Правовой статус государства в значительной мере предопределяется тем, что
оно, будучи носителем суверенной власти, обладает таким специфическим
качеством, как иммунитет, исключающий без согласия государства как
предъявление к нему иска, так и исполнение вынесенного против него судебного
решения.
Вместе с тем в юридической доктрине и законодательстве различных
государств наблюдается двоякий подход к проблеме иммунитета.
Согласно одной, исторически более ранней, концепции (ее можно назвать
теорией “абсолютного иммунитета”) государство пользуется связанным с
иммунитетом привилегиями вне зависимости от характера своей деятельности,
иными словами, не только при выполнении функций публичной власти, но и в
случаях, когда оно занимается предпринимательством
190
.
С точки зрения сформулировавшейся позже во второй половине XX века
теории “функционального иммунитета” государство может ссылаться на
иммунитеты лишь в связи с совершаемыми им публично-правовыми актами;
осуществляя коммерческую деятельность, государство ставит себя в положение
обычного предпринимателя и лишается льгот, обусловленных иммунитетом
191
.
Такая трактовка иммунитета получила отражение в нескольких международных
конвенциях, в частности, в Европейской конвенции об иммунитете государства
1972 г., а также в национальном законодательстве ряда государств (например, в
Законе США об иммунитетах иностранных государств 1976 г. и в английском
законе об иммунитетах государств 1978 г.).
В нашей стране до недавнего времени доктрина
192
и законодательство
базировались на теории абсолютного иммунитета. Соответственно в силу ст. 435
ГПК РСФСР “предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и
обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящееся в
СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов
соответствующего государства”.
Вместе с тем перевод нашей экономики на “рельсы” рыночного хозяйства
влечет уравнивание правового режима различных организационных форм
предпринимательской деятельности безотносительно к видам собственности,
образующим их имущественную базу.
Не случайно ГК РФ 1994 г. предусматривает, что “Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального
значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские
поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными
190
См.: Dicey’s Conflict of Laws, London, 1932, p. 192—194.
191
См.: Cheshire and North’s private International Law, 10th edition, London, 1979, p. 101.
192
См.: Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 1975, с. 74—81; Богуславский
М. М. Международное частное право. М., 1989, с. 148—150.