Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

Прогнозирование социального

развития

6.1. Прознозирование уровня жизни

населения

кономические реформы, проводимые в России, привели к ради-

кальным переменам в обществе. Устранение административных

ограничений создали условия для роста экономической активности

населения, вторичной занятости и самозанятости. Началось пере-

распределение рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий

и организаций промышленности, сферы обслуживания, инфра-

структуры. Развиваются негосударственные формы образования,

здравоохранения, других социально-культурных учреждений, пре-

доставляющие возможности реального выбора для населения.

Целью социальной политики государства становятся улучшение

материального положения и условий жизни людей; обеспечение эф-

фективной занятости населения; конституционных прав граждан в

области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культу-

ры. Экономически активному населению создаются условия для раз-

вития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, кото-

рые по возрасту или состоянию здоровья вынуждены прекратить тру-

довую деятельность, предусматривается повышение уровня социаль-

ной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребитель-

ских цен.

Обобщающим показателем социального развития является

уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения

материальных и духовных потребностей человека. Повышение

уровня жизни находится в центре социальной политики государ-

ства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономи-

ческого прогнозирования и планирования, разработки системы

целевых социальных прогнозов (рис. 6.1).

В рамках социального прогнозирования выделяют три группы фак-

торов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни.

Первая группа охватывает материальные условия поддержания

жизнедеятельности людей: питание, одежда, жилье, повседневные

предметы домашнего обихода и другие предметы быта. Данная

группа является исходной. Основными проблемами здесь являются

улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мя-

са, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных про-

150

дуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах дли-

тельного пользования.

Вторая группа связана с потребностями восстановления сил и по-

стоянным поддержанием необходимого уровня здоровья, что предпо-

лагает развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, соз-

дание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды.

Наконец, третья группа включает совершенствование и всесто-

роннее развитие социального, культурного и духовного мира лично-

сти, потребностей творчества, самоутверждения. С ростом благосос-

тояния повышается социальная активность человека, расширяется его

культурный кругозор, возрастает потребность участвовать в политиче-

ской жизни, в повышении образовательного и культурного уровня.

При прогнозировании уровня жизни рассчитывается комплекс на-

туральных и стоимостных показателей. Основными из них являются:

• коэффициенты рождаемости, смертности, естественного при-

роста населения в целом и его отдельных социальных групп;

• состояние здоровья и его изменения по населению в целом

и отдельным социальным группам (продолжительность жиз-

ни, заболеваемость);

• занятость (уровень безработицы, квалификационная структура

рабочих мест, продолжительность рабочей недели и т. п.);

• удовлетворение потребностей в развитии личности

(распределение населения по уровню образования, доля

средств, расходуемых на образование и культуру в фонде

потребления и государственном бюджете);

• состояние окружающей среды;

• фонд потребления;

• общий объем потребляемых населением благ и услуг;

• сбережения населения.

Используются относительные или удельные показатели: средняя

заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и сти-

пендий; совокупный и денежный доход на душу населения; жилая

площадь на одного члена семьи; расходы на здравоохранение на душу

населения; расходы на образование на одного обучающегося и т. д.

Кроме того, рассчитываются показатели, отражающие качественные

стороны удовлетворения потребностей: потребление важнейших про-

дуктов питания на душу населения; калорийность; доля благоустроен-

ных жилищ, потребление питьевой воды на душу населения. Сюда же

относятся показатели, характеризующие объем и качество предостав-

ляемых населению услуг: число физкультурных сооружений на 10 тыс.

чел.; число мест в рекреационных учреждениях на 10 тыс. чел.; количе-

ство больничных и санитарных коек, число врачей по специальностям и

среднего медицинского персонала на 10 тыс. чел.; среднее число боль-

ных на одну палату; доля детей дошкольного возраста, посещающих

152

детские учреждения; текущие расходы государства на одного ребенка, в

том числе на питание; основные фонды и текущие расходы на одного

ученика начальной и средней школы; число учеников в классе.

Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни являются

доходы населения. Их величина определяется размерами нацио-

нального дохода и пропорцией его деления на необходимый и при-

бавочный продукт.

Доходы населения подразделяются на денежные, натуральные и

косвенные (бесплатные услуги непроизводственной сферы), а также

на номинальные и реальные.

Номинальные доходы определяются как сумма денежных, натураль-

ных и косвенных доходов. Основной частью номинальных доходов

являются денежные доходы. Выделяют три источника денежных дохо-

дов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, процен-

ты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т. п.).

Реальные доходы населения определяются как разница между но-

минальными доходами и суммой налога и других обязательных плате-

жей. На динамику реальных доходов оказывают влияние все социаль-

но-экономические факторы, определяющие жизненный уровень. В

первую очередь реальные доходы зависят от развития производства,

потребительских цен, характера самих распределительных отношений

(по труду, через социальные фонды, по капиталу, результатам индиви-

дуальной деятельности).

В прогнозных расчетах реальных доходов используется баланс

денежных доходов и расходов населения, характеризующий движе-

ние той части общественного продукта, которую население получа-

ет в форме денежных доходов (табл. 6.1).

Как следует из таблицы, в течение всего рассматриваемого пе-

риода наблюдался рост денежных доходов населения. В 2001 г. их

объем достиг 4998,8 млрд руб., что превысило уровень 1998 г. в 2,83

раза. В структуре денежных доходов в 2001 г. снизилась доля опла-

ты труда и возросла доля социальных трансфертов и доходов от

предпринимательской деятельности, что является отражением госу-

дарственной политики по развитию предпринимательства и повы-

шению социальной поддержки населения.

Основная часть денежных доходов 3928,4 млрд руб., или около

78,6%, была направлена на покупку товаров и оплату услуг; на уп-

лату налогов и разных взносов было истрачено 9,2%. Следует обра-

тить внимание на снижение доли расходов на покупку валюты в

структуре расходов населения. Это также свидетельствует о поло-

жительных тенденциях в экономике, так как в предшествующие

кризисные годы наблюдалась обратная тенденция — население

большую часть сбережений старалось держать в твердой валюте.

153

Таблица 6.1

Баланс денежных доходов и расходов населения

Показатели

Доходы

1. Оплата труда

2. Социальные трансферты

3. Доходы от собственности

4. Доходы от предпринима-

тельской деятельности

5. Другие доходы

Всего доходов

Расходы и сбережения

1. На покупку товаров и

оплату услуг

2. Оплата обязательных пла-

тежей и взносов

3. Накопление сбережений

во вкладах и ценных бумагах

4. На приобретение ино-

странной валюты

Всего расходов

Превышение доходов над

расходами (прирост (+),

уменьшение (— ) денег на

руках)

1998

млрд руб.

1144,5

237,7

97,1

255,7

32,1

1767,1

1370,8

108,9

43,8

213,6

1737,2

+29,9

64,8

13,4

5,5

14,5

1,8

100

77,6

6Д

2,5

12,1

100

1999

млрд руб.

1875,2

381,7

207,1

358,6

25,3

2847,9

2253,8

192,5

120,6

226,9

2793,8

+54,1

65,8

13,4

7,3

12,6

0,9

100

79,1

6,8

-2

8,0

100

+1,9

2000

млрд руб.

2340,5

551,1

270,9

606,3

45,8

3814,7

2967,3

309,7

173,1

253,6

3703,8

+110,9

61,4

14,4

7,1

15,9

1,2

100

77,8

8,1

4,5

6,7

100

+2,9

2001

млрд руб.

3224,8

746,4

275,8

658,6

93,2

4998,8

3928,4

461,7

203,8

300,8

4894,8

+104,0

64,5

14,9

5,5

13,2

1,9

100

78,6

9,2

4Д

6,0

100

+2,1

154

Балансы денежных доходов и расходов также разрабатываются

по социальным группам и отражают дифференциацию населения.

Они используются для регулирования денежного обращения, про-

гнозирования объема розничной торговли, для исчисления покупа-

тельских фондов населения и др.

По данным Госкомстата России, среднедушевые денежные до-

ходы населения в месяц с 1998 по 2001 г. выросли с 1012 до

3060 руб. в месяц, а среднемесячная начисленная заработная плата

на одного работника за этот же срок увеличилась с 1052 до 3240

руб., средний размер назначенных месячных пенсий вырос с 399 до

1024

руб.

В бюджете страны 2002 г. было предусмотрено повышение оп-

латы труда работников организаций бюджетной сферы (18 млн чел.

занятых) с 1 декабря 2001 г. в 1,89 раза. В октябре 2001 г. принят

Федеральный закон о повышении тарифной ставки 1-го разряда

ETC до 450 руб. Наметившийся рост благосостояния граждан вну-

шает оптимизм, но нельзя забывать и о том, что уровень жизни в

стране является чрезвычайно низким и потребуется еще много лет

для достижения нормального среднеевропейского уровня.

Большой интерес вызывает дифференциация денежных доходов

населения. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспе-

ченного населения в 2001 г, характеризовалось показателем 13,8

раза и положительных тенденций к снижению не имеет. Поэтому

возникает необходимость вмешательства государства в сферу рас-

пределения и обеспечения социальной защиты населения, сниже-

ния социальной напряженности в обществе. Дифференциация на-

селения по денежным доходам представлена в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Распределение населения по величине среднемесячных денежных

доходов на душу населения в 2001 г.

155

Интересно сопоставление данных табл. 6.2 и табл. 6.3, где отра-

жена величина прожиточного минимума. В 2001 г. 27,6% населения

имели доходы ниже прожиточного минимума, т. е. их уровень жизни

можно охарактеризовать как ниже уровня бедности, если руково-

дствоваться общепринятыми мировыми критериями. Этот показатель

еще раз свидетельствует о глубине социально-экономического кри-

зиса в России. Устойчивое повышение прожиточного минимума

после кризиса 1998 г. сопровождается увеличением численности

населения, находящегося за чертой бедности. С 1998 г. по 2001 г.

увеличение составило 4,6 млн чел., или 4,3%.

В течение 2002 г. намечалось снизить долю населения с доходами

ниже прожиточного минимума до 26%, а к 2004 г. — этот показатель

должен составлять 21%. Преодоление бедности идет очень медлен-

ными темпами; для более эффективного результата стране необходи-

мы устойчивый экономический рост, повышение занятости населе-

ния, увеличение доли расходов государства на социальную поддержку.

Таблица 6.3

Величина прожиточного минимума в Российской Федерации, руб.

Основные показатели

В среднем на душу населения

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Минимальный потребительский

бюджет

1998

493

555

348

498

1375

1999

908

1003

640

902

2684

2000

1210

1320

909

1208

3257

2001

1500

1629

1144

1499

3960

Реальные денежные доходы населения в 2001 г. по данным Гос-

комстата выросли на 5%. Но чтобы достигнуть уровня 1997 г. при

нынешних темпах роста потребуется еще 4—5 лет. Прямым следст-

вием экономического роста является опережающий рост заработной

платы в сравнении с другими доходами. За год реальная заработная

плата выросла на 18%. Самая высокая заработная плата в газовой

промышленности — в среднем 15,6 тыс. руб. в месяц, в нефтяной —

14,6 тыс. руб., самая низкая зарплата в легкой промышленности —

1700 руб., хуже всего обстоят дела в сельском хозяйстве — около

1200 руб. Рост заработной платы в 2001 г. быстрее всего шел в оп-

товой торговле — увеличение на 64%, в сфере финансов, кредитов

и страхования — на 57% и составил 8,2 тыс. руб. в месяц.

Прожиточный минимум, с помощью которого определяется

уровень бедности, выражается в двух видах^ социальный и физиоло-

гический прожиточный минимум. Социальный прожиточный ми-

Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. — 2002. — Выпуск 2.

156

нимум обеспечивает минимальные нормы удовлетворения физи-

ческих, духовных и социальных потребностей. Он представляет

собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимост-

ной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей,

которые общество признает необходимыми для сохранения при-

емлемого уровня жизни (предполагается, что бедные имеют бо-

лее или менее нормальные жилищные условия). Физиологический

прожиточный минимум рассчитан на удовлетворение только глав-

ных физических потребностей и оплату основных услуг, причем

в течение относительно короткого периода, практически без

приобретения одежды, обуви и других непродовольственных то-

варов.

В табл. 6.3 приведены данные о динамике прожиточного мини-

мума разных групп населения. Для определения прожиточного ми-

нимума используется метод потребительской корзины. Минималь-

ная потребительская корзина включает 25 видов продуктов питания

(хлебопродукты, некоторые молочные и мясные продукты, сахар,

картофель, капуста, лук, яблоки). В зависимости от соответствия

доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения

получает право на получение социальной помощи. При этом ис-

пользуется избирательный подход к определению лиц, действитель-

но нуждающихся в ней. В основе этого подхода лежат различные

процедуры выявления уровня дохода, размеров личного имущества,

состояния здоровья, семейного положения и т. д.

Основные виды социальных гарантий приведены в табл. 6.4.

Размеры социальных гарантий в соотношении

с величиной прожиточного минимума, %

Таблица 6.4

Основные показатели

1. Минимальный размер оплаты

труда

2. Минимальный размер выплат по

ставке 1-го разряда ETC

В том числе ставка 1 -го разряда

3. Минимальный размер выплат

пенсионерам

В том числе минимальная пенсия

4. Ежемесячное пособие на ребенка

1998

15,1

16,2

10,8

67,3

24,2

11,7

1999

8,3

10,5

9,7

45,4

14,6

6,5.

2000

8.2

9,6

47,0

15,0

4,8

2001

15,8

14,1

11,3

48,1

15,3

4,7

Абсолютный размер минимальных социальных гарантий на ко-

нец 2001 г. составил: МРОТ — 300 руб., ETC по оплате труда работ-

137

ников бюджетной сферы — 300 руб., минимальный размер пенсии

по старости с учетом компенсации 485,2 руб., пенсии по инвалидно-

сти от 123,6 — до 370,4 в зависимости от группы инвалидности, еди-

новременное пособие при рождении ребенка —1500руб., ежемесяч-

ное пособие на период отпуска по уходу за ребенком по достижении

им возраста 1,5 лет — 200 руб., ритуальное пособие — 1000 руб., раз-

меры стипендии в вузах -- 200 руб., в средних специальных и на-

чальных профессиональных образовательных учреждениях — 70 руб.

Размеры минимальных социальных гарантий в соотношении с

величиной прожиточного минимума также не соответствуют при-

емлемому уровню жизни и являются фактически величиной, ис-

пользуемой для различных расчетных целей, как например, МРОТ,

при исчислении штрафов и других платежей. Реально эти выплаты

не обеспечивают даже уровня нищеты, г. е. поддержания жизнеспо-

собности по биологическим критериям.

Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2002 г. увеличил-

ся до 450 руб., в соотношении с прожиточным минимумом это

должно составить 24,4%, для поэтапного достижения размеров

прожиточного минимума по прогнозным оценкам Министерства

труда и социального развития потребуется 3—4 года.

В прогнозировании уровня жизни население особенно важное

значение имеют прогнозы доходов населения и среднемесячной

заработной платы. Наиболее простые способы расчета имеют сле-

дующий вид

1. Для прогнозирования доходов населения используется величи-

на лично располагаемого дохода (ЛРД). Этот показатель включает

оплату труда и трансфертные платежи. Расчет осуществляется по

формуле:

ЛРД = ВНП-АО - Пр+ ТП- КН,

где АО — амортизационные отчисления;

Пр — прибыль коммерческих организаций;

777 — трансфертные платежи;

КН — косвенные налоги (косвенные налоги — наценка на товары

и услуги: НДС, акцизы, таможенные пошлины и пр.)

2. Для расчета среднемесячной зарплаты в экономике использу-

ется индекс роста производительности труда в производственной

сфере. Показатель производительности труда исчисляется как от-

ношение объема продукции (в сопоставимых ценах) к численности

работающих в производственной сфере. Для расчетов производи-

тельности труда используется индекс — соотношение темпов роста

Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. — М.: Финста-

тинформ, 1999. — С. 88.

158

среднемесячной заработной платы и производительности труда

(обычно определяется экспертным путем). Желательно установле-

ние общего индекса на основе нормативного прогноза индекса по

отраслям. При этом используются и отраслевые данные по объему

производства (0/7) продукции:

ОП= ЗП+ АО + Пр + КН,

где ЗП — годовая заработная плата работающих;

АО — объем амортизационных отчислений;

Пр — балансовая прибыль;

КН— косвенные налоги.

Отсюда:

ЗП=

ОП-АО-

Пр-

КН.

На основании среднегодового фонда заработной платы по про-

гнозируемым коэффициентам исчисляется объем социальных

трансфертных платежей. Аналогичным образом рассчитываются

среднемесячная заработная плата в сфере услуг, а также косвенные

доходы населения.

6.2. Прогнозирование развития

социальной сферы

Главная роль в реализации социальной политики принадлежит

развитию образования, здравоохранения, укреплению их материально-

технической базы, расширению жилищного строительства, комму-

нального хозяйства, а также социально-культурному комплексу

Состояние образования в современных условиях характеризуется

противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось

обеспечить конституционные права граждан на получение образова-

ния, включая среднее и высшее профессиональное образование на

конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных

образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учи-

телей и профессорско-преподавательского состава, создать сеть него-

сударственных образовательных учреждений. В то же время развитие

образования сдерживалось из-за сокращения финансирования отрасли.

Дальнейшее развитие образования прогнозируется по следую-

щим основным направлениям.

Дошкольное образование

• Оптимизация структуры и ведомственной принадлежности

сети дошкольных образовательных учреждений с учетом ры-

ночных отношений.

139