Лекции по истории государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
занимал по 5-7 министерских постов. Закон исключал принцип ответственности правительства
перед парламентом, тем самым лишив его права отстранять правительство от власти путем
выражения ему недоверия. В то же время законом устанавливалась зависимость парламента от
главы правительства, так как повестку дня парламента определял дуче. Последующими
законодательными актами главе правительства были предоставлены и законотворческие функция.
Полностью изменилась местная администрация. Органы местного самоуправления
распускались, а власть на местах передавалась префектам и подеста (старостам), назначаемым из
членов фашистской партии.
Муссолини ликвидировал традиционные либерально-демократические институты, чтобы
на их месте создать институты тоталитарного фашистского государства. Среди них следует
назвать прежде всего Большой фашистский совет (БФС), созданный 15 декабря 1922 г., в состав
которого вошли руководители фашистской партии и министры-фашисты.
Не имея законодательной власти, БФС тем не менее выполнял законотворческие функции.
Он контролировал разработку декретов и законов для представления их в парламент; мог
выступать с законодательной инициативой; в ряде случаев санкционировал декреты и даже
разрабатывал акты конституционного характера, например «Хартию труда», положившую начало
созданию корпоративной системы в Италии; контролировал деятельность правительства (причем
Муссолини был одновременно руководителем БФС и правительства).
Сам факт создания БФС свидетельствовал о сращивании партийного и государственного
аппарата режима. Законом от 9 декабря 1928 г. за БФС признавались и законотворческие функции;
он провозглашался верховным органом, согласовывающим и сосредоточивающим в себе всю
активность режимам.
Фашистская партия стала опорой режима личной власти. Во главе партии стоял
несменяемый вождь (дуче) – Муссолини. Партийные органы подразделялись на единоличные и
коллегиальные, выполняющие совещательные функции. Партия прекратилась в бюрократический,
военизированный, государственный орган со строгой централизацией. Изменился и социальный
состав руководства партий - представителей мелкой и средней буржуазии сменили лица,
связанные с крупной буржуазией. Постепенно на государственные посты стали назначать только
членов фашистской партии. Вместе с тем рядовые члены партии были безгласны и не участвовали
в решении партийных вопросов.
В 1927 г. БФС принял Хартию труда, в которой провозглашалось расширение
государственного вмешательства в сферу трудовых отношений. Согласно Хартии, основой
фашистского государства должны быть корпорации, объединяющие предпринимателей и
работников наемного труда по отраслям производства. Забастовки и локауты запрещались,
трудовые конфликты рассматривались специальными комитетами, состоящими из представителей
фашистской партии, государства, организаций предпринимателей и фашистских профсоюзов.
Активно формировался репрессивный аппарат. Уже в 1923 г. решением БФС создана
добровольческая милиция по защите национальной безопасности, ее сотрудники непосредственно
подчинялись дуче, а численность превышала вооруженные силы страны. Чрезвычайными
законами 1926 г. были образованы и другие органы репрессивной системы режима: полиция
национальной безопасности; организация охраны от антифашистских преступлений; особая
служба политических расследований. Вооруженные силы также подчинялись главе правительства
и ему же как министру МВД был подчинен корпус карабинеров.
Целям подавления противников режима служила и судебная система. Для борьбы с врагами
фашистского режима создавались особые комиссии - полицейские суды, членами которых были
руководители полиции, прокурор, начальник фашистской милиции и другие должностные лица.
Таким судам для осуждения было достаточно подозрения в «политической неблагонадежности».
Наиболее важные политические дела рассматривались особым политическим трибуналом,
членами которого были офицеры, назначенные Муссолини. Приговоры трибунала (в основном это
смертная казнь) являлись окончательными и обжалованию не подлежали.
Одним из звеньев государственного механизма был огромный пропагандистский аппарат
(до того не известный мировой практике), созданный с целью контроля над всей общественной и
духовной жизнью итальянцев.
81
Фашистский политический режим активно вмешивался в развитие экономики страны.
Деятельность государственных органов по управлению экономикой была направлена на создание
условий самообеспечения страны посредством образования мощных полугосударственных
акционерных объединений.
Большое значение для фашистского режима имело установление сотрудничества с
католической церковью, выразившееся в заключении в 1929 г. соглашений об официальном
примирении. Италия признавала государство Ватикан (Собор Св. Петра, сады Ватикана и ряд
зданий в Риме и его окрестностях) под верховным суверенитетом папы, а Ватикан признавал
итальянское государство со столицей в Риме и во главе с Савойской династией. Италия
обязывалась выплатить Ватикану огромную сумму в размере 1 млрд. 750 млн. лир. Католическая
религия была названа единственной религией Италии.
Данные соглашения позволили фашистскому режиму в дальнейшем использовать
авторитет церкви для поддержки режима как внутри страны, так и за рубежом.
Положение в стране резко ухудшилось во время второй мировой войны: падало
производство, усиливалась эксплуатация рабочих, крестьян, интеллигенции. Италия утрачивала
политическую и экономическую независимость, превращаясь в вассала Германии. В состоянии
углубляющегося кризиса находилась и армия. Плохо оснащенная, дезорганизованная,
принуждаемая сражаться за чуждые интересы, армия терпела одно поражение за другим, теряя
десяки тысяч солдат и офицеров. Такое состояние армии стало причиной ее распада летом 1943 г.
Заговор в окружении короля, в генералитете был поддержан крупными промышленниками,
и 24 июля 1943 г. Большой фашистский совет принял решение просить короля возглавить
вооруженные силы, что стало выражением недоверия дуче. Правящие круги Италии, убедившись
в том, что фашистский режим ведет к военному и социально-экономическому краху, пошли на
устранение Муссолини и ликвидацию наиболее ненавистных пародом фашистских
государственно-правовых институтов и партий.
Правительство во главе с новым премьер-министром П. Бадольо, подписав условия
безоговорочной капитуляции (3 и 29 сентября 1943 г.), перешло на сторону стран
антигитлеровской коалиции и, объявив Италию «совместно воюющей страной», бежало под
защиту англо-американских войск на юг страны,
Под давлением Движения сопротивления для решений руководства стран
антигитлеровской коалиции летом 1943 г. были приняты акты о роспуске фашистской партии,
палаты фашей и корпораций, Большого фашистского совета, специального фашистского
трибунала по защите государства, фашистских органов управления и контроля над экономикой.
Вместе с тем значительная часть государственной машины фашистского режима и ее кадров
сохранялась в течение двух-трех десятилетий. Огромную роль в победе над гитлеровскими
войсками и фашистским режимом сыграло Движение сопротивления. Осенью 1943 г. пять
антифашистских партии создали систему комитетов национального освобождения, которую
возглавил Комитет национального освобождения. Под его руководством силами Движения
сопротивления с помощью англо-американских войск немецкие войска были изгнаны со всей
территории Италии; фашистский режим был полностью уничтожен.
2. ПОСЛЕВОЕННОЕ РАЗВИТИЕ ИТАЛЬЯНСКОГО ГОСУДАРСТВА.
После краха фашистского политического режима и изгнания гитлеровских войск перед
итальянским народом встала необходимость решения двух важнейших вопросов
государственности страны: о форме правления и о новой конституции.
Конституция была принята Учредительным собранием (453 депутата - за и 62 депутата -
против) 22 декабря 1947 г. и вступила в силу 1 января 1948 г. Конституция (состоящая из 139
статей, объединенных по главам, частям и разделам, а также 18 переходных и заключительных
положений) провозгласила Италию демократической парламентской республикой, «основанной на
труде»; суверенитет в республике принадлежит народу; «республиканская форма правления не
может быть предметом конституционного пересмотра» (ст. 139). Основным Законом запрещалось
восстановление в какой-либо форме фашистской партии.
В Конституции подчеркивается важность общедемократических принципов - более трети
(54) статей посвящены правам и свободам гражданина, таким как свобода союзов, собраний,
82
слова, вероисповедания, печати; утверждались принципы равноправия граждан; провозглашались
право на труд, на отдых, на образование и социальное обеспечение.
Конституция провозгласила создание неизвестных ранее итальянскому государству
институтов: президент республики, Конституционный суд, Высший совет магистратуры и ряд
других. Конституция объявляла также об автономии областей.
Отдельной статьей в Конституцию (ст. 7) включены положения Лагсранских соглашений
1929 г.
Основной Закон позволял устанавливать правительственный контроль над частной
хозяйственной деятельностью, предусматривалась возможность экспроприации частной
собственности и перевод се в государственную (но с правом на возмещение ее стоимости). Было
объявлено о необходимости ограничения крупной земельной собственности.
В системе органов государственной власти и управления Конституция закрепила принцип
разделения властей.
Парламент состоит из двух равноправных палат. Палата депутатов избирается всеобщим и
прямым голосованием сроком на пять лет. Сенат избирается от областей (с включением в его
состав «пожизненных сенаторов») сроком на шесть лет. Имеют место различия в активном и
пассивном избирательном праве (21 год и 25 лет) для депутатов и (25-40 лет) для сенаторов.
Парламент определен Конституцией как высший законодательный орган Итальянской
Республики. Президент республики может перед обнародованием закона потребовать его
пересмотра в парламенте, но если последний и во второй раз одобрит закон, он входит в силу и без
какого-либо вмешательства главы государства. В полномочия парламента входит также принятие
актов, изменяющих Конституцию, для чего применяется усложненная процедура: большинство в
две трети голосов парламентариев, раздельное обсуждение по палатам с промежутком три месяца.
В случае простого большинства законопроект выносится на референдум по требованию либо
одной пятой части депутатов одной из палат, либо пяти областных советов, либо 500 тыс.
избирателей.
Парламент также объявляет состояние войны и мира; ратифицирует международные
договоры; утверждает бюджет; формирует или принимает участие в формировании таких
важнейших органов государства, как Конституционный суд, Высший совет магистратуры,
областное самоуправление, Национальный совет экономики и труда; избирает президента
республики.
В его функции входит контроль за формированием и деятельностью правительства,
которое ответственно перед парламентом и само существование которого определяется вотумом
доверия последнего. Парламент может также принимать резолюции порицания правительства;
заслушивать руководителей министерств и ведомств, требовать предоставления правительством и
другими органами управления информации и документов в свое распоряжение. Вместе с тем в
Конституции есть антидемократическое положение о возможной временной передаче
парламентом правительству законодательных функций по некоторым вопросам.
Президент является главой государства и воплощает собой национальное единство.
Согласно Конституции, президентом может быть избран «любой гражданин старше 50 лет и
пользующийся гражданскими и политическими правами». Он избирается парламентом сроком на
7 лет на совместном заседании обеих палат с участием трех делегатов от каждой из 20 областей,
избранных в свою очередь областными советами.
Круг полномочий президента достаточно широк: прежде всего, он активно влияет на
деятельность парламента - назначает выборы в парламент, определяет дату начала его работы и,
что особенно важно, может распустить парламент до конца его полномочий (но не менее чем за
шесть месяцев до конца срока своего президентства). Он может созвать на чрезвычайное
заседание любую из палат. Президент оказывает влияние и на состав парламента - согласно
Основному закону, он имеет право назначать пять «пожизненных сенаторов». Он обнародует
законы, а также нормативные акты, относящиеся к областному и местному самоуправлению, и
имеет право отлагательного вето. Он может также распускать областные советы и в ряде случаев
издавать декреты, имеющие силу закона. Акты президента нуждаются в контрассигнации главы
правительства. В полномочия президента входит и объявление референдума. Президент по
предложению лидеров политических партий назначает председателя Совета министров, а по его
83
предложению - министров. Правительство приносит присягу президенту и через 10 дней после
этого должно получить «вотум доверия» парламента.
Президент ратифицирует международные договоры, при нем аккредитован
дипломатический корпус. В компетенцию президента входит также объявление состояния войны и
мира (после решения об этом парламента), амнистия и помилование.
Президент играет большую роль и в кадровой политике государства: помимо
«пожизненных сенаторов» он назначает восемь экспертов в Национальный совет экономики и
труда и пять из 15 членов Конституционного суда, а также состав президиума Высшего совета
обороны, высшего совета магистратуры, где он председательствует. Он является
главнокомандующим вооруженными силами. В случае невозможности отправлять свои
полномочия президент, согласно Конституции, может быть заменен председателем сената.
Президент несет ответственность только за «измену и посягательство на Конституцию» (ст. 90). В
таких случаях обвинение предъявляется парламентом на совместном заседании абсолютным
большинством голосов депутатов, после чего судьбу президента решает Конституционный суд.
Правительство ответственно перед парламентом всеми своими действиями и актами.
Конституция закрепляет также принцип коллегиальной ответственности всех членов
Совета министров, а также персональной ответственности министров за возглавляемые ими
ведомства.
Правительство руководит системой исполнительной власти и оказывает существенное
влияние на деятельность органов областного и местного самоуправления; оно прямо и
посредством своих представителей на местах в лице правительственных комиссаров, префектов,
органов счетной палаты и т.п. оказывает влияние, как на нормотворческую деятельность, так и на
экономическую политику областей, провинций и коммун.
Меняется и система государственного управления на местах. Новым в практике
итальянского государства явился институт Правительственного комиссара, в полномочия которого
вошли руководство всей гражданской администрацией в области и координация его деятельности
с органами областного самоуправления. Вместе с тем сохранился институт префекта, который
назначается президентом республики по рекомендациям министра внутренних дел. При префекте
формируется совет префектуры, осуществляющий контроль за административной и финансовой
деятельностью в провинциях. В подчинении префекта находятся также провинциальные органы
специальных служб, городская и сельская полиция. Из юрисдикции префекта изъяты вопросы
правосудия, вооруженные силы и транспорт.
Правящие круги были вынуждены пойти на некоторые структурные изменения и в
вооруженных силах, и армии вводится институт генерального инспектора вооруженных сил,
находящегося в подчинении только верховного главнокомандующего. Были созданы также
консультативно-координационные органы - Высший Совет по аэронавтике и Высший совет по
обороне.
В воинский устав были внесены изменения, направленные на некоторую демократизацию
армии: солдаты получили право на создание комиссий, контролировавших питание, выдачу
увольнительных и т.п.
Была распущена, но с переходом личного состава в армию служба военной информации
(орган фашистской разведки и контрразведки). Позднее на его основе была создана служба
информации вооруженных сил, затем преобразованная в основную специальную службу после-
военной Италии.
К началу 50-х г. в Италии практически сформировались пять видов полиции: силы
общественной безопасности, корпус карабинеров, финансовая полиция, лесная охрана,
провинциальная полиция.
Правовой инструмент, используемый правоохранительными органами, сохранился в
основном неизменным: это Уголовный кодекс 1931 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1941 г.
и другие правовые документы, созданные в дофашистский и фашистский период истории Италии.
Правовой основой деятельности Конституционного суда явились статьи Конституции,
которые к его полномочиям относят: контроль за конституционностью правовых норм;
разрешение споров между органами государственной власти, а также между государством и
84
областями; защита основных прав граждан и организаций перед административными органами;
рассмотрение обвинений в отношении президента республики и членов правительства.
Главной задачей Суда является охрана конституционных гарантий и противодействие
различным государственным органам, превышающим свои полномочия, определенные
Конституцией. Только Конституционный суд обладает правом окончательного толкования
Конституции и соответствия ей других нормативных актов, а следовательно, может объявить
недействительным любой нормативный акт, признав его противоречащим Основному закону, К
полномочиям Суда относится охрана законности в стране в случае проведения референдума и
защита республиканской формы правления.
Суд формируется из 15 судей, треть из которых назначает президент республики, треть -
парламент и треть - Высшая общая и административная магистратура (чиновники судов,
прокуратуры, ученые-юристы и т.п.). Срок полномочий членов Суда - 9 лет с постепенной
заменой. С целью независимости от других государственных органов Конституционный суд имеет
собственный бюджет, его решения защищены Конституцией от какого-либо преследования. В
дальнейшем на развитие положений Конституции о Конституционном суде его члены получили
право иммунитета, которым обладают члены парламента.
Постепенно сформировалась закрепленная Конституцией следующая система органов
правосудия: Государственный совет; Счетная палата; военные трибуналы; суды присяжных;
апелляционные и кассационные суды и преторы, а также административные джунты.
Судебную систему возглавляет Высший совет магистратуры под председательством
президента республики. Конституция провозгласила два важных принципа деятельности судебной
системы: была объявлена независимость судей и воссоздан институт суда присяжных.
Согласно Конституции 1947 г., провозгласившей принцип широкой автономии областей и
местного самоуправления, Италия - унитарное децентрализованное государство; страна поделена
на 20 областей, 95 провинций и 8068 коммун-
Впервые в истории Италии началось решение проблемы областной автономии. Область
имеет статут, принимаемый областным советом и утверждаемый парламентом. Область
управляется областным советом, исполнительным органом которого является областная джунта. В
полномочия областного совета входят: формирование органов и учреждений областного
подчинения, в том числе полиции; изменение границ коммун; местная торговля; здравоохранение,
социальное обеспечение и профессиональное обучение, вопросы санитарии и гигиены;
градостроительство и туризм; музеи, библиотеки и т.п. Областной совет контролирует
деятельность провинциальных и коммунальных органов самоуправления. Область обладает и
известной финансовой автономией - в ее распоряжение поступают местные и часть
общегосударственных налогов. Областной совет является субъектом законодательной инициативы
- группа из пяти областных советов может потребовать проведения референдума по вопросам
законодательства (кроме законов об амнистии, помиловании, о налогах и бюджете, о полномочиях
на ратификацию международных договоров). Области участвуют также в избрании президента
республики.
Споры между государством и областями, а также между областями решаются в
Конституционном суде.
Области состоят из провинций и коммун. Провинция управляется провинциальным
собранием, которое избирает провинциальную джунту в качестве исполнительного органа.
Нижнее звено административно-территориальной системы - коммуна управляется коммунальным
советом, который избирает коммунальную джунту, возглавляемую мэром.
Наряду с областной автономией и местным самоуправлением действует и система органов
управления на местах: правительственные комиссары в областях; префекты в провинциях; мэры
как доверенные лица правительственной власти в коммунах.
Местные органы могут быть распущены, если, по мнению соответствующего
представителя центральной власти, они совершили действия, противоречащие Основному закону
или действующему законодательству. В таком случае декрет о роспуске областного совета
принимается президентом республики по рекомендации совместной комиссии палат парламента.
За послевоенное время прогрессивным силам Италии удалось создать демократическую
избирательную систему и избирательное право. С 1975 г. активным избирательным правом
85
пользуются граждане с 18 лет, пассивным - с 25 лет, за исключением выборов в сенат, где
возрастной ценз составляет соответственно 25 и 40 лет.
Демократизм избирательной системы Италии проявился в развитии института
референдума. Конституция предусматривает как одну из форм законодательной инициативы
внесение законопроектов от имени не менее 50 тыс. избирателей, а также проведение референдума
об изменении границ областей и о праве провинций и коммун переходить в другую область.
10 декабря 1947 г. страны антигитлеровской коалиции заключили мирный договор с
Италией. Договор провозглашал развитие Италии как свободного демократического государства;
оккупационный режим прекращался через три месяца; Италия признала суверенитет ранее
захваченных его Албании и Эфиопии, возвратила Греции захваченные ранее территории,
отказалась от своих бывших колоний в Африке (Ливия, Итальянское Сомали, Эритрея); обязалась
выплатить репарации странам, которым во время войны ею был нанесен ущерб.
Итальянская Республика вступила в мирный период своего развития. Руководству страны
удалось стабилизировать политическую обстановку и направить Италию по пути
«совершенствования» социально-экономической структуры буржуазно-демокрагического
общества. Характерной чертой развития в этот период является активное участие католической
церкви в общественно-политической жизни страны, а также членство в НАТО.
Италия второй половины XX в. - это высокоразвитая индустриально-аграрная страна,
занимающая шестое место в мире.
ТЕМА 13 ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
План
1. Мексиканская Конституция 1917г.
2. Латинская Америка в ХХ в.
3. Новые тенденции в развитии латиноамериканских государств в 80-90 гг. ХХ в.
1. МЕКСИКАНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1917 ГОДА.
Вступление латиноамериканских государств в XX в. происходило в условиях, когда их
социально-экономические и национально-этнические структуры, мало изменившиеся после
завоевания независимости, несли в себе многие черты прошлого. Латифундиям и клерикализм не
были подорваны, а процессы этнической интеграции и национальной консолидации не
завершились. Но развитие капитализма привело в XX в. к росту социальной и политической
мобильности населения в латиноамериканских республиках, к утрате земельной олигархией и
клерикалами монополии на власть. К руководству государством все чаще приходят представители
национальной буржуазии, прежде всего ее верхушки. Постепенно увеличивалась активность
политической жизни средних и беднейших слоев общества. В XX в. в экономике и политике
латиноамериканских республик значительно возрастает роль иностранного капитала.
С начала XX в. постепенно преодолевается известный изоляционизм, присущий
латиноамериканским государствам в XIX в. Они все более втягиваются в мировые хозяйственные
связи, в общий процесс развития цивилизации. В результате этого процесса ключевые позиции в
экономике латиноамериканских стран заняли не национальные предприниматели, а иностранцы.
До первой мировой войны ведущую роль играли здесь английские компании. После первой
мировой войны США, опираясь на сформулированную еще в XIX в. президентом Монро
доктрину: "Америка для американцев", постепенно начинают теснить своих традиционных
конкурентов. Американский капитал не только доминировал в важнейших отраслях
промышленности и торговли стран Латинской Америки, но и приобрел здесь крупные земельные
владения. Господство иностранных компаний вело к деформированному развитию национальной
экономики, к искусственной поддержке латифундиста, к консервации антидемократических
государственных и правовых институтов.
Мексиканская Конституция 1917 г. и ее последующее развитие..
В 1910 г. в Мексике вспыхнула революция, в ходе которой была свергнута диктатура
Диаса. Революция, начавшаяся как верхушечная, как обычный протест либералов против
ненавистного авторитарного режима, по мере своего развития вылилась в широкое
86
антифеодальное и антиимпериалистическое движение, направленное прежде всего против
североамериканской экспансии.
В 1917 г. была принята новая Конституция Мексики. Она была разработана
представителями национальной буржуазии вскоре после того, как было жестоко подавлено
вооруженное крестьянское движение. Но она как продукт революции 1910—1917 гг. отразила,
хотя и в измененной форме, ряд требований народных масс. Конституция Мексики на момент ее
принятия была наиболее радикальным из всех существовавших тогда в мире конституционных
документов.
Наиболее новаторскими были статьи Конституции, посвященные основным принципам
государства. Центральное место занимала ст. 27, которая предусматривала, что "первоначальная
собственность на земли и воды принадлежит Государству, которое имело и имеет право передать
их частным лицам, создавая тем самым частную собственность".
В Конституции нашло свое отражение стремление мексиканской национальной буржуазии
восстановить государственный контроль над расхищаемыми иностранцами национальными
ресурсами. Все полезные ископаемые, а также территориальные воды объявлялись "безусловной и
неотчуждаемой" собственностью государства. Федеральное правительство могло уступать
разработку этих богатств (за исключением нефти и некоторых других полезных ископаемых) в
виде концессии частным лицам или обществам "в соответствии с правилами и условиями,
предусмотренными законами" Мексики.
Мексиканская Конституция впервые в Латинской Америке прямо предусмотрела
проведение аграрной реформы. Провозглашалось, что в целях "более справедливого
распределения государственного имущества" должны осуществляться "необходимые меры" для
раздробления латифундий, развития мелкой земельной собственности, образования новых
сельскохозяйственных общин. Были объявлены недействительными произведенные при П. Диасе
конфискации общинных индейских земель.
Федеральный конгресс и законодательные органы в штатах должны были в соответствии с
Конституцией определить максимальную норму частного земельного владения. Нельзя было
посягать лишь на мелкую земельную собственность, таковой, по Конституции, объявлялось
владение, не превышающее 100 га орошаемой земли. В ст. 27 содержалось также указание на то,
что религиозные организации не могут приобретать недвижимое имущество, владеть таковым или
принимать его в залог.
Отражая антимонополистические настроения пришедшей к власти национальной
буржуазии, Конституция впервые в практике мирового конституционализма запретила (ст. 28)
монополии и "монополистическую практику ограничения торговли". Здесь же с учетом
негативной практики применения антитрестовских законов в США прямо указывалось, что "не
являются монополиями объединения рабочих, организованные для защиты их собственных
интересов".
Конституция Мексики раньше, чем это имело место даже в развитых странах Запада,
признала важные социальные права трудящихся. Специальный раздел "О труде и социальном
обеспечении", состоявший из одной, но детализированной статьи (ст. 123), стал основой для
принятия специального кодекса законов о труде. В этом разделе предусматривались 8-часовой
рабочий день, особые условия труда для женщин и подростков, еженедельный день отдыха и
ежегодный отпуск, послеродовой отпуск для женщин и т. д. Зарплата не должна была впредь
выплачиваться товарами, чеками и расписками. Впервые в перечень прав, провозглашаемых
конституциями, включались право рабочих объединяться в профсоюзы и право на забастовку,
хотя последнее и ослаблялось рядом оговорок: забастовки не должны сопровождаться "актами
насилия" или иметь иные цели, кроме как достижение "равновесия между различными факторами
производства" и т. п.
Конституция 1917 г. приспособила к новым историческим условиям ту модель
государственной организации, которая в основных своих чертах была создана еще по
конституциям 1824 и 1857 гг. "Мексиканская модель государства исходит из федерализма,
порожденного в свое время глубокой экономической и политической децентрализацией страны. В
XX в. в связи с быстрым развитием капитализма в экономической и политической жизни Мексики
87
тенденции к централизации власти являются доминирующими. Однако федерализм уже
традиционно вошел в государственную и правовую практику страны.
В рамках Конституции 1917 г. федеральное устройство получило даже дальнейшее
развитие. Конституция признает суверенитет штатов и их право на самостоятельную
конституцию, но приоритет федерации в политической жизни страны является очевидным и
обеспечивается с помощью целого ряда конституционных и неконституционных механизмов, в
частности, института так называемой федеральной интервенции. Верховная власть в федерации
организуется согласно принципу разделения властей, который давно укоренился в
латиноамериканских республиках, хотя и продемонстрировал неспособность достичь той цели,
ради которой он введен, т. е. предотвратить концентрацию власти в одних руках, а следовательно,
и авторитаризм.
Фактически стержнем в конституционном механизме Мексики является президент. Его
особое место в системе органов федеральной власти определяется тем, что Мексика по форме
правления — типично президентская республика. В руках президента совмещаются функции
главы государства и главы исполнительной власти. В этом качестве президент осуществляет
представительские функции, руководит всем государственным аппаратом, возглавляет
вооруженные силы, обладает реальной политической возможностью полностью контролировать
законодательный процесс.
В Конституции в расширенном виде представлен традиционный набор политических и
личных прав граждан вместе со специфически мексиканским судебным порядком применения
приказа о защите прав, нарушенных актами или действиями государственных органов ("ампаро").
Конституция Мексики, несмотря на подвижность и декларативность ряда статей,
способствовала формированию относительно стабильной и вместе с тем достаточно
приспособленной к меняющимся условиям политической системы. Одной из особенностей этой
латиноамериканской республики является то, что уже с конца 20-х гг. армия перестала оказывать
непосредственное влияние на политическую жизнь. Это в свою очередь позволило стране
избежать столь обычных для континента военных мятежей и государственных переворотов.
2. ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИЕ ГОСУДАРСТВА В СЕРЕДИНЕ XX В.
Уже с 30-х гг. зависимое и деформированное развитие капитализма, усилившее социальные
контрасты, привело к медленным, но неизбежным изменениям в латиноамериканском обществе и
в его политической системе.
В 30-е гг. нацистская Германия предприняла попытку подчинить себе с помощью "пятой
колонны" (профашистски настроенных эмигрантов и т. д.) ряд южноамериканских республик
(Бразилия, Боливия и др.). Под влиянием европейского фашизма в некоторых странах южного
конуса (Бразилия, Аргентина, Чили и др.) сложились и свои "корпоративистские",
"институционалистские" организации, партии тоталитарного типа, а также и сами военно-
фашистские диктатуры. Так, Доминиканская партия, организованная сверху диктатором Трухильо
по тоталитарному типу, автоматически включила в себя всех государственных служащих.
Особенно в 30—40-х гг. XX в. образцам европейского фашизма и "корпоративизма"
следовала Конституция Бразилии 1937 г., в которой профашистски настроенный диктатор Варгес
декларировал создание так называемого нового государства. После разгрома нацизма во второй
мировой войне позиции фашистских и неофашистских партий ослабли, они утратили массовую
социальную базу, но сохранили свое влияние в ряде латиноамериканских стран, нередко сливаясь
с террористическими группировками. В 30-е гг. активную борьбу с европейским фашизмом за
влияние на латиноамериканские страны повели также правящие круги США. Североамериканский
капитал в рамках политики "доброго соседа" президента Ф. Рузвельта существенно потеснил
своих конкурентов, закрепил свое доминирующее положение на субконтиненте. Зависимость
латиноамериканских государств от северного соседа еще более возросла после второй мировой
войны, когда стратегически важный субконтинент стал ареной "холодной войны" и конфронтации
двух "сверхдержав" (США и СССР).
С конца 60-х гг. стало все более ясно обнаруживаться стремление латиноамериканских
республик к противодействию гегемонистской политике США, к проведению независимого
внешнеполитического курса. Это нашло свое отражение в целом ряде документов и решений ОАГ.
Однако в тех случаях, когда ОАГ не давала официального согласия на использование
88
межамериканских подразделений, США, как и в прежнее время, прибегали к открытому
применению военной силы против правительств тех республик, которые рассматривались как
слишком "красные" или по иным причинам становились нежелательными для США (Гренада,
Панама, Гаити).
С 60-х гг., стремясь нейтрализовать влияние революционных сил и ослабить
антиамериканские настроения, правящие круги США стали в большей степени делать ставку на
использование в странах Латинской Америки политики реформизма. С этой целью была
разработана программа "Союз ради прогресса", предусмотревшая предоставление США
финансовой помощи тем латиноамериканским странам, которые становятся на путь "мирной
регулируемой революции", т. е. проведения постепенных аграрных преобразований и других
социально-экономических реформ, направленных на модернизацию капиталистических порядков.
Сложный клубок внутренних и внешних экономических противоречий, большая
социальная и этническая неоднородность общества, рост политической активности населения
ускорили в 30—60-х гг. падение монополии "исторических партий" и процесс формирования
многопартийных систем. В большинстве стран обычным стал широкий спектр политических
партий, начиная от профашистских группировок и традиционных консерваторов и либералов и
заканчивая коммунистами и ультралевыми партиями и подпольными объединениями.
Особенностью партийных систем в странах Латинской Америки, которая также
определялась общим кризисным состоянием общества, стали политический максимализм, правый
и левый экстремизм, отсутствие сколько-нибудь прочного политического центра. В середине XX
в. в целом ряде стран Латинской Америки, особенно в тех, которые пережили экономические и
политические катаклизмы, сама накаленная политическая обстановка породила многочисленные
ультралевые и экстремистские группировки, которые отвергали легальные методы борьбы,
признавали лишь практику террора, партизанской борьбы и т. д. Кубинская революция 1959 г.,
выросшая из партизанской войны, своим примером способствовала дальнейшему углублению
революционного процесса на всем континенте. Но и на Кубе в ходе строительства социализма по
подобию СССР произошло обычное для Латинской Америки постепенное превращение
государства в авторитарное.
Неспособность ряда диктаторов бесконечно подавлять оппозицию и контролировать
политическую обстановку привели в конце 60-х гг. к целой серии контрпереворотов, которые
имели своей целью восстановление законной власти. Приход к руководству государством
прогрессивно настроенных военных, патриотических и демократических партий, представителей
иных реформистских и демократических организаций представлял собой новое явление в
государственно-правовой жизни стран Латинской Америки. Так, в конце 60-х гг. в Перу, Панаме,
Боливии и в Эквадоре взявшие в свои руки власть военные осуществили ряд прогрессивных
преобразований, направленных прежде всего на защиту национальной экономики от экспансии
иностранного капитала.
Для латиноамериканского конституционализма XX в. характерно то, что даже при самых
жестких диктатурах творцы конституции были вынуждены сохранять ее "демократический
фасад". Авторитарные методы правления не означали исключения из конституций развернутых и
детально разработанных глав или целых разделов, посвященных политическим правам и личным
свободам граждан. Даже в Парагвае, где несколько десятилетий держалась полуфашистская
диктатура Стресснера, конституция декларировала "запрещение эксплуатации человека
человеком". Определенное значение имели конституционные положения, предусматривающие
социальные гарантии (право на труд, пенсию, на ограниченную рабочую неделю и т. д.). Идеи
"социального партнерства" нашли свое отражение не только в странах с относительно
демократическими конституциями (Мексика, Коста-Рика и др.), но и в странах с военными и
военно-гражданскими режимами. Так, в ряде конституций 60—70-х гг. частная собственность
трактовалась вслед за другими странами Запада как "социальная функция", а отсюда
предусматривалась и возможность ее ограничения, в том числе национализация частной
собственности в "интересах общества".
Конституции большинства страх субконтинента, отражая тенденцию к концентрации
политической власти, закрепляют унитаризм с ярко выраженной централизованной системой
администрации, но сохраняют муниципальное самоуправление. В тех странах, где сохраняется
89
федерация, последняя выступает прежде всего как исторически унаследованная форма
административно-территориальной организации государства (Бразилия, Аргентина, Мексика,
Венесуэла).
Основным стержнем конституционного механизма является президент республики,
избираемый, как правило, сроком на 6 лет, причем не парламентом, а непосредственно
населением. Это, по сути дела, выводило президента и правительство из-под парламентского
контроля. Утвердившаяся в XX в. на субконтиненте своеобразная "суперпрезидентская"
республика с обширными полномочиями президента является весьма удобным инструментом для
установления режима личной власти. В Латинской Америке, согласно конституциям, в руках
президента концентрируется правительственная власть: он осуществляет руководство
государственным аппаратом и вооруженными силами. Велика роль президента и в
законодательном процессе (право вето, президентские послания конгрессу, право издавать
президентские декреты или "декреты-законы" и т. д.). Президенты-диктаторы, контролировавшие
процесс избрания парламентариев, грубо вмешивались во внутренние дела конгресса, а в ряде
случаев обходились без него. В период правления Перона в Аргентине за "неуважение к
президенту" членов конгресса заключали в тюрьму.
3. НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ
ГОСУДАРСТВ В 80-90-Е ГГ. ХХ В.
Капиталистическая модернизация общества, которая происходила и происходит в течение
всего XX в. на фоне постоянных экономических кризисов и политических потрясений, в конечном
счете дала определенные результаты. В последние десятилетия политическая система в странах
Латинской Америки претерпела существенные изменения. Получил свое второе рождение
конституционализм с его демократическим потенциалом. В значительной мере основой этих
изменений стал экономический рост, который осуществлялся в большинстве государств на основе
различных программ развития (модели неокапитализма, демократического капитализма,
коммунитарного социализма и т. д.). В большинстве стран субконтинента экономический рост
имел место на основе не только национального, но и иностранного капитала, принесшего с собой
новые современные технологии, оказавшего глубокое воздействие на все общество. Благодаря
использованию результатов научно-технической и информационной революции, а также
внедрению новых передовых технологий ряд стран вышел из состояния стагнации и стал
динамично развиваться. Так, например, Бразилия попала в ведущую Группу промышленно
развитых стран мира. Экономический рост усилил изменения в социальной структуре общества,
где наряду с традиционной олигархией и верхами национального капитала все большее значение
стали приобретать средние слои. Они стали выполнять роль своего рода политического центра.
Включающимся активно в государственную жизнь средним слоям удалось частично
стабилизировать конституционную систему и смягчить крайности правого и левого экстремизма.
Таким образом, в 80—90-х гг. военные и военно-фашистские диктатуры, установившиеся в
предшествующие десятилетия в результате путчей и переворотов, повсеместно уступили свои
позиции демократическим структурам. Новые политические силы, утвердившиеся
конституционным путем, а не с помощью насилия, восстанавливали государственно-правовой
порядок, и прежде всего систему свободных выборов. Этот процесс был связан также с
непрочностью и недолговечностью самих диктаторских режимов, ибо они вызвали глубокое
разочарование части национальной буржуазии, средних слоев, а также широких масс населения,
испытавших на себе все губительные социально-экономические последствия как гражданских, так
и военных диктатур. Как правило, военные режимы успешно решали проблему захвата
государственной власти, но демонстрировали обычно свою несостоятельность как в решении
социально-экономических проблем, так и в осуществлении текущих задач гражданского
управления.
Характерным примером перехода от авторитаризма к конституционализму была в 80—90-х
гг. Бразилия, крупнейшее государство субконтинента. С 1964 г., когда было свергнуто законное
правительство президента Гуларта, в стране более 20 лет сохранялось правление различных групп
военных, которым на какое-то время удалось "экономическое чудо (темпы роста промышленного
производства превысили 11% в год). Но тяжелым наследием военного режима стали огромный
рост внешней задолженности, а также усиление социальной напряженности между различными
90