Лекции Экологическое право РФ

Подождите немного. Документ загружается.

- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетичес-

кий фонд;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космичес-

кое пространство.

2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические

системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся

антропогенному воздействию.

3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного ку-

льтурного наследия и Список всемирного природного наследия, государст-

венные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные

природные заказники, памятники природы, национальные, природные и

дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные

местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обита-

ния, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности корен-

ных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие

особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рек-

реационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный

шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или нахо-

дящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, жи-

вотные и другие организмы и места их обитания.

Статья 1. Основные понятия

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и

природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной

среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные

воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а

также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,

обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни

на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и

составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате

хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, облада-

ющий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное

значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его соци-

альных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

естественная экологическая система - объективно существующая часть природ-

ной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой

живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимо-

действуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом ве-

ществом и энергией;

природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между

собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответству-

ющими признаками;

природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в резу-

льтате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием опреде-

ленных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых

климатических условиях;

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ,

органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, общественных и

иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная

на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и

воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее пос-

ледствий (далее также - природоохранная деятельность);

качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характери-

зуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или)

их совокупностью;

благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обес-

печивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, при-

родных и природно-антропогенных объектов;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и

иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям

качества окружающей среды;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и приро-

дно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников

энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют

потребительскую ценность;

использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовле-

чение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в про-

цессе хозяйственной и иной деятельности;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и

(или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают нега-

тивное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) кон-

центрация которых превышают установленные для химических веществ, в том чис-

ле радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают нега-

тивное воздействие на окружающую среду;

нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохран-

ные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и норма-

тивы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается

устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется

биологическое разнообразие;

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в

соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателя-

ми для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспе-

чивается благоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, кото-

рые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной

деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы

качества окружающей среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нор-

мативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупно-

го воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компо-

ненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и

при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естест-

венных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе

радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допус-

тимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые

установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с

показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных ве-

ществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от

стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с уче-

том технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нор-

мативы качества окружающей среды;

технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ

и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и

иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допусти-

мую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в

расчете на единицу выпускаемой продукции;

нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том

числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы

предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соот-

ветствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ,

в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде

и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды,

деградации естественных экологических систем;

нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установ-

лены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на

окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы

качества окружающей среды;

лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов

(далее также - лимиты на выбросы и сбросы) - ограничения выбросов и сбросов

загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные

на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе

внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов

в области охраны окружающей среды;

оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению,

анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружаю-

щую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия

решения о возможности или невозможности ее осуществления;

мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная

система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза

изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и

антропогенных факторов;

государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологи-

ческий мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами

государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в

соответствии с их компетенцией;

контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) -

система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения

законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения

субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормати-

вов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохран-

ные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязате-

льные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными

нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государстве-

нными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окру-

жающей среды;

экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соб-

людения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе

нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, тре-

бований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению та-

кой деятельности;

наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних

достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия

на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения

с учетом экономических и социальных факторов;

вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате

ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических сис-

тем и истощение природных ресурсов;

экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприят-

ные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хо-

зяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и

техногенного характера;

экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жиз-

ненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяй-

ственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, их последствий.

5. Роль судебной и арбитражной практики в регулирова-

нии экологических отношений.

В первую очередь Постановления высших судебных инстанций

являются Источниками права (постановления Верховного Суда РФ н

Высшего Арбитражного Суда РФ) , точнее, они приравниваются к

источникам права. Суды и арбитражные суды, как Известно, рассматривают

имущественные споры, связанные с природопользованием, и принимают

решения, обязательные для сторон. Безусловно, суды и арбитражные суды

обязаны всегда руководствоваться законами и подзаконными актами, не

нарушая их.

[ Однако постановления Верховного Суда РФ, а также Высшего

Арбитражного Суда РФ помогают нижестоящим судам нравилыю понимать

закон и избегать ошибок при его применении. Некоторые их документы не

только разъясняют, но иногда, конкретизируя общие положения

(безусловно, в рамках закона), создают правовые положения, обязательные

при разбирательстве отдельных категорий судебных дел. В этом смысле

постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного

Суда РФ являются ис точниками права, восполняя пробелы в

экологическом законодатели ьстве.

Далее, Конституцией (ст. 126,127) закреплено право Верховного Суда

РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам

судебной практики. Эти разъяснения носят общий характер и являются

источником нрава. Например, постановлением Пленума Верховного Суда

РФ от 05.11.1998 № 14 судам даны разъяснения по вопросам практики

применения судами законодательства об ответственности за экологические

правонарушения. В другом постановлении Пленума Верховного Суда РФ от

20.12.1994 № 10 рассмотрены некоторые вопросы применения законо-

дательства о компенсации морального вреда, причинение которого

возможно в том числе в случае экологических пра вонарушений.

Суды в своей деятельности обязаны руководствоваться Конституцией.

При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной

закон, если, по мнению суда, он противоречит Конституции (постановление

Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах

применения судами Конституции Российской Федерации при

осуществлении правосудия»). Такое решение суда, по существу

отменяющее закон, является источником права.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или без-

действие) органов государственной власти, органов местного самоуправ-

ления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжа-

лованы в суд. Отсюда следует, что в суд может быть обжалован норматив-

ный акт любого уровня. Согласно ст. 3 Федерального конституционного

закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституцион-

ный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных зако-

нов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государствен-

ной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также за-

конов и иных нормативных актов субъектов Федерации. При этом Конститу-

ционный Суд может признать акты неконституционными, что является

основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и

свободы граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Закона «Об обжало-

вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного

нормативного акта порождает новые права и обязанности участников

общественных отношений. По существу, такое решение оказывается

безусловно нормотворческим.

Конституцией РФ (ст. 126, 127) закреплено право Верховного Суда РФ и

Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной

практики. Разъяснения пленумов этих судов носят общий неперсонифициро-

ванный характер и, бесспорно, являются источником права.

Так, постановлением № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21

октября 1993 г. в порядке судебного толкования дано разъяснение относите-

льно применения некоторых положений Закона «Об охране окружающей

природной среды». В соответствии с п. 4 ст. 20 этого Закона плата за норма-

тивные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение

отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в

бесспорном порядке. Суд разъяснил, что в случае неперечисления платы в

сроки, установленные территориальными органами Минприроды РФ, суммы

платежей взыскиваются с природопользователей в бесспорном порядке.

Иски о взыскании с природопользователей невнесенных платежей арбит-

ражным судам неподведомственны.

При рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей среды и защите

экологических прав граждан значимым является постановление Конститу-

ционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 3 ст.1 Закона

РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей-

ствию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объе-

динении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с

жалобой гражданина B.C. Корнилова от 11 марта 1996 г.

Тема 2. Экологическое управление в Российской

Федерации. Экологическая экспертиза

1. Понятие и значение государственного экологического уп-

равления.

Соотношение государственного экологического управле-

ния с другими формами управления общественными отно-

шениями.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это про-

явление экологической функции государства. Оно представляет собой деяте-

льность компетентных государственных органов, направленную на органи-

зацию рационального использования и воспроизводство природных ресур-

сов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших задач экологической деятельности государства в сов-

ременных условиях является создание эффективной системы управления

природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный

механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересован-

ность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязн-

ения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляется

органами, различными по правовому статусу, компетенции, задачам и уровням, на которых они функционируют.

Некоторые органы государственной власти и должностные лица осуществляют общее управление и

координацию во всех сферах деятельности государства, в том числе и в области охраны окружающей среды и

природопользования (например, Президент РФ и Правительство РФ); некоторые подотчетны первым и

осуществляют непосредственное управление охра- поп окружающей среды и природопользованием (например,

Минприроды России); иные — выполняют данные управленческие функции в ходе смежной деятельности,

которая является для них основной (например, МЧС России).

Этим и обусловлено деление органов государственной власти на органы обшей компетенции,

органы специальной компетенции (специально уполномоченные государственные органы в

области охраны окружающей среды и природопользования) и иные органы, осуществляющие

смежное у правление в сфере охраны окружающей среды и природопользования деятельность.

Считается, что органы общей Компетенции осуществляют надведомственное и межотраслевое

управление, а органы специальной компетенции — ведомственное и отраслевое.

К органам общей компетенции относят высшие государственные органы

управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую

роль в опре-делении экологической политики государства, ее задач и

принципов, путей и методов реализации, создании организационных и

правовых основ приро-доохранительной деятельности, осуществляют

высший контроль в данной сфере. Федеральное Собрание РФ является

высшим представительным органом РФ и возглавляет систему законо-

дательной власти России и, как известно, состоит из двух палат — Совета

Федерации РФ и Государственной Думы РФ, которые принимают

непосредственное участие в осуществлении государственного управления в

сфере охраны окружающей среды, рассматривая и одобряя проекты феде-

ральных законов в данной сфере. К органам общей компетенции следует

также отнести местные органы управления (местные администрации), кото-

рые выполняют функции государственного регулирования и контроля в

области природопользования и охраны окружающей природной среды на

подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов

общей компетенции не является главной, они решают и многие другие

вопросы в пределах своей компетенции.

К органам специальной компетенции относятся федеральные министерства,

федеральные службы, федеральные агентства и их территориальные органы,

осуществляющие государственное управление в области охраны окружаю-

щей среды и природопользования в качестве основной цели своей деятель-

ности.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны

природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные

на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного

мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и