управления, координацию ее подсистем и элементов, но и на разработку
перспективного плана развития, совершенствования этой системы.
Значение динамического аспекта метапланирования будет резко возрастать по
мере усложнения задач управления народным хозяйством, необходимо строить
адаптационные системы, способные быстро приспосабливаться к изменениям в
объекте управления и его внешней среде, а в идеале - и упреждать их.
Тема 14. Система руководства. Функции руководства
В управлении экономическими системами основополагающее значение
имеет тип производственных отношений. Он обуславливает возможность,
необходимость и содержание планирования. Особенно полно
производственные отношения определяют характер руководства и организаций
в экономике. Прежде всего форма собственности на средства производства
формирует способ соединения работников и средств производства, на котором
строится все руководство и организация этого процесса.
Производственные отношения являются структурообразующей основой
системы управления в целом, функциональной подсистемы руководства в
особенности. На структуру руководства воздействуют и общие факторы
производственно-экономической структуры данной экономической системы, то
есть масштаб и интенсивность производственных процессов, степень их
автоматизации и специализации, сложность производственных процессов,
научно-техническая база управления и так далее.
Общие технологические факторы сильнее сказываются на низких уровнях
управления, то есть планировании и в руководстве. В экономической системе
любого уровня и масштаба задача руководства состоит в том, чтобы обеспечить
совместную деятельность людей по преобразованию ресурсов в соответствии с
планом. Для этого необходимо установить определенные связи между всеми
элементами соответствующей системы, побудить активные элементы к
целенаправленным действиям и при необходимости изменять те или иные
компоненты процесса руководства (связи, стимулы, порядок контроля и так
далее).
Соответственно выделяются и основные группы функций руководства:
1. Организация - формирование структуры объекта управления,
наделение активных элементов необходимыми правами и ресурсами;
нормирование, то есть установление обязательных к выполнению действий
или пороговых показателей для таких действий.
2. Стимулирование - побуждение активных элементов к выполнению
обязательных и прочих полезных для системы действий.
3. Координация - установление и поддержание связей между
элементами структуры; слежение - включающее учет, то есть фиксацию
выполненных действий и их результатов и контроль, то есть сопоставление их с
нормами, заданиями и тому подобное; корректировка и изменение
параметров по предыдущим функциям в случае отклонений (рассогласования).