Лекции - Национальная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
61
Основными формами торговли сырьем и капиталом являются:
1) Прямые продажи продукции непосредственным потребителям. Их
организация может предполагать получение заказа на производство продукции,
заключение соответствующего договора между контрагентами на производство и
реализацию. Например, это может быть постройка судна или купля-продажа других
товаров немассового производства.
2) Продажи посредникам или с помощью посредников. Посредническая
деятельность в торговле сырьем и капиталом осуществляется брокерскими структурами в
следующих основных формах:
а) комиссионная или простая посредническая деятельность — проводится от
имени клиента за определенный процент от суммы сделки. В этом случае продажа или
приобретение товара происходит при помощи посредника;
б) дилерская или коммерческая деятельность — посредник действует от своего
имени за собственный счет. Его доход формируется как разница между ценой продажи и
ценой покупки товара.
В экономике нередко возникает ситуация, когда оба контрагента выступают как
посредники. Сложились определенные формы и структуры на посреднических рынках.
Среди них можно выделить следующие:
1. Телефонно-телексная торговля. Это господствующая форма посреднического
рынка в современных условиях. Центрами ее выступают ассоциации торговцев.
Поскольку торговля ведется большими партиями однотипного товара, возникает
возможность разрабатывать типовые контракты, унифицирующие качество товара,
упаковку, возможные условия поставки и т.п. Продавец и покупатель, заключающие
подобного рода контракт, договариваются лишь о способе установления цены, условиях
платежа, количестве поставляемого товара, времени и месте поставки. Такая система
значительно упрощает и ускоряет заключение контрактов.
2. Биржевая торговля. Биржа — это:
—место, где регулярно в одно и тоже время происходят торги определенным
товаром;
—объединение торговцев, которые сообща оплачивают расходы по организации
торгов, устанавливают правила торговли, определяют санкции за их нарушение;
—особый ценообразующий механизм, характеризующийся большим количеством
продавцов и покупателей, свободной конкуренцией между ними.
На товарных биржах реализуется пользующаяся массовым спросом качественно
однородная продукция (зерно, семена, кофе, нефть и нефтепродукты и т.п.).
6.3. Рынок ценных бумаг (фондовый рынок)
Фондовый рынок является основной частью рынка финансового и
представляет собой форму купли-продажи ценных бумаг. Он подразделяется на
первичный рынок, где происходит размещение новых выпусков ценных бумаг, и
вторичный, предполагающий перепродажу ценных бумаг. Субъектами первичного
рынка выступают инвесторы, сберегатели в лице государства, фирм, население и
эмитенты. На вторичном рынке основным дополнительным субъектом выступает
посредник – дилер или брокер фирмы. Организационной структурой такого рынка
выступает фондовая биржа.
Товаром на рынке ценных бумаг выступают акции, облигации, сертификаты,
векселя и т.п. Основные действующие лица на этом рынке эмитент и инвестор.
Эмитент — юридическое лицо, выпускающее от своего имени ценные бумаги
и несущее ответственность по условиям их выпуска.
Инвестор — покупатель ценных бумаг.
62
Их отношения обслуживаются посредническими институтами, входящими в
систему инфраструктуры фондового рынка:
1) торговцами ценными бумагами—субъектами, осуществляющими
размещение ценных бумаг и проведение с ними комиссионных и коммерческих
операций;
2) регистраторами — специализированными институтами,
осуществляющими регистрацию прав собственности на ценные бумаги;
3) депозитариями — субъектами, осуществляющими сбережение ценных
бумаг, учет их движения:
4) торгово-информационными системами—это фондовые биржи и
внебиржевые специальные торговые системы.
Основные функции рынка ценных бумаг:
1. Привлечение инвестиций ("насос", с помощью которого в экономику
"закачивают" инвестиции).
2. Перераспределение прав собственности в акционерных обществах
(можно сравнить с инструментом "по переливанию крови" - управленческой).
3. Информирование о состоянии национальной экономики и отдельных
ее элементов (фондовые рынки выполняют роль "барометра" экономической
погоды).
На определенном этапе развития рынка ценных бумаг появляются фондовые
биржи.
Фондовая биржа это учреждение, в котором с определенной степенью
регулярности и на определенных условиях осуществляется купля-продажа ценных
бумаг.
К купле-продаже на бирже допускаются далеко не все ценные бумаги. Биржи
стремятся отсеять "слабые" ценные бумаги, чтобы обеспечить более эффективную
систему торговли и поддержать престиж организации. Для этого используется
листинг. Листинг- это процедура включения ценных бумаг в котировочный список
биржи. Это своего рода рентген биржи, просвечивающий экономическое
положение эмитента.
На фондовых биржах рассчитываются специальные биржевые индексы,
которые характеризуют изменение биржевых цен по акциям отдельных эмитентов.
Наиболее популярным считается индекс Доу-Джонса Нью-Йоркской фондовой
биржи. Индекс Доу-Джонса имеет несколько разновидностей. Наиболее важным
считается значение индекса, исчисленного но ценам корпораций, которые делают
"погоду" в американской системе. Среди них "Дженерал Моторс", "Дженерал
Электрик", "Тексако" и др. Относительно продолжительный рост индекса
свидетельствует о повышении долевой активности, его снижение указывает на
наличие обратных тенденций в экономике.
Стоимость акций, которые наиболее распространены на рынке ценных бумаг,
имеет несколько разновидностей. Номинальная стоимость указывает стоимость
уставного фонда акционерного общества, приходящуюся одну акцию. Эмиссионная
стоимость - это цена, по которой было осуществлено первичное размещение акций.
Рыночная (курсовая) стоимость - это цена акций, сформированная под влиянием
спроса и предложения на нее.
6.4. Рынок денег и банковская система
Денежный рынок – это тоже часть финансового рынка. Здесь
осуществляется купля-продажа краткосрочных взаимных ссуд финансовых
учреждений. Основными элементами денежного рынка выступают спрос на деньги
и предложение денег. Этими факторами определяется цена ссудного денежного
63
капитала, которым торгуют на денежном рынке. Субъектами этого рынка
выступают, с одной стороны, в качестве продавца центральный банк, с другой
стороны – предприятия, граждане или государство как покупатели. Особенностью
денежного рынка является тот факт, что сделки, происходящие на этом рынке,
опосредуются коммерческими банками. Именно они выступают в качестве
покупателей от лица предприятий, населения, и в качестве продавцов – от лица
центрального банка, когда предлагают деньги на рынке непосредственным
покупателям.
Экономические отношения не могут существовать без денег. Банковская
система обеспечивает взаимодействие хозяйствующих субъектов. Ее формируют:
1. Центральный банк — выступает главным координатором всей
банковской системы. Он обладает монопольным правом денежной эмиссии,
контролирует состояние денежной системы страны и обеспечивает меры по
поддерживанию устойчивости денег. В Украине центральным банком является
Национальный банк Украины.
2. Коммерческие банки - это коммерческие организации, занимающиеся
предпринимательством в сфере кредита, т.е. аккумулирующие и размещающие на
принципах платности, срочности и возвратности свободные денежные средства.
Коммерческие банки могут быть универсальными, т.е. обслуживающими весь
спектр банковских операций, и специализированными, т.е. осуществляющими
кредитно-финансовую деятельность в ограниченной сфере. Среди
специализированных можно выделить:
— инвестиционные банки, осуществляющие кредитование капитального
строительства;
— инновационные банки, предоставляющие кредиты под осуществление
научно-технических программ;
— ипотечные банки, предоставляющие ссуду под залог недвижимого
имущества (земли, зданий и т. д.).
Наряду с банками на этом рынке присутствуют и небанковские финансово-
кредитные учреждения. Это, например:
— общества взаимного кредита, создаваемые мелкими и средними
предпринимателями;
— ломбарды, представляющие собой организации потребительского кредита;
—лизинговые компании, сочетающие предоставление кредита с оказанием
услуг по аренде оборудования, транспортных средств;
— факторинговые компании, берущие на себя обязательства по взиманию
долга с дебиторов по договоренности с кредиторами.
6.5. Рынок труда
Рынок труда или рынок рабочей силы – это свободная продажа каждым
трудоспособным человеком своих трудовых возможностей и свободный наем работников.
Обладатель рабочей силы, т.е. способностей к труду, использует на этом рынке право
продажи рабочей силы по рыночной цене с закреплением акта купли-продажи в трудовом
контракте между нанимателем и наемным работником.
Инфраструктуру рынка труда формируют центры занятости, фонды
занятости, структуры по подготовке и переподготовке кадров.
С 1991г. основными посредническими институтами на рынке труда Украины
выступают центры занятости. Они созданы государством и их основные функции
сводятся к следующему:
1. Учет неработающих, в том числе безработных. Это позволяет оценить
состояние рынка труда и претендующих на получения пособия по безработице;
64
2. Учет незанятых рабочих мест и определение перспектив создания новых
на основе информации, полученной от работодателей;
3.Оказание услуг по трудоустройству, профессиональной ориентации
высвобождаемым работникам и незанятому населению, с одной стороны, и
оказание помощи предприятиям, организациям и другим работодателям в подборе
работников, с другой.
4. Организация обучения, переобучения повышение квалификации в
системе службы занятости, а в случае необходимости—осуществление
квалификационной экспертизы для неработающих длительное время.
5. Участие в прогнозировании рынка труда и разработке программ
занятости совместно с инфраструктурными институтами.
Деятельность центров занятости позволяет уменьшить социальное
напряжение. Через них государство осуществляет социальную поддержку
безработных.
6.6. Информационный рынок
Информационный рынок необходимо выделить особо. Товаром на таком
рынке выступает специфический продукт – информация, значение которой в
производстве и общественной жизни чрезвычайно возросла за последние
десятилетия. Информационный продукт, понимаемый в широком смысле слова,
включает в себя массивы деловой, коммерческой, научной, культурной и другой
информации. Такой рынок динамично развивается во многих странах. Его
формирование осуществляется и в Украине. Началом создания такого рынка
можно считать появление компаний, специализирующихся исключительно на
информационном обслуживании, в том числе и через Интернет.
6.7. Рынок духовного и интеллектуального продукта
Этот рынок распространяет свое действие на знания, культурные ценности,
информацию, произведения искусства, инновации.
Конечно, не все духовные ценности являются объектами купли-продажи,
рыночных отношений и поступают к потребителю в результате приобретения по
рыночной цене. Однако даже музейные ценности продаются, существуют
выставки-продажи картин, скульптур. Книги продаются и покупаются
повсеместно. Так что рынок интеллектуального продукта – объективная
реальность.
К рынку интеллектуального продукта следует отнести куплю-продажу услуг
культуры, образования, здравоохранения, а также любого информационного
продукта, возникшего в результате духовной деятельности.
Естественно, что все вышеперечисленные типы рынков по
функциональному признаку, образующие инфраструктуру национального рынка,
не существуют обособленно, они взаимосвязаны и воздействуют друг на друга.
Нарушение равновесия на одном из них может отразиться на остальных и на
национальной экономике в целом.
65
Тема 7. Государственность и государственное управление экономикой
7.1 Государственность и факторы ее развития
7.2 Цели и задачи государственного управления экономикой
7.3 Сущность и необходимость государственного регулирования экономики
7.4 Экономические функции государства
7.5 Объекты и субъекты госрегулирования экономики
7.6 Прямые и косвенные методы госуправления экономики
7.7 Система органов госрегулирования экономики
7.1 Государственность и факторы ее развития
Термин «государственность» часто употребляется как синоним государства
вообще, государства того или иного исторического типа (буржуазное, социалистическое),
для обозначения системы органов государственной власти, при объединении в
определенные группы каких-либо общих черт или признаков государства (национальное,
демократическое и т.п.).
Политика формирования государственности прежде всего предполагает создание
собственного государственного аппарата нового типа. В современных условиях этот
процесс предусматривает наличие демократических процедур подготовки и реализации
государственных решений на базе современных наукоемких технологий
(информационных, обучающих, внедренческих и т.п.).
Смыслом государственного регулирования должно быть спокойствие общества,
достижение состояния терпимости к инакомыслию. Каждый гражданин должен
осознавать сегодняшний момент украинской истории не как период безвременья,
являющийся лишь подготовкой к будущему процветанию, а как не однажды бывший в
украинской истории сложный момент, всегда прежде преодолевавшийся.
В экономической сфере основой государственности должны стать многообразие
форм собственности (частной, государственной, коллективной, акционерной,
интеллектуальной и т.п.), которые, конкурируя между собой, давали бы максимальную
пользу гражданам, создавая конкурентную среду. Разные формы собственности
способствуют преодолению монополизма и реализации творческих потенциалов людей.
У государства должна быть сформирована четкая концепция модернизации
общества с учетом его национальной специфики и надежного механизма ее
осуществления.
Для развития украинской государственности, по крайней мере, необходимо
учитывать наличие следующих факторов:
1. Укрепление государственности на демократической основе, развитие
гражданского общества и подлинного народного самоуправления.
2. Следует отстаивать интересы национальной безопасности страны,
независимость и привлекательность ее внутренней и внешней политики, искать вместе со
всеми конструктивными силами пути оздоровления экономической жизни.
3. В сфере экономики назрела потребность в эффективном государственном
управлении экономическими процессами, динамичном развитии социальной сферы и
более полном использовании интеллектуального потенциала страны, деловой активности
каждого трудоспособного гражданина Украины.
4. Упрочнение украинской государственности возможно только при учете
специфики образа жизни ее народа, истории, а не механического заимствования чужого
опыта.
5. Государство должно способствовать гармоничному развитию регионов и
территорий.
66
7.2 Цели и задачи государственного управления экономикой
Государственное управление экономикой или государственное регулирование
экономики (ГРЭ) преследует несколько целей. При этом главными целями ГРЭ являются
обеспечение экономической и социальной стабильности и укрепление
экономической безопасности государства. Из этого вытекают
конкретные задачи, без решения которых главной цели достичь нельзя.
Решение конкретных задач связано с определенными объектами
госрегулирования экономики. Такими объектами принято считать
следующие:
1) экономический цикл;
2) секторную, отраслевую и региональную структуры
хозяйства;
3) условия накопления инвестиционного капитала;
4) занятость населения;
5) денежное обращение;
6) состояние окружающей природной среды.
Указанные задачи неодинаковы по своему значению и масштабам,
однако находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одну задачу нельзя
поставить и решить независимо от других.
Роль государства на этапе становления и формирования рыночной
экономики качественно отличается от его роли в условиях
функционирования уже сформированной, хорошо отрегулированной
экономики рыночного типа. Самоорганизация, классическим образцом
которой является рынок, присущая достаточно стойким системам,
малоэффективна в период перехода от одной системы к другой. Кроме
того отсутствие любых регулирующих начал в период трансформации
ведет к консервации старых структур и неминуемого нарастания
хаотичных процессов.
Поэтому на этапе становления рыночной экономики можно
выделить несколько специфических задач государственного
регулирования:
1. Формирование новой системы отношений собственности.
2. .Создание конкурентной среды.
3. Поддержка малого предпринимательства, особенно
производственного.
4. Поддержка фермерских хозяйств.
5. Формирование рыночной инфраструктуры.
6. Достижение макроэкономической стабилизации.
7. Достижение ценовой и рыночной либерализации.
Основные направления воздействия государства на экономику
проявляется в выполнении им экономических функций.
7.3. Сущность и необходимость государственного регулирования экономики
С теоретической точки зрения ГРЭ - это система знаний о сущности,
закономерности действий и правил использования типовых методов и средств влияния
государства на ход социально-экономическою развития, направленных на достижение
целей государственной экономической политики. Регулирование экономики является
67
одной из функций государственного управления экономикой. ГРЭ является также
составной частью процесса воспроизводства. Его объективная необходимость объясняется
потребностью преодоления недостатков рыночного саморегулирования и выполнения
экономических функций государства.
ГРЭ - это чистый общественный товар, потребителями которого являются все
члены общества, субъекты хозяйствования, общественные организации и т.п. Этот товар
преобразуется в общественное благо в том случае, когда государственное регулирование
обеспечивает экономическую эффективность и социальную справедливость.
Государственное регулирование экономики - воздействие государства, в лице
государственных органов, на экономические объекты, а также процессы и участвующих в
них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер,
упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов,
отстаивать государственные и общественные интересы.
Государственное регулирование в широком смысле включает прогнозирование,
планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование,
администрирование, учет и контроль.
Государственное регулирование имеет место, как в централизованно-плановой
экономике, так и при рыночной экономике. Как известно, основные роли в экономике
принадлежат производителю и потребителю продукции. Рынок является тем самым
механизмом, посредством которого они регулируют взаимоотношения. Вместе с тем, в их
сотрудничество вмешивается «третье лицо» - государство, которое воздействует на
экономику от имени общества. Необходимость активного участия государства в
экономической жизни общества вызвана, прежде всего:
1. Потребностью поддержания условий саморегуляции экономики, эффективного
функционирования рынка.
Государство защищает рынок от его «врагов», самым опасным среди которых
является монополизм, стремление экономических субъектов ограничить или даже
устранить конкуренцию. При ослаблении конкуренции эффективность
предпринимательской деятельности, как правило, снижается. Защищая конкуренцию,
государство защищает эффективность.
2. Недостатками саморегулирования и необходимостью их преодоления.
Во-первых, для частного предпринимательства производство не всех товаров и
услуг оказывается выгодным, поэтому государство осуществляет строительство дорог,
электростанций, создание и запуск космических спутников, коммунальное обслуживание
домов, санитарный контроль, освещение улиц и т.д.
Во-вторых, рыночное саморегулирование не обеспечивает достаточно полного
использования имеющихся в обществе ресурсов. Прежде всего, эта проблема касается
ресурсов труда. Государство не может обеспечить полную занятость, однако влиять на
ситуацию на рынке труда в плане ее стабильности, поддерживать безработных - может и
должно. В-третьих, рыночные отношения сами по себе не обеспечивают эффективного
взаимодействия экономики и экологии.
3. Потребностью определенного перераспределения доходов, повышения
доступности к некоторым товарам и услугам.
Механизм перераспределения доходов предполагает выплаты из государственного
бюджета и внебюджетных фондов пенсий, стипендий, различных пособий. Что касается
создания для населения более благоприятных условий получения отдельных товаров и
услуг, то здесь в качестве примеров можно назвать образование, медицинские услуги,
работу библиотек, музеев и т.д. Финансируя, в частности, образовательные программы,
государство создает предпосылки для овладения широкими массами населения общим и
специальным образованием, что повышает потенциал общества. Налоговая система
финансирования создания названных товаров и услуг имеет экономическое и социальное
68
обоснование, что, однако, не исключает и параллельного использования
непосредственного, или рыночного, механизма их оплаты, что и наблюдается в Украине в
последние годы.
7.4. Экономические функции государства
Используя свое положение в системе кругооборота, государство может довольно
существенно влиять на экономическую жизнь общества. В чем же состоят основные
функции или основные направления воздействия государства на экономику в
современных условиях?
1. Формирование правовой основы
экономической деятельности. С помощью законов и других нормативных актов
государство устанавливает «как можно и как нельзя» поступать с объектом
хозяйствования. Государство определяет и защищает права собственности, статус
предприятий, право производителей и потребителей, условия и формы посреднической
деятельности, правила реализации товаров, условия размещения иностранных
инвестиций, и многое другое. Юридические нормы имеют смысл только тогда, когда они
действенны. Поэтому государство должно организовать контроль за соблюдением
«правил игры» участниками экономической жизни, выполнять функции верховного судьи
и наказывать нарушителей. Нарушения хозяйственного законодательства могут, быть
связаны с несоблюдением условий поставки товаров, ограничением конкуренции,
нечестной рекламой, распространением неправдивой информации о качестве, свойствах
товара и другими обстоятельствами.
2. . Защита и развитие конкуренции Наличие
конкуренции составляет одно из основных условий эффективного
функционирования рынка. Сам рынок не обладает должным
иммунитетом против монополизма, он нуждается, во внешней помощи.
Такую помощь ему оказывает государство, проводя мероприятия по
защите и развитию конкуренции, которые нередко еще называют
антимонопольной политикой.
3. Организация производства товаров и услуг
. общественного пользования В системе смешанной экономики
частные производители не могут или не хотят заниматься созданием
определенных товаров и услуг. Они либо не берутся за их производство
вообще, либо не обеспечивают достаточного их предложения. К ранее
приводившимся примерам можно добавить строительство и
обслуживание трубопроводов, национальную оборону и внутреннюю
безопасность граждан, услуги образования, медицину; культуру,
крупные научные исследования и другие. Такие блага принято
называть : товарами и услугами общественного пользования их
созданием занимается государство, так как они не производятся или
производятся в недостаточных количествах в рамках рыночной
системы. Государство целенаправленно «забирает» у рынка
производство ряда товаров и услуг (образования, медицинское
обслуживание и т. д.) полагая, что заниматься ими в рамках
государственного сектора выгоднее для общества. Причины, по
69
которым рынок отказывает во внимании некоторым товарам и услугам,
связаны со следующим:
)а невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто
ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах
предпочтительней при наличии их освещения. Как известно заботу эту
берет на себя государство, точнее - местные органы власти. Скажите,
если бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от
всех, кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;
б) длительным сроком окупаемости издержек. Практически в
любой стране сегодня выделяют средства на борьбу с таким
чрезвычайно опасным заболеванием, как СПИД.
Частный капитал весьма скромно идет в хозяйственные проекты с отдаленным
сроком окупаемости.
4. Перераспределение доходов.
Перераспределение состоит том, что государство с помощью налоговой системы
«отбирает» часть доходов у населения и предприятий и передает их определенным
категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путями. Один из них -
трансферные платежи, которые прямо формируют денежные доходы пенсионеров,
инвалидов, безработных, студентов, временно неработающих из-за болезни и т.д. Другой -
удешевление некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций) их
производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые товары и услуги, не
оплачивают полностью их стоимость. Какую-то часть за них доплачивает государство. В
качестве примеров на Украине можно назвать предоставление коммунальных услуг
населению, проезд в транспорте, реализацию некоторых видов лекарств, продовольствия,
детского питания на молочных кухнях и т.д. Государство может и полностью освободить
от оплаты некоторых товаров и услуг отдельные категории населения (например,
пенсионеров, инвалидов).
5. Учет побочных (внешних) эффектов.
Побочный (внешний) эффект - это перемещение некоторых издержек или выгод,
связанных с производством или потреблением определенных товаров, к субъектам, не
являющимся их непосредственными продавцами или покупателями.
Побочный эффект может быть как отрицательным, так и положительным для
третьей стороны. Например, Кременчугский сталелитейный завод, производя продукцию
по заказу, не обеспечивает полную утилизацию выбросов в атмосферу: в результате
жители города несут издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и
это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынужденные издержки не
компенсирует, если не произойдет эффективного вмешательства государства, которое с
помощью правовых и экономических инструментов может заставить предприятие нести
расходы на применение более эффективных систем защиты окружающей среды,
совершенствование технологии и, тем самым, взять на себя действительно все издержки,
связанные с производством данного товара. Его же реализация должна покрывать все
понесенные издержки, если правильно рассчитывается рыночная ситуация. Это
отрицательный эффект.
7.5. Объекты и субъекты госрегулирования экономики
Наиболее агрегированным объектом ГРЭ является экономическая система
государства, т.е. объекты ГРЭ и макроэкономики являются именно таковыми. В связи с
этим методологической основой ГРЭ является экономическая теория и, прежде всего,
макроэкономика.
70
Также объектами ГРЭ являются: экономические подсистемы (экономика регионов,
народнохозяйственных комплексов, отраслей, секторы экономики, стадии
воспроизводства): социально-экономические процессы (экономические циклы,
демография, занятость, инфляция, научно-технический прогресс, экология, конъюнктура и
т.д.): отношения (кредитные, финансовые, внешнеэкономические и т.д.); рынки (товаров,
услуг, инвестиций, ценных бумаг, валюты, фондов, капиталов и т.д.).
Считается, что первостепенным субъектом государственной экономической
политики является человек (гражданин). В демократическом обществе гражданин
(потребитель) высказывает и защищает свои интересы как избиратель с помощью
механизма голосования. Однако избиратели непосредственно выбирают не направления
социально-экономической политики или методы и средства ГРЭ. а лишь состав органов
государственной власти, то субъектом ГРЭ становится государство в лице
государственных органов (Президента, Парламента, Правительства, местных
администраций).
Для развязывания сложных социально-экономических проблем, всестороннего
учета частных, коллективных и общественных интересов и формирования продуманных
решений государство может привлекать научные организации, политические партии,
общественные и религиозные организации.
7.6. Прямые и косвенные методы госуправления экономики
Каким образом государство может воздействовать на поведение домашних
хозяйств и предприятий? Используя
-
довольно известные в практике управления на любом
уровне, и в том числе - семьи, приемы: принуждение (прямое регулирование) и
побуждение (косвенное регулирование).
Прямое регулирование экономических отношений государством
(принуждение) предполагает непосредственное установление
определенных обязательных норм во взаимоотношениях экономических
субъектов. К формам такого регулирования можно отнести
определение минимальной заработной платы, порядка включения тех
или иных затрат себестоимости продукции, страховых отчислений,
минимальных размеров уставных фондов различных предприятий,
прямое определение цен и т. д. Принуждение ограничивает свободу
действий экономических субъектов, оно не популярно, вызывает
нередко болезненную реакцию людей. Но объективный,
реалистический взгляд на вещи требует признания неизбежности
использования принуждения. Без него невозможно нормально
организовать сотрудничество людей. Проблема заключается не в самом
принуждении, а в масштабах его использования. Важно найти
разумную меру, использовать принуждение в разумных дозах. Врачи
знают, что именно дозой определяется разница между лекарством и
ядом.
Косвенное регулирование экономических отношений
государством (побуждение) предполагает воздействие на
деятельность экономических субъектов через изменение условий, в
которых она осуществляется. Это не прямое воздействие, оно не
строится на факторе «кнута», наказания, страха. Здесь используется
мотив выгодности, рациональности того или иного поступка. Тигр в
цирке прыгает сквозь горящее кольцо не потому, что он боится
дрессировщика, а потому, что ожидает получить вознаграждение за
именно такое действие. Государство не ограничивает свободу выбора