Лекции Экологическое право РФ

Подождите немного. Документ загружается.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Экологическое право как отрасль российского права

1. Понятие экологического права как самостоятельной отрасли в систе-

ме российского права. Его соотношение с другими отраслями права.

2. Система и структура экологического права. Характеристика основ-

ных институтов экологического права.

3. Источники экологического права. Экологическое и природо- ресурс-

ное законодательство.

4. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружаю-

щей среды».

5. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологичес-

ких отношений.

Тема 2. Экологическое управление в Российской Федерации. Экологи-

ческая экспертиза

1. Понятие и значение государственного экологического управления.

Соотношение государственного экологического управления с другими фор-

мами управления общественными отношениями.

2. Система и структура органов государственного экологического

управления.

3. Функции государственного экологического управления.

4. Государственная экологическая экспертиза.

5. Лицензирование природопользования.

6. Экологический контроль.

СЕМИНАР ПО

«ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ»

Студента III группы III курса ОИ МГЮА

Преподователь: Чашкин Петр Владимирович

День консультаций: вторник, 17:00 – 19:00, каб. 914

1. Понятие экологического права как самостоятельной

отрасли в системе российского права. Его соотношение с дру-

гими отраслями права.

Термин «экология» (от греческого oikos - дом, жилище, место пребыва-

ния и logos - наука) был введен в научный оборот немецким ученым Э. Гек-

келем в 1866 году. Им же было дано одно из первых определений экологии

как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой,

содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции.

Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей при-

родной среде получил в биологической науке, особенно в последарвинский

период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологиза-

ция коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой

науки, что имеет вполне определенные объективные основания, состоящие

главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы,

возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды,

разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества.

Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система

научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организ-

мов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Что такое экологическое право?

Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая со-

бой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере

взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и

улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и буду-

щих поколений людей. Данное определение экологического права базирует-

ся в основном на статье 1 Закона "Об охране окружающей среды" от 10. 01.

2002 г. № 7-ФЗ, в которой определены задачи природоохранительного зако-

нодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодейст-

вия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естест-

венной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного

воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения

качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопо-

рядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основные принципы охраны окружающей природной среды

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности,

оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей при-

родной среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы,

предприятия, учреждения, организации, а также граждане РФ, иностранные

юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководство-

ваться следующими основными принципами:

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благо-

приятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических инте-

ресов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здо-

ровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов

природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, не-

обходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необра-

тимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдением требований природоохранительного законодательства,

неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и

населением в решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством в охране окружающей природной сре-

ды.

Чтобы та или иная совокупность правовых норм была признана как отрасль

права, она должна отвечать определенным требованиям, критериям. В ка-

честве таковых в российской правовой науке называют наличие круга одн-

ородных общественных отношений, регулируемых правом, особую заинте-

ресованность государства в их регулировании, наличие метода правового

регулирования соответствующих отношений и достаточно развитой норма-

тивной правовой базы, то есть источников права.

В теории права предмет правового регулирования считается основой

выделения правовых норм в определенную отрасль права. Под предметом

правового регулирования понимается строго определенная область общест-

венных отношений, качественно отличающихся от иных общественных

отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве

объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает

природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды

и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом

являются общественные отношения по поводу природы или окружающей

среды. Общественные отношения возникают между их субъектами —

физическими, юридическими лицами и государством, между которыми и

осуществляется взаимодействие. Природа не может являться стороной пра-

воотношения. Материальные же и нематериальные блага, по поводу кото-

рых возникают правоотношения, являются их объектом. Общественными

отношениями являются отношения между людьми по поводу предметов

материального мира, а не отношения человека к вещи, объектам природы и

иным предметам материального мира.

В ст. 4 Закона об охране окружающей среды компоненты природной

среды (земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная

растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, ат-

мосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое

пространство) определяются как объекты охраны окружающей среды.

Следовательно, предметом экологического права являются общественные

отношения, возникающие между физическими, юридическими лицами и го-

сударством. Окружающая среда, компоненты окружающей среды являются

объектами правоотношений в сфере ее охраны. Предмет экологического

права определяется аналогично как экологически значимое поведение лю-

дей, как общественные отношения, возникающие по поводу охраны окру-

жающей природной среды от вредных химических, физических и биологи-

ческих воздействий, обеспечения режима особо охраняемых природных

территорий, а также охраны и использования животного мира

Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере вза-

имодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет совре-

менного российского экологического права образуют отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации и

- по защите экологических прав и законных интересов физических и юри-

дических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемыми им, назы-

ваются экологическими.

При таком подходе к правовому регулированию общественных отноше-

ний в сфере взаимодействия общества и природы обеспечивается учет

интересов как природы, так и человека, в чем проявляется биосоциальная

сущность человека.

Методы экологического права

Метод правового регулирования общественных отношений — это особый

способ воздействия на них нормами той или иной отрасли права (в данном

случае — нормами экологического права).

В настоящее время все отрасли российского права оперируют в основном

двумя методами правового регулирования, а именно императивным (адми-

нистративно-правовым) и диспозитивным (гражданско-правовым). В зави-

симости от регулируемых соответствующей отраслью права общественных

отношений преобладающим является либо диспозитивный, либо императив-

ный метод. Способами воздействия на общественные отношения являются:

для императивного метода — запрет и предписание;

для диспозитивного метода — напротив, способы согласования, рекомен-

даций

Исключительным, присущим лишь экологическому праву является метод

экологизации. Целью правового регулирования отношений в области охра-

ны окружающей среды является ее сохранение как основы жизни и деяте-

льности человека. На использовании данного метода основаны предписания

норм иных отраслей права, направленных на охрану окружающей среды

(экологизированные нормы).

Императивный метод правового регулирования представляет собой метод

властных предписаний, за нарушение которых следуют установленные санк-

ции. Характерной чертой императивного метода является наличие элемен-

тов власти и подчинения. Участникам правоотношений не предоставляется

выбора вариантов поведения. Превалирование императивного метода харак-

терно для публично-правовых отраслей права, к которым в определенной

мере относится экологическое право. Так, например, согласно п. 3 ст. 45

Закона об охране окружающей среды строительство и эксплуатация объек-

тов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспорти-

ровки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки до-

пускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в

зонах временного и (или) постоянного использования земель, положитель-

ного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Диспозитивный метод дает субъектам возможность выбора вариантов

поведения в рамках закона. В некоторых случаях при регулировании эколо-

гических правоотношений законодатель идет по пути предоставления их

субъектам определенной свободы поведения.

Так, согласно п. 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды при невоз-

можности соблюдения нормативов допустимых выбросов н сбросов веществ

и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на

основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий

по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих техно-

логий и (или) реализации других природоохранных проектов, с учетом

поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и

сбросов веществ и микроорганизмов. Иными словами, государством уста-

навливаются ограничения количества загрязняющих веществ, которое

может поступать в окружающую среду в результате деятельности хозяйст-

вующего субъекта. В случае если хозяйствующий субъект не в состоянии

выполнять установленные требования, он вправе на установленный законно-

дательством срок получить разрешение на большие выбросы и сбросы, одна-

ко он может этого и не делать, а соответствующий орган государственной

власти не обязан выдавать соответствующее разрешение. В ряде случаев за-

конодательством предусмотрено договорное регулирование отношений

между государством и субъектами хозяйственной и иной деятельности. Так,

например, договоры заключаются на основании решения органа государст-

венной власти о предоставлении природного ресурса прнродоиользователю

на определенном праве. Однако при заключении указанных договоров уста-

новление прав и обязанностей сторон не зависит полностью от их воли.

Стороны обязаны руководствоваться требованиями законодательства, нор-

мативами в области охраны окружающей среды.

На основании вышесказанного экологическое право можно определить

как отрасль российского права, регулирующую отношения в области испо-

льзования и охраны окружающей среды, а также по защите экологических

прав физических и юридических лиц.

Его соотношение с другими отраслями права.

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе

фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права

служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других

отраслей права, связанных своими институтами или отдельными

положения-ми с такой сферой, как взаимодействие общества и природы.

Государствен-ное (конституционное) право предусматривает

конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же

закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность

представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

Экологическое право тесно связано с административным правом. Осно-

ваниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоот-

ношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты орга-

нов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, напри-

мер, заключение государственной экологической экспертизы утверждает

уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ.

Смежным институтом экологического и административного права является

совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов

исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в

сфере охраны и использования окружающей среды. Административное пра-

во регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компе-

тенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Эколо-

гическое право в отличие от административного определяет содержание

деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере

охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отно-

шений определяет осуществление особых функций управления, например,

таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружа-

ющей среды. КоАП установлена ответственность за административные

правонарушения в области охраны окружающей среды. Составы же

экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологи-

ческому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для эколо-

гических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях

рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способст-

вующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданс-

ко-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы уста-

новления правоотношений применительно к охране окружающей среды и

рационального природопользования. Экологическое право имеет также не-

которые смежные с гражданским правом предметы регулирования. Так,

гражданское законодательство устанавливает основы права собственности и

имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В соответствии

с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы могут

отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их

оборот допускается законами о земле и о других природных

Требования в области охраны окружающей среды содержат также зако-

нодательные акты, регулирующие различные сферы хозяйственной деятель-

ности. К ним относятся, например, Федеральные законы «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной без-

опасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохи-

микатами», «О государственном регулировании обеспечения плодородия

земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 57 Закона об охране окружающей среды правовой режим

чрезвы-чайных экологических ситуаций приравнен к чрезвычайным

ситуациям при-родного и техногенного характера. Правовое регулирование

отношений в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

природного и техно-генного характера осуществляется Федеральным

конституционным законом «О чрезвычайном положении», Федеральным

законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера».

Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основ-

ных принципов охраны природной среды является принцип международ-

ного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распростране-

нию опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводят-

ся международные экологические исследования. С учетом международных

стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вред-

ных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимии-

катов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объек-

там, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Зем-

ли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества

природной среды. О значении международного права для экологического

права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие

приоритет правил международных договоров, принятых с участием России.

Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прос-

леживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом опре-

деляющим является такой фактор, как монополия государственной собст-

венности на природные ресурсы. В условиях такой монополии земля и дру-

гие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не бы-

ло принципиальных различий в правовом регулировании порядка использо-

вания и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславлива-

ло единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и

охране объекта. Ликвидация государственной монополии на землю, появле-

ние многообразных форм использования природных ресурсов предопреде-

лили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в

хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в

земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближает-

ся с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках

экологического права остается лишь экологическая часть земельного права,

посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологичес-

кие отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодей-

ствии экологического права с водным, горным и лесным правом.

Экологическое право соприкасается также с гражданским процессуаль-

ным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере, в какой они

регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возни-

кающих, как правило, из публичных правоотношений.

2. Система и структура экологического права.

Характеристика основных институтов экологического

права.

Определяя систему отрасли права, следует обратиться к самому понятию

«система». Система представляет собой упорядоченное определенным

образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образу-

ющих некое целостное единство. Говоря о системе какого-либо социально-

го явления, в том числе такого явления, как право, следует определить его

составляющие, их соотношение и характер взаимодействия, а также

объединяющее их целое. Прежде всего следует отметить, что сама отрасль

права является составной частью системы права. Составными частями

отрасли права являются ее нормы и институты.

Нормы и институты экологического нрава. Первичными элементами

системы права, а также отрасли права как части данной системы являются

нормы права. Под нормой права следует понимать исходящее от государст-

ва и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое пре-

доставляет участникам общественных отношений данного вида юри-

дические права и налагает на них юридические обязанности.

В соответствии с системой экологического права, а также с учетом того,

что экологическое право является комплексной отраслью и его нормы со-

держатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей

нрава, нормы экологического права делятся:

1) на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружа-

ющей среды в целом;

2) отраслевые, посредством которых осуществляется правовое

регулирование охраны и использования отдельных природных объектов

(земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного

мира);

экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие

требования в области охраны окружающей среды.

Следующим элементом в иерархии составляющих системы отрасли права

является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих

однородную группу общественных отношений.

В экологическом праве выделяют следующие институты:

3) принципы экологического права;

4) экологические права и обязанности физических и юридических лиц;

5) основы государственного управления охраной окружающей среды;

6) экологический контроль;

7) экологический мониторинг;

8) экологическое нормирование;