Михеев Р.И., Корчагин А.Г., Шевченко А.С. Уголовная ответственность юридических лиц: за и против. Монография
Подождите немного. Документ загружается.
21
административном, уже сегодня возможно привлечение
коллективного субъекта к ответственности, в соответствии с
такими законодательными актами, как Закон "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках" , Земельный кодекс РСФСР , Таможенный кодекс
Российской Федерации и др. Наиболее подробно вопросы
административной ответственности юридических лиц регулирует
Таможенный кодекс РФ, согласно которого субъектами
ответственности могут быть как российские, так и иностранные
юридические лица, определение которых дано в ст 18
Таможенном Кодексе Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 231 Таможенного Кодекса
юридические лица несут ответственность за нарушение
таможенных правил, за исключением случаев, когда правонару-
шение произошло вследствие непреодолимой силы. Для
привлечения юридических и иных, приравненных к ним лиц, к
административной ответственности важен сам факт нарушения
таможенных правил, независимо от виновности или невиновности
должностных лиц и иных работников (п.8 ст. 231 ТК РФ). Между
тем применение этих законов на практике пока затруднено, так
как механизм их реализации либо вообще отсутствует, либо
недостаточно разработан.
Чтобы устранить имеющиеся пробелы в литературе
предлагалось два варианта решения проблемы. Одни считали
необходимым, исходя из специфики самого субъекта
ответственности, подвергнуть системы норм об административной
ответственности юридических лиц самостоятельной кодификации. Ее
итогом смог бы быть специальный федеральный закон
кодифицированного типа "Об административной ответственности
19
юридических лиц" (Дымченко В.И.) .
Ведомости РСФСР. 1991, №16 . Ст 499.
17
Ведомости РСФСР. 1992, №10 . Ст .457.
18
Ведомости РСФСР. 1993, №31 . Ст. 1224.
19
См.: Дымченко В.И. Административная ответственность организаций // Дис...
канд. юрид. наук. Пермь, 1982. С. 44
29
22
Другие авторы, считали возможным объединить в одном
кодексе административную ответственность физических и
юридических лиц, определив для них общие принципы и
положения, подчеркнув в то же время особенности их статуса.
Именно эта точка зрения нашла отражение в проекте Кодекса РФ об
административных правонарушениях (М.Л.Студеникина).
В специальной литературе отмечается, что при распростра-
нении КоАП на юридических лиц возникла проблема законо-
дательного закрепления понятия "административное правонару-
шение", "проступок", поскольку спорным оказался вопрос о
таком элементе проступка, как вина. И это не случайно.
В классическом понимании категория "вина" вряд ли
применима к юридическим лицам. Поэтому предлагалось дать два
понятия административного проступка в зависимости от субъекта,
его совершившего, отнеся термин "виновное действие или
бездействие" только к физическим лицам. То есть применительно к
административной ответственности юридических лиц как бы
выбирался принцип объективного вменения. Но позднее от такого
решения вопроса отказались.
По мнению исследователей, при
определе>Á‹Й
ዸ
¿
က
Ѐ
橢橢쿽쿽
Й
僱
l
Ğ
Ğ
Ğ
Ğ
Ğ
Ğ
Ğ
ˤ
Ђ
㹊
㹊㹊
㹊
㹊
㹊㹊
㹊
㹊
㹊㹊
㹊
Ѱ
䊺
ˌ
䖆
ʼ
Ђ
吹
¶
䡎 䡎
"
䡰 䡰 䡰 䡰
䡰 䡰 勬 勮 勮
勮
勮勮
勮
勮
勮勮
勮
勮
勮勮
勮
勮
勮勮
勮
$
哯
哯哯
哯
Ƞ
圏
圏圏
圏
>
匒
匒匒
匒
á
Ğ
䡰
䡰䡰
䡰
䡰
䡰䡰
䡰
䡰
䡰䡰
䡰
䡰
䡰䡰
䡰
䡰
䡰䡰
䡰
匒
匒匒
匒
ается как не приложение
юридическим лицом допускаемых и требуемых законодательством
усилий для выполнения возложенных на него обязанностей, за
нарушение которых предусмотрена административная
ответственность, а также как не использование
предоставленных прав и возможностей для устранения причин
административного правонарушения.
См.: Студеникяна МЛ. К проекту Кодекса РФ об административных
правонарушениях // Журнал Российского права, 1948. № 6. С. 119.
21
См.: Там же. С.
119.
См.: Пугинский Б.И. Применение принципа вины при регулирования
хозяйственной деятельности // Сов. государство и право. 1979. №10. С. 63-70.
30
23
Следует согласиться с Е.В. Овчаровой, что в законодательном
определении административного правонарушения юридического
лица, содержащимся в Кодексе РФ об административных право-
нарушениях, должен быть закреплен принцип вины юридического
лица в совершении административного правонарушения как
обязательное условие административной ответственности .
На наш взгляд, по действующему законодательству России за
совершение административных правонарушений к юридическим
лицам могут быть применены следующие виды административных
взысканий: 1) предупреждение (на практике эта самостоятельная
мера взыскания за совершение незначительных административных
правонарушений к юридическим лицам не применяется, однако,
предполагается значительно расширить круг таких правонару-
шений, за совершение которых возможно ее применение); 2)
штраф; 3) возмездное изъятие; 4) конфискация; 5) отзыв
лицензии; 6) взыскание стоимости товаров или транспортных
средств.
Характерно, что на сегодняшний день наиболее
распространенным административным взысканием, применяемым к
юридическим лицам, является штраф - как мера
24
имущественного характера . Проект КоАП не включает правовую
регламентацию применения таких мер, как: приостановление
работы предприятия, отзыв лицензии, изменение квотирования,
так как считается, что эти меры выходят за рамки
административного законодательства, и регламентируются
другими отраслями российского законодательства.
Не карательная санкция, а восстановительная предусмотрена и
ч. 2 ст. 61 ГК РФ: юридическое лицо может быть ликвиди-
ровано по решению суда в случае осуществления деятельности
без разрешения.
См.: Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной
ответственности юридических лиц (К проекту кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. №7. С. 14-19.
Манашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических
лиц. // Журнал Российского права. 1998. №7. С.52.
31
24
Федеральный Закон "О наркотических средствах и
психотропных веществах от 08.01.1998 г. предусматривает уже
возможность ликвидации юридического лица, осуществляющего
финансовые операции в целях легализации доходов, полученных в
результате незаконного оборота наркотиков.
Таковы аргументы "за" и "против" установления уголовной
ответственности юридических лиц за противозаконную
деятельность, причиняющую вред личности, обществу,
государству.
§ 3. Пути возможного решения проблемы ответственности
юридических лиц в уголовном праве и процессе
Анализ законодательных систем мира и норм,
регламентирующих уголовную ответственность юридических лиц.
показывает, что все они далеки от совершенства. Практика их
применения сходна и недостаточно эффективна. В юридической
литературе вопрос об уголовной ответственное ги юридических
лиц продолжает оставаться дискуссионным. Социальная ценность и
политико-экономическая значимость их сомнительны.
Каковы пути решения проблемы юридического лица как
субъекта уголовной ответственности юридических пин? Их, на
наш взгляд, несколько. Какой из них наиболее предпочтительнее
перед другими, может показать всестороннее изучение, анализ и
обобщение законотворческого и правоприменительного опыта,
эффективности действия норм, предусматривающих уголовную
ответственность юридических лиц, их социально-экономическую
ценность.
Первый путь широко известен. Его сформулировала С.Г.
Келина. В процессе подготовки нового УК Российской Федерации
она разработала и предложила в качестве самостоятельной
законодательную конструкцию главы УК об уголовной
ответственности юридических лиц de lege ferenda.
С.Г. Келина права в том, что при создании Особенной части
нового УК нужно тщательно продумать, в каких случаях для
усиления эффективности уголовио-правовой охраны целесообразно
ввести уголовную ответственность юридических лиц. Она считает,
что такая уголовная ответственность должна быть предусмотрена,
по крайней мере, в четырех главах Особенной части нового УК: за
некоторые преступления в сфере экономики, экологические
преступления, преступления против общественной безопасности
и преступления против мира и
25
33
26
безопасности человечества. По ее мнению, такое указание может
быть сформулировано в специальной статье, помещенной в конце
соответствующей главы Особенной части, например, в такой
редакции: "За преступления, предусмотренные в ст. ...яастояшей
главы, к уголовной ответственности могут быть привлечены
юридические лица".
Теоретическая Модель уголовно-правовых норм de lege fer-
enda, предложенная С.Г. Келиной, выглядит следующим образом и
характеризуется нижеследующем содержанием (воспроизводим
Теоретическую Модель, предложенную С.Г. Келиной текстуально во
избежание неточностей).
'Глава... УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Статья... Общие положения
1) В случаях, предусмотренных в уголовном законе,
субъектами уголовной ответственности наряду с физическими
лицами являются юридические лица.
2) Юридическими лицами, подлежащими уголовной
ответственности, признаются предприятия, производственные и
потребительские кооперативы и иные хозяйственные
объединения и организации, отвечающие признакам
юридического лица, предусмотренным гражданским законода-
тельством, а также политические партии, профессиональные и
творческие союзы, добровольные общества и иные
общественные объединения, обладающие правами
юридического лица.
Статья... Основание головной ответственности
Основанием уголовной ответственности является такое
См.: Келина С Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК
Российской Федерации // Уголовное право: Новые идеи. М: ИГЛ РАН, 1994.
С.59
34
27
деяние, которое было совершено виновно, в интересах
юридического лица и причинило вред или создало угрозу
причинения вреда, предусмотренного уголовным законом.
Статья... Виды наказаний
1) В качестве основных наказаний могут быть применены
штраф, запрещение заниматься определенной деятельностью,
ликвидацией юридического лица.
2} В качестве дополнительных наказаний могут быть применены
запрещение заниматься определенной деятельностью, конфискация
имущества.
3) Порядок исполнения наказаний определяет уголовно-
исполнитель ным законодательством.
Статья... Штраф
1) Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести
совершенного преступления, характера и размера причиненного
вреда, а также имущественного положения юридического лица,
2) Штраф устанавливается в размере, соответствующем части
или полной величине годового дохода юридического лица, либо в
размере, не превышающем пяти тысяч минимальных ставок
оплаты труда.
3) В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он
заменяется конфискацией имущества.
Статья... Ликвидация юридического лица
1) Ликвидация состоит в принудительном прекращении
деятельности юридического лица с наступлением последствий,
предусмотренных гражданским законодательством.
2) Ликвидация назначается в тех случаях, когда суд признает,
что тяжесть совершенного преступления делает невозможным
сохранение данного юридического лица и продолжение его
деятельности.
35
28
Статья... Запрещение заниматься определенной
деятельностью
1) Запрещение заниматься определенной деятельностью
состоит в установлении запрета совершать определенные виды
сделок, выпускать акции или другие ценные бумаги,
получать государственные дотации, льготы и преимущества от
государства либо заниматься иными видами деятельности.
2) Запрещение заниматься определенной деятельностью
может быть ограничено определенной территорией или
промежутком времени в течение года и устанавливается
бессрочно либо на срок до пяти лет .
Статья... Конфискация имущества
1) Конфискация имущества состоит в принудительном
безвозмездном изъятии собственность государства всего или
части имущества юридического лица.
2) Конфискация имущества применяется в качестве
дополнительного наказания только к ликвидации
юридического лица.
Статья... Освобождение от уголовной ответственности
или от наказания
1) Юридическое лицо может быть освобождено от
уголовной ответственности или от наказания только в связи с
истечением срока давности, при наличии условий,
предусмотренных статьями ...настоящего Кодекса.
Статья... Юридические последствия наказания
1) Если юридическое лицо совершает новое умышленное
преступление в течении срока исполнения наказания, либо в
течении пяти лет после отбытия наказания за ранее
совершенное умышленное преступление, оно подлежит более
строгому наказанию в соответствии с правилами, предусмот-
ренными настоящим Кодексом за рецидив преступлений
Предложение С.Г. Кепиной было реализовано на законода-
тельном уровне в проекте нового УК 3 994г,, подготовлено
Минюстом РФ и Государственно-правовым управлением
Президента российской Федерации в нижеследующем виде
2
(воспроизводим текстуально)":
"Глава 16. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ
Статья 106. Основание уголовной ответственности
1) Юридическое лицо подлежит уголовной ответственности
за деяние, предусмотренное уголовным законом, если: а)
юридическое лицо виновно в неисполнении или ненадлежащем
исполнении прямого предписания закона, устанавливающего
обязанность либо запрет на осуществление определенной
деятельности; б) юридическое лицо виновно в осуществлении
деятельности, не соответствующей его учредительным
документам или объявленным целям; в) деяние, причинившее
вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности,
обществу или государству, было совершено в интересах
данного юридического лица либо было допущено,
санкционировано, одобрено, использовано органом или
лицом, осуществляющим функции управления юридическим
лицом
2} Уголовная ответственность юридического лица не
исключает ответственности физического лица за совершенное
им преступление.
Статья Ю7. Виды наказаний
1) В качестве основных наказаний могут быть применены
штраф, запрещение заниматься определенной деятельностью,
ликвидация юридического лица.
См ' Уголовный кодекс Российской Федерации (Общая часть) /Проект
Министерства юстиции Российской Федерации и Государственно-правового
управления Президента Российской Федерации. М , 1994.
36
29
37
30
2) В качестве дополнительных наказаний могут быть
применены запрещение заниматься определенной деятель-
ностью, конфискация имущества.
3) Порядок исполнения наказаний определяется уголовно-
исполнительным законодательством.
Статья 108. Штраф
1) Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести
совершенного преступления, характера и размера причинен-
ного вреда, а также имущественного положения юридического
лица.
2) Штраф устанавливается в размере, соответствующем
части или полной величине годового дохода юридического
лица.
3) В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он
заменяется конфискацией имущества.
Статья 109. Запрещение заниматься определенной
деятельностью
1) Запрещение заниматься определенной деятельностью
состоит в установлении запрета совершать определенные виды
сделок, выпускать акции или другие ценные бумаги,
получать государстенные дотации, льготы и преимущества от
государства, либо заниматься иными видами деятельности.
2) Запрещение заниматься определенной деятельностью
может быть ограничено определенной территорией или
периода времени в течении года.
3) Запрещение заниматься определенной деятельностью
устанавливается бессрочно, либо на срок до пяти лет.
Статья ПО. Ликвидация юридического лица
1) Ликвидация состоит в принудительном прекращении
деятельности юридического лица с наступлением послед-
ствий, предусмотренных гражданским законодательством.
2) Ликвидация назначается в тех случаях, когда суд
признает, что тяжесть совершенного преступления делает
невозможным сохранение данного юридического лица и
продолжение его деятельности.
Статья 111. Конфискация имущества.
1) Конфискация имущества состоит в принудительном
безвозмездном изъятии в собственность государства всего или
части имущества юридического лица.
2) Конфискация имущества применяется только при
ликвидации юридического лица в качестве дополнительного
наказания.
Статья 112. Освобождение от уголовной
ответственности или от наказания
1) Юридическое лицо может быть освобождено от
уголовной ответственности или от наказания только в связи с
истечением срока давности, при наличии условий,
предусмотренных статьями 80 и 85 настоящего Кодекса, а
также на основании акта амнистии.
Статья 113. Юридические последствия наказания
1) Если юридическое лицо совершает новое умышленное
преступление в течение срока исполнения наказания, либо в
течение пяти лет после отбытия наказания за ранее
совершенное умышленное преступление, оно подлежит более
строгому наказанию в соответствии с правилами,
предусмотренными настоящим Кодексом за рецидив
преступлений"
Сравнительный анализ показал, что Теоретическая Модель
уг-оловно-правовых норм de lege ferenda, разработанная С.Г.
Келиной, практически полностью была реализована на
законотворческом уровне (за исключением предложенной автором
статьи "Общие положения") в главе 16 проекта нового УК
Российской Федерации (общая часть) 1994г. с некоторыми
редакционными уточнениями (см. таб.1)
38