Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

Таблица 6.5

Основные показатели развития здравоохранения

(на 10 000 населения)

Показатель

1992

1997

2001

Численность врачей, чел. 43,0 46,9 47,3

Численность среднего медицинского

персонала, чел. 115 114 108

Мощность амбулаторно-

поликлинических учреждений,

число посещений в смену 224 240 248

Число больничных коек 131 122 115

Прогнозы развития отрасли включают проведение ее структур-

ной перестройки с обязательным сохранением общедоступной ме-

дицинской и лекарственной помощи всем гражданам России по

следующим направлениям.

• Преобразования в сфере первичной медико-санитарной по-

мощи в целях улучшения качества и повышения эффектив-

ности медицинских услуг на догоспитальном этапе, в том

числе на дому и неотложной медицинской помощи; оказа-

ние медицинской помощи на всех уровнях; снижение по-

требности в госпитализации и более рациональное исполь-

зование коечного фонда.

• Реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилак-

тических учреждениях независимо от форм собственности и

ведомственной принадлежности; реорганизация стационар-

ной медицинской помощи.

Прогнозируется также внедрение санитарно-эпидемиологи-

ческого надзора, гигиенической экспертизы, мониторинга за состоя-

нием здоровья населения и среды обитания человека.

В сложных условиях радикальных преобразований в целом уда-

лось сохранить накопленный ранее культурный потенциал, межре-

гиональные культурные связи, сеть учреждений культуры. Начались

процессы становления негосударственных организаций культуры,

формирования внутреннего художественного рынка.

Однако существенно ослабла материально-техническая база орга-

низаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела,

снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовеко-

вые национальные культурные традиции все больше вытесняются

упрощенными формами массовой культуры.

162

В прогнозировании развития культуры основной акцент поэто-

му делается на повышение эффективности выделяемых финансовых

ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования

учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объек-

тов, включенных в списки всемирного культурного и природного

наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного на-

следия Российской Федерации.

Одновременно предусматривается сделать доступным пользование

услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и наибо-

лее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предостав-

ляемых бесплатно или на льготных условиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено осу-

ществить следующие мероприятия с учетом специфики отраслей и

объектов культуры:

• провести модернизацию российских библиотек, сделав дос-

тупным для жителей всех регионов России пользование

фондами;

• разработать систему мер по поддержке и распространению

лучших образцов массовой художественной продукции, в

первую очередь изделий народных промыслов;

• оказать содействие созданию и развитию сети центров

народного творчества;

• создать общероссийские системы мониторинга состояния и

использования памятников культуры, истории; хранения

предметов музейного фонда и книжных памятников;

• разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространения отечествен-

ных произведений искусства, включая культурные и образо-

вательные программы в электронных средствах массовой

информации;

• обеспечить проведение жесткой государственной политики в

области защиты авторских прав;

• содействовать формированию и. развитию системы негосу-

дарственных институтов поддержки художественного твор-

чества.

В сфере физической культуры, санаторно-курортного дела и ту-

ризма в последние годы сложилась неоднозначная ситуация. Мно-

гие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы,

произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-

техническая база, сократились объемы и номенклатура отечествен-

ной спортивной и туристской продукции.

Одновременно начался процесс структурной перестройки, намети-

лась тенденция к стабилизации основных социально-экономических

показателей, активизировалась спортивно-оздоровительная работа по

месту жительства и в спортивных школах, ведутся реконструкция и

* 163

строительство ряда объектов санаторно-курортного комплекса и тури-

стской индустрии.

Планами дальнейшего развития этой отрасли намечается:

• расширить и модернизировать физкультурно-оздоровительные

объекты массового посещения, предоставляя бесплатные ус-

луги в первую очередь молодежи, подросткам и детям;

• повысить доступность и эффективность санаторно-курорт-

ного лечения;

• ускорить формирование отечественного туристского рынка

на основе развития конкуренции, углубления специализации

и кооперации в работе туристских предприятий, развития

материальной базы туризма.

Приоритетом в этой работе является реализация быстро окупаю-

щихся проектов с максимальным использованием внебюджетных ис-

точников финансирования, прежде всего собственных средств пред-

приятий, частных инвестиций, государственных и коммерческих кре-

дитов, лотерей и игрового бизнеса.

Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований в облас-

ти жилищного строительства, удалось преодолеть, негативные последст-

вия сокращения ввода жилья в основном за счет развития индивиду-

ального строительства (табл. 6.6). В большинстве субъектов Российской

Федерации выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды

развития жилищного строительства, расширилось привлечение в эту

сферу иностранных инвестиций, организуется предоставление мало-

имущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а

также субсидий на строительство и приобретение жилья.

Таблица 6.6

Жилищные условия населения

Показатель

Жилищный фонд всего,

млн м

В среднем на одного жи-

теля, м

Всего семей, получивших

жилье за год, тыс.

Всего семей, состоящих

на учете на получение

жилья на конец года

количество, тыс.

% общего числа семей

Число семей, получив-

ших жилье, к числу се-

мей, состоящих на учете

к началу года, %

1990

2425

16,4

1296

9964

1997

2710

18,6

416

6760

1998

2738

18,8

344

6286

5 '

1999

2761

19Д

282

5882

2000

2787

19,3

253

5419

2001

2818

19,7

242

4857

164

Однако острота жилищной проблемы не снижается. Поэтому

целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным

и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жи-

лья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам орга-

нов внутренних дел и членам их семей.

Эта политика реализуется по следующим основным направле-

ниям:

• активизация усилий субъектов Российской Федерации и

местных органов власти по увеличению ввода жилья;

• расширение источников и обеспечение устойчивости финан-

сирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

• обеспечение приоритета частного жилья, развитие рынка жилья;

• поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при социальной защите

малообеспеченных групп населения.

Каждая из отраслей сферы услуг характеризуется специфически-

ми показателями развития, среди них есть представительские пока-

затели, которые позволяют показать деятельность каждой из отрас-

лей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жи-

лой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном

хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся

на одного человека; в народном образовании — численность учащих-

ся всех направлений; в здравоохранении — число больничных коек;

в транспортной отрасли — величина пассажирооборота; в бытовом

обслуживании населения — количество кресел в парикмахерских; в

зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Развитие отраслей услуг в обобщенном виде можно характери-

зовать показателем ввода основных фондов и на его базе построить

модель прогнозирования сферы обслуживания. Прогнозные вели-

чины объема услуг каждой отрасли в данном году определяются на

основе заданных темпов строительства в году t.

Расчет осуществляется в следующем порядке.

1. Определяется прогнозная величина ввода жилья в году /.

2. На основе нормативов комплексной застройки жилых масси-

вов, ввода жилья определяется ввод основных фондов отрасли /.

3. Величина ввода основных фондов /-и отрасли в году t являет-

ся основой для расчета прироста основных фондов, общей стоимо-

сти основных фондов /-и отрасли в году t.

4. Величина основных фондов позволяет рассчитать представи-

тельские показатели, объем услуг 1-й отрасли в году t, a также числен-

ность занятых в данной отрасли, фонд заработной платы (рис. 6.2).

165

Рис. 6.2. Схема взаимосвязей формирования показателей

развития отраслей сферы услуг

В планировании услуг учреждений социальной сферы большую

роль играют разрабатываемые и утверждаемые федеральными и ре-

гиональными органами нормативы и стандарты.

Расходы на социальные цели в федеральном бюджете составля-

ют 312,1 млрд руб., или 16,0% всех расходов. В доходы и расходы

бюджета страны впервые включена часть единого социального на-

лога (281,2 млрд руб.), которая направляется в Пенсионный фонд

РФ для выплат базовой части пенсий в размере 450 руб. Без учета

этих средств (для сопоставимости с расходами 2001 г. — 17,9%) до-

ля социальных расходов в федеральном бюджете составляет 18,6%.

Доля социальных расходов в ВВП в 2002 г. составит 1,43% против

1, 39% в 2001 г. Таким образом динамика социальных показателей

имеет тенденцию к росту. Наибольший рост расходов среди отрас-

лей социальной сферы предусмотрен для системы образования -

на 60% по сравнению с 2001 г. Структура социальных расходов, за-

планированных в федеральном бюджете на 2002 г., представлена в

табл. 6.7.

166

Таблица 6.7

Социальные расходы федерального бюджета на 2002 г.

Направления социальных расходов

Сумма,

млрд руб.

Доля в расходах

бюджета, %

Фундаментальные исследования и содейст-

ВИС

Г1111

Образование

Культура, искусство и кинематография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физкультура

Социальная политика

Всего расходов на социальные цели

Расходы, перечисленные в ПФ РФ за счет

поступлений от ЕСН

Всего расходы бюджета

Расходы бюджета без перечислений в ПФ РФ

30,3

80,1

10,7

10,2

31,7

149,1

312,1

281,2

1947,4

1666,1

1,50

4,10

0,55

0,52

1,60

7,60

16,00

Но главная роль в финансировании социальных расходов при-

надлежит регионам. Например, в федеральном бюджете расходы на

образование предусмотрены 4 коп. с рубля, а в бюджетах субъектов

РФ — 22 коп.; аналогична ситуация и в здравоохранении (соответ-

ственно 1,6 и 14 коп. с рубля).

Концепция реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК)

предусматривает финансирование оплаты жилья и коммунальных

услуг из федерального бюджета в виде трансфертов на основе феде-

ральных стандартов.

1. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья

следующий: на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек

18 м

, на семью из 2 человек — 42, на одиноко проживающего гра-

жданина — 33 м

2. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных

услуг на 1 м

площади: в 2000 г. -- 13,34 руб., в 2001 г. -- 19,3 руб.

С 2002 г. каждый субъект Российской Федерации определяет этот

показатель самостоятельно на основе натуральных показателей:

нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 м

питьевой воды, 1 Гкал. В жилом фонде всех форм собственности,

1 м

газа, 1 кВт электроэнергии, стоимости содержания 1 м

жилья.

Всеми субъектами РФ стандарт завышается на 40—50%, так как

отсутствует адекватная тарифная политика.

167

3. Федеральный стандарт максимально допустимой нормы собст-

венных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в

совокупном семейном доходе (исходя из социальных норм площади

жилья и нормативов потребления коммунальных услуг). В 2001 г.

стандарт составлял 22%, в 2002 г. - 23%, 2003 г. - 25%. В 2000 г. ре-

альная величина — 6,7% при установленном стандарте в 20%. В субъ-

ектах РФ стандарт устанавливается самостоятельно, например, в Мо-

скве он равен 13%.

4. Федеральный стандарт уровня оплаты жилищно-коммунальных

услуг населением применяется как исключительно инструмент

межбюджетных отношений, стимул перехода к бездотационному

режиму функционирования. В 2000 г. стандарт был равен 70%,

2001 г. - 80%, 2002 г. - 90%, 2003-2004 - 100%. Реально уровень

оплаты составлял в 2000 г. — 62,3%, в 2001 г. — 71%.

Сформированные на основе нормативного метода реальные

средние цены отражены в табл. 6.8. Наибольший рост платежей от-

мечался в 2001 г.

Таблица 6.8

Средние потребительские цены (тарифы) на жилищно-коммунальные

услуги (на конец года, руб.; 1997 г. — тыс. руб.)

Показатель

1997 1998 1999

2000

2001

Квартирная плата в домах муни-

ципального жилищного фонда, за

1 м

общей площади

Электроэнергия (основной тариф

в квартирах без электроплит), за

1 кВт•ч

Водоснабжение и канализация, в

месяц с 1 чел.

Горячее водоснабжение, в месяц с

чел.

Отопление, за 1 м

общей площади

Газ сетевой, в месяц с 1 чел.

Проживание в гостинице 1—2-го

разряда или 2—3-го в двухмест-

ном номере, в 1 сутки с 1 чел.

0,54 0,66

1,00 1,30 2,15

0,16

7,17

9,06

0,86

2,45

0,17

8,27

9,87

0,92

3,18

0,25

10,87

12,12

1ДЗ

4,31

0,39

15,86

18,00

1,61

5,66

0,52

25,94

30,91

2,87

6,89

100

130

159

212

286

За счет увеличения оплаты жилищно-коммунальных услуг не-

дофинансирование ЖКК в 2001 г. уменьшилось и составило 16,8 %

общего объема необходимых средств против 20% в 2000 г. Преду-

сматриваются меры адресной социальной защиты населения по оп-

лате жилищно-коммунальных услуг, создается система органов на

местах (более 3,5 тыс. организаций) по расчету и предоставлению

субсидий. В 2001 г. 3963,4 семей получили субсидию от государства

168

F размере 5920,6 млн руб., что составило 9,1% от общего числа се-

мей, 124 руб. в месяц на семью.

6.3. Прознозирование занятости

населения

Потеря работы, как правило, означает для человека переход в

низшую социальную группу по уровню жизни. Невостребованность

на рынке труда крайне отрицательно влияет на моральное состоя-

ние человека, обостряет криминогенную обстановку в обществе.

Политика государства на рынке труда направлена на обеспече-

ние рациональной структуры занятости, достижение сбалансиро-

ванности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой

безработицы, создание новых и повышение эффективности сущест-

вующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенст-

вование системы обучения, переобучения, переподготовки и повы-

шения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

В этих целях намечаются меры по структурной перестройке эконо-

мики, стимулированию производства, поддержке отечественных произво-

дителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэко-

номическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в

большей степени ориентировать на повышение инвестиционной актив-

ности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на

поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Среднегодовая численность занятых в 2001 г. достигла 64710 тыс.

чел. И была максимальной за последние 5 лет. Структура занятости

по-прежнему отличается от экономически развитых стран: основная

часть занята в промышленности — 22,7%, очень велика доля занятых

в сельском хозяйстве — 12,3%. Но есть и изменения — в 2 раза уве-

личилась доля занятых в торговле и общественном питании — с 7% в

1990 до 15,4% в 2001 г. Таким образом, более чем в 2 раза увеличи-

лась доля управленцев — с 2,1% до 4,5%. (табл. 6.9).

Таблица 6.9

Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям, тыс. чел.

Показатели

1990

1997

1998

1999

2000

2001

Всего: 75 325 64 693 63 812 63 963 64 327 64 710

Промышленность 22 809 14 905 14 162 14 297 14 543 14 692

Сельское хозяйство 9727 8592 8724 8495 8370 7936

Лесное хозяйство 238 240 239 243 239 264

169

Окончание табл. 6.9

Строительство

Транспорт

Связь

Оптовая и рознич-

ная торговля, обще-

ственное питание

ЖКК, непроизвод-

ственные виды бы-

тового обслуживания

Здравоохранение

физическая культура

и социальное обес-

печение

Образование

Культура и искусст-

во

Наука и научное

обслуживание

Финансы, кредит,

страхование

Управление

Другие отрасли

2 1

9020

4934

884

5869

3217

4238

6066

1165

2804

402

1602

2350

5664

4279

845

8725

3356

4420

6019

1125

1431

778

2581

1733

5094

4013

839

9312

3405

4458

5919

1116

1302

736

2777

1716

5083

4060

859

9320

3361

4496

5935

1129

1209

744

2858

1874

5002

4139

872

9421

3317

4503

5871

1144

1201

742

2925

2038

5015

4115

899

9997

3263

4531

5857

1160

1187

787

2880

2127

Изменилась отраслевая структура занятости — уменьшилось число

работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно

в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

занятость в социально-культурных отраслях. Имеют место структур-

ные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые изменения

обострили региональные проблемы занятости.

Кардинально поменялась структура занятых по формам собст-

венности — в настоящее время треть работающих заняты в частном

секторе экономики.

Более 4 млн чел. работают неполное время или находятся в вынуж-

денных отпусках. Во многом это связано со стремлением администраций

предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации сдержать массовую безработицу. Развивается вторичная и

самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

Для преодоления негативных явлений в сфере занятости на фе-

деральном и региональном уровнях предполагается:

• проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование

имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, на-

правление капитальных вложений как в перспективно разви-

вающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

170

• разработка на основе прогнозов социально-экономического

развития генеральной схемы создания рабочих мест;

• введение системы стимулирования предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой дея-

тельности прежде всего в регионах с критической ситуацией

на рынке труда;

• совершенствование механизма привлечения иностранной

рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право рос-

сийских граждан на занятие вакантных мест, в том числе за

счет установления квоты, соответствующей возможностям

российского и региональных рынков труда;

• разработка специальных программ по стабилизации занято-

сти в регионах с кризисной ситуацией, монопромышленных

городах, районах Крайнего Севера.

Способность рынка труда к саморегулированию незначительна.

Поэтому главным направлением государственной политики в тру-

довой сфере является формирование эффективной системы созда-

ния рабочих мест, сохранения кадрового потенциала, прекращение

роста безработицы.

Для этого на основе демографического прогноза определяется

общая потребность в рабочих местах, потребность отраслей, регио-

нов исходя из общеэкономических тенденций развития страны.

Данные о потребности в рабочих местах служат базой для построе-

ния генеральной схемы создания рабочих мест в региональном и

отраслевом разрезах. Она разрабатывается Минтрудом России и

Минэкономразвития России и учитывается при формировании фе-

деральных целевых программ, проведении инвестиционных конкур-

сов, при составлении программ профессиональной подготовки кад-

ров, трудоустройства безработных.

В рамках генеральной схемы создания рабочих мест определяются:

• сложившаяся и рациональная структура занятости населения;

• общая, региональная, отраслевая потребность в рабочих местах;

• основные направления содействия занятости.

Генеральная схема утверждается Правительством РФ. Оно

также ежегодно утверждает перечень федеральных (региональных)

целевых программ, в которые включаются конкретные, задания по

созданию рабочих мест с учетом генеральной схемы. Правительст-

во РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ составляют

перечень городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем

жизни населения приобрела критический характер, и разрабаты-

вают специальные программы по созданию и сохранению рабочих

мест.

При составлении генеральной схемы и федеральных (регио-

нальных) целевых программ принимаются во внимание стоимость

171