Лекции - Национальная экономика
Подождите немного. Документ загружается.
41
Таблица 4.1.
Количество наличного населения Украины
Год
Всего,
млн.
чел.
В том числе К общей численности, %
Городское Сельское Городское Сельское
1913 35, 2 6, 8 28, 4 19, 3 80, 7
1939 40, 5 13, 6 26, 9 33, 6 66, 4
1959 41, 9 19, 2 22, 7 45, 8 54, 2
1970 49, 8 30, 5 19, 3 61, 3 38, 7
1989 51, 7 34, 6 17, 1 66, 9 33, 1
2001 48, 9 32, 9 16, 0 67, 3 32, 7
2005 47, 3 32, 0 15, 3 67, 7 32, 3
В последние 15 лет наблюдается тенденция ежегодного снижения абсолютной
численности населения.
Понятие «трудовой потенциал» используется для определения общей совокупной
способности населения к труду. Под ним понимают возможность страны обеспечить
потребности экономики рабочей силой и квалифицированными работниками.
Количественно трудовой потенциал определяется демографическими факторами
(природным приростом, состоянием здоровья, миграцией и др.), потребностями
производства в рабочей силе и возможностями удовлетворения потребности
трудоспособного населения в труде. С количественной стороны трудовой потенциал
характеризуется экономически активным население, т. е. ресурсами труда, которые
может предложить национальная экономика в конкретный период времени. К
экономически активному населению принадлежат лица обоих полов в возрасте от 15 до 70
лет, которые на протяжении определенного времени обеспечивают предложение рабочей
силы для производства товаров и услуг. К этой категории принадлежат лица, занятые
экономической деятельностью, которая приносит доход (занятые), и безработные.
Количество обозначенных категорий рассчитывается на основе данных ежемесячных
выборочных обследований населения (домохозяйств) по вопросам экономической
активности населения. В 2004 году численность экономически активного населения
Украины составляла 22202,4 тыс. чел, в том числе безработных 1906, 7 тыс. чел. или
8,6a%.
Качественная определенность трудового потенциала формируется под влиянием
потребностей производства, спроса на рабочую силу, на основе развития системы общего
и профессионального образования. Мерой качества трудового потенциала является
степень сбалансированности профессионально-классификационных характеристик групп
работников с потребностями национальной экономики, которая в условиях рыночных
отношений динамично развивается.
Под структурой трудового потенциала понимают соотношение между отдельными
его составляющими. В зависимости от содержания этих составляющих выделяют такие
виды структуры трудового потенциала:
- поселенская (или урбанистическая);
- демографическая (половозрастная и семейная);
42
- этническая;
- социальная;
- образовательная (образовательно-квалификационная);
- отраслевая;
- региональная.
Поселенская структура отражает распределение жителей по населенным пунктам
разных типов и размеров. Чаще всего поселенская структура характеризуется
распределением населения между двумя типами населений – городскими и сельскими, что
отражает уровень урбанизации страны и ее специализацию – индустриальная, аграрная и
т. п.
Демографическая структура представляет собой соотношение населения по полу,
возрасту, а также по семьям разного состава и размера.
Этническая (национальная) структура – это распределение населения по
национальностям (по этнической принадлежности).
Социальная структура – это распределение населения по социальным группам
(слоям).
Образовательная (образовательно-квалификационная) структура отражает
соотношение групп населения с разным уровнем образования и квалификации.
Отраслевая структура характеризует распределение населения по сферам и видам
занятости.
Региональная структура дает представление о распределении населения по
отдельным регионам страны.
Трудовые ресурсы – это часть населения страны, которое по своим физическим и
духовным способностям, приобретенному образованию и профессионально-
квалификационному уровню способно работать в народном хозяйстве, заниматься
общественно-полезной деятельностью. Численный состав трудовых ресурсов, их
динамика зависит от природного естественного прироста населения, его половозрастной
структуры, а также интенсивности миграционных процессов.
Трудовые ресурсы распределяются по разным видам занятости:
- занятость в общественном производстве;
- занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве;
- занятость на учебе с отрывом от производства и т. п.
В соответствии с методологией Международной организации труда (МОП) к
занятому населению относят лиц от 15 до 70 лет, которые занимаются экономической
деятельностью.
Уровень занятости определяется как отношение (в %) количества занятого
населения в возрасте от 15 до 70 лет ко всему населению указанного возраста.
В Украине в 2004 году общая численность занятого населения составила 20, 3 млн.
чел.
Безработными (по методологии МОП) считаются лица в возрасте 15-70 лет,
зарегистрированные и незарегистрированные в службе занятости, которые одновременно
соответствуют трем условиям:
- не имели работы (прибыльного занятия);
- на протяжении последних четырех недель искали работу или пытались
организовать собственное дело;
- на протяжении последних двух недель были готовы начать работать по найму или
на собственном предприятии.
Уровень безработицы также рассчитывается в % как соотношение между
количеством безработных в возрасте от 15 до 70 лет и экономически активным
населением этого возраста.
43
Процессы занятости населения регулируются государством. Создана и
функционирует государственная служба занятости населения. Которая выполняет такие
функции:
- осуществляет посредничество между работодателями и наемной рабочей силой;
- реализует основные направления государственной политики занятости населения;
- регулирует движения рабочей силы;
- ведет учет безработных;
- предоставляет помощь официально зарегистрированным безработным или
способствует им в открытии собственного дела;
- осуществляет переподготовку незанятого населения и повышения
профессионально-квалификационного уровня работников.
4.4. Производственный и научно-технический потенциал
Под производственным и научно-техническим потенциалом понимают совокупную
способность отраслей народного хозяйства и регионов производить промышленную и
сельскохозяйственную продукцию, осуществлять инвестиционную и инновационную
деятельность и предоставлять услуги населению и производству. Этим он отличается от
других понятий – «национального богатства», «производительных сил», «материально-
технической базы», которые отражают, как правило, достигнутый уровень развития
общества.
В состав производственного и научно-технического потенциала включаются такие
элементы, как природные, трудовые ресурсы и производственные фонды, органичное
объединение и взаимодействие которых обеспечивают производство продукции и
предоставление услуг как для страны в целом, так и для отдельных ее регионов.
По своей структуре производственный и научно-технический потенциал
представляет собой совокупность предприятий и организаций, которые принадлежат к
разным отраслям и сферам деятельности.
Основа экономического могущества и независимости государства – это
производственный потенциал.
В промышленности Украины сейчас работают более 53 тысяч предприятий на
самостоятельном балансе. Промышленность Украины обеспечивает потребности
народного хозяйства страны в топливе, энергии, сырье, материалах, обеспечивает
постоянное техническое перевооружение всех сфер и отраслей экономики, а также
удовлетворяет разнообразные потребности населения.
В 2004 году объем реализованной промышленной продукции превысил 400 млрд.
грн., что составляло более 50 % общего выпуска продукции в стране. Более трети
основных средств сосредоточено в промышленности. На промышленных предприятиях
занято около 4 млн. чел. Вместе с тем за период с 1990 г. численность работников в
промышленности сократилась вдвое.
В последние годы возникла тенденция снижения количества специалистов,
которые выполняют научно-исследовательские, проектно-конструкторские и
технологические работы.
Это свидетельствует о развитии процесса «оттока интеллекта» из сферы
промышленного производства в торговлю и другие непроизводственные сферы.
Одним из сдерживающих факторов увеличения объемов производства и
повышения качества промышленной продукции является очень высокая степень
изношенности основных средств в этой отрасли, что приводит к ухудшению показателей
использования материально-технических, энергетических и других ресурсов, а также к
тому, что значительное количество предприятий работает не на полную мощность или
вообще прекратила свою деятельность.
44
В условиях экономической независимости Украины выросли роль и значение
третьей ресурсной составляющей производственного потенциала – природных ресурсов.
Несмотря на то, что страна владеет мощной ресурсной базой, в период независимости
Украины остро проявилась ограниченность сырьевой базы нефти и природного газа, руд
многих металлов и ряда других полезных ископаемых. В последние годы Украина
превратилась в значительной мере из страны – поставщика в страну, которая ввозит
топливо. Собственной добычи природного газа Украине хватает для удовлетворения
приблизительно только 22 % потребности.
Указанные выше причины обусловили снижение эффективности производства и
привели до критического состояния производственный потенциал страны.
К ним можно добавить еще несколько причин. Одной из них является то, что при
получении независимости Украиной (в том числе экономической) произошел разрыв
хозяйственных связей, которые складывались столетиями между бывшими республиками
СССР. Были установлены таможенные барьеры. Подсчитано, что из-за необеспеченности
предприятий сырьевыми и материально-техническими ресурсами доля падения объема
продовольственных товаров составляла около 50 %, а непродовольственных - не менее
75a%.
Еще одна серьезная причина заключается в том, что процесс реформирования
экономики, ее материально-технической базы осуществлялся в этот период практически
без четкого формирования целей, задач и конечных результатов, без учета наличия
природных ресурсов, перспектив создания рыночных отношений в условиях
разбалансированности экономики, обвального дефицита во всех его формах и
проявлениях.
Следующая причина – торопливость и шаблонность практических мер по
реформированию экономики без учета специфических условий и национальных
особенностей Украины, использование с этой целью «шоковой терапии», которая во
многих страна оказалась негативной. Такую же роль она сыграла в Украине.
И, наконец, еще одна причина, которая заключается в том, что реформирование
экономики в основном касалась сферы оборота, вследствие чего была запущена сфера
производства.
В результате всех возникших проблем назрела острая необходимость разработки
такой государственной политики, которая бы прежде всего поставила разрешение
комплекса экономических, организационных и технических вопросов по возрождению и
развитию производственно потенциала как материально-технической базы экономики. В
основу такой политики следует положить концепцию научно- технического
инновационного пути развития всего экономического потенциала Украины.
Научно- технический потенциал Украины рос, изменялся, развивался на
протяжении многих лет вместе с производственным потенциалом. Сеть научных
организаций сосредоточена в четырех секторах:
- академическом;
- отраслевом;
- заводском;
- секторе высшего образования.
В 2002 г. научные и научно-технические работы выполняли 1477 организаций,
среди которых наибольшее количество (839) принадлежала научному сектору.
Важнейшей составляющей научно-технического потенциала являются научные
кадры. В 2004 г. выполнением научных и научно-технических работ в организациях,
предприятиях и учреждениях Украины занималось 173, 6 тыс. чел., из которых 4, 1 тыс.
чел., имели научную степень доктора наук и 17, 0 тыс. чел. – кандидата наук.
Насыщенность Украины научными кадрами – на уровне восточноевропейских стран и
составляет 5, 3 исполнителя научных и научно-технических работ на 1000 чел.
экономически активного населения.
45
Основными формами подготовки научных и научно-технических работников
высшей квалификации являются аспирантура и докторантура. Сеть этих заведений в
последние годы развивается. Это способствовало тому, что начиная с 2000 г. число
докторов и кандидатов наук ежегодно увеличивается в среднем на 3, 3 %. Вместе с тем
наблюдается ухудшение возрастной структуры научных кадров. Доля научных
работников с учеными степенями до 40 лет составляет лишь 14, 1 %, а пенсионного
возраста – 57, 1 %.
Продолжается процесс эмиграции научных кадров, в том числе специалистов
высшей квалификации. За пять лет в страны с более привлекательной для научной
деятельности условиями выехало более 700 докторов и кандидатов наук,
преимущественно в США, Россию, Германию.
Существенным недостатком является все еще слабое финансирование научных
разработок. Сегодня в Украине на научные исследования тратится в десятки раз меньше
средств, чем в развитых европейских странах, таких как Франция, Германия, Италия.
При этом за счет государственных средств финансируется лишь около 35 % общего
объема научных и научно-технических разработок. В то же время мировой опыт
свидетельствует, что для выхода науки, особенно фундаментальной, на современный
уровень самих только рыночных инструментов явно недостаточно. Во всех развитых
странах мира с рыночной экономикой фундаментальные исследования на 80 %
осуществляются за счет госбюджетного финансирования. Там уровень затрат дает
возможность обеспечить фондовооруженность труда в сфере научно-технической
деятельности в 1,5-2 раза выше, чем в промышленности. Например, в США она
составляет более 60 тыс дол. на одного занятого в сфере НИОКР; в Японии и ведущих
западных странах – 80-120 тыс. дол. США на одного научного работника в год. В Украине
фондовооруженность исследователей и разработчиков значительно меньше, что серьезно
тормозит дальнейшее развитие науки.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что для более эффективного
функционирования научно-технического потенциала Украины, его глубокого влияния на
все сферы деятельности общества, а главное - экономику страны, необходим дальнейший
поиск путей эффективного использования всего потенциала национальной экономики.
46
Тема 5. Институциональные факторы развития национальной экономики.
5.1. Сущность институционализма и его факторы.
5.2. Финансовый фактор.
5.3. Инвестиционный фактор.
5.4. Научно-технический фактор.
5.5. Социальный фактор.
5.1. Сущность институционализма и его факторы.
Понятие «институт» (от латинского institum – установление, учреждение)
заимствовано учеными-экономистами из юриспруденции. Сущностными
характеристиками данной категории выступают как юридические нормы, так и порядок
установления взаимосвязи между ними. Это позволяет упорядочить отношения между
субъектами с целью придания им устойчивого характера, для чего и создаются
соответствующие организационные структуры и органы контроля.
Важнейшими функциями экономических институтов является решение проблем
кооперации между людьми, уменьшение неопределенностей, сопровождающих
взаимодействие между ними.
Институционализм рассматривает механизмы и связи субъектов рыночных
отношений, оценивает их поведение по исполнению норм (формальных и неформальных),
дает оценку эффективности структур (институтов).
С точки зрения институционального подхода, понимание того, как функционирует
экономическая система, требует учета очень сложных взаимосвязей между обществом и
экономикой. Взаимоотношения между ними определяются набором институциональных
ограничений, которые определяют способ функционирования экономической системы.
Институты являются ключом к пониманию взаимоотношений между обществом и
экономикой и влияния этих взаимоотношений на экономический рост. В конечном счете,
институты выступают фундаментальными факторами функционирования экономических
систем в долгосрочной перспективе.
В рамках институционального подхода, рынок рассматривается как определенная
институциональная структура, охватывающая законы, правила игры и, что особенно
важно, определенный тип поведения, отношений и связей. Все остальное – это
неэффективная имитация рыночной деятельности.
Институциональными факторами развития национальной экономики являются ее
факторы, связанные с управлением, регулированием отдельных сфер, областей,
экономических, общественных отношений. К их числу относят финансовые,
инвестиционные, научно-технические и, в некоторой степени, социальные факторы, а
также меры по улучшению управления, преобразованию институтов управления этими
сферами, учреждений управления.
5.2. Финансовый фактор.
Понятие «финансы» относится к числу широко распространенных, обобщающих
экономических категорий, характеризующих процессы денежной природы и денежные
отношения в стране и в обществе. Как и ряд других общих экономических терминов,
финансы трудно однозначно определить с помощью одного признака. Это слово
используется в теоретической и прикладной экономике, в быту в довольно обширном
смысловом диапазоне, а подчас и в разном смысле.
Будучи многогранным, многосторонним понятием, финансы как единый термин
аккумулируют в себе по крайней мере три характеризующих их качества или, точнее
проявляют себя в трех разных ипостасях.
47
Во-первых, под финансами понимают деньги и денежные средства, используемые как
один из видов экономических ресурсов, питающих производство и потребление. Ведь многие
виды экономических ресурсов в натуральной форме первоначально представлены в денежной
форме, в виде денежных средств, на которые приобретаются, обмениваются трудовые и
природные ресурсы, средства производства. Соответственно денежную форму ресурсов
производства и потребления именуют финансовыми ресурсами. Они формируются у
субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов,
отчислений и поступлений использующихся на расширение воспроизводства, материальное
стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Вторая сторона финансов связана с широко распространенным термином
«финансирование», понимаемым как обеспечение необходимыми денежными средствами.
В этом смысле, когда мы говорим «финансы», то имеем в виду источники, объемы,
виды и способы обеспечения экономических субъектов (государства, предприятий,
предпринимателей, домашних хозяйств), регионов, социально-экономических программ
финансовыми ресурсами. Здесь на первый план выходят потребности тех или иных сфер,
секторов экономики, производственных звеньев, производителей и потребителей в
денежных средствах для удовлетворения своих потребностей и потоки денежных средств,
призванных удовлетворить эти потребности. Таким образом, финансы представляют
инструмент обеспечения потребностей в денежных средствах путем придания
определенного направления денежным потокам. Естественно, что придание направленности
движению денежных средств опирается на представление о потребности в них, присущее
обладателю этих средств.
Третья, определяющая сторона финансов, которая, собственно, и лежит в основе их
выделения как самостоятельной и специфической экономической категории, заключена в
том, что финансы представляют собой распределительные отношения. Отметим, что
финансирование, рассматриваемое как выделение денежных средств, их адресация, уже есть
распределение. Однако когда заходит речь о распределительных отношениях, то под ними
понимается нечто более широкое и разнообразное, чем обеспечение финансовыми
ресурсами. В процессе функционирования экономики происходит перераспределение
стоимости между хозяйственными субъектами, конкретизация целевого ее использования, что
тоже происходит на основе финансов. Благодаря им, осуществляются многообразные
процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных
подразделениях экономики и на разных уровнях хозяйствования.
Распределение стоимости созданного продукта или уже имеющегося национального
богатства, осуществляемое в виде разделения на части денежного дохода, денежных
средств, происходит и на государственном уровне, и на уровне предприятий фирм,
предпринимательской деятельности, и даже (в некоторой части) на уровне домашних
хозяйств. При этом возникает целая гамма распределительных отношений, которые в
обобщенном смысле и называют финансами или финансовыми отношениями.
Важным признаком финансов как экономической категории является
распределительный характер финансовых отношений. Первоначальной сферой
возникновения финансовых отношений являются процессы распределения денежной
стоимости созданного общественного продукта, когда эта стоимость разделяется на
составные части в зависимости от природы возникновения и назначения выделенных
составных элементов. На этой основе происходит образование различных форм денежных
доходов и накоплений. Такое распределение стоимости с помощью финансов
сопровождается адекватным движением денежных средств. Эти денежные средства,
которые сопровождают распределительный процесс, принимают специфическую форму
финансовых ресурсов. Именно таким образом выделяются денежные средства
(именуемые иногда денежными фондами) на накопление и потребление, на доходы и
возмещение затраченных средств производства, на социальные нужды и развитие
производства.
48
Так что в финансах мы наблюдаем единство распределительного процесса и
движения финансовых ресурсов. Последние формируются как у субъектов
хозяйствования, предприятий, организаций, учреждений, предпринимателей, домашних
хозяйств, так и у государства, причем формирование этих ресурсов осуществляется за
счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений. А используются они
в основном через денежные фонды специального целевого назначения, реже, путем
нефондового распределения, и идут на расширенное воспроизводство, на денежное
вознаграждение работников, на удовлетворение социальных и других нужд общества.
Финансовые фонды — это часть общей системы денежных фондов, функционирующих в
народном хозяйстве, предопределенная потребностями расширенного воспроизводства и
обладающая определенными приоритетами. Финансовые фонды позволяют теснее увязать
удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечивают
концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного
производства, дают возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные
интересы и тем активнее воздействовать на производство.
Материальной основой финансов является производство, так как накопление и
денежные доходы предприятий и организаций образуются в результате процесса создания
экономического продукта, его реализации. В то же время финансы обслуживают саму
сферу производства и должны строиться так, чтобы способствовать увеличению,
развитию, структурному изменению производства.
Выполняя важные функции, финансы играют большую роль в развитии экономики.
Благодаря финансам мобилизуются денежные средства для удовлетворения нужд
государства, для развития хозяйств, основанных на разных формах собственности, на
осуществление экономических связей между регионами страны. На основе финансов
осуществляется проверка и контроль хозяйственной деятельности.
В результате рассмотрения специфических черт финансов приходим к следующему
определению этой экономической категории: «Финансы представляют собой денежные
ресурсы производства и потребления, а также денежные отношения, возникающие в
процессе распределения стоимости созданного экономического продукта и части
национального богатства с целью формирования денежных доходов и накоплений у
хозяйствующих субъектов и государства и использования их на воспроизводство,
вознаграждение работников и удовлетворение общественных потребностей».
Конечно, и это громоздкое определение нельзя признать всеобъемлющим и точным, но
оно отражает типичные черты и признаки, которые чаще всего ассоциируются с понятием
«финансы».
Финансы представляют весьма эффективный, хотя и далеко не единственный
рычаг, орудие экономического регулирования, особенно в экономике рыночного типа.
Для рыночной экономики характерно саморегулирование, которое характеризуется
тем, что методы формирования финансовой базы в разных звеньях общественного
производства вырабатываются и используются самими участниками производства. Но для
саморегулирования необходимо дать свободу субъектам хозяйствования, чтобы они при
выборе своих партнеров и различных форм взаимоотношений с ними могли проявлять
самостоятельность. То же относится и к распоряжению поступающими в их
собственность доходами. В значительной мере саморегулирование обеспечивается
функционированием рынка, его «невидимой рукой», которая, влияя на спрос,
предложение, цены, воздействует и на финансы. Наличие финансового рынка, то есть
рынка валюты и ценных бумаг, создает возможность быстрого перераспределения
финансовых ресурсов между различными сферами, секторами, звеньями экономики. Но
одного саморегулирования недостаточно для достижения финансовой устойчивости,
сбалансированности, пропорциональности. Оптимальному распределению финансовых
ресурсов препятствуют монопольные, региональные, отраслевые, групповые интересы, в
силу которых проявляется стремление изменить распределение в свою пользу.
49
Рыночный механизм не в состоянии в полной мере обеспечить перераспределение
средств так, чтобы они соответствовали целям и задачам всего государства,
демократического общества. В кризисных ситуациях рынок особенно ослабляет свое
влияние на стабилизацию экономики. В этих условиях необходимо усиливать
государственные методы финансового регулирования, в разумных пределах осуществлять
государственное вмешательство в экономику и проводить жесткую финансовую
политику. Такое вмешательство государства в экономику осуществляется с помощью
государственных инвестиций, налоговой, бюджетной, амортизационной политики,
деятельности различных государственных структур. Правда, подобное вмешательство
государства в экономику имеет объективно обусловленные границы, определенные
пределы. Излишне чрезмерное вмешательство ослабляет экономические стимулы,
снижает эффективность производства и препятствует саморегулированию посредством
действия рыночного механизма.
Финансы используются так же, как инструмент экономического стимулирования.
Стимулирование тесно, органично связано с регулированием, можно даже сказать,
представляет его составную часть. Финансовое стимулирование — важный метод
регулирования пропорций в производстве и распределении общественного продукта.
Финансовые стимулы должны строиться так, чтобы они оказывали воздействие на развитие
производства, повышение его эффективности, служили орудием мотивации к труду. В
составе финансовых стимулов можно вычленить рациональное направление
инвестиционных средств, создание поощрительных фондов, использование бюджетных
средств, способствующих развитию производства, установление финансовых льгот или
применение финансовых санкций.
Государство призвано использовать финансы для выполнения своих функций и
достижения целей, соответствующих общественным потребностям и интересам. И в
реализации этих функций и достижении целей значительная роль принадлежит финансовой
политике. Финансовая политика — это политика использования финансов в системе
стоимостной денежной формы реализации экономических законов товарного производства,
иначе говоря, финансовая политика — это искусство перераспределять финансовые ресурсы в
интересах создания условий для увеличения базы распределения, общего объема
располагаемых ресурсов, то есть искусство управления финансами. При осуществлении такой
политики определяются основные направления использования финансов и осуществления
практических действий, которые могут способствовать выполнению финансами их роли и в
обществе. Такими направлениями выступают, во-первых, выработка научно-обоснованных
концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований
экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив
развития кредитной системы, потребностей населения, и, во-вторых, определение основных
направлений использования финансов на перспективный и текущий период, исходя из путей
достижения поставленной цели, учитывая международные факторы, возможности роста
финансовых ресурсов, а также осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей. В зависимости от длительности периода и характера
решаемых задач финансовая политика проявляется в финансовой стратегии и финансовой
тактике. Финансовая стратегия — это долговременная политика, рассчитанная на
длительный период и осуществление крупномасштабных задач. Финансовая тактика
направлена на использование финансов для достижения краткосрочных, текущих целей. Она
обычно реализуется путем изменения организации финансовых связей, перемещения
финансовых ресурсов, гибкого использования финансов как инструмента, содействующего
выполнению задач ближайшего периода.
Для осуществления финансовой политики используется финансовый механизм, под
которым подразумевают формы, способы организации финансовых ресурсов, финансовых
отношений, которые применяются с целью создания условий, благоприятствующих
экономическому развитию. Финансовый механизм представляет неотъемлемую составную
50
часть более общего экономического механизма, системы управления экономикой. В
иерархической структуре финансового механизма выделяются два уровня, образующие
механизм финансов предприятий и организации и механизм функционирования
государственных финансов. Самостоятельную часть, представляет страховой финансовый
механизм. Для осуществления финансовой политики необходимы разработка и
использование юридических норм, законов, постановлений и других соответствующих актов,
которые устанавливают правила организации финансовых связей, защищают экономические
интересы общества, коллективов и отдельных граждан.
В Украине в соответствии с Конституцией общее стратегическое управления
финансами осуществляют высшие органы государственной власти – парламент,
президент, правительство. Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат, в
котором ведущую роль играет Министерство финансов Украины.
Серьезные задачи должны решать органы Государственной налоговой
администрации Украины. На эту службу возложены контроль за соблюдением и
своевременным взносом средств в бюджет, подготовка предложений по
совершенствованию налогового законодательства. Для усиления контроля за
своевременностью внесения средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды в
Украине учреждена специальная налоговая милиция.
Финансовые отношения затрагивают и внешнеэкономические связи. Функционируя в
международной сфере, они оказывают влияние на экономические интересы участников
международных связей, выступают как стимул развития международной экономической
интеграции. С их помощью стимулируется выпуск конкурентоспособной продукции,
привлекаются иностранные инвестиции за счет предоставления определенных финансовых
льгот. Как особая сфера функционирования финансы внешнеэкономической деятельности
воплощаются в ресурсах, формирующихся не только в гривнах, но и в иностранной валюте.
Обязательным субъектом распределительных отношений является зарубежный партнер
(контрагент) в лице иностранного государства. Финансовые отношения опосредуют, таким
образом, международный интеграционный процесс, содействуя его развитию и углублению.
5. 3. Инвестиционный фактор
Вложения капитала в конкретное дело происходят посредством привязки
вкладываемых средств к определенному создаваемому, модернизируемому, расширяемому
экономическому объекту или к группе объектов, процессов, необходимых для достижения
поставленных целей, решения возникающих проблем. Вложения, имеющие четкую адресную
направленность, ориентацию, называют вложениями в проект. Слово «проект» имеет здесь
двоякое значение. С одной стороны, это замысел, идея, образ объекта в виде его описания,
расчетов, схем, изображений, раскрывающих сущность замысла и иллюстрирующих
возможность его практической реализации. С другой стороны, в экономическом смысле
проект — это программа действий, мер по практическому осуществлению конкретного,
предметного социально-экономического замысла. Экономические проекты чаще всего
связаны с осуществлением строительства объектов, с производством и продажей товаров, с
обновлением производства, освоением новых технологий, решением социальных проблем,
охраной природы, добычей сырья.
Практически все экономические проекты являются одновременно
инвестиционными, так как их невозможно осуществлять без вложений привлечения
капитала, использования инвестиций.
Инвестиционный проект — это программа решения экономической проблемы,
задачи, обладающая тем признаком, свойством, что вложение средств в такую программу
приводит к их отдаче, получению дохода, прибыли, социальных эффектов только после
прохождения определенного срока с начала осуществления проекта, вложения средств в
него (инвестиционного периода). Промежуток времени между началом инвестирования,