Лекции Экологическое право РФ

Подождите немного. Документ загружается.

смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее

загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и

мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей сре-

ды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и

потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и

государственной экологической экспертизы. Министерство природных

ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей

компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из меж-

дународных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к

сфере деятельности Министерства.

2. осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных

ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования, Федерального агентства водных ресурсов и

Федерального агентства по недропользованию.

3. руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными

законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации, международными договорами Российской

Федерации, а также настоящим Положением.

4. осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подве-

домственные организации во взаимодействии с другими федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

общественными объединениями и иными организациями.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинПрироды России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере:

— изучения, использования, воспроизводства и охраны К природных

ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях

особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за

исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не

В обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не

занесенным в Красную книгу РФ) и среду их обитания;

— в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности во

охранилищ,

водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических

сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

— безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,

промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной

энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,

испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных

энергетических установок военного назначения);

— безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме

бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и

применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

- в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга

окружающей природной среды, ее загрязнения;

- выработки и реализации государственной политики и нормативного

правового регулирования в области охраны окружающей среды, включая

вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и

государственной экологической экспертизы.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль деяте-

льности находящихся в его ведении:

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окру-

жающей среды,

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору,

Федерального агентства водных ресурсов

Федерального агентства по недропользованию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфе-

ре природопользования, то есть: в области охраны, использования и

воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в

области организации и функционирования особо охраняемых природных

территорий федерального значения; за геологическим изучением, рации-

ональным использованием и охраной недр; за соблюдением требований

законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе в

области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами); феде-

ральный государственный контроль и надзор за использованием и охра-

ной водных объектов; государственный лесной контроль и надзор на

землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов во

внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной

экономической зоне, на континентальном шельфе РФ; за безопасностью

гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений

промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических

сооружений); государственный земельный контроль в пределах своей

компетенции.

Росприроднадзор осуществляет государственное регулирование в

области: охраны озера Байкал; выдает в установленном порядке лицензии

(разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира,

занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо

охраняемых природных территориях федерального значения; в области

оборота диких животных, занесенных в Красную книгу РФ; осуществляет

мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической

системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной

экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря

РФ; осуществляет ведение Красной книги РФ.

Федеральное агентство но недропользованию (Роснедра) осуществляет

функции но оказанию государственных услуг управлению государственным

имуществом в сфере недропользования, организуя:

— государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов

геологического изучения недр; проведение эколого-экономической и стои-

мостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

- проведение государственной экспертизы информации о разведанных

запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации

о предоставляемых в пользование участках недр;

— предоставление в пользование за плату геологической информации о

недрах, полученной в результате государственного геологического изучения

недр;

— организационное обеспечение государственной системы лицензирования

пользования недрами, в частности:

• учет поступающих заявок на получение лицензий, принятие решений

о предоставлении нрава пользования участками недр;

• выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование

недрами; внесение в них изменений и дополнений, их переоформление;

• принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и

ограничении права пользования участками недр;

• рассмотрение и согласование проектной и технической

Документации на разработку месторождении полезных ископаемых.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению

федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, осуществляя:

- ведение государственного водного реестра, включая государственную

регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении

водных объектов в пользование,

- перехода прав и обязанностей по договору водопользования, прекращения

договора водопользования;

- регистрацию гидротехнических сооружений;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными

к федеральной собственности;

- разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны

водных объектов;

- государственный мониторинг водных объектов и организанию его

проведения;

- предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу све-

дений из государственного водного реестра или направление ему в пись-

менной форме мотивированного отказа в предоставлении таких

сведений.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), находящееся в

ведении Мннсельхоза России, осуществляет функции но реализации госу-

дарственной политики, оказанию государственных услуг и управлению

государственным имуществом в области лесных отношений, осуществляя:

- установление возрастов рубок; рассмотрение материалов о переводе

земель лесного фонда в земли других категорий;

- отнесение лесов к ценным лесам н выделение особо защитных участков

и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резерв-

ным лесам и установление их границ;

- организацию и обеспечение в лесах, расположенных на землях лесного

фонда, лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства;

- государственную инвентаризацию лесов;

- определение количества лесничеств, лесопарков, их границ.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), находящее-

еся в ведении Правительства РФ, осуществляет функции:

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной

деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального

использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных

биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных

биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных

территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ;

- по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой

их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских

вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их пра-

вового статуса;

и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением примы-

шленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности море-

плавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производ-

ственной деятельности Па судах рыбопромыслового флота и в морских

портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Органы управления в сфере охраны окружающей среды.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) была создана в Соответствии с Указом Президента

РФ от 20.05.2004 № 649 « Вопросы структуры федеральных органов

исполнительной власти» и осуществляет функции но контролю и надзору в

Гфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,

промышленной безопасности, в сфере охраны окружающей среды в части,

касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также

функции по организации и проведению государственной экологической

экспертизы федерального уровня.

Ростехнадзор осуществляет полномочия по контролю п надзору за

соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства

в области обращения с радиоактивными отходами; выдает разрешения на

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на

[вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на

трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и

содержащей их продукции; утверждает нормативы образования отходов и

лимиты на их размещение; ведет •государственный учет объектов,

оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное

воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр

отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также

проводит работу но паспортизации опасных отходов.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению

государственным имуществом и оказанию государственных услуг в

области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга

окружающей природной среды и ее загрязнения, государственному надзору

за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и

другие геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет ведение Единого государственного фонда

данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

-по оказанию государственных услуг, управлению государственным

имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны,

рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства

водных биологических ресурсов

среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного

воздуха, водных объектов (в части поверхностных водных объектов),

континентального шельфа, мониторинг состояния исключительной

экономической зоны РФ.

6.3. Органы, осуществляющие смежную деятельность

Федеральные органы. К органам, осуществляющим смежную с управ-

лением в сфере охраны окружающей среды и природопользования деяте-

льность, следует отнести ряд следующих федеральных органов исполни-

тельной власти.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

(Мииселъхоз России) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере агропромышленного комплекса (включая живот-

новодство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиора-

цию земель, плодородие почв, устойчивое развитие сельских территорий,

в ' сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения,

сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира,

отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо

охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу

РФ, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за

исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных

территориях));

- по выработке и реализации государственной политики п нормативно-

правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части,

касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по

государственному мониторингу таких земель;

- но оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного

комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий и иные

полномочия в рамках своей компетенции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор), находящаяся в ведении Минсельхоза России,

осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии,

карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и

агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений

(в часности , касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и

др.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и

картографии, находящаяся в ведении Министерства Экономического

развития РФ, была создана Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 на

основе Федеральной Регистрационной службы (Росрегистрация) путем

передачи ей полномочий упраздняемых Федерального агентства Неодезпи и

картографии (Роскартографии) и Федерального Игентства кадастра

объектов недвижимости (Роснедвижн- мости). На созданную Федеральную

службу возложены функции по организации единой системы

государственного кадастрового учета недвижимости и государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а |также

инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

(Росимущество), находящееся в ведении Минэкономразвития России,

осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том

числе в области земельных отношений, функции по оказанию госу-

дарственных услуг и правоприменительные функции в сфере

имущественных и земельных отношений. В частности, Росимущество

уполномочено предоставлять земельные участки, находящиеся в

государственной собственности; подготавливать и представлять в

Минэкономразвития России предложения об установлении публичных

сервитутов на земельные участки, а также предложения об утверждении

перечней земельных участков, на которые возникает право федеральной

собственности; непосредственно осуществляет разграничение

государственной собственности на землю.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС России) осуществляет функции по выработке и реализации

государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также

по надзору и контролю в области гражданской обороны, зашиты населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций

как природного, так и техногенного характера, обеспечения пожарной

безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении

Министерства здравоохранения и социального развития

РФ(Минздравсоцразвития России), осуществляет функции но контролю и

надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу-

чия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в

частности осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический

надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует в

установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, а

также деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологичес-

кой службы Российской Федерации.

В составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации

(ФСБ России) функционирует пограничная служба, осуществляющая

государственное управление, в том числе и в области обеспечения охраны

внутренних морских вод, территориального моря, исключительной эконо-

мической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов (в

частности, контроль за промыслом морских биологических ресурсов на

данной территории (акватории) иностраш1 ы м 11 судам и ).

Дополнение на всякий случай-)))

Экологическая функция государства включает в свое содержание деятель-

ность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, нахо-

дящимися в собственности государства, а также деятельность, направлен-

ную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с

целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от дег-

радации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и

законных интересов физических и юридических лиц. По степени эффектив-

ности реализации этой функции можно судить об истинном отношении го-

сударства к обеспечению рационального природопользования, охране окру-

жающей среды, человеку. Экологическая функция государства реализуется в

разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осущест-

вления. Выполняя экологическую функцию, государство использует право-

вые и организационные методы. К правовым методам относится принятие

законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и

охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная

деятельность. Под правоприменительной деятельностью понимается деяте-

льность специально уполномоченных государственных органов по реализа-

ции экологических норм права. Правоохранительной является деятельность

специально уполномоченных органов по охране права путем применения

юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом,

названные правовые формы осуществления экологической функции рос-

сийского государства реализуются преимущественно в рамках специализи-

рованных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления функции государства по приро-

допользованию и охране окружающей среды относится принятие экономии-

ческих мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.), норми-

рование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планиро-

вание охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы,

экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.