Лекции Экологическое право РФ

Подождите немного. Документ загружается.

9) оценка воздействия па окружающую среду и экологическая

экспертиза;

10) экономический механизм охраны окружающей среды, включающий

регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду,

экологическое страхование, а также правовое регулирование

предпринимательской деятельностн, осуществляемой в целях охраны

окружающей среды;

11) охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов

хозяйственной деятельности;

12) охрана особо охраняемых природных территорий;

13) зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;

14) основы формирования экологической культуры;

15) ответственность за нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды.

Подотрасли экологического права. Экологическое право подразделяет-

ся на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное

право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулирующие отношения в

области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие

общие требования к субъектам хозяйственной деятельности.

Основополагающим источником права, регулирующим данную сферу

общественных отношений, является в настоящее время Закон об охране

окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют общественные отношения

в области использования и охраны отдельных компонентов окружающей

среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного

воздуха, животного мира, континентального шельфа. Природоресурсное

законодательство устанавливает основы правового регулирования отно-

шений по рациональному использованию и защите отдельных компонентов

окружающей среды, включая права и обязанности физических и

юридических лиц в сфере данных общественных отношений, формы

собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис-

пользования, основы государственного управления в регулируемых

областях общественных отношений.

Правовые нормы природоохранного и природоресурсного права

подлежат применению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и

частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для

них, так и собственные предметы регулирования.

Так, например, исключительно в Законе об охране окружающей среды

установлены основы правового регулирования зон чрезвычайного эколо-

гического бедствия, экологического страхования. Однако данный Закон не

регулирует отношения собственности на природные ресурсы. Регули-

рование этих отношений осуществляет природоресурсное законно-

дательство: ЗК, ВК, ЛК, Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»,

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Третью часть экологического права составляют нормы иных отраслей

права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной

окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий

характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный

от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются

экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.

Экологическое право как одна из отраслей российского права представляет

собой систему норм экологического права, принципов и особенностей

правового регулирования экологических отношений, основных институтов

экологического права, государственного регулирования экологических

отношений, прав собственности на природные ресурсы, юридической

ответственности за экологические правонарушения и др.

Экологическое право как наука — это система научных знаний об

экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах

правового регулирования экологических отношений, истории развития, его

основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему

знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с

окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных

заведениях, в первую очередь, юридических.

Рассмотренные три системы экологического права как отрасли права, как

науки и как учебной дисциплины совпадают. Она делится на Общую,

Особенную и Специальную части.

В Общей части экологического права содержатся институты и положения,

которые имеют значение для всего экологического права:

- предмет и методы в экологическом праве;

- источники экологического права;

- экологические правоотношения;

- право собственности и иные права на природные ресурсы;

- право природопользования;

- государственное регулирование природопользования и охраны окружаю-

щей среды;

- экологическая экспертиза;

- экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей

среды;

- юридическая ответственность за нарушение экологического законодате-

льства.

К Особенной части относится правовое регулирование использования и

охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира,

особо охраняемых природных территорий и объектов, правовое регулирова-

ние обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отхо-

дами, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и др.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам

международной правовой охраны окружающей природной среды, сравни-

тельно-правовому анализу отечественного и зарубежного экологического

права.

3. Источники экологического права. Экологическое и

природо - ресурсное законодательство.

Источник права - это официальная форма выражения и закрепления пра-

вовых норм, действующая в соответствующем государстве. В Российской

Федерации основным источником права является нормативный правовой

акт, понятие которого раскрывается в Постановлении Гос Думы от

11.11.1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный суд

Российской Федерации":

"нормативный правовой акт - это письменный официальный документ,

принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в

пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или

отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято

понимать общеобязательное государственное предписание постоянного и

временного характера, рассчитанное на многократное применение".

В юридической литературе предлагается различная классификация нор-

мативных правовых актов. Общепризнанно нормативные правовые акты

классифицировать по юридической силе следующим образом:

I. Общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры РФ.

II. Конституция РФ.

III. Федеральное законодательство:

1. Федеральные конституционные законы.

2. Федеральные законы, кодифицированные акты (кодексы), Основные

положения.

3. Нормативные правовые акты Президента РФ (Указы и Распоряжения).

4. Нормативные правовые акты Правительства РФ (Постановления и

Распоряжения).

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти.

IV. Законодательство субъектов РФ:

1. Конституция (Уставы) субъектов РФ.

2. Законы субъектов РФ.

3. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ.

4. Нормативные правовые акты правительства субъектов РФ.

5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти

субъектов РФ.

V. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нор-

мы международного права и международные договоры РФ являются состав-

ной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ уста-

новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора.

Роль Конституции РФ в регулировании отношений в области охраны

окружающей среды заключается в следующем.

Во-первых, Основной закон устанавливает общепризнанные принципы и

нормы, закрепляет основополагающие права, обязанности и иные требова-

ния, составляющие базу для всего российского законодательства.

Во-вторых, выделяя в п. "к" ст. 72 законодательство об охране окружаю-

щей среды, Конституция РФ, тем самым, определяет его в качестве самосто-

ятельной отрасли российского законодательства.

В-третьих, в статьях 72 и 76, Конституция РФ законодательство об охране

окружающей среды относит к предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов.

Роль федеральных конституционных законов заключается в прямой реа-

лизации конституционных положений и регулируют наиболее важные сфе-

ры деятельности. Именно поэтому по юридической силе Федеральные конс-

титуционные законы выше федеральных законов. Например, в соответствии

с Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" Правите-

льство РФ реализует свои полномочия, в том числе по установлению сфер

деятельности, в которых осуществляется государственный контроль (над-

зор), по определению федеральных органов исполнительной власти, уполно-

моченных на проведение государственного экологического контроля (над-

зора), по установлению их организационной структуры, полномочий,

функций и порядка деятельности. Так, ст. 18 ФКЗ "О Правительстве РФ"

предусматривает полномочия Правительства РФ в сфере природопользова-

ния и охраны окружающей среды, согласно которой:

"Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную

окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию

природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию

минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,

аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их

последствий".

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются

федеральные законы. Следует отметить, что федеральные законы наряду с

кодексами и Основными положениями в системе законодательства РФ

занимают одинаковую позицию, в связи с чем, по юридической силе они

равны.

Если на сегодняшний день отсутствуют федеральные конституционные

законы, которые бы регулировали непосредственно и исключительно отно-

шения в области охраны окружающей среды и природопользования, то

федеральных законов, регулирующих указанную область общественных

отношений - достаточно:

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ,

Водный кодекс от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ,

ФЗ от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных

биологических ресурсов",

ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",

Земельный кодекс от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ,

ФЗ от 10.07.2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах

реабилитации радиационно загрязненных участков территории",

ФЗ от 07.05.2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопо-

льзования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока Российской Федерации",

ФЗ от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений",

ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха",

ФЗ от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкала",

ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благопо-

лучии населения",

ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",

ФЗ от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и

агрохимикатами",

ФЗ от 10.01.1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель",

ФЗ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе",

ФЗ от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире",

ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных террито-

риях",

ФЗ от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-

оздоровительных местностях и курортах",

ФЗ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера" и др.

Значительную роль в регулировании отношений, в том числе в сфере

охраны окружающей среды играют также Указы и Распоряжения Прези-

дента РФ. Так, Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 была утверж-

дена новая система и структура федеральных органов исполнительной

власти. Указом Президента от 10.10.1995 г. N 1032 была утверждена Феде-

ральная целевая программа государственной поддержки государственных

природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года".

Среди актов Президента РФ также можно выделить следующие:

Указ Президента РФ от 07.09.1995 г. N 904 "О мерах по рациональному

использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного

региона Кавказских минеральных вод",

Указ Президента РФ от 20.04.1995 г. N 389 "О дополнительных мерах по

усилению контроля за выполнением требований экологической безопас-

ности при переработке отработавшего ядерного топлива",

Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. N 236 "О государственной стратегии

Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению

устойчивого развития",

Указ Президента РФ от 30.11.1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах

культурного наследия народов Российской Федерации" и т.д.

Большинство законов природоохранного значения содержат в себе значи-

тельную часть бланкетных норм, в большинстве случаев отсылая к соот-

ветствующим нормативным правовым актам Правительства РФ: -

Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 "Об осуществ-

лении государственного контроля в области охраны окружающей среды

(государственного экологического контроля)",

Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 г. N 18 "О добывании

объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты",

Постановление правительства РФ от 09.01.2009 г. N 13 "О реализации или

уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов

животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их

в среду обитания, а также полученной из них продукции",

Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 994 "Об утвержде-

нии положения об осуществлении государственного мониторинга водных

биологических ресурсов и применении его данных",

Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 1017 "О добыче (вы-

лове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоло-

гических ресурсов",

Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 822 "Об утвержде-

нии Правил представления проектной документации объектов, строительст-

во, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществ-

лять на землях особо охраняемых природных территориях. Для проведения

государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы",

Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 г. N 765 "О порядке

подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических

ресурсов. Отнесенных к объектам рыболовства, в пользование",

Постановление правительства РФ от 25.09.2008 г. N 716 "О должностных

лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее

территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный

экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в

области охраны окружающей среды)",

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 484 "О порядке

разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов ры-

бохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых

концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйствен-

ного значения",

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке

утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в

водные объекты для водопользователей",

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 "О критериях

отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному

государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных

объектов и региональному государственному контролю и надзору за

использованием и охраной водных объектов" и др.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Прави-

тельство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на

основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, феде-

ральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нор-

мативного характера, издаются в форме распоряжений. Так, Распоряжения

Правительства РФ обеспечивают проведение в РФ государственной полити-

ки в области экологии. В качестве примера можно привести

Распоряжение Правительства РФ от 15 февраля 2001 г. N 223-р "О

проекте федеральной целевой программы повышения плодородия почв

Российской Федерации на 2002-2005 гг."*(26),

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001

г. N 242-р "О разработке проекта федеральной целевой программы

"Экология и природные ресурсы России на 2002 - 2010 гг., Р

аспоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. N

346-р "Об утверждении плана подготовки проектов нормативных правовых

актов Правительства Российской Федерации по реализации Федерального

закона "Об охране окружающей среды"*(28) и т.д. Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р была

одобрена Экологическая Доктрина Российской Федерации*(29), являющаяся

важнейшим документом, отражающим идеологию государства и общества,

сориентированным на повышение экономической ценности природных

ресурсов. В основу Экологической Доктрины положены рекомендации и

принципы, изложенные в документах Конференции ООН по окружающей

среде и развитию (Рио-де-Жанейро).

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме

постановлений Правительства Российской Федерации. В законодательстве

об охране окружающей среды постановления Правительства Российской

Федерации, в основном, реализуют положения федеральных законов.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных

законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ,

постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе

федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

По общему правилу функции по выработке государственной политики и

нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министе-

рства. Однако, в случаях, предусмотренных законами, указами и распоряже-

ниями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства

РФ, нормативные правовые акты могут принимать федеральные службы.

Вместе с тем, политика государства направлена на то, чтобы строго

распределить функции между ведомствами:

- на федеральные министерства возложить функции по выработке

государственной политике и нормативно-правовому регулированию;

- на федеральные службы возложить функции контроля и надзора;

- на федеральные агентства - функции по оказанию государственных

услуг и управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.1997 г. N

1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами

исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений,

правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в

виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не

вправе издавать нормативные правовые акты.