Майсурадзе Ю.Ф. Энциклопедия книжного дела

Подождите немного. Документ загружается.

Под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал,

альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, теку-

щий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Главным документом, регламен-

тирующим порядок издательской

деятельности в Российской Федера-

ции, является «Временное положе-

ние об издательской деятельности в

РСФСР» (далее — Временное положение), утвержденное постановлени-

ем Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. № 211.

Закон об издательской деятельности в настоящее время разрабатывает-

ся. Порядок выпуска непериодических печатных изданий регламентирует

Временное положение, а периодических печатных изданий — Закон РФ

«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1. Вре-

менным положением определены основные вопросы образования (учреж-

дения) и деятельности издательств: их юридический статус, обязанности,

ответственность и права.

Действие Временного положения распространяется на все книжные

издательства, расположенные на территории России, независимо от их

организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности и форм

собственности.

Свобода издательской деятельности в России гарантируется действу-

ющим законодательством и призвана обеспечить права граждан на инфор-

мацию и пользование достижениями культуры, свободу мысли, совести,

религий, убеждений, свободу выражения мнений, научного, технического

и художественного творчества.

Какими документами

регламентируется

издательская деятельность

Право на издательскую деятель-

ность в соответствии с Временным

положением принадлежит Советам

народных депутатов, органам госу-

дарственного управления, обще-

ственным объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, а

также российским гражданам, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Юридические лица и граждане, обладающие правом на издательскую

деятельность, реализуют его путем учреждения в установленном порядке

издательства и получения лицензии, т.е. они выступают в данном случае

как учредители издательства.

Иностранные юридические лица и граждане имеют право на издательс-

кую деятельность на территории России в порядке, определяемом действу-

ющим законодательством.

Кому принадлежит

право на издательскую

деятельность

Перечень типов изданий и виды

издательской деятельности не огра-

ничиваются. Цензура печати в соот-

ветствии с Временным положением

не допускается. Однако некоторые ограничения на содержание изданий

все же предусмотрены. Они исходят из требований защиты важнейших,

установленных законом государственных интересов, а также из междуна-

родных обязательств России в области прав человека.

Не допускается использование издательской деятельности для разгла-

шения сведений, составляющих государственную или иную специально

охраняемую законом тайну; призыва к насильственному свержению или

изменению существующего государственного и общественного строя; про-

паганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиоз-

ной, атеистической исключительности или нетерпимости; распростране-

ния порнографии, а также в целях совершения иных уголовно наказуемых

деяний.

Запрещается использование издательской деятельности для вмешатель-

ства в личную жизнь граждан, посягательства на их честь и достоинство

Главные условия

издательской деятельности

Учредитель издательства утвер-

ждает его устав и представляет в

территориальные органы власти в

соответствии с действующим зако-

нодательством документы для государственной регистрации издательства

как предприятия, ведущего самостоятельную хозяйственную деятельность.

В уставе издательства определяются его программные цели и задачи в

издательской деятельности, организационно-правовая форма, название,

адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и

образования фондов; условия реорганизации и ликвидации.

Учредитель может быть зарегистрирован непосредственно в качестве

издательства.

Для издательства, являющегося структурным подразделением предпри-

ятия или учреждения, государственная регистрация не требуется. Однако

в уставе этого предприятия (учреждения) в разделе о видах деятельности

должно быть включено положение об издательской деятельности.

Издательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемно-

го труда, регистрируется как индивидуальная трудовая деятельность.

Граждане в данном случае получают в территориальных органах власти

регистрационное удостоверение и патент и тем самым приобретают все

права учредителя.

Что требуется для

учреждения издательства

Для того чтобы приступить к изда-

тельской деятельности, юридические

лица или предприниматели, которым

может быть предоставлено право из-

дательской деятельности, должны

обратиться в Государственный комитет Российской Федерации по печати (Го с-

компечать России, или Комитет РФ по печати) для получения лицензии.

Лицензия представляет собой официально выданный Комитетом РФ

по печати государственный документ, в котором определено право на из-

дательскую деятельность, имеются серия, номер и дата выдачи докумен-

та, а также указано, кому конкретно выдана лицензия, кем учреждено из-

дательство (предприятие). Лицензия выдается сроком на пять лет, после

чего она продлевается органом, ее выдавшим.

Временным положением определено, что законодательством респуб-

лик, входящих в состав Российской Федерации, в отношении издательств,

расположенных на их территории, может быть установлен и иной порядок

выдачи лицензии.

Лицензия предъявляется издательством на полиграфическом предпри-

ятии при заключении договора на выпуск печатной продукции, а также в

других предусмотренных законом случаях.

Для получения лицензии на издательскую деятельность необходимо

представить ряд документов: юридическому лицу — в одном составе; пред-

принимателю, желающему заниматься издательской деятельностью в ка-

честве индивидуальной трудовой, — в другом.

Юридическое лицо предоставляет:

1. Заявление (установленного образца) с просьбой о выдаче лицензии.

2. Копию устава (положения) издательства (предприятия), заверенную

нотариально или регистрирующим органом.

3. Копию решения или свидетельства о государственной регистрации

издательства (предприятия), заверенную нотариально или регистрирую-

щим органом.

4. Копию учредительного договора о создании издательства (предпри-

ятия).

5. Копию платежного поручения или другого документа, подтвержда-

ющего оплату лицензионного сбора (при сдаче документов требуется по-

казать оригинал).

6. Доверенность на получение лицензии (доверенность не требуется

директору или учредителям предприятия).

Предприниматель, желающий заниматься издательской деятельностью

в качестве индивидуальной трудовой, предоставляет:

1. Заявление (установленного образца) с просьбой о выдаче лицензии.

2. Копию свидетельства о государственной регистрации предприни-

мателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридичес-

кого лица (заверенную нотариально или регистрирующим органом).

Как получить лицензию

на издательскую

деятельность

3. Копию платежного поручения или другого документа, подтверж-

дающего оплату лицензионного сбора.

4. Документ, удостоверяющий личность (паспорт).

Документы, поступившие в Комитет РФ по печати для выдачи лицен-

зии, рассматриваются не позже чем в течение месяца со дня поступления.

По получении лицензии документы не подлежат возврату лицу, предста-

вившему их.

Комитет РФ по печати включает издательство, получившее лицензию,

в Единый республиканский реестр издательств. По истечении пятилетне-

го срока лицензия подлежит продлению организацией, ее выдавшей, в том

же порядке.

Право на издательскую деятель-

ность без лицензии имеют:

органы государственной власти и

управления, судебные органы, про-

куратура и органы государственно-

го арбитража для издания официальных материалов, нормативных и иных

актов, сборников судебной и арбитражной практики;

предприятия, организации, учебные и научные учреждения для изда-

ния необходимых в их деятельности материалов, не предназначенных для

публичного распространения или размножаемых на правах рукописи, т.е.

отпечатанных ограниченным тиражом для узкого круга лиц в целях предва-

рительного ознакомления с текстом произведения.

Временным положением пре-

дусмотрено, что отказ в выдаче ли-

цензии допустим только в следую-

щих случаях: если программные

цели и задачи издательства, опреде-

ленные уставом, входят в противоречие с ограничениями, предусмотрен-

ными главными условиями издательской деятельности;

ранее выдана лицензия издательству с таким же названием и срок ее

действия не истек;

заявление подано до истечения двух лет со дня аннулирования лицен-

зии, выданной данному издательству;

учреждение издательства приведет к нарушению антимонопольного

законодательства;

учредительные документы оформлены неправильно или представлены

не в полном объеме.

Отказ в выдаче лицензии направляется учредителю в письменной фор-

ме с указанием оснований отказа.

Кто может издавать

определенные типы изданий

без лицензии

В каких случаях возможен

отказ в выдаче лицензии

Издательство может быть лише-

но лицензии Комитета по печати

только в следующих случаях:

если лицензия выдана с наруше-

нием установленного порядка оформления документов; издательство лик-

видировано или реорганизовано; содержание печатных изданий, выпущен-

ных издательством, нарушает ограничения, предусмотренные главными

условиями издательской деятельности;

повторно в течение года нарушены установленные правила представ-

ления бесплатных обязательных экземпляров;

издательство нарушило условия выданной ему лицензии. С момента

аннулирования лицензии деятельность издательства по выпуску печатных

изданий прекращается. Издательство, лицензия которого аннулирована,

исключается из Единого республиканского реестра издательств.

Когда лицензия

аннулируется

Руководствуясь действующими

законодательными и нормативными

актами, издательство обязано:

1. Выпускать издание на основе

договора с автором (правопреемником) в соответствии с Законом РФ «Об

авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1.

2. Размещать в каждом издании выходные сведения в соответствии с

действующим государственным стандартом ГОСТ 7.4—95. Издания. Вы-

ходные сведения.

За несоблюдение этой обязанности издательство несет ответственность

по статье 171

Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

3. Представлять по списку и в установленном количестве обязатель-

ные экземпляры изданий, бесплатные и за плату, в соответствии с Феде-

ральным законом «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декаб-

ря 1994 г. № 77-ФЗ.

За несоблюдение этой обязанности издательство несет ответственность

по статье 171

Кодекса РСФСР об административных правонарушениях,

кроме того, при повторных нарушениях Комитет по печати аннулирует

выданную издательству лицензию на право издательской деятельности.

4. Соблюдать установленные Временным положением ограничения на

публикацию информации.

За несоблюдение этой обязанности издатель может быть привлечен к

судебной ответственности как нарушающий соответствующие статьи Кон-

ституции РФ и Федерального закона о государственной тайне.

5. Представлять в типографию оригинал в набор, а корректурные от-

тиски на сверку и в печать подписанными руководителем издательства.

Общие обязанности

издательства

Порядок работы с обязательны-

ми экземплярами изданий опреде-

лен Федеральным законом «Об обя-

зательном экземпляре документов»

от 29 декабря 1994 г., постановлением Правительства РФ «Об обязатель-

ных экземплярах изданий» от 24 июля 1995 г. № 739 и инструкциями о

рассылке обязательного бесплатного и платного экземпляров изданий в

Российскую книжную палату, утвержденными Приказом Комитета РФ по

печати от 20 октября 1995 г. № 129.

Федеральный закон устанавливает, что на основе обязательного экземп-

ляра изданий формируется ресурсная база комплектования полного наци-

онального библиотечно-информационного фонда России и системы госу-

дарственной библиографии. Закон определяет виды обязательного

экземпляра изданий, категории их производителей и получателей; сроки и

порядок доставки обязательного экземпляра изданий и ответственность

за их нарушение.

Закон вводит следующие виды обязательных экземпляров:

обязательный бесплатный федеральный экземпляр — экземпляры раз-

личных видов документов, изготовленных на территории Российской Фе-

дерации, за ее пределами по заказу предприятий, учреждений, организа-

ций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а

также документов, импортируемых для общественного распространения

на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной

передаче их производителями в соответствующие учреждения и органи-

зации в порядке и количестве, установленных Законом;

обязательный бесплатный экземпляр субъекта Российской Федерации

— экземпляры различных видов изготовленных на территориях субъектов

Российской Федерации документов, которые подлежат безвозмездной пе-

редаче их производителями в соответствующие учреждения и организа-

ции в порядке и количестве, установленных Законом;

обязательный бесплатный местный экземпляр — экземпляры различ-

ных видов изготовленных на территории города, района документов, ко-

торые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответ-

ствующие учреждения и организации в порядке и количестве,

установленных Законом;

обязательный платный экземпляр.

Каждый из названных видов обязательных экземпляров отличается от

другого адресом, количеством и порядком представления документов.

В состав обязательных бесплатных и обязательных платных экземпля-

ров документов входят:

издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) — изда-

тельская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, по-

лиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения;

издания для слепых;

Обязательные экземпляры

изданий

официальные документы — произведения печати, публикуемые от име-

ни органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие

законодательный, нормативный, директивный или информационный ха-

рактер.

Законом и другими нормативными документами определено, что изда-

тельства доставляют через полиграфические предприятия и участки мно-

жительной техники обязательные бесплатные экземпляры всех видов из-

даний в день выхода в свет первой партии тиража по следующим адресам

и в установленном количестве.

В Российскую книжную палату (121019, Москва, Кремлевская наб.,

1/9):

16 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, альбомов,

продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на

русском языке;

7 обязательных бесплатных экземпляров книг и брошюр, альбомов,

продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на

других языках народов Российской Федерации и на иностранных языках;

14 обязательных бесплатных экземпляров изоизданий и нотных изданий;

9 обязательных бесплатных экземпляров газет;

5 обязательных бесплатных экземпляров текстовых листовых изданий;

12 обязательных бесплатных экземпляров авторефератов диссертаций;

10 обязательных бесплатных экземпляров стандартов.

Не подлежат рассылке в качестве обязательного бесплатного федераль-

ного экземпляра документы строгой отчетности и приравненные к ним до-

кументы, техническая документация на военную продукцию (формуляры,

инструкции по эксплуатации), бланочная продукция, указания по заполне-

нию бланков отчетности, альбомы форм учетной и отчетной документации.

В Государственный комитет Российской Федерации по печати(101409,

Москва, Страстной бульвар, 5):

один обязательный бесплатный федеральный экземпляр всех видов

изданий.

В соответствующие республиканские (национальные) книжные пала-

ты или секторы государственной библиографии национальных биб-

лиотек (по территории):

три обязательных бесплатных экземпляра субъекта Российской Феде-

рации всех видов изданий, выходящих в данной республике.

В соответствующие краевые, областные, городские, районные универ-

сальные научные библиотеки (по территории):

два обязательных местных бесплатных экземпляра всех видов изданий,

выпущенных в городе или районе.

Согласно «Инструкции о рассылке обязательного бесплатного экземп-

ляра изданий в Российскую книжную палату» обязательные бесплатные

экземпляры всех видов изданий, подготовленных за пределами Российс-

кой Федерации по заказу предприятий, организаций и отдельных лиц, на-

ходящихся в ее ведении, а также изданий, импортируемых для обществен-

ного распространения на территории страны, направляются издателями в

Российскую книжную палату на общих основаниях.

Отправка обязательных бесплатных экземпляров изданий, напечатан-

ных в Москве или ближайшем Подмосковье, осуществляется курьером

непосредственно в отдел приема Российской книжной палаты по адресу:

Москва, 3-я Парковая, 39/1.

Обязательные бесплатные экземпляры изданий для Российской книж-

ной палаты выпускаются в улучшенном полиграфическом исполнении,

проверяются на предмет выявления и изъятия дефектных экземпляров и

направляются с сопроводительной накладной установленного образца.

Согласно Федеральному закону, постановлению Правительства РФ и

«Инструкции о порядке доставки обязательного платного экземпляра из-

даний в Центральный коллектор научных библиотек Комитета РФ по пе-

чати» производители документов (издатели) обязаны доставлять через

полиграфические предприятия и участки множительной техники, в том

числе и отпечатанные за границей, в Центральный коллектор научных биб-

лиотек в течение 10 дней со дня выхода в свет первой партии тиража обя-

зательный платный экземпляр изданий в следующем количестве.

При тираже издания свыше 1000 экземпляров:

до 300 экземпляров каждого издания на русском языке;

до 25 экземпляров каждого нотного издания.

При тираже издания от 500 до 1000 экземпляров:

до 100 экземпляров каждого издания, кроме нот и изданий на иност-

ранных языках.

Доставке подлежат: книги, брошюры, альманахи, альбомы, учебники

и учебные пособия, географические атласы, сборники стандартов, непе-

риодические издания, выходящие с последовательной нумерацией, науч-

ные труды, ученые записки.

Доставке не подлежат периодические издания, буклеты, открытки, кар-

ты и планы, плакаты, портреты, наглядные учебные пособия, календари,

афиши, этикетки, другие листовые издания; издания на иностранных язы-

ках и языках народов Российской Федерации; служебные документы и дру-

гие издания, исключенные из списка доставки бесплатного экземпляра.

Центральный коллектор научных библиотек вправе по согласованию с из-

дательством уменьшать установленное количество обязательного платного эк-

земпляра на любые виды изданий в зависимости от их реальной расходимости.

Полиграфические предприятия (участки множительной техники) Россий-

ской Федерации, исключая Москву, высылают обязательные платные экзем-

пляры изданий почтовыми посылками (по адресу: 117342, Москва, ул. Бут-

лерова, 17-б, Центральный коллектор научных библиотек). Предприятия

Москвы доставляют обязательные платные экземпляры по этому же адресу

с курьерами. Сопроводительная накладная по установленной форме состав-

ляется в трех экземплярах. Телефоны для справок: 330-45-27, 330-51-43.

Ответственность за своевременную и полную рассылку обязательных

бесплатных и платных экземпляров несут персонально руководители по-

лиграфических предприятий (участков множительной техники) и руково-

дители издательств, выпускающих издания.

Издательство обладает всеми

правами, предусмотренными его ус-

тавом (положением) в рамках зако-

нодательства Российской Федерации о предприятиях и предприниматель-

ской деятельности.

Временное положение об издательской деятельности предусматривает

право издательства:

самостоятельно формировать тематический план выпуска литературы;

издавать периодические печатные издания в соответствии с Законом

РФ «О средствах массовой информации»;

заключать договоры на выпуск изданий для государственных нужд;

осуществлять деятельность по уступке и приобретению прав на изда-

ние произведений науки, литературы и искусства в Российской Федера-

ции и за рубежом в случае получения соответствующих полномочий от

автора или его правопреемника.

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» гаран-

тирует издателям:

бесплатное опубликование библиографической информации в издани-

ях государственной библиографии, сигнальной и реферативной информа-

ции, в рекламных изданиях;

постоянное хранение производимых ими документов всех видов в на-

циональных фондохранилищах;

включение библиографической информации в отечественные и меж-

дународные банки данных;

бесплатное предоставление по их запросам фактографических и ста-

тистических данных, касающихся их продукции.

Права издательства

В соответствии с установлен-

ным Комитетом РФ по печати по-

рядком полиграфические предпри-

ятия (участки множительной

техники) обязаны принимать зака-

зы на изготовление печатных изда-

ний только в том случае, если изда-

телем предъявлена лицензия на право издательской деятельности и в

представленном оригинале издания присутствуют полные выходные све-

дения.

Обязанности

полиграфического

предприятия (участка

множительной техники),

связанные с издательской

деятельностью

За выпуск изданий без выходных сведений или изданий, представлен-

ных предпринимателем, не имеющим лицензии на право издательской де-

ятельности, предприятия несут ту же ответственность, что и сами издате-

ли за эти нарушения.

Какие документы, кроме лицензии,

нужны издательству

С 1 января 1988 г. в России вве-

ден в действие ГОСТ 7.53—86. Из-

дания. Международная стандартная

нумерация книг. Согласно этому

стандарту на обороте титульного

листа выпускаемых книг издательство обязано проставлять Международ-

ный стандартный номер книги (ISBN). По информации, заключенной в

номере, конкретную книгу можно отличить от любой другой в мировом

выпуске.

По данным российского Национального агентства ISBN, в междуна-

родной системе нумерации книг на начало 1997 г. принимало участие бо-

лее 130 стран мира, около 350 000 издательств и издающих организаций, в

том числе около 6000 из России.

Издательства и издающие организации, получившие лицензию на пра-

во издательской деятельности, проходят регистрацию в Национальном

агентстве ISBN в Российской книжной палате (тел.: 203-46-53), где им

выдается блок номеров ISBN.

ISBN информирует о книгах издателей, книготорговцев, читателей не

только в России, но и во всем мире, так как информация о любом издатель-

стве сразу же после его регистрации в Российском национальном агент-

стве ISBN передается в Международное агентство ISBN (Берлин).

Международный стандартный номер книги (ISBN ) присваивается каж-

дой книге и брошюре, представляющей собой самостоятельное закончен-

ное произведение, а также альбомам и фотоальбомам с текстом, картог-

рафическим атласам.

ISBN не присваивается и издательство может не регистрироваться, если

оно выпускает периодические и продолжающиеся издания (журналы, га-

зеты, бюллетени, сборники, нумерованные ежегодники); рекламные изда-

ния; изоиздания (в том числе альбомы и книги-картинки без текста); кар-

тографические издания (кроме атласов); авторефераты диссертаций;

препринты; патенты, стандарты, прейскуранты; конспекты лекций, учеб-

ные программы и планы; программы мероприятий, календарные планы;

календари, не являющиеся изданиями книжного типа; издания в карточ-

ной форме.

Международный

стандартный

номер книги (ISBN)