Лузгин С.А., Кузнецов М.И., Казанцев В.Н. и др. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе

Подождите немного. Документ загружается.

«Êàê ìíîãî çíà÷èò ñïàñòè îäíó ïîãèáàþùóþ äóøó» (Åâàíãåëèå

îò Ëóêè). Ïðåäìåòîì âåäåíèÿ îáùåñòâà ê ñåðåäèíå XIX â. ñòà-

ëî òþðåìíîå õîçÿéñòâî ñ ïèòàíèåì çàêëþ÷åííûõ, ñòðîèòåëüñòâî

öåðêâåé ïðè òþðüìàõ, îáó÷åíèå ãðàìîòå íå òîëüêî íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ, íî è âçðîñëûõ ïðåñòóïíèêîâ, îáîðóäîâàíèå ðàáî÷èõ

ìàñòåðñêèõ, «äíåâíîå ïðîïèòàíèå è îäåÿíèå òåì, êîòîðûå ïîëó-

÷èëè ñâîáîäó, è ìåæäó òåì íå çíàþò, çà ÷òî âçÿòüñÿ èëè êàê

äîéòè äîìîé; ïðèîáðåòåíèå àçáóê è ó÷åáíûõ ïîñîáèé äëÿ æåëà-

þùèõ ó÷èòüñÿ ãðàìîòå; ñíàáæåíèå î÷êàìè äëÿ ÷òåíèÿ êíèã ñëà-

áîãî çðåíèåì è ò. ä.»

. Î÷åâèäíî, ÷òî îáùåñòâî áðàëî íà ñåáÿ

ôóíêöèè îðãàíèçàòîðà ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíîé ðàáî-

òû ñ çàêëþ÷åííûìè.

Íîâûé Óñòàâ îáùåñòâà (1851) ïðèäàåò åãî äåÿòåëüíîñòè áî-

ëåå ñòðóêòóðèðîâàííûé è îäíîâðåìåííî áþðîêðàòè÷åñêèé õàðàê-

òåð. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì îðãàíèçàöèîííûì äîêóìåíòîì âèöå-

ïðåçèäåíòàìè îáùåñòâà íà ìåñòàõ ñòàíîâèëèñü äîëæíîñòíûå

ëèöà – ãóáåðíàòîðû è åïàðõèàëüíûå àðõèåðåè, à äèðåêòîðàìè –

âèöå-ãóáåðíàòîðû, ãóáåðíñêèå ïðîêóðîðû, ïðåäâîäèòåëè äâîðÿí-

ñòâà è äð. ×åòûðå ãîäà ñïóñòÿ îáùåñòâî áûëî âêëþ÷åíî â ñòðóê-

òóðó Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, ðóêîâîäèòåëü êîòîðîãî ïî

äîëæíîñòè ñòàíîâèëñÿ ïðåçèäåíòîì îáùåñòâà. Íàðÿäó ñ ïîçè-

òèâíîé òåíäåíöèåé ê âûñòðàèâàíèþ áîëåå ÷åòêîé óïðàâëåí÷åñ-

êîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà åãî ñîåäèíåíèå ñ ãîñóäàðñòâåííûì

îðãàíîì âëàñòè âûõîëàùèâàëî äóõ áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, ñòàâè-

ëî åãî äåÿòåëüíîñòü ïîä êîíòðîëü ÷èíîâíèêîâ, ñóæàëî âîçìîæ-

íîñòè ãëàñíîãî è îòêðûòîãî èíôîðìèðîâàíèÿ î ðåçóëüòàòàõ ðàáî-

òû è ïîëîæåíèè äåë â òþðüìàõ.

Ïîñëå ñîçäàíèÿ â 1879 ã. Ãëàâíîãî òþðåìíîãî óïðàâëåíèÿ êî-

ìèòåòû îáùåñòâà ñòàëè íîìèíàëüíî îòíîñèòüñÿ ê ñèñòåìå óï-

ðàâëåíèÿ ìåñòàìè çàêëþ÷åíèÿ, îäíàêî èõ âëèÿíèå íà ïîëèòèêó è

ïðàêòèêó èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé áûëî íè÷òîæíî ìàëî. Íå ñëó-

÷àéíî â ýòîò ïåðèîä ê êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâíûõ àêòèâíî ñîçäà-

þòñÿ ìíîãî÷èñëåííûå áëàãîòâîðèòåëüíûå îáùåñòâà è çàâåäå-

íèÿ, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ áûëà íàïðàâëåíà íà îáëåã÷åíèå ó÷à-

ñòè çàêëþ÷åííûõ, àðåñòàíòîâ, ññûëüíûõ, êàòîðæàí è ÷ëåíîâ èõ

ñåìåé (ïðèþòû, âîñïèòàòåëüíûå çàâåäåíèÿ, äîìà òðóäîëþáèÿ,

ïàòðîíàòû). Íàèáîëåå ðàçâèòûì áûëî ïîïå÷èòåëüñòâî â îòíî-

øåíèè ìàëîëåòíèõ, íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ è «íðàâ-

ñòâåííî èñïîð÷åííûõ». Â ðàáîòå ñ íèìè àêòèâíî ó÷àñòâîâàëè

íå òîëüêî ïðåäñòàâèòåëè âûñøåãî ñâåòà, íî è èíûå ñóáúåêòû

ñîöèàëüíî-âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû: ïåäàãîãè, ïðàâîâåäû, ïèñà-

òåëè, ñòóäåíòû, ðåëèãèîçíûå äåÿòåëè. Ïðè íåïîñðåäñòâåííîì

ó÷àñòèè îáùåñòâåííîñòè, ìåöåíàòîâ è ïîïå÷èòåëåé áûëî ïðîâå-

äåíî âîñåìü ñúåçäîâ, ìåæäóíàðîäíûå êîíãðåññû ïî ïðîáëåìàì

èñïðàâëåíèÿ ìàëîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ

Ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè (1917) ïðàâèòåëüñòâîì ïðåä-

ïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ñîçäàòü øèðîêóþ ñåòü îáùåñòâ, ïàòðîíàòà

è ïîêðîâèòåëüñòâà ëèöàì, îòáûâøèì óãîëîâíîå íàêàçàíèå. Îäíà-

êî â óñëîâèÿõ äåçîðãàíèçàöèè ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ, â îòñóò-

ñòâèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèâëå÷ü ê ýòîìó

äåëó øèðîêèå ñëîè íàñåëåíèÿ íå óäàëîñü. Â ïåðâûå ãîäû ñîâåò-

ñêîé âëàñòè Ïîïå÷èòåëüíîå î òþðüìàõ îáùåñòâî áûëî ðàñïóùå-

íî, õîòÿ îòäåëüíûå êîìèòåòû, êîìèññèè ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ìå-

ñòàì çàêëþ÷åíèÿ ïðîäîëæàëè ôóíêöèîíèðîâàòü äî íà÷àëà 30-õ ãîäîâ

ÕÕ â., êîãäà ìåñòà ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñòàëè ïîëíîñòüþ çàêðûòû-

ìè äëÿ îáùåñòâåííîñòè, à âñå ôóíêöèè ïî èñïîëíåíèþ íàêàçàíèé

âçÿëî íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî. Ïîíÿòèå áëàãîòâîðèòåëüíîñòè, ïîïå-

÷èòåëüñòâà ñ÷èòàëîñü áóðæóàçíûì ïåðåæèòêîì.

Òîëüêî â 1957 ã. ïðè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíàõ ìåñòíîé âëàñòè

ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì îäíîãî èç ÷ëåíîâ èñïîëêîìà ñîçäàëè

íàáëþäàòåëüíûå êîìèññèè. Îíè ñîñòîÿëè èç ïðåäñòàâèòåëåé

ñîâåòñêèõ, ïàðòèéíûõ, ïðîôñîþçíûõ, êîìñîìîëüñêèõ îðãàíèçà-

öèé, îðãàíîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ, êóëüòóðû. Êîìèñ-

ñèè íàäåëÿëèñü øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè. Íàðÿäó ñ ïîñòîÿííûì

êîíòðîëåì çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè ÈÒÓ, íà-

áëþäåíèåì çà õîäîì ïðîöåññà ïåðåâîñïèòàíèÿ è ïîìîùüþ â åãî

îðãàíèçàöèè îíè äîëæíû áûëè îáåñïå÷èâàòü ïðèâëå÷åíèå îáùå-

ñòâåííîñòè ê ó÷àñòèþ â ðàáîòå ñ îñóæäåííûìè, ñîäåéñòâèå â

òðóäîâîì è áûòîâîì óñòðîéñòâå ëèöàì, îñâîáîæäåííûì èç ìåñò

ëèøåíèÿ ñâîáîäû. ×ëåíû ýòîãî ãîñóäàðñòâåííî-îáùåñòâåííîãî

îðãàíà ìîãëè â ëþáîå âðåìÿ ïîñåùàòü è ïðîâåðÿòü ðàáîòó ÈÒÓ,

íàõîäÿùèõñÿ íà èõ òåððèòîðèè, çíàêîìèòüñÿ ñ ëè÷íûìè äåëàìè

îñóæäåííûõ, ïðèíèìàòü èõ ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì, òðåáîâàòü

îò àäìèíèñòðàöèè ðàçëè÷íûå äîêóìåíòû, ñïðàâêè, äîáèâàòüñÿ

óñòðàíåíèÿ íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå, à òàêæå âûíîñèòü íà îáñóæ-

äåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîáëåìû èñïîë-

íåíèÿ íàêàçàíèÿ.

Äðóãîé ôîðìîé ó÷àñòèÿ çäîðîâûõ ñèë îáùåñòâà â èñïðàâëå-

íèè îñóæäåííûõ â 70-å ãîäû ÕÕ â. ñòàëî øåôñòâî ïðîìûøëåí-

íûõ ïðåäïðèÿòèé, îáðàçîâàòåëüíûõ, êóëüòóðíî-ïðîñâåòèòåëüíûõ

ó÷ðåæäåíèé íàä ÈÒÓ. Îíî îñóùåñòâëÿëîñü ïîä ðóêîâîäñòâîì

ïàðòèéíûõ è êîìñîìîëüñêèõ îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àëî â ñåáÿ øè-

ðîêèé ñïåêòð íàïðàâëåíèé è ôîðì ñîöèàëüíîé ïîìîùè: ïëàíèðî-

âàíèå è íåïîñðåäñòâåííîå ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíûõ âîñïèòàòåëü-

íûõ ìåðîïðèÿòèé (âñòðå÷, ñîáðàíèé, áåñåä, òåìàòè÷åñêèõ âå÷å-

ðîâ, êîíêóðñîâ, ñïîðòèâíûõ ñîðåâíîâàíèé), èíäèâèäóàëüíîå øåô-

ñòâî íàä îñóæäåííûìè, â òîì ÷èñëå äëÿ ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ

ïðîáëåì, âîññòàíîâëåíèÿ ñâÿçåé ñ ðîäñòâåííèêàìè, îáìåí îïû-

òîì òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, ñîäåéñòâèå â ìîäåðíèçàöèè è ðàçâè-

òèè ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû ïðåäïðèÿòèé, ïðîôòåõó÷èëèù è øêîë

ÈÒÓ, îáíîâëåíèå áèáëèîòåê, ïðèîáðåòåíèå ìåäèöèíñêîãî îáîðó-

äîâàíèÿ. Îñóùåñòâëÿëàñü ïðàêòè÷åñêàÿ ïîìîùü, òðóäîâîå è

áûòîâîå óñòðîéñòâî îñâîáîæäàþùèõñÿ îñóæäåííûõ, à òàêæå èõ

ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà. Ïîëîæèòåëüíûé îïûò ñèñòåìíîãî âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ÈÒÓ ñ øåôñòâóþùèìè îðãàíèçàöèÿìè Õàðüêîâñêîé

îáëàñòè â 1979 ã. áûë îäîáðåí ðóêîâîäñòâîì Ãëàâíîãî óïðàâëå-

íèÿ ÈÒÓ

Â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ÕÕ â. íà÷èíàåòñÿ íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ

îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíóþ ñèñòå-

ìó. Îí áûë ñâÿçàí ñ ìàñøòàáíûìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè

ïðåîáðàçîâàíèÿìè, êîòîðûå ïîñòàâèëè ÓÈÑ â ñëîæíûå óñëîâèÿ

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ: çíà÷èòåëüíîå áþäæåòíîå íåäîôèíàíñèðîâàíèå,

ìàññîâàÿ áåçðàáîòèöà îñóæäåííûõ, îáîñòðåíèå áûòîâûõ ïðîáëåì,

óõóäøåíèå îáñòàíîâêè â öåëîì âñëåäñòâèå «òþðåìíîãî ïåðåíàñå-

ëåíèÿ» è íà÷àâøåãîñÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû. Â ýòî âðåìÿ ïðè

èñïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïî èíèöèàòèâå áûâøèõ îñóæäåí-

íûõ, ïðàâîçàùèòíèêîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ äåÿòå-

ëåé, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé íà÷èíàþò âîçíèêàòü îáùåñòâåííûå

(ïîïå÷èòåëüñêèå) êîìèòåòû, êîìèññèè, ðîäèòåëüñêèå ñîâåòû. Îñ-

íîâíîå íàïðàâëåíèå èõ äåÿòåëüíîñòè – ñîäåéñòâèå òðóäîâîé çàíÿ-

òîñòè îñóæäåííûõ, ïðèâëå÷åíèå çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ê âîñïè-

òàòåëüíîìó ïðîöåññó, ñáîð áëàãîòâîðèòåëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ îêàçà-

íèÿ ïîìîùè îñóæäåííûì, îñâîáîæäàþùèìñÿ èç ÈÒÓ, è ÷ëåíàì èõ

ñåìåé. Ïîñòåïåííî èõ äåÿòåëüíîñòü ñòàíîâèòñÿ îðãàíèçîâàííîé,

äëÿ ÷åãî ôîðìèðóåòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà, âêëþ÷àþùàÿ â

ñåáÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû îò 19 ìàÿ 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùå-

ñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», îò 11 àâãóñòà 1995 ã. ¹ 135-ÔÇ «Î áëà-

ãîòâîðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè è áëàãîòâîðèòåëüíûõ îðãàíèçàöè-

ÿõ», Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

(1997). Òàê, â ÓÈÊ ÐÔ îáùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå áûëî çàêðåï-

ëåíî â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâíûõ ñðåäñòâ èñïðàâëåíèÿ îñóæ-

äåííûõ: «Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ îêàçûâàþò ñîäåéñòâèå â

ðàáîòå ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ, ïðèíèìà-

þò ó÷àñòèå â èñïðàâëåíèè îñóæäåííûõ. Íà îñíîâàíèè è â ïîðÿä-

êå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà äå-

ÿòåëüíîñòüþ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ»

(ñò. 23). Áîëåå äåòàëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ öåëåé, çàäà÷, ôóíêöèé,

ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è ðàáîòû ñîäåðæèòñÿ â Ïðèìåðíîì ïîëî-

æåíèè î ïîïå÷èòåëüñêîì (îáùåñòâåííîì) ñîâåòå ïðè ó÷ðåæäåíè-

ÿõ è îðãàíàõ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû,

Ïðèìåðíîì ïîëîæåíèè î ïîïå÷èòåëüñêîì ñîâåòå ïðè âîñïèòàòåëü-

íîé êîëîíèè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû è ïðîåêòå Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîäåéñòâèè îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé â

ðàáîòå ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ, è ìåñò

ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé ïîäîçðåâàåìûõ è îáâèíÿåìûõ â ñîâåð-

øåíèè ïðåñòóïëåíèé»

. Â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëüþ ñâîåé äåÿòåëüíî-

ñòè (ñîäåéñòâèå àäìèíèñòðàöèè ÈÓ â èñïðàâëåíèè è ðåñîöèàëè-

çàöèè îñóæäåííûõ) ïîïå÷èòåëüñêèå ñîâåòû ïåðâîãî óðîâíÿ ðåøà-

þò ñëîæíûå çàäà÷è:

– ïðîïàãàíäà çàêîíîïîñëóøíîãî ïîâåäåíèÿ, çäîðîâîãî îáðàçà

æèçíè;

– ïðàâîâîå âîñïèòàíèå;

– þðèäè÷åñêîå êîíñóëüòèðîâàíèå;

– ñîäåéñòâèå òðóäîâîìó âîñïèòàíèþ îñóæäåííûõ ïóòåì îêà-

çàíèÿ ïîìîùè â ñîçäàíèè äëÿ íèõ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò;

– îêàçàíèå ïîìîùè îñóæäåííûì â ïîëó÷åíèè îáùåãî è ïðî-

ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ïîâûøåíèè óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ;

– ñîäåéñòâèå â ðàáîòå ïñèõîëîãè÷åñêîé ñëóæáû èñïðàâèòåëü-

íîãî ó÷ðåæäåíèÿ;

– ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè äîñóãà îñóæäåííûõ;

– îêàçàíèå ïîìîùè â òðóäîâîì è æèëèùíî-áûòîâîì óñòðîé-

ñòâå ëèö, îñâîáîæäàþùèõñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû;

– ñîäåéñòâèå â ïîääåðæàíèè ñîöèàëüíî ïîëåçíûõ ñâÿçåé îñóæ-

äåííûõ ñ ðîäñòâåííèêàìè;

– îñóùåñòâëåíèå èíîé áëàãîòâîðèòåëüíîé ïîìîùè.

Ïîïå÷èòåëüñêèå ñîâåòû ñîãëàñíî ñâîåìó ñòàòóñó èìåþò

ïðàâî:

– ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ðåêîìåíäàòåëüíîãî õàðàêòåðà, à òàêæå

âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ðóêîâîäñòâà èñïðàâè-

òåëüíûõ êîëîíèé, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé, îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

– ïðèãëàøàòü íà ñâîè çàñåäàíèÿ ðàáîòíèêîâ èñïðàâèòåëüíîé

êîëîíèè, ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ãîðîäà,

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå çàèíòåðåñîâàííûõ

ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé;

– ñïîñîáñòâîâàòü öåëåñîîáðàçíîìó èñïîëüçîâàíèþ èìóùåñòâà

è ðàñõîäîâàíèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïåðåäàâàåìûõ êîëîíèè ãðàæäà-

íàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ áëàãîòâî-

ðèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Â ñëó÷àå èõ íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ è

ðàñõîäîâàíèÿ ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò èíôîðìèðóåò îðãàíû, îñóùå-

ñòâëÿþùèå êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïðàâèòåëüíîé êîëîíèè.

×ëåíû ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà âïðàâå ïîñåùàòü êîëîíèþ,

çíàêîìèòüñÿ â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ñ åå äåÿòåëüíîñòüþ,

âñòðå÷àòüñÿ ñ îñóæäåííûìè, ïðîâîäèòü ñ íèìè áåñåäû, ñîäåé-

ñòâîâàòü ñâîåâðåìåííîìó è ïðàâèëüíîìó ðàññìîòðåíèþ èõ çà-

ÿâëåíèé è æàëîá.

Î âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêàõ â ðàáîòå êîëîíèè ïðåäñåäàòåëü

ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà ñòàâèò â èçâåñòíîñòü ðóêîâîäñòâî êîëî-

íèè, òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé è âíîñèò

ïðåäëîæåíèÿ ïî èõ óñòðàíåíèþ.

Îáúåêòàìè ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïîïå÷èòåëüñ-

êèõ ñîâåòîâ äîëæíû ÿâëÿòüñÿ:

1) ñîáëþäåíèå ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îñóæäåí-

íûõ;

2) óñëîâèÿ òðóäà îñóæäåííûõ, ïðàâèëà îõðàíû òðóäà, òåõíè-

êè áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè;

3) ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, ìàòåðèàëüíî-áûòîâîå è ìåäèêî-ñàíè-

òàðíîå îáåñïå÷åíèå îñóæäåííûõ;

4) òðóäîâîå è áûòîâîå óñòðîéñòâî ëèö, îñâîáîæäàþùèõñÿ èç

ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû.

Äëÿ ðåàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ çàäà÷ ñîâåòû èñïîëüçóþò òà-

êèå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû, êàê: ïîñåùåíèå ìåñò ëèøåíèÿ ñâî-

áîäû; îçíàêîìëåíèå ñ äîêóìåíòàìè, êàñàþùèìèñÿ âîïðîñîâ

ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îñóæäåííûõ â ÷àñòè èõ

áûòîâîãî, ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ìåäèêî-ñàíèòàðíîãî

îáñëóæèâàíèÿ; ó÷àñòèå â ïðîâåðêå ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ïðî-

âîäèìîé êîíòðîëèðóþùèìè îðãàíàìè; ïðèåì ïðåäëîæåíèé, çàÿâ-

ëåíèé è æàëîá îñóæäåííûõ; íàïðàâëåíèå ïðåäëîæåíèé, àäðåñî-

âàííûõ àäìèíèñòðàöèè ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, â êîòîðûõ âûÿâ-

ëåíû íàðóøåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îñóæäåííûõ; äîâå-

äåíèå äî ñâåäåíèÿ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ÓÈÑ, îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èí-

ôîðìàöèè î íåäîñòàòêàõ â ðàáîòå ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû è íå-

îáõîäèìîñòè èõ óñòðàíåíèÿ.

Îðãàíèçàöèîííî-ñîäåðæàòåëüíóþ îñíîâó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà ïðè ÈÓ ñîñòàâëÿåò åãî óñòàâ, êîòîðûé

äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü:

– íàçâàíèå, öåëè äåÿòåëüíîñòè ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà, åãî

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó;

– ñòðóêòóðó ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà, ðóêîâîäÿùèå è êîíò-

ðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû, òåððèòîðèþ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé ñîâåò

îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü;

– óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è óòðàòû ÷ëåíñòâà â ïîïå-

÷èòåëüñêîì ñîâåòå, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ ñîâåòà;

– êîìïåòåíöèþ è ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ðóêîâîäÿùèõ îðãà-

íîâ ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà, ñðîêè èõ ïîëíîìî÷èé, ìåñòî íàõîæ-

äåíèÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî ðóêîâîäÿùåãî îðãàíà;

– ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â óñòàâ ïîïå÷è-

òåëüñêîãî ñîâåòà;

– èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è èíîãî èìó-

ùåñòâà ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà, ïðàâà åãî è ñòðóêòóðíûõ ïîä-

ðàçäåëåíèé ïî óïðàâëåíèþ èìóùåñòâîì;

– ïîðÿäîê ðåîðãàíèçàöèè è (èëè) ëèêâèäàöèè ïîïå÷èòåëüñêîãî

ñîâåòà.

Â óñòàâå ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ è èíûå ïîëîæåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê

äåÿòåëüíîñòè ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíàì.

Ðåãèñòðàöèÿ ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ

îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â óñòàíîâëåííîì

ïîðÿäêå â îðãàíàõ þñòèöèè. Ñîçäàíèå ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðè îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ àäìè-

íèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, ãäå ðàñïîëîæåíû èñïðà-

âèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Åñëè íà òåððèòîðèè èìååòñÿ íåñêîëüêî

ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû, òî â ñîñòàâå åäèíîãî ñîâåòà ìîãóò ñî-

çäàâàòüñÿ ñåêöèè, ãðóïïû, çàêðåïëåííûå çà êàæäûì ÈÓ èëè ñïå-

öèàëèçèðóþùèåñÿ ïî íàïðàâëåíèÿì åãî äåÿòåëüíîñòè.

Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîïå÷èòåëüñêèõ ñîâåòîâ îñíî-

âûâàåòñÿ íà áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñàõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè-

÷åñêèõ ëèö, ïðè èõ îòñóòñòâèè äîïóñêàåòñÿ âûäåëåíèå ñðåäñòâ

èç ìåñòíîãî áþäæåòà.

Â ñîñòàâ ïîïå÷èòåëüñêèõ îáùåñòâ, êàê ïðàâèëî, âõîäÿò îäèí èç

ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè

ïðîìûøëåííûõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ôèðì è êîì-

ïàíèé, îáðàçîâàòåëüíûõ, ìåäèöèíñêèõ, êóëüòóðíûõ è ðåëèãèîçíûõ

îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå ñîöèàëüíûõ ñëóæá, òî åñòü

ïðåäñòàâèòåëè âñåõ çäîðîâûõ ñèë, çàèíòåðåñîâàííûõ â ðåñîöèà-

ëèçàöèè è ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè îñóæäåííûõ. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ

îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ê ðàáîòå íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå â êà÷å-

ñòâå âîëîíòåðîâ ìîãóò ïðèâëåêàòüñÿ è äðóãèå ñïåöèàëèñòû. Çà-

ñåäàíèÿ ñîâåòà ïëàíèðóþòñÿ è ïðîâîäÿòñÿ ïî ìåðå íåîáõîäèìî-

ñòè, íî íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïîëóãîäèå.

Èçó÷åíèå ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà äåÿòåëüíîñòè ïîïå÷èòåëüñêèõ

ñîâåòîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåçóëüòàòèâíîñòü èõ ðàáîòû â ðåøàþùåé

ñòåïåíè çàâèñèò îò îðãàíèçàöèè, ó÷åòà ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñ-

òåé, ñïåöèôèêè èñïðàâèòåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ýíòóçèàçìà ïîïå÷è-

òåëåé è ðóêîâîäèòåëåé ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Òàê, ïðè ó÷ðåæäå-

íèè ÓÙ-349/2 ã. Åêàòåðèíáóðãà ñ 1995 ã. äåéñòâóåò ïîïå÷èòåëüñêèé

ñîâåò «Âîçâðàùåíèå»

, èìåþùèé ÷åòêóþ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâ-

ëåí÷åñêóþ ñòðóêòóðó. Ðàáîòà ñîâåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî øåñòè âçà-

èìîñâÿçàííûì ïðîãðàììàì: êóëüòóðíîé, îáðàçîâàòåëüíîé, ðåëèãè-

îçíîé, ðåàáèëèòàöèîííî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé, ñïîíñîðñêîé ïîääåð-

æêè è ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ìîäåëü ïîïå÷èòåëüñêîãî

ñîâåòà, îðãàíû åãî óïðàâëåíèÿ, ôîðìû ðàáîòû â ðàìêàõ óêàçàííûõ

ïðîãðàìì ïðåäñòàâëåíû íà ðèñóíêå 1.

Âûñøèì ðóêîâîäÿùèì îðãàíîì ñîâåòà ÿâëÿåòñÿ ñîáðàíèå åãî

÷ëåíîâ, íà êîòîðîì åæåìåñÿ÷íî ïëàíèðóåòñÿ ðàáîòà, îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé è äåÿòåëü-

íîñòüþ ïîïå÷èòåëåé, à òàêæå ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâ. Â ïåðèîä

ìåæäó îáùèìè ñîáðàíèÿìè îïåðàòèâíîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíî-

ñòüþ ñîâåòà îñóùåñòâëÿåò åãî ïðåäñåäàòåëü, òåêóùóþ ðàáîòó

âûïîëíÿåò êîîðäèíàöèîííûé êîìèòåò, â ôóíêöèè êîòîðîãî âõî-

äèò îêàçàíèå êîîðäèíàöèîííîé è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîé

ïîìîùè ðóêîâîäèòåëÿì ïðîãðàìì, íåïîñðåäñòâåííî îáåñïå÷è-

âàþùèì èõ ðåàëèçàöèþ. Òåõíîëîãèÿ äåéñòâèé, íàïðèìåð, äëÿ

ïðîâåäåíèÿ çàïëàíèðîâàííîãî êèíîëåêòîðèÿ ìîæåò áûòü ñëåäó-

þùåé: ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû ïðèãëàøàåò ïðåäñòàâèòåëåé

êèíîñòóäèè, îáåñïå÷èâàåò àóäèòîðèþ. Êîîðäèíàöèîííûé êîìè-

òåò (êîîðäèíàòîð) îòâå÷àåò çà òðàíñïîðò, îñâåùåíèå ìåðîïðèÿ-

òèÿ êîððåñïîíäåíòàìè ÑÌÈ, äîâåäåíèå èíôîðìàöèè î ïðîâîäè-

ìîì ìåðîïðèÿòèè äî îñóæäåííûõ è ò. ä.

Ðèñ. 1. Ñòðóêòóðà ðàáîòû ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà «Âîçâðàùåíèå»

Ïðîâîäèìàÿ â ïîïå÷èòåëüñêîì ñîâåòå ðàáîòà íîñèò êîìïëåêñ-

íûé õàðàêòåð è îðèåíòèðîâàíà íå òîëüêî íà ðàçðåøåíèå ñîöèàëüíûõ

ïðîáëåì îñóæäåííûõ, èõ ïîäãîòîâêó ê æèçíè íà ñâîáîäå, íî è íà

ïîçèòèâíî ðàçâèâàþùåå ëè÷íîñòü ñîöèàëüíîå âîñïèòàíèå. Ñîöè-

àëüíàÿ ðàáîòà ñ ëèöàìè, îòáûâàþùèìè íàêàçàíèå, ñòðîèòñÿ íà

ïðèíöèïàõ äîâåðèòåëüíîãî îòíîøåíèÿ, áóäóùíîñòè (ïî À.Ñ. Ìàêà-

ðåíêî – ôîðìèðîâàíèå ïåðñïåêòèâíûõ ëèíèé), êîìïëåêñíîñòè ñîöè-

àëüíîé ïîìîùè, çàùèòû, ïîääåðæêè è âîñïèòàòåëüíî-ðåàáèëèòàöè-

îííîãî âîçäåéñòâèÿ íà îñíîâå ïðèâëå÷åíèÿ ê ðàáîòå àäìèíèñòðà-

Îáùåå ñîáðàíèå

Ïðåäñåäàòåëü ñîâåòà

Êîîðäèíàöèîííûé êîìèòåò

Êîîðäèíàòîð ñîâåòà

Êóëüòóðíûå ïðîãðàììû

Îáðàçîâàòåëüíûå ïðîãðàììû

Êîíöåðòíàÿ

äåÿòåëüíîñòü

Ñîçäàíèå è ïîääåðæêà

òâîð÷åñêèõ ãðóïï

Ïðîâåäåíèå ëåêòîðèÿ,

èñòîðè÷åñêèõ âûñòàâîê

Ïðîãðàììû ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè

Êàáåëüíîå òåëåâèäåíèå

Ãàçåòà «Äèàëîã»

Ñâÿçü ñ «âíåøíèìè»

ñðåäñòâàìè ìàññîâîé

èíôîðìàöèè

Ðåëèãèîçíûå ïðîãðàììû

Êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ

Äóõîâíûå óðîêè

Ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü

Îðãàíèçàöèÿ ó÷åáíûõ

ãðóïï

Îáó÷åíèå

ïðîôåññèîíàëüíûì

íàâûêàì

Ïðîâåäåíèå ëåêöèé,

ðàáîòà ñ ó÷åáíûìè

çàâåäåíèÿìè ãîðîäà

Ìàòåðèàëüíîå

îáåñïå÷åíèå ó÷åáíîãî

ïðîöåññà

Îðãàíèçàöèÿ

ôàêóëüòàòèâíûõ çàíÿòèé

Ïðîãðàììû ñîöèàëüíîé ïîìîùè

Êîîðäèíàöèÿ

ñïîíñîðñêîé ïîääåðæêè

Ñáîð ìàòåðèàëüíûõ

öåííîñòåé â ó÷ðåæäåíèè

îò ãðàæäàí

Ïðèîáðåòåíèå

ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé

íà ïîæåðòâîâàíèÿ

Ðàáîòà ñ îñîáûìè

êàòåãîðèÿìè îñóæäåííûõ

Ðåàáèëèòàöèîííî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå ïðîãðàììû

Ðàáîòà ïî ïðîôèëàêòèêå

ïðåñòóïëåíèé

Ðàáîòà ñ ðîäñòâåííèêàìè

îñóæäåííûõ

Ñîçäàíèå

ðåàáèëèòàöèîííûõ ãðóïï

îñóæäåííûõ

Ðàáîòà ïî ñîçäàíèþ

Öåíòðà ñîöèàëüíîé

ðåàáèëèòàöèè

Îêàçàíèå ïîìîùè

äåòÿì

öèè ÈÓ, ïåäàãîãîâ, ïðåäñòàâèòåëåé òâîð÷åñêèõ êîëëåêòèâîâ: ñîþçà

êèíåìàòîãðàôèñòîâ, ñîþçà õóäîæíèêîâ, ñîþçà òåàòðàëüíûõ äåÿòå-

ëåé, ÑÌÈ, ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, ÷àñòíûõ ëèö, ðîäñòâåííèêîâ è

áûâøèõ îñóæäåííûõ, èñïîëüçóþùèõ ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà, ìåòîäû

è ôîðìû èñïðàâëåíèÿ è ðåñîöèàëèçàöèè ñîäåðæàùèõñÿ â ÈÓ. Ìàñ-

øòàáû ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè çíà÷èòåëüíû: åæåãîäíî îíà ñîñòàâëÿ-

åò ñîòíè òûñÿ÷ ðóáëåé, íå ñ÷èòàÿ ìàòåðèàëüíûõ è õóäîæåñòâåííî-

êóëüòóðíûõ öåííîñòåé, ïåðåäàâàåìûõ ÈÓ ïîïå÷èòåëÿìè.

Â òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãà-

íàìè, èñïîëíÿþùèìè íàêàçàíèÿ, ñîçäàþòñÿ ïîïå÷èòåëüñêèå ñî-

âåòû ðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáà, â îñíîâíîì âûïîëíÿþùèå êîîð-

äèíèðóþùèå ôóíêöèè, ñîäåéñòâóþùèå ðàáîòå ñîâåòîâ íà ìåñòàõ

(âòîðîé óðîâåíü ñèñòåìû ïîïå÷èòåëüñêèõ îðãàíîâ).

Íà÷èíàÿ ñ 2000 ã. â ñèñòåìå ïîïå÷èòåëüñòâà î ìåñòàõ ëèøåíèÿ

ñâîáîäû ôóíêöèîíèðóåò Ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò óãîëîâíî-èñïîëíè-

òåëüíîé ñèñòåìû, èìåþùèé îáùåðîññèéñêèé ñòàòóñ è îáðàçóþùèé

òðåòèé, âûñøèé óðîâåíü â ñòðóêòóðå àíàëîãè÷íûõ îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé. Â åãî ñîñòàâ âîøëè ìíîãèå èçâåñòíûå è âëèÿòåëüíûå

äåÿòåëè êóëüòóðû, èñêóññòâà, ñïîðòà, áèçíåñà. Ñîâåò îñóùåñòâëÿåò

ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â èíòåðåñàõ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþ-

ùèõ óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû.

Îñíîâíàÿ öåëü äåÿòåëüíîñòè Ïîïå÷èòåëüñêîãî ñîâåòà ÓÈÑ –

ñîäåéñòâîâàòü çàèíòåðåñîâàííûì ó÷ðåæäåíèÿì è îðãàíàì, èñ-

ïîëíÿþùèì íàêàçàíèÿ â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû, â ðåøåíèè ñëå-

äóþùèõ çàäà÷:

1) ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, îáåñïå÷èâà-

þùåé ðåôîðìèðîâàíèå è äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ÓÈÑ;

2) èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ ñòðàíû î ïðîáëåìàõ ÓÈÑ è åå

äåÿòåëüíîñòè;

3) ôîðìèðîâàíèå îáúåêòèâíîãî îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îá ÓÈÑ;

4) îòñòàèâàíèå ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è èíòåðåñîâ îñóæäåííûõ è

ïåðñîíàëà ÓÈÑ;

5) ïîëó÷åíèå þðèäè÷åñêîé êîíñóëüòàöèîííîé è èíîé ïîìîùè

îñóæäåííûìè è ñîòðóäíèêàìè ÓÈÑ, çàùèòà èõ ïðàâ è çàêîííûõ

èíòåðåñîâ;