Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

резервов повышения качества земель коэффициент их воспроизвод-

ства должен всегда превышать единицу.

Другой, как и земля, частично воспроизводимый ресурс — вода,

которая может воспроизводиться посредством ее очистки от загряз-

нения. В сравнении с другими видами природных ресурсов пробле-

мы рационализации водопользования в последние годы достигли

наибольшей остроты. По масштабам, глубине загрязнения в наи-

большей степени оказались подверженными вредному воздействию

хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины это-

го, во-первых, в особых физических свойствах водных ресурсов: их

жидкого состояния, текучести, способности растворять различные

вещества и др. Во-вторых, загрязненная в процессе хозяйственного

использования вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вред-

ные отходы, оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в

значительной степени также попадают в водоемы в результате павод-

кового стока вод, выпадения осадков и т. п. В-третьих, вода, как и

земля, — один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов.

Она потребляется в огромных объемах различными отраслями эко-

номики: сельским хозяйством, металлургической, химической, цел-

люлозно-бумажной и другими отраслями промышленности, энерге-

тикой, отраслями социальной сферы. В результате в современных

условиях в России возникла реальная угроза количественного и каче-

ственного истощения водных источников. Во многих регионах стра-

ны усиливается дефицит водных ресурсов относительно потребно-

стей экономики и социальной сферы, а качество поверхностных вод

значительно ниже нормативно-допустимого. По информации Гос-

комстата России, в 1997 г. экстремально высокое загрязнение водо-

емов, означающее превышение предельно допустимых норм содер-

жания вредных веществ в 100 и более раз, зафиксировано в Сверд-

ловской, Пермской, Челябинской, Мурманской, Оренбургской, Ке-

меровской, Калининградской областях. Наибольшее количество слу-

чаев загрязнения и число ингредиентов загрязнения зарегистрирова-

ны в бассейнах крупных рек — Волги с притоками Окой и Камой,

Оби с притоками Иртышом и Тоболом. Объем загрязненных сточ-

ных вод, сбрасываемых в водоемы, за последнее полтора десятилетия

значительно возрос. Если в 1985 г. во все водоемы России было

сброшено 12,0 млрд м

, то в 1990 г. эта величина составила около

28,0 млрд м

. В 1992—2000 гг. наблюдалось уменьшение сброса за-

грязненных вод, но в большей степени за счет сокращения промыш-

ленного производства и других видов хозяйственной деятельности.

Достигнутый к 2001 г. объем сброса (20,3 млрд м

) почти в 1,7 раза

превышает уровень 1985 г.

Такие объемь! сброса составляют около

Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. /Госкомстат России. — М.,

2001.

С.

120

объема потребления свежей воды всеми отраслями хозяйства и

потребления воды на производственные нужды и почти в 2 раза

превышают объем воды, потребляемой на хозяйственно-бытовые ну-

жды. Особая актуальность очистки водных ресурсов определяется

также тем, что к их качеству предъявляются повышенные требова-

ния, так как вода непосредственно используется для удовлетворения

различных потребностей населения и степень ее чистоты, химиче-

ский состав непосредственно влияют на здоровье человека, возмож-

ности нормального удовлетворения этих потребностей (хозяйствен-

но-бытовых, спортивно-оздоровительных, рекреационных, медицин-

ских и др.).

Наиболее важными показателями прогноза водных ресурсов яв-

ляются следующие:

• объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по

регионам;

• объем водопотребления;

• объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод;

• объемы очищенных вод;

• динамика качественных показателей состояния водных

источников и др.

Для расчета, обоснования прогнозных показателей использу-

ются нормативно-факторный, экономико-математический, балан-

совый методы.

Расчеты целесообразно начинать с обоснования потребностей

экономики, социальной сферы в водных ресурсах. На величину

этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной дея-

тельности отраслей материального производства, социальной сфе-

ры, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходи-

мо учитывать также возможное сокращение водопотребления за

счет

внедрения более совершенной техники, технологии, систем

оборотного водоснабжения. Следует учитывать также возможности

снижения расхода воды в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Особая актуальность максимально полного выявления и учета

[всех резервов экономии расхода воды определяется тем, что для

России характерен значительный перерасход этого ресурса в срав-

нении с нормативами и уровнем водопотребления в других странах.

Перерасход существует как в отраслях материального производства

[на технологические цели, например в металлургии, так и в соци-

альной сфере. Особенно он высок в жилищно-коммунальном ком-

плексе: по расчетам специалистов в 3—4 раза больше по сравнению

с западными странами.

Потребность в водных ресурсах удовлетворяется за счет запасов

поверхностных и подземных вод. При разработке прогноза водопо-

требление из этих двух источников водных ресурсов определяется

121

раздельно, так как вода подземных источников отличается более вы-

соким качеством по сравнению с поверхностными водами, запасы ее

значительно меньше. В прогнозных расчетах следует предусматривать

использование ее непосредственно для удовлетворения потребностей

населения, а технологические потребности различных отраслей эко-

номики и социальной сферы следует рассчитывать исходя из запасов

поверхностных источников.

После выявления и учета всех факторов водопотребления обос-

новывается величина прогнозной рациональной нормы потребле-

ния воды — технологической нормы расхода в отраслях экономики

и социальной сферы и душевой потребительской нормы для насе-

ления. Прогнозируемый объем водопотребления (Q

) в отраслях

народного хозяйства рассчитывается по следующей формуле:

где— технологические нормы потребления воды на производ-

ство единицы продукции, услуг;

— прогнозируемые объемы производства продукции, услуг

в отраслях народного хозяйства;

- количество отраслей, учитываемое в расчетах.

Прогнозная потребность населения в воде рассчитывается как

произведение прогнозной душевой нормы потребления воды на

прогнозируемую численность населения. Отдельно рассчитывается

потребность городского и сельского населения, так как душевые

нормы дифференцированны относительно этих двух групп: для го-

родского населения они выше, поскольку проживание человека в

квартире городского типа требует больше воды в сравнении с сель-

ским домом.

Прогнозный объем запасов водных ресурсов складывается из

ресурсов поверхностных источников (рек, озер, морей) и подзем-

ных источников. В расчетах ресурсов поверхностных вод учитыва-

ются результаты функционирования водоочистных сооружений, а в

расчетах ресурсов подземных вод учитываются результаты деятель-

ности геологоразведочных организаций по поиску, разведке под-

земных водных источников.

После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресур-

сов и потребностей в них разрабатываются прогнозные балансы

водных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В

них отражаются водопотребление, динамика количественных и ка-

чественных характеристик водных ресурсов, соотношение между

объемами наличия и потребления, выявляется дефицит (излишек) в

масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в

122

водных балансах, используется в прогнозировании развития отрас-

лей экономики и социальной сферы, их размещения по территории

страны, в прогнозировании процессов миграции населения и для

других целей.

Отличительная особенность следующего вида природных ре-

сурсов — лесных состоит в том, что это полностью воспроизводи-

мый ресурс. По запасам леса, его качеству, структуре пород Рос-

сия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны

запасы, леса значительно превышают потребность. Несмотря на

это проблема количественного и качественного истощения лесов

актуальна и в России. Она проявляется в том, что во многих ре-

гионах страны (центральных, южных, западных) ощущается дефи-

цит леса. Основные причины его состоят в том, что, во-первых,

существует диспропорция между размещением лесных ресурсов и

основными потребителями их — отраслями экономики и социаль-

ной сферы. Основная масса лесов сосредоточена в восточных рай-

онах (за Уралом) и северных, а отрасли-потребители размещены в

основном в малолесистых и безлесных регионах. Во-вторых, ко-

эффициент полезного использования леса очень низкий. Он не

превышает 0,6—0,7, т. е. 30—40% древесины теряется, хотя совре-

менная техника, технология заготовки, переработки древесины

позволяет использовать ее запасы в несрубленном лесе, включая

I кору, ветки, сучья, пни, т. е. этот коэффициент может быть равен 1.

В-третьих, имеют место нерациональные вырубки леса по терри-

тории страны. Вырубки порою осуществляются в значительных

объемах на той части территории, где имеющиеся запасы требуют

посадки его, а не рубки. В-четвертых, объем лесовосстановитель-

|ной деятельности организаций лесного хозяйства недостаточен:

площадь вырубок превышает площадь посадок. Количественное

истощение лесных ресурсов проявляется в ухудшении состава,

структуры лесного фонда -- уменьшении доли наиболее ценных

пород, исчезновении отдельных их видов.

Основные показатели прогноза лесного фонда следующие: пло-

щадъ

вырубки

площадь посадки леса, возрастная породно-

шественная структура леса, территориальное размещение лесного

фонда и др. Прогнозные расчеты начинаются с определения площади

вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отрас-

лей экономики и социальной сферы в древесине, которая рассчитыва-

ется

на

основе информации

производственной программе этих

от-

раслей и технологических нормах расхода древесины на производство

единицы продукции. После расчета прогнозной площади вырубок оп-

ределяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только

площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть

восстановлено естественно. Соотношение этих трех показателей и оп-

123

ределяет коэффициент воспроизводства лесных ресурсов (К

), рассчи-

тываемый по следующей формуле:

где— -- прогнозируемая площадь посадок;

— прогнозируемая площадь вырубок леса;

— площадь естественного восстановления леса.

При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, что-

бы коэффициент воспроизводства лесов превышал 1, т.е. чтобы осу-

ществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их

накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, осо-

бенно малолесным.

Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые

образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По ха-

рактеру потребления выделяют три группы ресурсов недр: а) энер-

гетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, слан-

цы, торф); б) минеральные ресурсы (руды черных и цветных метал-

лов); в) нерудное сырье. Ресурсы недр невоспроизводимы, исто-

щаемы. Обеспеченность страны этими видами природных ресурсов

одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это проблема дефи-

цита ресурсов недр стала проявляться в последние годы и в России.

Она состоит в том, что, во-первых, некоторые виды полезных ис-

копаемых Россия закупает в других странах. Во-вторых, дефицит в

сильной степени проявляется косвенно — в росте затрат на добычу

полезных ископаемых, так как постоянно увеличивается глубина

добычи их, процесс добычи перемещается в восточные, северные

районы, где себестоимость добычи единицы ресурсов значительно

выше по объективным причинам: более суровые климатические

условия, большая отдаленность от районов потребления. Рост за-

трат происходит также в результате снижения природного качества

ресурсов, поскольку месторождения с высоким качеством уже отра-

ботаны. Относительно ресурсов недр очень актуальна проблема ра-

ционализации их использования, снижения потерь полезных иско-

паемых при их добыче, переработке.

Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр сле-

дующие: объемы запасов полезных ископаемых каждого вида, по-

требность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, исполь-

зование ресурсов недр и др. Прогнозируемые объемы запасов по-

лезных ископаемых определяются на основе информации о резуль-

татах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ре-

сурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными

программами отраслей - - потребителей полезных ископаемых и

норм их расходов на единицу продукции. Основные показатели ра-

124

4.3. Прогнозирование национальной

безопасности

Одним из основных условий социально-экономического раз-

вития страны является состояние национальной безопасности.

Национальная безопасность — это такое состояние страны, при ко-

тором устраняются или нейтрализуются угрозы национальным инте-

ресам, самому существованию государства. Указом Президента РФ

утверждена Концепция национальной безопасности Российской

Федерации, определяющая содержание и механизм реализации

безопасности страны. Обеспечение национальной безопасности

имеет целью защиту интересов России. Выделяют три группы ин-

•ересов: личности, общества, государства. Содержание интересов

1личности проявляется, во-первых, в возможности и обязательно-

123

щонального использования ресурсов недр рассчитываются сле-

дующим образом.

Коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр (К

сти государства обеспечить каждому гражданину страны реализа-

цию в полном объеме его прав и свобод, определенных в Консти-

туции РФ. Во-вторых, государство обязано обеспечить личную

безопасность своих граждан. В-третьих, государство должно соз-

дать нормальные условия для физического, духовного, интеллек-

туального развития личности. В-четвертых, государство должно

обеспечить нормальный, т. е. не ниже среднемирового, уровень

(качество) жизни населения, его постоянный рост.

Интересы общества в современных условиях России сводятся к

укреплению демократии, достижению общественного согласия, повы-

шению активности граждан в решении проблем развития страны, ду-

ховному возрождению России. Интересы государства направлены на

защиту территориальной целостности страны, ее суверенитета, консти-

туционного строя, на обеспечение политической, экономической и

социальной стабильности, высокой исполняемости законов. Многооб-

разие интересов образует систему национально-государственных инте-

ресов страны. Первостепенное значение имеют экономическая безо-

пасность, нейтрализация факторов, подрывающих устойчивость на-

циональной экономики.

Основными реальными угрозами экономической безопасности

России являются:

• сокращение (спад) производства, масштабов хозяйственной

деятельности в подавляющем большинстве отраслей эконо-

мики, социальной сферы;

• усиление структурных диспропорций;

• снижение уровня продовольственной независимости страны;

• сокращение научно-технического потенциала;

• углубление социальной дифференциации общества;

• усиление неравномерности социально-экономического раз-

вития регионов;

• ослабление управляемости экономикой на всех уровнях;

• депопуляция населения;

• криминализация экономики.

Реальная опасность для страны, ее национальной безопасности

состоит в деиндустриализации производства как следствии его спа-

да в большинстве отраслей экономики; наибольшее сокращение

происходит в отраслях, производящих орудия труда (машинострое-

нии, станкостроении, приборостроении). В результате экономика

по техническому уровню отбрасывается на несколько десятилетий

назад и не может обеспечить военную, социальную и другие виды

безопасности.

Не менее опасно усиление деформированности экономики, ко-

торая возникла еще в дореформенный период. Она проявилась в

чрезмерных масштабах отраслей тяжелой промышленности, осо-

126

бенно добывающих, по сравнению с развитием отраслей потреби-

тельского сектора. За истекший с начала реформ период структур-

ные деформации усилились, темпы сокращения объемов производ-

ства в отраслях обрабатывающей промышленности, потребитель-

ского сектора оказались значительно более высокими в сравнении с

добывающими отраслями. Реальная опасность для экономической

безопасности структурной деформации состоит в истощении при-

родных ресурсов (огромное количество добытого природного сырья

из-за неразвитости обрабатывающих отраслей, неконкурентоспо-

собности их продукции на мировых рынках вывозится за рубеж),

превращении страны в топливно-сырьевую периферию с экономи-

кой колониального типа, усилении зависимости от конъюнктуры

мирового рынка.

Сокращение научно-технического потенциала проявляется в

уменьшении количества научно-исследовательских учреждений, чис-

ленности научных работников, снижении технического уровня науч-

ных исследований из-за отсутствия средств для приобретения прибо-

ров, оборудования, материалов. В годы реформ особенно активным

был отток научных работников, как правило, высокой квалификации

в другие страны. В результате этих отрицательных тенденций сокра-

тился объем научно-технической продукции (фундаментальных, при-

кладных разработок), снизилось ее качество и таким образом про-

изошло отставание от мирового уровня в этой сфере, на преодоление

которого, по некоторым оценкам, может потребоваться несколько де-

сятилетий.

В дореформенный период различия в уровнях денежных дохо-

дов 10% наиболее высокодоходных и 10% низкодоходных групп

населения не превышали 4 раз. В современных условиях они дос-

тигли

13—14 раз. Доля высокодоходных групп населения

нацио-

нальном доходе составляет 33%, а низкодоходных групп — 2,6%. За

чертой бедности по официальной информации находятся более

42 млн чел., или около 30% населения, а если учесть, что величи-

на прожиточного минимума, использовавшаяся для расчета гра-

ницы

бедности, занижена,

то это

количество значительно выше

Таким образом, произошло расслоение общества на узкий круг

богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем

будущем людей. Потребление в расчете на душу населения значи-

тельно снизилось в сравнении с дореформенным периодом, и Россия

по этому показателю за несколько лет переместилась с 6-го места в

мире

на

40-е. Значительная часть населения

не

имеет возможности

полном объеме удовлетворять потребности в питании. Ухудшилась

Российский статистический ежегодник. Стат. сб. /Госкомстат России. — М.

2001

г. - С. 171

127

структура питания. Реальная опасность этого вида угрозы для на-

циональной безопасности страны состоит в том, что нарушается

баланс социальных интересов, возникают и развиваются такие

отрицательные явления, как организованная преступность, нарко-

мания и др. Конечным результатом всех этих тенденций может

быть социальный взрыв.

Региональные различия в уровнях производства национального

дохода на душу населения, денежных, реальных доходов населения, в

обеспеченности жильем, в уровнях безработицы и других показателей

исчисляются сотнями процентов. Наибольшую угрозу для националь-

ной безопасности представляет увеличение доли кризисных регионов,

в которых экономические и социальные проблемы достигли особой

остроты и возможность социального взрыва наиболее вероятна.

Экономическую угрозу для страны представляет снижение

управляемости экономикой страны. Наиболее очевидным доказа-

тельством этого являются нерешенность многих проблем, возник-

ших в развитии экономики, социальной сферы, и многочисленные

ошибки, допускаемые законодательными, исполнительными орга-

нами управления. Примерами, иллюстрирующими неэффектив-

ность деятельности управленческих органов, могут быть и пробле-

мы платежей, задержки с выплатами заработной платы, пенсий,

пособий, проблемы совершенствования налоговой системы, повы-

шения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и др.

Между тем эффективное управление на всех уровнях является глав-

ным фактором, способствующим выходу экономики из кризисного

состояния.

Относительно новое для России явление — депопуляция, расстрой-

ство механизма воспроизводства населения, что отрицательно отражает-

ся на возможностях создания, использования научно-технического,

производственного, природо-ресурсного потенциала страны.

Криминализация экономики превратилась в экономическую угро-

зу вследствие огромных масштабов деятельности криминальных струк-

тур, проникновения их в систему управления, правосудия, в сферу

финансового рынка, экспортно-импортных операций.

Для обеспечения национальной безопасности выявляются при-

чины, факторы возникновения экономических угроз, осуществляется

их мониторинг и прогнозируется влияние. Государственный монито-

ринг — это информационно-аналитическая постоянно действующая

система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих

национальную безопасность страны. В современных условиях пере-

ходного состояния экономики роль регулярного, всестороннего, объ-

ективного мониторинга особенно велика, так как имеют место высо-

кая подвижность, неустойчивость социально-экономических показа-

телей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, тре-

128

бующих постоянного внимания. Если качество мониторинга недоста-

точно высоко, то действие отрицательных экономических и социаль-

ных тенденций может выйти из-под контроля государства и стать

неуправляемым и в какой-то степени необратимым.

На основе мониторинга и прогнозирования государство разраба-

тывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы

с целью укрепления национальной безопасности. Он включает кри-

терии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов

экономических и социальных процессов, выход за пределы которых

означает возникновение экономической угрозы.

Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется

значительным превышением фактических значений многих порого-

вых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля им-

портных продуктов питания на продовольственном рынке страны

не должна превышать 30%, доля в экспорте продукции обрабаты-

вающей промышленности не должна быть ниже 40%, высокотехно-

логичной продукции — ниже 10—15%, доля в валовом внутреннем

продукте государственных ассигнований на науку не должна быть

ниже 2% и т.д.

После обоснования пороговых значений государственные орга-

ны управления создают механизмы, обеспечивающие экономиче-

скую безопасность страны. Разрабатывается комплекс мер законо-

дательно-правового, экономического, административного характе-

ра, конечная цель реализации которых заключается в недопущении

ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показате-

лей-индикаторов отклоняются от их пороговых значений в нежела-

тельных направлениях и размерах, т. е. возникает угроза в той или

иной сфере экономики, социальном секторе.

В условиях происходящей интеграции России в мировое хо-

зяйство состояние ее национальной безопасности в значительной

степени определяется участием страны в международном разделе-

нии труда, функционировании мировых рынков, международном

сотрудничестве, а также достижением и укреплением военно-

политической стабильности и мирового сотрудничества в этой об-

ласти.

Участие страны в международном разделении труда должно

иметь целью ускорение социально-экономического развития, рост

его эффективности, повышение устойчивости экономической и фи-

I нансовой систем. В настоящее время характер участия России в меж-

дународном разделении труда не соответствует этим требованиям.

Россия специализируется в основном на вывозе, поставках на

мировые рынки топливно-энергетических ресурсов. Подобная спе-

циализация не способствует созданию прочной экономической ба-

зы в стране, так как обусловливает, особенно в условиях ускорения

5 Прогнозирование и планирование 129

в условиях рынка