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании

противоречащими закону правовых актов, принятых органами местного

самоуправления и местной администрацией, министерствами, ведомствами, иными

органами государственного и хозяйственного управления и контроля,

предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их

подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и

учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями,

должностными лицами.

Указанные органы и должностные лица могут издавать как нормативные, так

и индивидуальные правовые акты.

Если индивидуальный правовой акт нарушает права и интересы конкретного

лица, прокурор, возбуждающий дело, должен поставить перед судом вопрос о

привлечении пострадавшего лица в качестве истца, а нарушителя права в качестве

ответчика. В этом случае дело должно рассматриваться судом в исковом порядке.

Если прокурор возбуждает дело о признании противоречащим закону акта,

который носит нормативный характер, оно рассматривается в порядке производства

по делам, возникающим из административных правоотношений.

В случаях, когда акт, вынесенный одним из указанных выше органов,

нарушает права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей,

прокурор должен обратиться с заявлением в соответствующий арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что заявление прокурора о признании противоречащим

закону правового акта, изданного соответствующим органом, должно по общим

правилам о подсудности рассматриваться народным судом. Лишь в специальных

случаях закон устанавливает подсудность вышестоящих судов.

Так, например, заявления прокуроров об оспаривании правовых актов органов

государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации,

касающихся прав и свобод граждан — ст. 61 Закона РФ “О краевом, областном

Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” (5 марта 1992 г.);

постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 27 апреля 1993 г. “О

некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлению прокуроров

о признании правовых актов противоречащими закону” — рассматриваются

верховными судами республик, краевыми, областными судами, городскими судами

Москвы и Санкт-Петербурга, судами автономной области и судами автономных

округов

139

Особо следует подчеркнуть подсудность рассматриваемой категории дел

Верховному Суду Российской Федерации. Так, в соответствии с новой редакцией

ст. 116 ГПК Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела:

— об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального

собрания РФ, Правительства РФ;

— об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств,

касающихся прав и свобод граждан;

— об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;

139

См. Комментарий ГПК РФ. М; 1996, “Спарк”. с. 156.

236

— о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и

международных общественных объединений и т. д.

Дела по заявлению прокурора о признании правовых актов противоречащими

закону должны рассматриваться в десятидневный срок. В суд должен быть вызван

прокурор, а также должностное лицо, а также представитель (руководитель) того

органа, который издал оспариваемый правовой акт.

Неявка в судебное заседание прокурора или соответствующего должностного

лица должна влечь за собой отложение дела слушанием, если имеется уважительная

причина неявки. Суд может признать явку заинтересованных лиц обязательной.

В ходе судебного разбирательства суд должен заслушать доводы прокурора в

поддержку его заявления о признании правового акта противоречащим закону, а

также объяснения и возражения должностного лица либо представителя органа,

издавшего нормативный акт.

Решение суда может быть в двух вариантах: признав заявление прокурора

обоснованным, суд выносит решение о его удовлетворении и признании правового

акта незаконным; установив, что правовой акт был издан в соответствии с законом,

суд выносит решение об отказе удовлетворении заявления прокурора.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 апреля 1993 г указал, что

в случае удовлетворения заявления суду нет необходимости обязывать орган или

должностное лицо отменить признанный недействительным правовой акт,

поскольку признание такого акта недействительным по мотивам противоречия его

закону означает, что он не порождает последствий со дня издания

140

Решение суда, принятое по делу о признании правового акта противоречащим

закону, может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке.

Глава XVII. Особое производство

§1. Понятие и сущность особого производства. Виды дел особого

производства

Дела особого производства составляют третий вид гражданского

судопроизводства, отличаясь от дел искового производства и производства по

делам, возникающим из административных правоотношений. Эти отличия касаются

как правовой природы этого вида судопроизводства, так и характера его общих

процессуальных особенностей, а также индивидуальных особенностей каждой

категории дел, отнесенных к особому производству.

Особое производство — это самостоятельный вид гражданского

судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям

гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением

специальных средств и способов защиты, в котором суд путем установления

юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту

охраняемых законом интересов граждан и организаций. Правовое регулирование

возможно лишь на основе не вызывающих сомнения юридических фактов.

140

См. Гражданское процессуальное право России. М., 1996, с. 249.

237

Реализация субъективного права на пенсию может иметь место, если установлены

возраст заинтересованного лица, его трудовой стаж, инвалидность и т.д. Для

получения наследства нужно знать факты родственных отношений определенной

степени, иждивения и т.п. Возможны два порядка констатации соответствующих

фактов: административный (в том числе нотариальный) и судебный. Факты

очевидные, т.е. совершаемые непосредственно перед лицом соответствующего

органа или подтверждаемые официальными документами, могут удостоверяться в

административном порядке (рождение ребенка, смерть, регистрация брака,

расторжение брака и т.д.) Факты неочевидные, т.е. либо вообще не подлежащие

официальной регистрации (иждивение, фактический брак, признание отцовства,

безвестное отсутствие и т.д.), либо неподтверждаемые официальными документами

ввиду их утраты (факты регистрации брака, принадлежности

правоустанавливающих документов), удостоверяются в судебном порядке, так как

требуют исследования доказательств, подтверждающих соответствующий факт.

Если в исковом производстве установление соответствующего юридического факта

необходимо для защиты субъективного права, то в особом производстве интерес

заявителя ограничивается констатацией факта. Вопрос о вытекающих из факта

субъективных правах будет решаться за пределами особого производства.

Отсутствие интереса в защите субъективного права обусловливает отсутствие

в особом производстве спора о праве. Закон обязывает суд в случае возникновения в

особом производстве спора о праве, подведомственного судебным органам,

оставить заявление без рассмотрения и предложить заинтересованным лицам

разрешить спор в исковом порядке (ч. 3 ст. 246 ГПК). Так, например, по делу об

установлении факта иждивения, необходимого для получения наследства, в случае

возбуждения спора другими наследниками заявление об установлении факта нужно

оставить без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъяснить, что они могут

разрешить спор в исковом порядке. Невозможность разрешения в особом

производстве спора о праве не означает “бесспорности” этого вида

судопроизводства вообще. В отдельных случаях и в особом производстве могут

разрешаться споры, являющиеся, однако, не спорами о праве, а спорами о самом

факте. Так, в случае возбуждения дела о признании лица ограниченно дееспособным

это лицо должно быть вызвано в суд и вправе оспаривать факты злоупотребления

алкоголем или наркотическими веществами. По делам о признании лица

недееспособным это лицо может быть вызвано в суд (если это возможно по

состоянию его здоровья), а в суде оспаривать предъявленное требование (ст. 261

ГПК) и т.д. Спор по поводу факта может быть рассмотрен в особом производстве,

если возбужденный заинтересованным лицом спор вообще неподведомственен суду.

Спорность устанавливаемого факта может возникнуть и в тех случаях, когда

при установлении факта возникают разногласия по поводу факта между

свидетелями, заинтересованными лицами и т.д. Таким образом, особое

производство характеризуется отсутствием “спора о праве”, но не исключает спора

о существовании юридических фактов. Указанная выше специфика особого

производства обусловливает применение особых средств и способов защиты

интересов, а также особенностей судебной процедуры.

238

Ст. 245 ГПК относит к особому производству дела: 1) об установлении

фактов, имеющих юридическое значение; 2) о признании гражданина безвестно

отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; 3) о признании гражданина

ограниченно дееспособным и недееспособным; 4) о признании имущества

бесхозяйным; 5) об установлении неправильностей записей в книгах актов

гражданского состояния; 6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их

совершении; 7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя

(вызывное производство). Специальной категорией дел особого производства

являются также дела о признании лица дееспособным (если ранее оно было

признано недееспособным или ограниченно дееспособным). Хотя эти дела и не

перечисляются в ст. 245 ГПК, они составляют самостоятельную категорию дел.

Самостоятельную категорию дел особого производства составляют дела об

усыновлении детей, введенные в наш правовой обиход новым Семейным Кодексом

Российской Федерации (ст. 125 и след. СК РФ, принят Государственной Думой

8 декабря 1995 г. Российская газета. 1995. 27 декабря).

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам

гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, установленными

главами 27—33 ГПК. Общие принципы гражданского процесса — состязательность,

диспозитивность, непосредственность и т.д. — применяются в особом производстве.

Дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса

(возбуждение дела, его подготовка, судебное разбирательство и т.д.), что и дела

искового производства. На дела особого производства распространяются общие

правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений и т.п.

Вместе с тем имеются определенные особенности, отличающие особое

производство от других видов судопроизводства.

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты

процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика).

Лицо, возбуждающее дело особого производства, называется заявителем. К участию

в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица (граждане,

организации, финансовые органы, органы социального обеспечения и т.д.). Не

участвуют в делах особого производства третьи лица. Невозможностью разрешения

в особом производстве спора о праве и отсутствием иска обусловлено неприменение

типичных исковых институтов: признание и отказ от иска, мировое соглашение,

обеспечение иска, встречный иск и т.д.

В делах особого производства может участвовать прокурор как в форме

возбуждения дела, так и вступая в начатое дело для дачи заключения. По некоторым

категориям дел особого производства является обязательным участие прокурора

(ст. 255, 261 ГПК) и представителей органов государственного управления (ст. 261,

263 ГПК).

§2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение являются

самой распространенной категорией дел особого производства. Правильное

рассмотрение подобных дел, затрагивающих существенные интересы граждан,

239

имеет большое значение, так как, с одной стороны, обеспечивает удовлетворение

этих интересов, а, с другой — охраняет права и законные интересы государства,

предотвращая использование судебного порядка установления таких фактов в целях

последующего неправильного получения льгот и иных имущественных выгод. Дела

об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждаются в

основном по заявлениям граждан или организаций. Заявление подается в суд по

месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта

владения строением на праве собственности, подаваемого в суд по месту

нахождения строения. При приеме заявления судья проверяет наличие у заявителя

юридического интереса в установлении факта, поскольку суд может устанавливать

только такие факты, которые согласно закону порождают юридические последствия

(возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав).

Отсутствие юридического интереса влечет отказ в принятии заявления, а в случае

ошибочного принятия заявления — прекращение производства по делу. Нельзя,

например, просить суд об установлении факта родственных отношений между дядей

и племянником, т.к. по российскому закону они не входят в круг наследников по

закону. Исключается установление фактических брачных отношений, если они

возникли в 1970 г., т.к. юридическое значение такие отношения имеют только в том

случае, если они возникли до 8 июля 1944 г. Невозможно добиться установления

факта регистрации усыновления в 1924 г., т. к. в этом году в стране регистрация

усыновлений не производилась.

Очень важно иметь ввиду, что некоторые юридические факты могут

устанавливаться только во внесудебном порядке. В постановлении Пленума

Верховного Суда СССР от 12 июля 1985 г. “О судебной практике по делам об

установлении фактов, имеющих юридическое значение” указывается, что в суде не

могут рассматриваться, в частности, заявления об установлении: трудового стажа

(для назначения пенсий, пособий и т.д.); причин и степени утраты

трудоспособности; группа инвалидности и времени ее наступления, прохождения

военной службы, нахождения на фронте, пребывания в партизанском отряде;

признание инвалидом войны; окончания учебного заведения и т.д.

141

В ходе возбуждения дела должно быть установлено, что заявитель не имеет

другой возможности получить либо восстановить утраченные документы,

удостоверяющие юридический факт. При принятии заявления судья выясняет цель

установления факта и требует от заявителя письменные доказательства,

подтверждающие невозможность получения или восстановления документа,

удостоверяющего данный факт. В ходе подготовки дела к судебному

разбирательству судья в соответствии со ст. 141,142 ГПК принимает все меры по

выявлению всех необходимых по делу доказательств, привлечению к участию в

деле всех заинтересованных лиц и организаций. Дело рассматривается в открытом

судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства с участием

заявителя и всех заинтересованных лиц. Если при рассмотрении дела об

установлении факта заинтересованными лицами будет заявлен спор о праве,

141

Бюллетень Верховного Суда СССР, 1985, № 4, с. 19. См. также Чечот Д.М. Как защитить

свое право, М. 1988, с. 338—339.

240