Лекции по истории государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
ликвидировано крайнее неравенство избирательных округов и сохранялось открытое голосование.
Парламентская реформа 1832 г. обеспечила представительство в парламенте промышленной
буржуазии. Эта реформа явилась результатом компромисса землевладельческой аристократии и
промышленной буржуазии.
Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она рвала с феодальными
традициями представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный
парламент. Реформа обеспечила доступ промышленной буржуазии в парламент, включив таким
образом ее в компромисс с аристократией. Изменения в составе палаты общин позволили
кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости, так как стоящая за спиной короля
аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин. В это
время корона лишилась последних остатков власти и королевская прерогатива была передана в
фактическое владение кабинета. Произошло укрепление принципа ответственности
правительства, выработанного в XVIII в.: министерская власть механически переходит в руки той
партии, которая располагает парламентским большинством. Уступая место лидерам нового
большинства, кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции. В связи с
понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип, определяющий
положение короны: король царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является
важнейшей основой английского парламентаризма.
Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических партий. Прежние
названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в партию консерваторов, виги - в
партию либералов. С течением времени либерализм и консерватизм превратились в мощные
политические течения, ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и
государства.
Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После принятия
реформы появилась необходимость регистрировать избирателей, составлять избирательные
списки. Эти функции взяли на себя постоянные члены партий, объединившиеся на местах в
партийные организации.
Реформа 1832 г. не удовлетворила трудящихся Великобритании, принимавших активное
участие в борьбе за ее проведение. В 1836-1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена
кризисом перепроизводства, который вызвал новое ухудшение положения рабочих. Это
послужило толчком к возникновению в Англии политического рабочего движения - чартизма. В
1836 г. в Лондоне была создана ассоциация рабочих, которая выдвинула требования: 1) всеобщего
избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживших в данном приходе не менее
шести месяцев; 2) отмены имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента; 3)
равного представительства и уравнения избирательных округов; 4) ежегодных выборов в
парламент; 5) вознаграждения труда депутатов; 6) тайного голосования. Эти требования были
очень популярны среди рабочих, считавших, что, завоевав всеобщее избирательное право, они
смогут добиться коренного изменения условий их труда и жизни.
Кроме рабочих за демократизацию политического строя выступали и буржуазные
либералы.
Борьба за новую избирательную реформу. В 50—60-е гг. XIX в. утвердились
политическое господство промышленной буржуазии в форме классического буржуазного
парламентаризма. Палата общин к середине XIX в. оттеснила на второй план палату лордов и
свела к минимуму политическое влияние королевской власти. Однако в результате реформы 1832
г. в парламент получила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии, которая не
была заинтересована в коренной ломке унаследованных еще от средневековья законов и обычаев.
В конце 40-х гг. XIX в. в партии консерваторов произошел раскол, что привело к ее упадку,
и на длительное время у власти укрепились либералы. Эту партию возглавляли крупные
государственные деятели, которые умели своевременно идти на необходимые уступки широким
слоям средней и мелкой буржуазии. Тем не менее они упорно сопротивлялись дальнейшему
расширению избирательного права.
В борьбе за избирательную реформу объединились разнородные силы. Буржуазия, став
мошной экономической силой, пришла к решению взять в свои руки всю полноту политической
власти в стране, расширив рамки первой парламентской реформы.
61
Еще в 30-е г. XIX в. из партии либералов выделилась группировка радикалов,
возглавлявших борьбу за отмену хлебных законов. Теперь они выступили за новую
избирательную реформу.
Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов -
профессиональных рабочих союзов, объединявших хорошо оплачиваемых квалифицированных
рабочих. Совет тред-юнионов не хотел вступать в политическую борьбу и не имел политической
программы, но под давлением рабочих масс был вынужден допустить участие рабочих
организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих обусловило успех этой
борьбы.
Тред-юнионы надеялись, что увеличение числа рабочих-избирателей усилит их влияние на
палату общин, которое обеспечит эффективность экономической борьбы с предпринимателями.
При этом политические права рабочих не связывали с их доступом в парламент.
Обе партии, напуганные народным движением, понимая необходимость проведения
реформы, оспаривали друг у друга инициативу ее осуществления. В конце концов, был принят
проект, предложенный главой консервативного кабинета Б. Дизраэли, с поправками,
выдвинутыми радикальной частью либералов.
Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест: 11
«местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек»
сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы
крупнейшим промышленным городам и графствам.
Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно
предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и
квартиронанимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы
(при цензе оседлости один год).
В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов
стерлингов годового дохода, а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не
ниже 12 фунтов стерлингов.
Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным
плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто этот налог, как все многочисленные
наниматели небольших квартир, вносит не сам, а через своего домовладельца, который до сих пор
рассматривался как единственный налогоплательщик. Благодаря этому в избирательные списки
попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки
расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.
В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на
миллион. Однако 2/3 мужского населения Англии - основная масса рабочих, не говоря о
женщинах, по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое
голосование. Сохранялось и старое, неравномерное распределение избирательных округов.
Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского
конституционализма, который вел к росту реальной политической власти промышленного
капитала.
Политическую систему Великобритании составляли две крупные партии - либералов и
консерваторов, поочередно сменявшие друг друга у власти. Обе партии представляли интересы
имущих классов, и в их политике не было принципиальных отличий, но по своему классовому
составу они различались.
Либералы представляли интересы главным образом крупной буржуазии, пользовались
поддержкой мелкой буржуазии и оказывали значительное влияние на верхушку рабочего класса.
Чтобы более успешно вести свою деятельность, либеральная партия в 60-70-х гг. XIX в.
перестроилась: во всех избирательных округах были созданы постоянные комитеты партии, в
которых работали штатные чиновники. Руководство партии было сосредоточено в центре. Новая
система получила завершение после создания Национальной либеральной ассоциации в 1877 г.
Годами расцвета английского либерального государства можно назвать 70-е гг. XIX в.
Находясь у власти более десяти лет, либералы осуществили ряд реформ, стремясь привлечь на
свою сторону голоса массового избирателя.
62
Основой господства либерализма в Англии было мощное развитие промышленности. И
крупные, и средние промышленники отвергали все претензии государства на регулирование
экономических и общественных отношений. Победа либерализма означала ослабление
государственной власти и сокращение ее применения.
Конец XIX в. ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом численности тред-
юнионов за счет появления новых отраслей производства и соответственно новых слоев рабочих.
Между тем действующее законодательство лишало союзы рабочих прав юридического лица и
делало невозможной поддержку бастующих рабочих со стороны тред-юнионов. Однако после
реформы 1867 г. борьба за голоса рабочих привела к признанию тред-юнионов. В 1871 г. либералы
провели закон, разрешавший тред-юнионам являться в суд в лице своих представителей. В 1875 г.
консервативный кабинет осуществил ряд уступок рабочим: Был легализован коллективный
договор и перестала быть уголовно наказуемой помощь как таковая бастующим со стороны тред-
юнионов и их организаций.
В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобритании, которая, в сущности,
представляла собой федерацию различных организаций: тред-юнионов, независимой рабочей
партии, социал-демократической федерации и др. Целью этой партии было проведение в
парламент собственных депутатов. Решающее влияние в новой партии приобрели мелкая
буржуазия и рабочая аристократия. В 1906 г. лейбористы впервые завоевали 29 мест в парламенте.
Первоначально лейбористы представляли лишь левое крыло либералов. Но впоследствии они
образовали постоянную самостоятельную фракцию, конкурировавшую с либералами и
консерваторами.
В конце XIX в. был принят ряд законов, направленных на демократизацию избирательного
права.
В 1884-1885 гг. была проведена третья избирательная реформа, призванная исправить
недостатки первых двух реформ, в частности устранить пестроту избирательных цензов.
Законом 1884 г. имущественный ценз в городах был отменен, а в графствах право голоса
получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г. В
результате этой реформы число избирателей было увеличено вдвое.
Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16
тысяч жителей, лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57
тысяч жителей получили по одному месту; более значительным городам число мандатов было
увеличено. Города и графства были разделены на округа (округ охватывал 50-54 тыс. жителей),
выбиравшие по одному депутату.
Следующий этап реформ связан с партией консерваторов. В 1888 г. они провели реформу
местного управления в графствах, распространив на них систему самоуправления, установленную
в 1835 г. в городах. Созданным в графствах выборным советам была передана вся
административная власть. За мировыми судьями сохранились лишь судебные функции. В
приходах с населением более 300 жителей также создавались выборные советы. В результате
реформы местное самоуправление перешло от аристократии к буржуазии.
Среди реформ, осуществленных либералами, следует назвать судебную реформу, в
результате которой упростилась система высших судебных учреждений, сложившаяся еще при
феодализме. Все высшие суды Англии были объединены в единый Верховный суд, состоявший из
Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам.
Во второй половине XIX в. кабинет министров, ставший с помощью парламента высшим
органом исполнительной власти, начинает возвышаться над самим парламентом. Этот процесс
был обусловлен рядом обстоятельств.
Верховенство парламента утверждалось в то время, когда его социальная база была весьма
узкой. Такому парламенту можно было без опасения вручить всю полноту законодательной власти
и контроль над исполнительной. Реформа 1867 г. предоставила возможность новым элементам
влиять на парламент. Это обстоятельство заставило господствующие классы подумать о сужении
полномочий парламента, которые могли быть использованы в интересах демократии.
По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась, по
сути дела, продолжением консервативной партии в парламенте. Когда консерваторы оказывались
в парламенте в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата
63
лордов, используя свою сдерживающую функцию, обеспечивала защиту одной из борющихся
сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.
Это не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобразовать палату лордов либо
добиться ее роспуска. В результате борьбы либералов с палатой лордов появился Акт о
парламенте 1911г. Согласно этому Акту, нефинансовый билль, прошедший палату общин в трех
последовательных сессиях и всякий раз отвергавшийся палатой лордов, после третьего раза
направлялся на королевское утверждение, минуя палату лордов, при условии, что между вторым
чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лег.
Проведение финансовых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов. Характер билля
определял спикер палаты общин. Этим же Актом устанавливалась продолжительность
парламентской легислатуры в пять лет. Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий.
Ее проведению способствовало и усиление кабинета министров, и изменение социального состава
палаты лордов. К началу XX в. произошло слияние родовой аристократии и буржуазии при явном
преобладании последней. Буржуазия, не отказываясь полностью от верхней палаты, делала ставку
на сильный кабинет министров, который при слабой нижней палате имел возможность достаточно
полно обеспечить ее интересы.
В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин.
3. БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ.
Британская колониальная империя начала складываться в XVII- XVIII вв. В борьбе с
Испанией, Голландией, Францией Англия добивалась торговой и морской гегемонии. В результате
захвата и ограбления колоний в руках английской буржуазии оказались огромные капиталы, что
способствовало быстрому развитию английского промышленного производства. На проведении
захватнической внешней политики особенно энергично настаивали виги, защищавшие интересы
финансистов, купцов и промышленников. Тори занимали в вопросе о колониальных захватах
Англии более умеренную позицию.
В XVIII в. Англией были завоеваны обширные территории в Канаде, Австралии, Южной
Африке, Индии. К середине XIX в. Англия стала крупнейшей колониальной и торгово-
промышленной державой.
Особое место в Британской колониальной империи занимает Ирландия. Это первая
английская колония, завоевать которую английские феодалы пытались еще в XII в., а затем в XV-
XVII вв. В 1800 г. Ирландия была объединена с Великобританией в союз, уничтоживший остатки
автономии Ирландии. Ирландия имела свое представительство в английском парламенте. Однако
народ Ирландии боролся за полную независимость, а ее депутаты в парламенте отстаивали идею
гомрула (автономии). Эта идея в 80-х гг. XIX в. была воспринята и либералами, которым в борьбе
с консерваторами необходима была поддержка ирландцев, В 1886 г. либеральное правительство
внесло в парламент проект закона о предоставлении Ирландии ограниченного самоуправления.
Однако этот закон был отвергнут палатой общин. Новый закон, дававший Ирландии автономию,
прошел в палате общин в 1893 г., но был отвергнут палатой лордов. И лишь в 1914 г. парламент
был вынужден принять закон о гомруле, в котором автономия Ирландии была уже обычного
статуса доминиона. Введение этого акта было отсрочено до окончания войны. Все остальные
британские колонии управлялись в соответствии с их правовым статусом. Еще в ХУШ в-
утвердилось деление колоний на завоеванные и переселенческие. Завоеванные колонии, в которых
преобладало туземное население, не обладали политической автономией и управлялись генерал-
губернатором, назначаемым метрополией. Представительные органы из местных жителей играли
роль совещательного органа при губернаторе.
Особенно изменились отношения с Канадой. В 50-60-х гг. XIX в. экономические связи
между Англией и этой североамериканской колонией были уже настолько прочными, что
британское правительство удовлетворило требования ее жителей относительно расширения
самоуправления. В 1867 г. управление Канадой было перестроено на новых основаниях. Четыре
провинции Канады образовали конфедерацию, получившую название доминиона Канада. Отныне
назначаемые английским королем губернаторы управляли Канадой лишь при посредстве
федерального совета министров, ответственных перед законодательными органами - сенатом и
палатой представителей доминиона.
64
Не только в Канаде, но и в других колониях, заселенных выходцами из метрополии, в 50-
60-х гг. XIX в. образовались представительные учреждения. Из южноафриканских владений
самоуправление в 1854 г. получила Капская земля, а в 1856 г. - Наталь.
В Австралии первые представительные учреждения были введены еще в 40-х гг. XIX в. В
1855 г. здесь были разработаны, а затем и утверждены конституции отдельных колоний,
предусматривавшие введение двухпалатного парламента и ограничение губернаторской власти. В
1900 г. отдельные самоуправляющиеся колонии Великобритании на Австралийском континенте
были объединены в Австралийский союз. Конституция 1900 г. объявила Австралию
федеративным государством. Законодательную власть осуществлял парламент, состоявший из
сената и палаты представителей. Исполнительная власть принадлежала генерал-губернатору.
Новая Зеландия получила конституцию в 1852 г.
Крупнейшей английской колонией была Индия. Завоеванная в XVIII в. Ост-Индской
торговой компанией, эта страна подвергалась безжалостному грабежу. В 1813 г. английский
парламент отменил монополию Ост-Индской компании на торговлю с Индией, и множество
английских компаний получило доступ на ее рынки. Колонизация Индии сопровождалась
установлением высокого налогового обложения, захватом общинных земель и естественных
ресурсов страны английскими помещиками и капиталистами. Индийская промышленность и
сельское хозяйство пришли в упадок.
В 1857-1859 гг. в Индии произошло мощное освободительное восстание. После его
подавления национальная промышленность Индии, хотя и медленно, но развивалась, а с ней
укреплялась и национальная буржуазия. В 1885 г. была создана политическая буржуазная партия
Индийский национальный конгресс. Основное требование программы Конгресса состояло в
допуске индийцев к управлению страной.
Итак, к концу XIX в. целый ряд английских колоний превратился в доминионы,
самоуправляющиеся колонии. По мере своего развития доминионы все более претендовали на
роль равноправного партнера в отношениях с метрополией. Для урегулирования этих отношений с
1887 г. стали регулярно проводиться “колониальные конференции», в 1907 г. получившие
название имперских.
ТЕМА 10 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ
План
1. Французская буржуазная революция 1789-1794 гг.
2. Государственный строй от Первой республики до Первой империи.
3. Эволюция государственного строя от режима Республики до Второй империи.
4. Парижская коммуна.
5. Третья Республика во Франции.
1.РЕВОЛЮЦИЯ 1789-1794 ГГ. И УСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО
СТРОЯ.
Революция, начавшись в Париже, вскоре охватила всю страну. Восставшие изгоняли
королевских чиновников, крестьяне отказывались выполнять феодальные повинности. Во многих
провинциальных городах были упразднены старые органы местного управления. Войска в своем
подавляющем большинстве вышли из повиновения королевским генералам. Солдаты
отказывались стрелять в народ.
В Учредительном собрании была торжественно провозглашена «отмена феодализма».
26 августа 1789 г. Учредительным собранием был принят важнейший документ революции
- Декларация прав человека и гражданина.
Декларация была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно
провозглашающего права свободных людей, свергнувших господство абсолютизма.
В качестве естественных и неотъемлемых прав провозглашались: свобода, собственность,
безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2).
Декларация подчеркивала значение права на собственность.
Наиболее четко сбыла сформулирована идея о суверенитете, полностью и безраздельно
принадлежащем народу.
65
Учредительное собрание приступило к выработке конституции почти одновременно с
составлением Декларации. Уже к концу 1789 г. Собрание обсудило и утвердило основные
конституционные принципы, определяющие статус высшего органа законодательной власти,
короля, правительства, суда, избирательной системы. Составленный комиссией свод
конституционных законов лег в основу конституционного проекта, который 3 сентября 1791г. был
утвержден Собранием.
Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах: разделения
властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного
правления. Высшим органом законодательной власти становилось однопалатное Национальное
собрание, которое избиралось на два года и не могло быть распущено королем. Депутаты
наделялись правом неприкосновенности: они не могли быть подвергнуты уголовному
преследованию и суду за мысли пли действия, высказанные или совершенные ими при
исполнении своих обязанностей. Для преследования депутатов за общеуголовные преступления
требовалось согласие Национального собрания.
Компетенции Национального собрания подлежали следующие основные вопросы:
в области военных дел - издание ежегодных постановлений о численности и составе
вооруженных сил, определение их денежного содержания, объявление войны;
в области финансов - ежегодное составление и утверждение бюджета, установление
налогов, контроль за расходованием государственных средств;
в области административного управления - учреждение и упразднение государственных
должностей;
в области юстиции - привлечение к уголовной ответственности перед Верховным судом
министров и других высших должностных лиц, возбуждение уголовного преследования лиц,
подозреваемых в заговоре против безопасности государства;
в области внешних отношений - ратификация договоров с иностранными государствами.
Устанавливался порядок, в соответствии с которым сессии Собрания должны были
созываться непосредственно в силу закона, а не по усмотрению короля.
Исполнительная власть вручалась королю, которому предстояло осуществлять ее с
помощью назначаемых им министров..
Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Они могли быть смещены только за
преступления по должности, установленные в судебном порядке.
Предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения
министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства.
Особое значение имели разделы конституции, посвященные избирательной системе. По
существу, здесь решался главный вопрос, кто будет править страной.
В конституции нашли свое воплощение принципы национального суверенитета и
представительного правления.
К 1791 г. сформировались три основные группировки: фельянов. представлявших главным
образам интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства
(получили название по имени монастыря ордена фельянов в Париже, где собирались их
сторонники); жирондистов, в основном представлявших торгово-промышленную, главным
образом провинциальную, среднюю буржуазию (многие руководители были депутатами от
департамента Жиронды); якобинцев, объективно выражавших интересы мелкой, отчасти средней
буржуазии, ремесленников, крестьянства, неоднозначность их политики во многом обусловливала
изменения отношения к ним отдельных социальных групп (заседания Парижского клуба этой
организации проходили в библиотеке монастыря св. Якоба). В 1789-1791 гг. в политической
жизни страны доминировали фельяны.
2.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ ОТ ПЕРВОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО
ПЕРВОЙ ИМПЕРИИ.
В сентябре завершились выборы в Конвент. Были избраны 783 депутата (в том числе 34 от
колоний), из них - около 200 жирондистов (их число незначительно колебалось) и около 100 -
якобинцев (Париж голосовал в основном за них). В Конвенте якобинцы заняли верхние скамьи, и
поэтому их стали называть «горой», «горцами (монтаньярами). Большинство депутатов не
принадлежали ни к одной из группировок. Не отличаясь ни последовательностью, ни четкостью
66
политических взглядов, они в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры
примыкали то к одной, то к другой из указанных партий. Современники в насмешку называли их
«равниной», а иногда еще более резко - «болотом».
Франция объявлялась республикой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.).
Конституция 1793 г. была принята Конвентом 24 нюня 1793 г. По установившейся
традиции, она состояла из Декларации прав человека и гражданина и собственно
конституционного акта. Демократические по своему содержанию, они должны были дать народу
политическую платформу для его сплочения. Новая Декларация воспроизводила основные
положения Декларации 1789 г., но отличалась от нее большим демократизмом и
революционностью, более радикальным подходом к проблеме политических свобод и прав.
Декларация начинается с заявления о том, что целью общества является «общее счастье».
Так же, как и в первой Декларации, закон определялся как выражение общей воли, он один и тот
же для всех как в том случае, когда оказывается покровительство, так и в том случае, когда
караете.
Верховенство закона, рассматриваемого как «выражение общей воли», неразрывно
связывается с понятием суверенитета народа. «Суверенитет зиждется в народе: он един, неделим,
не погашается давностью и неотчуждаем».
Вместо понятий «нация» и «суверенитет нации» вводятся понятия «народ» и «суверенитет
народа».
Среди провозглашенных прав особое место отводилось свободе. Она определялась как
«присущая человеку возможность делать все, что не причиняет ущерба правам другого...
обеспечение свободы есть закон» (ст. 6) - формула, традиционная для идей Просвещения. Авторы
Декларации конкретизировали ее понятие применительно к государственно-правовым,
гражданско-правовым и уголовно-правовым отношениям. Это: а) свобода печати, слова, собраний
(ст. 7), право подавать петиции представителям государственной власти (ст. 32), свобода совести
(ст. 7); б) свобода заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей (ст. 17).
Запрещались рабство и все виды феодальной зависимости: «Каждый может доставлять по
договору свои услуги и свое время, но не может ни продаваться, ни быть проданным, его личность
не есть отчуждаемая собственность. Закон никоим образом не допускает существование дворни;
возможно лишь взаимное обязательство об услугах и вознаграждении между трудящимся и
нанимателем» (ст. 18). В развитие этого принципа последующее законодательство установило
срочность любого договора личного найма.
В Декларации последовательно проводился принцип законности:
Исключительное внимание уделялось праву собственности: Никто не может быть лишен ни
малейшей части собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует
установленная законом необходимость и лишь при условии справедливого и предварительного
возмещения (ст. 19). Так же, как и в 1789 г., не проводились различия между отдельными видами
собственности, что создавало видимость равной имущественной защиты всех.
Органом законодательной власти стал Законодательный корпус (Национальное собрание),
который единый, неделим и действует постоянно. Он состоял из одной палаты и избирался на
один год. Столь короткий срок, по мнению Робеспьера, исключал возможность чрезмерного
обособления депутатов от избирателей.
Революционное правительство. Конвент считался высшим органом государственной
власти. Ему принадлежало право издания законов и их толкования. Якобинцы, доминировавшие в
Конвенте, оставили, однако, всех депутатов центра, «равнина» сохранилась. Непосредственное
управление страной возлагалось на специальные комитеты и комиссии Конвента, прежде всего
Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.
Комитет общественного спасения стал центром революционной власти. Комитет
общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия: руководство
обороной страны, текущее управление, включая внешнюю политику- Под его началом и
контролем находились все министерства, ведомства, включая исполнительный совет.
Важное место в системе революционной власти занял революционный трибунал (ранее
Чрезвычайный уголовный трибунал). В нем было введено ускоренное судопроизводство. Его
67
приговоры считались окончательными. Единственной мерой наказания в отношении лиц,
признанных виновными, являлась смертная казнь.
С целью усиления влияния и контроля центральной власти за местным управлением в
департаменты и дистрикты направлялись постоянные уполномоченные правительства -
национальные агенты. Исключительную роль в проведении политики якобинцев играли местные
революционные, или наблюдательные, комитеты, а также народные клубы и общества. Среди них
особое место принадлежало Парижскому якобинскому клубу и его отделениям в различных
районах страны.
Конец 1793 и начало 1794 г. ознаменовались решающими победами на фронтах. Но к этому
времени особенно отчетливо проявились негативные стороны правления якобинцев во главе с
Робеспьером. Их стремление добиться реализации исповедуемых ими эгалитаристских идей
любыми средствами, даже вопреки интересам и настроениям большинства населения страны,
стало основной причиной перерождения режима.
Якобинская республика наряду с ее героическими страницами дала предостерегающий
урок истории, когда нетерпение находившихся у власти доктринеров может выродиться в
нетерпимость, а революционное насилие, освобожденное от рамок законности, в конечном итоге
превращается в произвол.
27 июля 1794 г. (или 9 термидора II года по республиканскому календарю) в ходе
вооруженного выступления в Париже якобинская республика пала.
После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее известные
революционеры, в том числе Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон, а также большая часть членов
Парижской коммуны (более 100 человек), Коммуна была упразднена. Тысячи якобинцев были
арестованы. При попустительстве властей толпы людей под предводительством «золотой
молодежи»- врывались в тюрьмы и убивали политических заключенных. Были отменены законы о
максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции принял невиданные ранее
размеры. К власти пришла крупная буржуазия.
Стремясь укрепить свое политическое положение, термидорианцы предприняли
реорганизацию государственного аппарата. С этой целью термидорианский Конвент
вырабатывает, а затем добивается утверждения новой конституции.
По уже установившейся традиции Конституция 1795 г, открывалась Декларацией, которая
была существенно изменена и называлась «Декларация прав и обязанностей человека и
гражданина». Законодатели исключили из нее все революционные положения Декларации
якобинцев. Более не говорилось о нраве народа на восстание, о свободе собраний, печати, о
равном праве всех быть избранными на государственные должности. Повторяя уже
провозглашенные ранее общие принципы государства и права, Декларация подчеркивала
обязанность каждого защищать государство и собственность.
Основным принципом государственного строя по конституции было: представительное
правление и разделение властей.
3.ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ ФРАНЦИИ ОТ РЕЖИМА
РЕСТАВРАЦИИ ДО ВТОРОЙ ИМПЕРИИ.
Пришедшая к власти крупная буржуазия вскоре оказалась между двумя противостоящими
социально-политическими силами. С одной стороны, городские трудящиеся, страдавшие от
безработицы и постоянного ухудшения уровня жизни, усиливали борьбу с режимом
термидорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция - зрели роялистские
заговоры, ставившие своей задачей реставрацию монархии. Это вынуждало термидорианцев
бороться на два фронта. Выступая против народа, буржуазия искала поддержки справа; страх
перед дворянской реакцией заставлял ее заключать временные соглашения с левым крылом
демократов. «Политика качелей», как называли ее современники, свидетельствовала о внутренней
непрочности термидорианской республики.
Наибольшую поддержку получил генерал Наполеон Бонапарт, ставший чрезвычайно
популярным благодаря победам, одержанным французскими войсками под его командованием
(особенно в Италии и Египте). Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и
упразднил Директорию. Управление страной было передано в руки трех консулов. Реальная
власть сосредоточилась у первого консула, его пост занял Бонапарт.
68
Конституция 1799 г. (по республиканскому календарю - конституция VIII года)
юридически закрепляла новый режим. Основными чертами вводимого ею государственного строя
были: верховенство правительства и представительство по плебисциту, Правительство состояло из
трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями:
он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал по своему усмотрению министров,
членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления,
судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели
совещательные полномочия. Конституция назначила первым консулом Наполеона Бонапарта.
В качестве органов законодательной власти учреждались: Государственный совет,
Трибунат, Законодательный корпус и Охранительный сенат. В действительности они были лишь
пародией на парламент. Законопроекты могло предлагать только правительство, т.е. первый
консул. Государственный совет осуществлял редактирование этих законопроектов, Трибунат их
обсуждал, Законодательный корпус принимал или отвергал целиком без прений, Охранительный
сенат - утверждал. Таким образом, эти органы, ни один из которых не имел самостоятельного
значения, лишь маскировали единовластие первого консула.
Провозглашение империи. В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с
правом назначения преемника. Его власть, еще прикрытая республиканским декорумом,
принимала монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов.
С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредоточилась в его
руках (и отчасти Сената).
В стране восстанавливалась легитимная конституционная монархия (легитимная монархия
в данной ситуации понималась как монархия, где вновь правила «законная» династия Бурбонов).
Причем прерогативы короля, особа которого объявлялась «священной и неприкосновенной»,
значительно расширились по сравнению с тем, что фиксировала конституция 1791 г. Королю
вручалась вся полнота исполнительной власти. Он назначал на все должности в государственном
аппарате, армии, полиции и суде. В области законодательства он имел право издания указов и
законодательной инициативы. Законопроект, принятый парламентом, приобретал силу закона
лишь после утверждения его королем, Законопроект, отвергнутый им, не мог быть представлен
вторично в течение года той же сессии парламента. Парламент состоял из двух палат: палаты
пэров и палаты депутатов. Королю принадлежало право пожалования титула пэра. Оно могло
быть пожизненным или наследственным. Пэрами по праву рождения были члены королевской
семьи и принцы крови.
Легитимная монархия в основном сохранила военно-бюрократический и судебный аппарат,
созданный при Наполеоне.
В июне 1830 г. правительство решило упразднить конституционный режим, установленный
Хартией 1814 г. Были приняты четыре ордонанса: о роспуске палаты депутатов (последние
выборы дали большинство в ней представителям умеренной либеральной оппозиции); об
уменьшении вдвое числа депутатов в нижней палате (в списках лиц, имеющих право избирать и
быть избранными в нижнюю палату, были оставлены лишь крупные земельные собственники); о
введении дополнительной цензуры прессы; о запрещении собраний и манифестаций.
Новый режим ознаменовал свое рождение конституцией, получившей известность как
Хартия 1830 г. По форме и во многом по содержанию она воспроизводила Хартию 1814 г. Была
лишь несколько расширена роль парламента.
Основными принципами установленного конституцией государственного строя стали:
республиканская форма правления, разделение властей, представительное правление. Высшим
органом законодательной власти объявлялось Национальное собрание. Ему вручалось
исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира,
утверждение торговых договоров и некоторые другие вопросы. Депутаты Собрания избирались
сроком на три года. Главой исполнительной власти становился президент. Под его началом были
армия, полиция, административный аппарат. Президент назначал и смещал министров,
командующих армией и флотом, префектов, губернаторов колоний и других высших должностных
лиц. Учредительное собрание поставило президента во многом в независимое от парламента
положение: президент выбирался избирателями от департаментов, а не Собранием.
69
Специальная глава Конституции была посвящена демократическим правам и свободам
граждан. Фиксированные в Конституции демократические институты, равно как и
последовательно проведенное разделение властей, могло быть успешно реализовано лишь при
условии относительно стабильной внутриполитической обстановки, чего не было тогда во
Франции. Между тем Конституция не содержала должных правовых средств стабилизации
общества. Более того, она не предусматривала необходимых «противовесов» в случае возможного
конфликта конституционных властей. В ст. 68 говорилось о том, что при нарушении президентом
конституции возможно лишение его полномочий и передача исполнительной власти
Национальному собранию. Но Собрание не было наделено реальной властью для претворения
такой возможности в жизнь. Президент же, наоборот, не имел конституционных полномочий для
роспуска Национального собрания, но зато мог сделать это силой.
Первым избранным президентом республики стал Луи Наполеон, племянник Наполеона
Бонапарта. Политический авантюрист, Луи Наполеон был избран главным образом благодаря
голосам крестьян, наивно поверивших бонапартистским агитаторам, уверявшим, что «племянник
своего дяди» уменьшит бремя налогов, обеспечит дешевые кредиты и т.д. Эти обещания не были
выполнены. Но должно было пройти немало времени, прежде чем бонапартистские иллюзии
крестьянства рассеялись навсегда. Что касается банкиров и крупных предпринимателей, то
кандидатура Луи Наполеона устраивала их главным образом постольку, поскольку они связывали
с его первоначальной популярностью и честолюбием планы установления в стране сильной
власти, способной предотвратить новые революционные выступления и обеспечить им полную
свободу для спекуляций внутри страны и колониальных захватов за ее пределами.
Всем этим воспользовался Луи Наполеон. Его желание остаться у власти наталкивалось на
твердый срок президентства, установленный Конституцией (четыре года), и запрещение
переизбрания.
В декабре 1851 г., грубо нарушив Конституцию, Луи Наполеон, опираясь на худшие
элементы войска, разогнал Национальное собрание. Конституция 1852 г. была призвана
законодательно закрепить государственный переворот 1851 г.
Вся полнота государственной власти передавалась в руки президента. Ему были подчинены
все основные звенья государственного механизма, включая армию, жандармерию, полицию,
административно-финансовый аппарат. Президент получил право по своему усмотрению
назначать и смещать всех высших должностных лиц.
Законодательную власть осуществляли Государственный совет, Законодательный корпус и
Сенат, но уже совместно с президентом. Он назначал членов Государственного совета и Сената.
Законодательный корпус избирался «всеобщим голосованием», но кандидатов в депутаты
утверждал президент. Только главе государства предоставлялось право законодательной
инициативы: на основе предложений президента Государственный совет составлял
законопроекты. Последние принимались или отвергались в целом Законодательным корпусом.
Сенат наделялся правом конституционного контроля в области законодательства.
Подобно тому, как наполеоновская Конституция 1799 г. являлась промежуточной ступенью
на пути к установлению монархии, так и Конституция 1852 г. подготавливала условия для
провозглашения империи. Президента отличало от монарха только то, что его власть не была
наследственной. Он избирался на 10 лет.
4.ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 Г.
В ночь на 18 марта 1871 г. отряд правительственных войск попытался захватить пушки
парижской Национальной гвардии, приобретенные на средства, собранные трудящимися. Это
должно было явиться первым шагом на пути разоружения рабочих.
Существенной особенностью событий 18 марта явилась их стихийность. Поражение в
войне с Германией, резкое ухудшение и без того тяжелого положения народа, неспособность
правящих кругов справиться со сложившейся в стране ситуацией, наконец, попытка открытого
военного подавления - все толкнуло трудящихся Парижа на восстание, вручившее власть
столичной Национальной гвардии, в основном состоящей из рабочих.
Руководящее ядро восставших делилось на «большинство» и «меньшинство». Первое в
основном состояло из новых якобинцев (сторонников идей и принципов якобинской республики
1793—1794 гг.) и бланкистов - последователей революционера О. Бланки.
70