Лекции - Национальная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
71
экономического субъекта, но стремится склонить, заинтересовать и его
к принятию определенных решений. Для этого оно использует такие
инструменты, как налоги, бюджетные расходы, кредитно-денежное
регулирование, внешнеэкономическую политику и др.
7.7. Система органов госрегулирования экономики
Главными исполнителями индивидуальных, групповых и общегосударственных
хозяйственных интересов - субъектами ГЭП - являются органы трех ветвей власти,
построенные по иерархическому принципу, а также центральный банк страны.
Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое
развитие, включает: законодательную власть, исполнительную власть, судебную власть.
Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции.
Законодательная власть представлена Верховной Радой, которая вырабатывает и
принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления
экономикой.
Исполнительная власть носит многоуровневый характер и включает в себя
государственный и муниципальный (местный) уровни. Па государственном уровне
исполнительная власть представлена Президентом страны и Правительством Украины.
Задача Правительства в сфере регулирования экономики - создание условий для
эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны.
Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением законов, принятых
законодательными органами власти.
72
Тема 8. Демократия, экономическая свобода и экономический порядок
8.1. Демократия и демократизация: их сущность и предпосылки.
8.2. Экономическая свобода и ее влияние на экономические процессы.
8.3. Экономическая свобода и экономический порядок.
8.1. Демократия и демократизация: их сущность и предпосылки.
Сущность понятия «демократия» раскрывается в его дословном переводе с
греческого «Демос» - народ, «кратос» - власть. Таким образом, о демократии можно
говорить как о власти народа.
Демократия предполагает состязательность, конкуренцию, выборность и власть
большинства.
В современной политологии и экономике часто рассматривают такое понятие как
либеральная демократия, что означает демократический режим с сильными институтами
(в котором выбранные органы гарантируют гражданские свободы, в том числе от
государственного произвола). Здесь либерализм означает гарантированность прав
личности и экономических субъектов. Это права собственности и исполнения контрактов,
права кредиторов и должников, права на защиту жизни и достоинства личности и на
справедливое судебное разбирательство. Такие права могут быть обеспечены только
сильными институтами, прежде всего государственными. Известно, что, например, право
частной собственности защитить может только государство. Без государства частной
собственности не бывает.
Демократия добавляет к перечисленным правам и еще ряд других прав. Например,
право на свободу слова и печати, избирать и быть избранным и т. п.
Вместе с тем демократия не является «панацеей» от всех экономических и
политических бед.
Демократия – благо лишь тогда, когда он соответствует политической культуре и
менталитету народа, имеет необходимое экономические и социальные предпосылки. В
противном случае она вырождается в охлократию – власть толпы, направляемой
демагогами, приводит к хаосу и анархии и в конечном счете к диктаторским режимам.
Уязвимость для критики как ценностных, так и рационально-утилитарных
обоснований демократии означает, что она не является универсальной, наилучшей для
всех времен и народов формой правления. «Плохая» неэффективная демократия может
быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные
режимы. История свидетельствует, что многие монархии, военные хунты и другие
авторитарные правительства делали для экономического процветания, повышения
благосостояния, укрепления безопасности граждан и гарантирования их индивидуальной
свободы, а также справедливого распределения результатов труда больше, чем слабые и
коррумпированные демократические режимы.
И все же растущее стремление населения современного мира к демократическим
формам правления не случайно. При наличии определенных социальных предпосылок
демократия имеет ряд преимуществ над другими формами правления.
Общий недостаток всех недемократических политических систем в том, что они не
подконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами зависит,
прежде всего, от воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны
авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления,
относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их
самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и
угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли,
либо их действие сильно ослабло. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать
73
защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма
правления.
Демократия и демократизация, т. е. развитие демократии, связанны с целым рядом
существенных предпосылок.
Одной из первейших предпосылок демократии является относительно высокий
уровень индустриального и экономического развития в целом. Как отмечал американский
экономист С. Хаттингтон, бедность – одно из главных, а может быть главное препятствие
для демократического развития. Развитие демократии зависит от экономического
развития и то, что препятствует экономическому развитию, является препятствием для
распространения демократии.
С индустриальным развитием связана такая предпосылка демократии, как высокая
степень урбанизации, т. е. степень сосредоточения населения и экономической жизни в
городах при одновременном преобразовании сел в поселки городского типа.
Ряд исследователей условием развития демократии считают развитость средств
массовой информации (СМИ). СМИ помогают компетентно говорить о политике.
Рыночная конкурентная экономика также является предпосылкой демократии,
потому что препятствует концентрации экономической и политической власти в руках
государства и олигархических групп.
Рыночная экономика лучше, чем командная хозяйственная система, обеспечивает
создание такой важной предпосылки демократии, как относительно высокий уровень
благосостояния граждан. Он позволяет смягчать социальные конфликты, легче достигать
необходимого для демократии согласия.
Общественное богатство оказывает благоприятное воздействие на демократизацию
общества в том случае, если способствует сглаживанию социального неравенства. Это
тоже предпосылка демократии. Доказано, что поляризация социального неравенства
порождает острые политические конфликты, разрешение которых невозможно с помощью
демократических институтов и методов. Поэтому поляризация общества на богатых и
бедных – серьезное препятствие для демократии, хотя эта форма правления невозможна и
при уравнительном распределении благ.
Для демократии наиболее благоприятна модель декомпозиции неравенства,
преобладающая в современных индустриально развитых странах. Эта модель не
допускает концентрации различных дефицитных благ (дохода, богатства, престижа,
власти, образования и т. д.) у одной социальной группы (класса), а требует их
рассредоточения в обществе так, чтобы индивид, имеющий низкий показатель в одном
соотношении (например, в доступе к власти) мог компенсировать себе это за счет
обладания другими благами (например, высоким доходом и образованием).Такая
структура социального неравенства препятствует статусной поляризации общества и
возникновению острых массовых конфликтов.
Предпосылкой демократии является наличие многочисленного и влиятельного
среднего класса, поскольку сам этот класс внутренне дифференцирован и состоит из
различных групп, близких по важнейшим показателям: доходу, образованию и т. д.
Средний класс отличается высоким уровнем образования, развития самосознания
личности, чувства собственного достоинства, компетентностью политических суждений и
активностью. Он больше, чем низшие и высшие слои, заинтересован в демократии. В
современных западных демократиях средний класс составляет большинство населения
(примерн6о 2/3 всех граждан).
Общей предпосылкой демократии является грамотность населения, его
образованность в целом. Очевидно, что от образованности прямо зависит компетентность
политических суждений личности, ее интеллектуальное развитие, свобода мышления,
чувство собственного достоинства. Необразованный человек по существу стоит вне
политики и вне демократии, является объектом манипулирования со стороны власти или
других политических сил.
74
Переход к демократии возможен и наиболее вероятен в индустриально развитых
странах с рыночной экономикой, сглаженным социальным неравенством и невысокой
конфликтностью, многочисленным средним классом и влиятельной рыночной буржуазией
плюралистической социальной структурой. И наоборот, в государствах с большим
количеством малообеспеченных людей, поляризацией в распределении доходов и
имущества и, как следствие, с острыми социальными конфликтами демократия не будет
эффективной и жизнестойкой.
8.2. Экономическая свобода и ее влияние на экономические процессы.
В классическом труде А. Смита «О природе и причинах богатства народов» были
названы важнейшие условия процветания стран и населяющих их жителей. Это хорошие
законы, необременительные налоги и мир. Вот основные компоненты канонического
определения свободы хозяйственной деятельности, т. е. экономической свободы.
Экономическая свобода в современном понимании предполагает базирующуюся на
неприкосновенности частной собственности свободу производить, торговать, сберегать,
инвестировать, пользоваться созданным и заработанным, вступают в экономические
контакты с соотечественниками и иностранцами, устанавливать цены, пользоваться
любыми денежными единицами по взаимному согласию участвующих в контракте
сторон.
Экономическая свобода – это возможность для субъектов хозяйствования выбора
форм собственности и сферы приложения своих способностей, знаний, возможностей,
профессии, способов распределения доходов, потребления материальных благ.
Экономическая свобода реализуется на базе законодательных государственных норм и
неотделима от экономической ответственности граждан.
В странах с переходной экономикой для большинства граждан экономическая
свобода должна включать, по крайней мере, такие критерии:
- обладание уровнем доходов, позволяющих существовать не только биологически,
но и социально, а значит, возможность учиться, развиваться физически и духовно,
отдыхать, самореализоваться ;
- владение недвижимостью и ценными бумагами, позволяющими увеличивать
доходы и поддерживать сложившиеся нормы потребления;
- свобода занятия предпринимательской деятельностью, гарантированная и
поддерживаемая государством;
- гарантия со стороны государства равных условий и возможностей для развития
конкуренции.
Ограничения экономической свободы участников рынка создаются государством, а
также конкурирующими с государством негосударственными лицами. Государство
ограничивает экономическую свободу с помощью таких инструментов, как конфискация
частной собственности, неисполнение контрактов, создание неравных и непредсказуемо
изменяющихся условий хозяйственной деятельности, прямое государственное
налогообложение, государственные заимствования, государственные расходы,
бюджетный дефицит и государственный долг, репрессивная валютно-денежная политика,
внешнеэкономический протекционизм.
Осуществляя регулирование экономических процессов, государство
перераспределяет экономические ресурсы, минуя госбюджет. Устанавливая нормы,
правила, ограничения, квоты, льготы, разрешения, исключения и т. п. государство
изменяет направление и масштабы движения экономических ресурсов, делая их
размещение менее эффективным. Например, регулируя цены на потребительские товары,
на продукцию и услуги т. е. естественных монополий, государство тем самым
искусственно субсидирует одни товары и удорожает другие, искажая, таким образом,
75
ориентиры потребительских предпочтений и задерживая назревшую адаптацию в
структуре спроса.
В традиционном рейтинге экономических свобод за 2006 г., который
разрабатывался специалистами Heritage Foundation Украина заняла 125 место из 161 стран
(категория: «высокий уровень экономической свободы»). Кстати в 2005 г. Украина была
на 99 месте, а по итогам 2007 г. на 137 месте.
Страны, по которым были получены оценки индекса экономической свободы в
1991-2000 годах, составившие первый квинтиль (одну пятую общего числа стран с
наиболее высокими значениями экономической свободы), имели самые высокие
показатели производства ВВП на душу населения (20 тыс. $ и более) и самые высокие
темпы экономического роста (более 2% в год). К таким странам, например, относятся
Сингапур, Австралия, США, Новая Зеландия, Великобритания, Люксембург, Канада и
другие.
Страны, составляющие последний, пятый квинтиль (20% стран с самыми низкими
показателями экономической свободы) имели, и самые низкие величины доходов на душу
населения (около 2, 2 тыс. $) и в среднем отрицательные темпы экономического роста (- 1,
9 % в год).
Экономически свободные страны демонстрируют успехи не только в сфере
экономического роста. Например, средняя продолжительность жизни в странах,
сформировавших первый квинтиль по индексу экономической свободы, более чем на 20
лет превышает показатели стран, составивших последний квинтиль, - 76, 4 и 55, 2 года
соответственно.
Если либеральная экономическая политика приводит к таким очевидным
положительным результатам, то почему, как утверждается, осуществление в первой
половине 90-х годов либерализации экономики в Украине сопровождалась жестким
экономическим кризисом, глубоким спадом производства и потребления?
Причина видимо в том, что либеральной экономической политики в Украине не
было и нет до настоящего времени.
8.3. Экономическая свобода и экономический порядок.
Экономический порядок характеризуется разделением в определенной форме
между государством и отдельными лицами, между различными государственными
учреждениями и отдельными личностями прав принятия экономических решений –
особенно прав распоряжения производственными факторами, прав принятия решений
относительно удовлетворения потребностей.
По Ойкену, экономический порядок, в том числе конкурентный порядок, не
препятствует экономической свободе, а напротив, обеспечивает ее реализацию. Вместе с
тем неограниченная экономическая свобода, может даже породить рабство, т. к. это
идеальная среда для власти сильного над слабым. Предпринимательская свобода – это
«огонь», который нуждается в ограничивающей его «печи», чтобы он разбушевавшись, не
сжег дом, а мог отдавать свое тепло всем его обитателям.
Оптимальной можно считать такую экономику, когда частный капитал, свобода
организации частных промышленных предприятий и свобода труда сохраняются, но
регулируются правовыми нормами и учреждениями с целью оградить рабочего от
эксплуатации капиталом и обеспечить общественно полезную функцию частной
собственности.
Социальная справедливость – важное условие предъявляемое обществом к
экономической модели. Но справедливость заключается в правильном распределении
прав, а не в непременном равенстве. Неравенство людей естественно и неизбежно по их
разным природным способностям. Государство должно обеспечить лишь равенство
граждан перед законом и равенство возможностей. Дальнейшее неравенство людей
76
должно основываться на их личных качествах и личном труде, а не на привилегиях,
связанных с происхождением или эксплуатацией других. Больше прав и власти означает
также больше обязанностей и ответственности.
Правоустанавливающей основой общественных отношений в государстве
выступает правящая доктрина, положения которой принуждают индивидов к выполнению
договорных обязательств.
Правящая доктрина диктует форму экономического порядка, устанавливаемого в
обществе. Цель экономического порядка – преодолеть ограниченность индивидуальных
благ и ресурсов.
В. Ойкен дал следующее определение экономическому порядку – совокупность
реализованных форм, в которых предприятия и домашние хозяйства связаны между
собой и в которых протекают экономические процессы.
Рассмотрим основные формы экономического порядка.
Централизованно плановый экономический порядок.
Коммунистическая доктрина отрицает частную собственность. Государственная
собственность в этой идеологии выступает как основа экономических отношений в
обществе. Распределение ресурсов и конечных благ осуществляется правящей элитой в
централизованном порядке. Коммунистическая доктрина обещала всеобщее изобилие в
обмен на отказ от прав собственности. С точки зрения людей труда, коммунистическая
правящая доктрина предстает в следующем идее: прибавочную стоимость берет в свои
руки государство так, что сначала ее расхищают чиновники, затем сами трудящиеся и все
кому не лень, а то, что остается, используется неэффективно.
Задача власти состояла в том, чтобы поддерживать материальное равенство на
общественно допустимом уровне, который гарантирует безопасность от возмущений и
противостояния с властью.
Плановое ценообразование в советской экономике было неспособно верно
установить цены по всей номенклатуре товаров. В 1990 г. в СССР централизовано
утверждали почти все цены, а номенклатура промышленного производства составляла 24
млн. наименований. Но только рынок в процессе обмена способен устанавливать
обоснованные цены. В рыночной экономике цены определяют: что производить, как
производить и для кого производить. Людвиг Эрхард, создатель экономического чуда в
послевоенной Германии писал: «Только свободная рыночная цена делает сопоставимыми
и измеримыми результаты труда и способна выявить правильность или ошибочность
предпринимательских решений. Подстройка производства под потребление возможна при
существовании свободных цен».
В капиталистической экономике результаты деятельности предприятия оценивают
с использованием нескольких показателей (цена фирмы, прибыль и др.), а в плановых
органах СССР в 1989 году учетом было занято 6,7 млн. человек, которые готовили наверх
отчеты, утверждали их, развертывали директивные показатели от Госплана до уровня
цехов.
Рыночный экономический порядок,
Идеологию капиталистического общества можно свести к трем основным
фундаментальным ценностям: права человека, частная собственность, рыночное
хозяйство. В отличии от принципов коммунистической доктрины, перечисленные
ценности разделяют большинство населения развитых капиталистических стран.
Рыночная система интегрирует общество через такой тип товарно-хозяйственных
связей, как обмен (купля-продажа).
В централизованно плановой системе бывшего СССР абсолютно преобладал
распределительный тип товарно-хозяйственных связей, который в отличии от рыночного
не способен выработать объективную цену товара. Покупатели лишены здесь
возможности влиять на цену («торговаться»). Система разрешала лишь просить у центра,
но не влиять на его решение.
77
Западные общества научились интегрировать оппозицию, которая придает
обществу стабильность. Стендаль писал: «Опираться можно лишь на то, что оказывает
сопротивление».
Рыночная система хозяйственных связей основана на следующих основных
средствах: экономическая свобода, частная собственность, конкуренция и свободное
ценообразование.
Реализация принципа экономической свободы предполагает:
- свободу выбора и действий потребителей и производителей;
- возможность реализации частных ресурсов.
Вместе с тем реализация принципов экономической свободы и частной
собственности позволяет субъектам рынка объединяться с целью устранения
конкуренции.
Цены на рынке выступают в качестве главных сигналов, определяющих
управленческие решения. Свободное ценообразование предполагает невмешательство
государства и частной власти в ценообразование производителей.
Функции рыночной цены сводятся к:
1) Выработке информационных сигналов для производства (Что производить?).
2) Сбалансированности спроса и предложения товаров и услуг (В каком объеме
производить?).
3) Вымыванию неконкурентных предприятий (Отбор качественных производств).
4) Дифференцированию доходов производителей в зависимости от
эффективности их работы (Стимулирование к эффективной деятельности).
Угроза для сбалансированности равновесной системы рыночных цен исходит не
только от монополии, но и от кредитно-денежной системы и бюджетной системы.
Использование перечисленных принципов, дополняющих и усиливающих друг
друга, обеспечивает эффективное функционирование рыночной системы хозяйственных
связей. Недооценка любого из них приводит к серьезным деформациям и ослаблению
системы рыночных связей.
78
Тема 9. Структурная перестройка национальной экономики
9.1. Сущность структуры экономики и виды структурных соотношений
9.2. Характеристика структуры экономики Украины
9.3. Государственное регулирование структурных сдвигов в экономике
9.1. Сущность структуры экономики и виды структурных соотношений
Экономика любой страны, как объект исследований является сложной системой,
т.е. совокупностью качественно определенных элементов или подсистем, между
которыми действует закономерная связь. Ведущей среди этих систем является
производственная. Главными признаками экономики являются ее целостность,
иерархическое построение, непрерывность развития.
Соотношения, которые отражают взаимосвязь и взаимозависимости отдельных
частей экономики в процессе ее развития, характеризуются понятием структура
экономики.
Структура экономики имеет большое значение для сбалансированного развития
национальной экономики, ее эффективности и стабильности роста. Мировой опыт
указывает на то, что экономический рост стран Западной Европы в значительной мере
объясняется глубокими структурными изменениями, которые обеспечили внедрение
достижений научно-технического прогресса, экономию и рациональное использование
ресурсов и другие позитивные сдвиги.
Структура экономики - это многоплановое понятие, которое отражает соотношение
разных элементов экономической системы. В зависимости от характера элементов и
содержания экономических явлений, связи между которыми отображаются в пропорциях,
на макроэкономическом уровне различают такие основные виды структурных
соотношений:
1) воспроизводственные;
2) социальные;
3) отраслевые;
4) региональные;
5) внешнеэкономические.
Особая роль принадлежит пропорциям воспроизводства. Эти пропорции
отражают возможность экономического роста промышленного производства и его
эффективности. Воспроизводственные пропорции характеризуют соотношения:
1) между производством средств производства и производством предметов
потребления;
2) между замещением использованных средств производства и вновь
созданной стоимостью;
3) между потреблением и накоплением;
4) между производственными отраслями и инфраструктурой.
Определенная роль в структурной характеристике экономики принадлежит
отраслевой структуре. Характер отраслевой структуры экономики связан с современным
состоянием общественного разделения труда, т.е. с процессами дифференциации и
интеграции в структурных преобразованиях промышленности на пути от
централизованной к рыночной экономике. Основу отраслевой структуры сегодня
составляют макропропорции между секторами экономики, между группами отраслей,
которые имеют одинаковые экономические характеристики.
В соответствии с системой национальных счетов, рекомендованной ООН в 1993 г.,
экономика делится на пять секторов:
1) нефинансовые корпорации;
2) финансовые корпорации;
79
3) сектор общего государственного управления;
4) домашние хозяйства:
5) некоммерческие организации, которые обслуживают домашние хозяйства.
Нефинансовый сектор включает в себя 3 группы отраслей:
1) отрасли, связанные с добычей ресурсов;
2) отрасли, занятые переработкой этих ресурсов и изготовлением готовой
продукции;
3) сфера услуг в широком понимании, включая информационное
обслуживание производства.
На отраслевые пропорции влияют научно-техническая революция, международное
разделение груда, затраты на рабочую силу, экологические факторы.
Экономическую основу региональной структуры формируют: территориальное
размещение основных элементов того или иного межотраслевого комплекса, разнообразие
этих элементов, а также их связи с определенной геосистемой. Геосистема включает
системы размещения населения, технико-экономическую и социальную инфраструктуру,
системы природопользования и защиты природы. Обычно выделяют 2 типа региональных
систем:
1) разделение экономики на экономические районы, территориальные
производственные комплексы, специальные экономические зоны;
2) деление по административному подчинению: в Украине это экономика АР Крым,
областей, районов.
Социальная структура отражает раздел народного хозяйства по формам
собственности, по организационно-правовым формам предприятия, по уровню доходов
определенных слоев населения. Сдвиги в социальной структуре экономики Украины
характеризуются процессами концентрации и централизации капитала. Большую часть
объема ВВП производят крупные предприятия. Одновременно происходит интенсивное
развитие малого бизнеса, ускоряется процесс его ротации. Социальная структура
характеризуется дифференциацией доходов различных слоев населения. Рыночная
экономика допускает большую разницу в уровне доходов.
Своеобразным зеркалом состояния экономики является структура внешней
торговли. Для индустриально развитых стран характерен высокий удельный вес экспорта
промышленной продукции, особенно конечной, наукоемкой, с высоким технологическим
уровнем. В экспорте большинства стран, которые развиваются, преобладают сырье и
материалы. Импортируют развитые страны в основном сырье, энергоносители, продукты
экологически вредных производств и т.п. Например, доля такой продукции в импорте
США в 80-х г.г. составляла примерно 40%.
9.2. Характеристика структуры экономики Украины
Характеризуя современное состояние экономики Украины, необходимо указать,
что среди многих факторов формирования негативных тенденций ее развития очень
весомую роль играют структурные диспропорции. Структурные диспропорции в
экономике Украины накапливались годами под влиянием централизованной системы
управления, которая «узаконивала» несбалансированное развитие отдельных частей
экономики вследствие неравномерного распределения ресурсов и политики
приоритетного развития отдельных отраслей, среди которых главным считался военно-
промышленный комплекс и отрасли непосредственно с ним связанные. Структурные
деформации, присущие экономике УССР за время командно-административной системы
остались в наследство независимой Украине. В начале переходного этапа к рыночной
экономике в структуре экономики Украины выделялись такие диспропорции:
- утрата прогрессивной социальной ориентации, несоответствие потребностям
людей. Удельный вес предметов потребления в общем объеме продукции
80
промышленности в 1988 году составлял лишь 33,1%, тогда как в странах с
высокоразвитой рыночной экономикой этот показатель достигает 50-60%;
- нарушение оптимальных воспроизводственных пропорций, прежде всего в связи с
преимущественным развитием средств производства (группа «А») в сравнении с
производством предметов потребления (группа «В»);
- резкая дифференциация технического уровня производства в разных отраслях,
что является следствием диспропорций в сфере инвестирования, распределения
материальных ресурсов, ценообразования, которые господствовали в административно-
командной системе. Это так называемая проблема технически отсталых предприятий,
которые унаследовала Украина;
- ресурсоемкий и преимущественно затратный характер производства, который
значительно снижает конкурентоспособность украинских товаров на мировом рынке;
- ограниченность топливно-энергетических и минеральных ресурсов. Это на 60-
80% касается таких важнейших ресурсов, как нефть и природный газ, топливо для
атомных электростанций, цветные металлы и других. При нарушении хозяйственных
связей ограниченность топливно-энергетических ресурсов наряду с утратой многих
рынков сбыта продукции явилось для экономики Украины одной из наибольших проблем;
- высокий уровень концентрации и монополизации производства. По данным за
1991 г. 85% номенклатуры промышленной продукции производилось штучными
предприятиями, что характеризует высокую степень монополизации производства;
- низкая «товарность» конечной продукции, сырьевой и полуфабрикатной
направленностью экспорта. Практически все отрасли промышленности Украины были
технологично связаны с предприятиями стран бывшего Союза. Только 20%
отечественных промышленных предприятий на начало 90-х годов имели замкнутый цикл
производства в границах Украины. После провозглашения этими странами независимости
технологические связи начали резко разрываться, а предприятия (а в дальнейшем и целые
отрасли) оказались в производственном кризисе, связанном, с одной стороны, с отказом
бывших заказчиков от конечной продукции, которая производится в Украине, а с другой –
прекращением производства комплектующих изделий и сырья, которые поступали на
украинские предприятия.
Эффективность структуры экономики в значительной мере определяется
характером развития ее производственной сферы, и, в частности, промышленности. В
промышленном комплексе Украины преимущественная доля (46,9% в 2001 году)
приходится на базовые отрасли (энергетика, топливная промышленность, металлургия).
Сравнение этой структуры с аналогичной структурой высокоразвитых стран показывает,
что удельный вес базовых отраслей в промышленности Украины является вдвое большей.
Это дает основание сделать вывод о чрезмерно высокой энерго- и материалоемкости
отечественной промышленной продукции. Кроме того, сравнение структуры мировых цен
на топливо, электроэнергию и материалы со структурой цен на высокотехнологичную
продукцию показывает, что последняя имеет значительно большую добавленную
стоимость на единицу затрат труда. Таким образом, ориентация на развитие базовых
отраслей промышленности усиливает неэффективность структуры экономики и вызывает
необходимость структурной перестройки, направленной на устранение
вышеперечисленных диспропорций.
9.3. Государственное регулирование структурных сдвигов в экономике
Регулирование структурных сдвигов в экономике в каждом государстве
осуществляется с помощью т.н. структурной политики.
Структурная политика государства – это обоснование целей и характера
структурных преобразований, определение мер по поддержке развития тех элементов