Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ãèè. Òåì íå ìåíåå ìèëëèîíû ìåëêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé,
îùóùàþùèå ïîääåðæêó ãîñóäàðñòâà, äåéñòâèòåëüíî ñòàëè
âàæíûì ôàêòîðîì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè
ñòðàíû.
Ïîíà÷àëó èíäèéñêèå ïÿòèëåòíèå ïëàíû áûëè îðèåíòè
-
ðîâàíû íà æåñòêîå îãðàíè÷åíèå ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâå
-
ñòèöèé. Ïðîâåäåíà íàöèîíàëèçàöèÿ â ñôåðå ýëåêòðîýíåðãå
-
òèêè, ïðåäïðèÿòèé îáîðîííîãî êîìïëåêñà â öåëîì è òåõ
ñðåäè íèõ, êîòîðûå âûïóñêàëè ïðîäóêöèþ äâîéíîãî íàçíà
-
÷åíèÿ, à òàêæå íåôòåïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.
Çàòåì áûë çàêðûò äîñòóï íîâîìó èíîñòðàííîìó êàïèòàëó â
öåëûé ðÿä îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè è ðûíî÷íîé èíôðà
-
ñòðóêòóðû, íàïðèìåð, âî âíåøíþþ òîðãîâëþ, â áàíêîâñêîå
è ñòðàõîâîå äåëî, ðîçíè÷íóþ òîðãîâëþ è ïð.  óñëîâèÿõ óê
-
ðåïëåíèÿ èíäèéñêîé ýêîíîìèêè ÷èñëî ïîäîáíûõ ìåð óâå
-
ëè÷èâàëîñü. Áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ïåðåäà÷å èíäèéöàì
êîíòðîëüíîãî ïàêåòà âñåõ èíîñòðàííûõ êîìïàíèé, äåéñò
-
âóþùèõ íà òåððèòîðèè ñòðàíû, ÷òî âûçâàëî ñàìîëèêâèäà
-
öèþ ìíîãèõ èç íèõ. Ïîýòîìó â 1960–1970-å ãîäû åæåãîäíûé
ïðèòîê èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ñòðàíó íå ïðåâûøàë 300
ìëí äîëë.
Îäíàêî ñòðàíà îñòðî íóæäàëàñü â ïðèòîêå âíåøíèõ ðå
-
ñóðñîâ. Ñîãëàñíî ñòðàòåãèè ýòîò ïðèòîê äîëæåí áûë îáåñïå
-
÷èâàòüñÿ ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ çàéìîâ, êîòîðûå,
êàê ñ÷èòàëîñü, íå íîñÿò ýêñïëóàòàòîðñêîãî õàðàêòåðà è íå
îêàçûâàþò óãíåòàþùåãî âëèÿíèÿ íà ýêîíîìèêó. Íà ïðàêòè
-
êå Èíäèè óäàëîñü ïðèâëå÷ü íå òîëüêî çàéìû, íî è ìàññèðî
-
âàííóþ ïîìîùü, ïðåäîñòàâëÿâøóþñÿ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ,
ïðè÷åì ýòà ïîìîùü ïðèòåêàëà íå òîëüêî èç ñòðàí Çàïàäà, íî
è èç òîãäàøíåãî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ëàãåðÿ è ñòðàí-íåôòå
-
ýêñïîðòåðîâ.
Çà ñ÷åò âíåøíèõ ðåñóðñîâ áûëî ïðîôèíàíñèðîâàíî
îêîëî 8,2% âñåõ êàïèòàëîâëîæåíèé ïî ïÿòèëåòíèì ïëà
-
íàì, à îáùàÿ ñóììà ïîëó÷åííûõ ñðåäñòâ (çàéìû, êîììåð
-
÷åñêèå êðåäèòû, ïîìîùü è ãðàíòû) ìîæåò áûòü îöåíåíà â
120–130 ìëðä äîëë.
 èòîãå â 50-å ãîäû ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ðîñòà ñîñòàâ
-
ëÿëè îêîëî 2,5%. Â 70-õ ãîäàõ îíè âûðîñëè äî 4%, â 90-õ
ãîäàõ — äî 6%.
491
Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà ÂÍÏ
Èíäèè ïî ïåðèîäàì ðàçâèòèÿ, %.
Çà ïåðèîäû ïëàíîâ ðàçâèòèÿ *
Ïåðâûé ïëàí (1951–1956 ãã.) 3,7
Âòîðîé ïëàí (1956–1961 ãã.) 4,2
Òðåòèé ïëàí (1961–1966 ãã.) 2,8
Òðåõãîäè÷íûé ïëàí (1966–1969 ãã.) 3,9
×åòâåðòûé ïëàí (1969–1974 ãã.) 3,4
Ïÿòûé ïëàí (1974–1979 ãã.) 5,0
Øåñòîé ïëàí (1980–1985 ãã.) 5,5
Ñåäüìîé ïëàí (1985–1990 ãã.) 5,8
Äâóõãîäè÷íûé ïëàí (1990–1992 ãã.) 3,3
Âîñüìîé ïëàí (1992–1997 ãã.) 6,8
Äåâÿòûé ïëàí (1997–2002 ãã.) 5,6
Äåñÿòûé ïëàí (2002–2007 ãã.) 6,2**
Ïðèìå÷àíèÿ:
* â ïîñòîÿííûõ öåíàõ 1993–1994 ãã.
**îöåíêà
Èñòî÷íèêè:Êðóïíûå ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ñòðóêòóðàõ ñîâðåìåííîãî ìèðà Ì.: Íàóêà. 1990. Ñ. 59; India in the
1980-s and 1990-s: a Triumph of Reforms // IMF Working Paper ¹ 43 JMF.
Wash.2004. P. 32,33; India: Economic and Financial Data Ministry of Finance.
New Dehli. 2005.
 ñòðàíå áûë ñîçäàí äîñòàòî÷íî ìîùíûé âîñïðîèçâîäñò
-
âåííûé êîìïëåêñ, îáåñïå÷èâàþùèé ïîòðåáíîñòè ñòðàíû â
îñíîâíîì êàïèòàëå. Óëó÷øèëîñü ïîëîæåíèå ïî îáåñïå÷åíèþ
ïðîäîâîëüñòâåííîé è ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ñîêðà
-
òèëàñü äîëÿ áåäíûõ. Ê 2000 ã. íà÷àë çàìåäëÿòüñÿ åñòåñòâåí
-
íûé ïðèðîñò íàñåëåíèÿ. Íà íà÷àëî 2005 ã. íàñåëåíèå Èíäèè
ñîñòàâèëî 10,8 ìëðä ÷åëîâåê. Ïî ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè Èí
-
äèÿ âûøëà íà 5–6-å ìåñòî â ìèðå. Âìåñòå ñ òåì â èíäèéñêîé
ýêîíîìèêå íàêîïèëîñü ìíîãî íåðåøåííûõ ïðîáëåì è òðóä
-
íîñòåé.
Ðåçêîå óâåëè÷åíèå äåôèöèòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà
è ïëàòåæíîãî áàëàíñà ñ êîíöà 1980-õ ãîäîâ ïîñëóæèëî íå
-
ïîñðåäñòâåííûì ïîâîäîì äëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, íà÷à
-
òûõ â 1991–1992 ãã. Ýòè ðåôîðìû ïðåäóñìàòðèâàëè ïðîâå
-
äåíèå íàáîðà îòíîñèòåëüíî ñòàíäàðòíûõ ìåð, ðåêîìåíäóå
-
ìûõ ÌÂÔ, — ìàêðîýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëèçàöèþ, ïðèâà
-
492
òèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ëèáåðàëèçàöèþ,
øèðîêîå ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è ïð. Ñîõðà
-
íÿÿ ñèñòåìó ïëàíèðîâàíèÿ, Èíäèÿ ïðîâîäèò ýòè ðåôîðìû
äîñòàòî÷íî óìåëî è îñòîðîæíî. Ïðè çíà÷èòåëüíîé ëèáåðà
-
ëèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè îíà ñóìåëà ñîõðàíèòü êîíòðîëü ãî
-
ñóäàðñòâà íàä êëþ÷åâûìè ïàðàìåòðàìè ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ. Ïîýòîìó ðåôîðìû ïîçâîëèëè ïðåîäîëåòü èëè îñ
-
ëàáèòü êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ â ýêîíîìèêå è íå òîëüêî âîññòà
-
íîâèòü, íî è óñêîðèòü òåìïû ðîñòà.
Ïðîöåññó ïëàíèðîâàíèÿ â Èíäèè ïðèñóù ðÿä îñîáåííî
-
ñòåé. Íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå èç íèõ ìîæíî ñôîðìóëèðî
-
âàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
•
èíäèéñêîå ïëàíèðîâàíèå ïî ñâîåé ñóòè è ôîðìå äîñòà
-
òî÷íî äåìîêðàòè÷íî. Öåíòðàëüíàÿ ðîëü â ýòîì ïðîöåññå
âîçëîæåíà íà Ïëàíîâóþ êîìèññèþ, êîòîðàÿ â ñâîåé ðà
-
áîòå îïèðàåòñÿ íà ðÿä àâòîðèòåòíûõ íàó÷íî-èññëåäîâà
-
òåëüñêèõ îðãàíèçàöèé (Èíäèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ øêî
-
ëà, Èíäèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé öåíòð Ï.Ñ. Ìàõàëàíîáè
-
ñà è äð.). Ðàçðàáîòàííàÿ ïðåäâàðèòåëüíàÿ ñõåìà è ïðèí
-
öèïèàëüíûå óñòàíîâêè ïëàíà íàïðàâëÿþòñÿ Ïëàíîâîé
êîìèññèåé â ïëàíîâûå îðãàíû ïðàâèòåëüñòâ èíäèéñêèõ
øòàòîâ, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü ïðåäñòàâëÿþò â êîìèñ
-
ñèþ ñâîè âñòðå÷íûå ïðåäëîæåíèÿ. Ïðåäâàðèòåëüíàÿ ðà
-
áîòà ïðîâîäèòñÿ Ïëàíîâîé êîìèññèåé è ñ êðóïíåéøèìè
îáúåäèíåíèÿìè èíäèéñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ êðó
-
ãîâ. Ïîñëåäíèå òàêæå ñîîáùàþò ñâîè ïðåäëîæåíèÿ, íî
íå îãðàíè÷èâàþòñÿ ýòèì, îñóùåñòâëÿÿ àêòèâíóþ ëîááè
-
ñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü â äàííîé îáëàñòè. Êðîìå òîãî, ïðå
-
æäå ÷åì Ïëàíîâàÿ êîìèññèÿ çàâåðøàåò ïîäãîòîâêó ïðî
-
åêòà ïëàíà è ïåðåäàåò åãî íà óòâåðæäåíèå ïðàâèòåëüñòâà,
íåêîòîðûå òàêèå îáúåäèíåíèÿ, è ïðåæäå âñåãî Âñåèí
-
äèéñêàÿ òîðãîâàÿ ïàëàòà, ðàçðàáîòàâ ñâîé âàðèàíò ïëàíà,
ïðåäñòàâëÿþò åãî äëÿ óòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé
ñâîåé ñåññèè. Îñíîâíûå óñòàíîâêè òàêîãî ïëàíà íîñÿò
ñóãóáî èíäèêàòèâíûé õàðàêòåð. Îíè ìîãóò ðàñõîäèòüñÿ
ñ òàêîâûìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â ïðîåêòå ïëàíà Ïëàíîâîé
êîìèññèè, íî, êàê ïðàâèëî, â ÷àñòíîñòÿõ.  öåëîì ïëàíî
-
âûå «çàäàíèÿ» èíäèéñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé (ïðåæäå
âñåãî êîðïîðàòèâíîãî ñåêòîðà) â ëèöå êðóïíåéøèõ ìî
-
íîïîëèñòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê (Áèðëà, Òàòà, Ñèíãõàíèÿ
è äð.) îêàçûâàþòñÿ â ðóñëå óñòàíîâîê ãîñóäàðñòâåííîãî
ïëàíà;
493
•
íà îñíîâå íàöèîíàëüíîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ â êàæäîì øòà
-
òå Èíäèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ è âûïîëíÿåòñÿ ñâîé ïëàí ðàç
-
âèòèÿ;
•
èíäèéñêîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ãèáêèì
èíñòèòóòîì ðàçâèòèÿ. Â ïåðèîä ñ 1951 ïî 1965 ã. Èíäèÿ
èìåëà òðè ïÿòèëåòíèõ ïëàíà. Â îñíîâíîì èç-çà ïîãðà
-
íè÷íîãî êîíôëèêòà ñ Ïàêèñòàíîì ñ 1966 ïî 1969 ã. ðàç
-
ðàáàòûâàëèñü åæåãîäíûå ïëàíû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ. Â 1969 ã. áûë ïðèíÿò IV ïÿòèëåòíèé
ïëàí. Âñëåäñòâèå ïîëèòè÷åñêîé íåñòàáèëüíîñòè â
1991–1992 ãã. ñòðàíà âîçâðàòèëàñü ê åæåãîäíîìó ïëàíè
-
ðîâàíèþ. Â 1992 ã. áûë ïðèíÿò VIII ïëàí íà ïÿòèëåòíèé
ñðîê, à â 1997 ã. — IX ïÿòèëåòíèé ïëàí. Â äåêàáðå 2002 ã.
Èíäèÿ ïðèíÿëà ñâîé Õ ïÿòèëåòíèé ïëàí ðàçâèòèÿ;
•
êàæäûé èç ïðèíÿòûõ Èíäèåé ïëàíîâ èìåë ñâîè îñîáåí
-
íîñòè â àñïåêòå èçìåíåíèé âíóòðèïîëèòè÷åñêîãî õàðàê
-
òåðà, à òàêæå ñ ó÷åòîì âîçíèêàþùèõ òðóäíîñòåé è ïðî
-
áëåì. Îäíàêî ïðèîðèòåòíûå óñòàíîâêè — íà ðàçâèòèå
ïðîìûøëåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, îñîáåííî ñîáñòâåí
-
íîé ýíåðãåòèêè, ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè, ìîðñêîãî è æåëåç
-
íîäîðîæíîãî òðàíñïîðòà, íà óêðåïëåíèå ïðîäîâîëüñò
-
âåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, ðàçâèòèå íàóêè è òåõíèêè,
ñîäåéñòâèå ìåëêîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó, áîðüáó ñ áåç
-
ãðàìîòíîñòüþ íàñåëåíèÿ — ñîäåðæàëèñü â êàæäîì èç ïå
-
ðå÷èñëåííûõ ïëàíîâ. Âìåñòå ñ òåì èíäèéñêîå ïëàíèðî
-
âàíèå íå äîãìàòè÷íî.  íåì âûÿâëÿþòñÿ íîâûå òåíäåí
-
öèè è ïðèîðèòåòû.
Äëÿ ñîâðåìåííîé ïëàíîâîé ïðàêòèêè Èíäèè õàðàêòåðíî
áîëüøîå ðàçíîîáðàçèå ðàçðàáàòûâàåìûõ ñïåöèàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì ðàçâèòèÿ, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïåðèîäîì èõ ïðîäîëæè
-
òåëüíîñòè, ñòåïåíüþ îõâàòà òåêóùèõ ïðîáëåì è ãëàâíûõ öå
-
ëåé, ôîðìóëèðóåìûõ â íèõ, â çàâèñèìîñòè, ñ îäíîé ñòîðî
-
íû, îò îñòðîòû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðà
-
íå, ñ äðóãîé, îò íàïðàâëåííîñòè ïðîãðàìì ïðèøåäøèõ ê
âëàñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Èìåþòñÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà
ìåæãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû, îáúåêòîì êîòîðûõ ñòàëè
ðàçëè÷íûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Èíäèè
ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, êàê â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ èí
-
òåãðàöèîííûõ îáðàçîâàíèé, òàê è íà îñíîâå äâóñòîðîííèõ
ñîãëàøåíèé. Ðàçðàáàòûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ÷àñòíûå ïðîãðàì
-
ìû, îòíîñÿùèåñÿ ê îòäåëüíûì îòðàñëÿì è ñôåðàì ýêîíîìè
-
494
÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå ïðîãðàììû ýêîíî
-
ìè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè, êîòîðûå (â îòëè÷èå îò íàöèîíàëü
-
íûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ) ïðåäóñìàòðèâàþò îïðåäåëåííóþ êîð
-
ðåêòèðîâêó ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïóòåì ðåãóëèðîâàíèÿ
ðàñõîäîâ, âêëþ÷àÿ è êàïèòàëîâëîæåíèÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Èíäèÿ èñïîëíÿåò Õ ïëàí ðàçâèòèÿ
ýêîíîìèêè (2002–2007 ãã.). Ïëàíîì ïðåäóñìîòðåíî çàâåð
-
øèòü ïîëíóþ ýëåêòðèôèêàöèþ ñòðàíû. Ïðîâåñòè ýëåêòðè
-
÷åñòâî äî êàæäîé äåðåâíè. Èíäèÿ ïðîâîçãëàñèëà â ñâîåì
ïëàíå öåëü âõîæäåíèÿ ê 2020 ã. â ðÿäû ðàçâèòûõ â ýêîíî
-
ìè÷åñêîì îòíîøåíèè ñòðàí áëàãîäàðÿ áîëåå ïîëíîìó èñ
-
ïîëüçîâàíèþ òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, óäâîåíèþ ê 2012 ã.
ÂÂÏ â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèþ åæåãîäíî äî
10 ìëí äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò.
Â Õ ïëàíå Èíäèÿ âíîâü çàÿâèëà î ñâîåé óâåðåííîñòè â
íåîáõîäèìîñòè ðàçâèòèÿ íà ïëàíîâîé îñíîâå, îäíàêî, ïîä
-
÷åðêíóëà, ÷òî ñòðàíà ñòðîèò ðûíî÷íóþ ýêîíîìèêó. Ïîýòîìó
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ áåçóñëîâíûé ïðèîðèòåò öåëåé ðàçâèòèÿ
÷àñòíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Õ ïÿòèëåòíåãî ïëàíà Èíäèè ÿâëÿ
-
þòñÿ:
•
âñåìåðíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ,
âêëþ÷àÿ àäìèíèñòðèðîâàíèå, ñóäåáíóþ âëàñòü è ñèñòå
-
ìó âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè;
•
ñîçäàíèå â ñòðàíå åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà
çà ñ÷åò óñòðàíåíèÿ áàðüåðîâ íà ïóòè äâèæåíèÿ òîâàðîâ,
êàïèòàëà è ðàáî÷åé ñèëû ÷åðåç ãðàíèöû èíäèéñêèõ øòà
-
òîâ;
•
óñòðàíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ, ÷èíèìûõ ÷àñò
-
íûì èíèöèàòèâàì;
•
îáåñïå÷åíèå òàêîãî ïîëîæåíèÿ, êîãäà âñå áåç èñêëþ÷å
-
íèÿ ñòðóêòóðû è ïîäðàçäåëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
äîëæíû ñòàòü ïîäîò÷åòíûìè ïåðåä îáùåñòâåííîñòüþ ïî
èòîãàì ñâîåé ðàáîòû è îïðåäåëåíèþ çàäà÷, òðåáóþùèõ
ðåøåíèÿ, ñ öåëüþ ïîèñêà è ðåàëèçàöèè èíèöèàòèâ â âî
-
ïðîñàõ ðàçâèòèÿ;
•
âñåìåðíîå ñîäåéñòâèå îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì è
ðàáîòàì íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ (èíñòèòóò âçàèìíîé
ïîääåðæêè — Self help groups, «ïàíè ïàï÷àéÿòñ», ñåëü
-
ñêèå øêîëüíûå êîìèòåòû, êîìèòåòû çäðàâîîõðàíåíèÿ,
ñîäåéñòâèÿ ëåñîïîñàäêàì è äð.). Îáùåñòâåííûé èìïóëüñ
495
ðàçâèòèÿ äîëæåí ïðèéòè íà ñìåíó íàñòðîåíèÿì ãîñóäàð
-
ñòâåííîãî ïàòåðíàëèçìà;
•
ôîðìèðîâàíèå è ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè ïî îáåñïå÷åíèþ
ãîòîâíîñòè ñòðàíû ê ïðèðîäíûì êàòàêëèçìàì è èõ ïðå
-
îäîëåíèþ. Â çàïëàíèðîâàííûé ïåðèîä áóäóò èíâåñòèðî
-
âàòüñÿ èððèãàöèîííûå îáúåêòû, îáúåêòû ïî îáåñïå÷å
-
íèþ ïèòüåâîé âîäîé êàæäîé äåðåâíè;
•
àêòèâèçàöèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà
â âîïðîñàõ, âî-ïåðâûõ, ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé èí
-
ôðàñòðóêòóðû, èìåÿ â âèäó, ÷òî ýòî ñïðîâîöèðóåò ðîñò
ïðîèçâîäñòâà â ÷àñòíîì ñåêòîðå, çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ
èì óæå èìåþùèõñÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé è,
âî-âòîðûõ, çàâåðøåíèÿ ïðîñðî÷åííîãî ñòðîèòåëüñòâà è
ââîäà ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé, ïðåæäå âñåãî â ãî
-
ñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå;
•
îñëàáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà — ãëàâíûì
îáðàçîì êîíòðîëÿ — íå òîëüêî â äåÿòåëüíîñòè ïðîìûø
-
ëåííûõ ÷àñòíûõ êîìïàíèé, íî è â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì
ñåêòîðå, ãäå ðÿä ìåð îãðàíè÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà áûë
ââåäåí â óñëîâèÿõ çàñóõè;
•
ëèêâèäàöèÿ ê êîíöó âòîðîãî äåñÿòèëåòèÿ ïðîáëåìû íå
-
äîåäàíèÿ â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ ñòðàíû — îäíà èç ñàìûõ
çíà÷èòåëüíûõ çàäà÷, âûäâèíóòûõ Õ ïÿòèëåòíèì ïëàíîì
Èíäèè.
Êàê è ïðåäûäóùèå ïëàíû, Õ ïëàí ïðåäóñìàòðèâàåò òîò
æå ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ ïëàíîâûõ óñòàíî
-
âîê.  ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðàñõîäîâ â ðàìêàõ åæåãîäíûõ
áþäæåòíûõ ïëàíîâ, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íå òîëüêî ïðÿìîå
ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, íî è
ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå äîëãîñðî÷
-
íûõ ëüãîòíûõ êðåäèòîâ. Êîíêðåòíîå ïðåäîñòàâëåíèå êðå
-
äèòíûõ ðåñóðñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè
ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ñîãëàøåíèé ñ Ãîñóäàðñòâåííûì áàíêîì
Èíäèè, à òàêæå Ðåçåðâíûì áàíêîì Èíäèè, ðåôèíàíñèðóþ
-
ùèì 9 íàöèîíàëüíûõ áàíêîâ ðàçâèòèÿ.
Èíäèéñêèì íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ïðåäóñìîò
-
ðåíî ïðåäîñòàâëåíèå ýêñêëþçèâíûõ íàëîãîâûõ ëüãîò ïðåä
-
ïðèÿòèÿì è êîìïàíèÿì, êàê ÷àñòíîãî, òàê è ãîñóäàðñòâåííî
-
ãî ñåêòîðîâ, åñëè ýòî ñïåöèàëüíî íå îãîâàðèâàåòñÿ â ïîñòà
-
íîâëåíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà.
496
Õ ïÿòèëåòíèé ïëàí ïðåäóñìàòðèâàåò îñóùåñòâëåíèå ïå
-
ðåâîäà ïî÷òè âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â àâòîíîì
-
íî ðàçâèâàþùèåñÿ êîðïîðàòèâíûå êîìïàíèè, ÷òî äîëæíî
îáåñïå÷èòü çíà÷èòåëüíóþ ýêîíîìèþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.
 ïëàíå íå èñêëþ÷àåòñÿ çàäà÷à èñïîëüçîâàíèÿ ìåæäóíà
-
ðîäíûõ ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ â öåëÿõ ðàçâèòèÿ ðåñóðñîâ.
Ïðåæäå âñåãî ïëàíèðîâàíèå â Èíäèè âñå áîëåå ñòàíîâèò
-
ñÿ èíñòðóìåíòîì íàöèîíàëüíîãî åäèíåíèÿ è ìîáèëèçàöèè
óñèëèé è ðåñóðñîâ âî èìÿ äîñòèæåíèÿ âûñîêèõ öåëåé ðàçâè
-
òèÿ. Ïî âñåì îñíîâíûì ïàðàìåòðàì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ Èíäèÿ êàê êðóïíåéøàÿ äåðæàâà îáîñíîâàííî
ïðåòåíäóåò ñåãîäíÿ íà îñîáóþ ñòàáèëèçèðóþùóþ ðîëü â ãëî
-
áàëüíîé ãåîïîëèòè÷åñêîé êîíôèãóðàöèè è ðåãèîíàëüíîé
ðàññòàíîâêå ñèë. Îò÷àñòè îíà óæå èãðàåò òàêóþ ðîëü.
Èòîãîâîé êîíñòàòàöèåé íîâîãî ìåñòà Èíäèè â ìèðîâîé
ýêîíîìèêå ìîæåò ñëóæèòü äîêëàä-ïðîãíîç Ïëàíîâîé êî
-
ìèññèè «Èíäèÿ — âèäåíèå 2020». Ðàáîòà íàä ýòèì äîêóìåí
-
òîì ïðîäîëæàëàñü íåñêîëüêî ëåò, â íåé ïðèíÿëè ó÷àñòèå
ìíîãèå âèäíûå èíäèéñêèå ýêîíîìèñòû è íàó÷íî-èññëåäîâà
-
òåëüñêèå èíñòèòóòû.
 äîêëàäå âûäåëåíû ïÿòü îñíîâíûõ ñåêòîðîâ, èíòåãðèðî
-
âàííîå âçàèìîäåéñòâèå êîòîðûõ äîëæíî îáåñïå÷èòü ðåæèì
ñàìîïîääåðæèâàåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Âî-ïåðâûõ,
ýòî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Íàìå÷åíî óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñò
-
âà çåðíîâûõ äî 360 ìëí ò â 2020 ã. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî îñíî
-
âîé ïåðåëîìà â àãðàðíîì ñåêòîðå áóäåò ïðîäîëæåíèå «çåëå
-
íîé ðåâîëþöèè», ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå íîâûõ òåõíîëîãèé,
êà÷åñòâåííîå ïðåîáðàçîâàíèå ñèñòåìû õðàíåíèÿ è ìàðêåòèíãà
ïðîäóêöèè, îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþ
-
ùèìè óñëóãàìè, âêëþ÷àÿ èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó, à òàê
-
æå ìèêðîêðåäèòàìè. Âî-âòîðûõ, ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåð
-
ãèè. Òðåòüÿ ñôåðà — îáðàçîâàíèå è çäðàâîîõðàíåíèå. ×åòâåð
-
òàÿ — èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè (îñîáî âûäåëåíà çàäà÷à
èíòåãðàöèè òðàäèöèîííûõ è èííîâàöèîííûõ ïðîèçâîäñòâ).
Ïÿòûé ïðèîðèòåò — ñòðàòåãè÷åñêèå îòðàñëè, â ÷èñëî êîòîðûõ
âêëþ÷åíà âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü.
Äîêëàä «Èíäèÿ — âèäåíèå 2020» ÿâëÿåòñÿ àìáèöèîçíîé
ïðîãðàììîé ïðîäîëæåíèÿ èíäóñòðèàëèçàöèè ñòðàíû è ïî
-
ñòåïåííîãî ñòàíîâëåíèÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî ñåêòîðà ýêî
-
íîìèêè. Ïëàíèðóåòñÿ, ÷òî ðîñò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîä
-
ñòâà ñîñòàâèò â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå 10% â ãîä, î÷åíü
âûñîêèå èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà çàëîæåíû è â
497
ñîïðÿæåííûå îòðàñëåâûå ïðîãðàììû. Òàê, ïðîåêòîì íîâîé
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ìåòàëëóðãèè (National
Steel Policy, 2005) ïðåäóñìîòðåíî óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà
ñòàëè ñ 36 ìëí ò â íàñòîÿùåå âðåìÿ äî 110 ìëí ò ê 2020 ã. È
õîòÿ íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû ñ÷èòàþò òàêèå ïðîãíîçíûå
öèôðû çàâûøåííûìè, íåëüçÿ íåäîîöåíèâàòü ñòðàòåãè÷åñêè
âåðíóþ îïòèìèñòè÷åñêóþ èíòîíàöèþ ïîäîáíûõ äîêóìåí
-
òîâ. Îíè, ïîìèìî ïðî÷åãî, èìåþò î÷åâèäíîå ïîçèòèâíîå
âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííîå ìíåíèå, âíóòðèïîëèòè÷åñêóþ
ñèòóàöèþ, ñîçäàíèå öåííîé â ìàññîâî-ïñèõîëîãè÷åñêîì àñ
-
ïåêòå àòìîñôåðû íàöèîíàëüíîãî ïîäúåìà.
Îïòèìèçì èíäèéñêèõ ïëàíîâ îïðàâäàí íûíåøíèì ñî
-
ñòîÿíèåì ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà â ñîâðåìåííîì ñåêòîðå.
Ñòðàíà ðàñïîëàãàåò çíà÷èòåëüíûìè ðåñóðñàìè ñïåöèàëè
-
ñòîâ ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì, êâàëèôèöèðîâàí
-
íûõ èíæåíåðîâ è òåõíèêîâ ðàçëè÷íûõ ñïåöèàëüíîñòåé, ñâî
-
áîäíî âëàäåþùèõ àíãëèéñêèì ÿçûêîì. Â Èíäèè â íàñòîÿ
-
ùåå âðåìÿ íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 1,5 òûñ. íàó÷íî-èññëåäîâà
-
òåëüñêèõ èíñòèòóòîâ è 380 óíèâåðñèòåòîâ, êîòîðûå
åæåãîäíî âûïóñêàþò ïîðÿäêà 200 òûñ. èíæåíåðîâ, 300 òûñ.
òåõíè÷åñêèõ ñïåöèàëèñòîâ è 9 òûñ. àñïèðàíòîâ. Ïî íåêîòî
-
ðûì çàðóáåæíûì îöåíêàì, Èíäèÿ íàõîäèòñÿ íà ïåðâîì ìåñ
-
òå â ìèðå ïî óðîâíþ èíæåíåðíîãî ïîòåíöèàëà è íà ÷åòâåð
-
òîì — ïî êîëè÷åñòâó êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû.
Ïîñòðîåíèå ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ðàññìàòðèâàåòñÿ â
Èíäèè êàê ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðèíöèïîâ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî èíòåðâåíöèîíèçìà è ëè÷íîé èíèöèàòèâû íà îñíîâå
ïîïóëÿðíîé â ñòðàíå êîíöåïöèè «íåêëàññè÷åñêîé ýêîíîìè
-
êè» íîáåëåâñêîãî ëàóðåàòà 1998 ã. Àìàðòüÿ Ñåíà. Âàæíûé
ýëåìåíò äàííîé êîíöåïöèè — ïîáåäà íàä áåäíîñòüþ è ìàê
-
ñèìàëüíîå âîâëå÷åíèå â ñîâðåìåííûå ýêîíîìè÷åñêèå îòíî
-
øåíèÿ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ. Èíòåðâåíöèîíèçì ãîñó
-
äàðñòâà êîìïåíñèðóåò, ïî ìûñëè àâòîðîâ äîêëàäà «Èíäèÿ —
âèäåíèå 2020», äåôåêòû ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà.
 Èíäèè ïðåâàëèðóåò óáåæäåíèå, ÷òî îòñòàâàíèå îò Çà
-
ïàäà ïî ñòåïåíè ìîíîïîëèçàöèè õîçÿéñòâà íåëüçÿ ñ÷èòàòü
äåôåêòîì èíäèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðû: îïòèìàëü
-
íîñòü íûíåøíèõ ìàñøòàáîâ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíî
-
ñòè òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé (ÒÍÊ) äëÿ íèõ ñàìèõ,
à òåì áîëåå äëÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, íè÷åì íå äîêàçà
-
íà, íàîáîðîò, ìàñøòàáû ýòîé äåÿòåëüíîñòè âûçûâàþò ñåðü
-
åçíûå âîçðàæåíèÿ ââèäó ïîäàâëåíèÿ ðûíêà ìîíîïîëèÿìè.
498
Âûðàùèâàíèå ãîñóäàðñòâîì íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà,
êîíñîëèäàöèÿ èì âíóòðåííåãî ðûíêà è îòñòàèâàíèå íàöèî
-
íàëüíûõ èíòåðåñîâ â êîíêóðåíöèè ñ çàðóáåæíûìè ÒÍÊ ÿâ
-
ëÿåòñÿ òèïè÷íûì äëÿ Èíäèè.  ñôåðå óñëóã îíà óæå ðàñïî
-
ëàãàåò ìîùíûìè ïî ëþáûì ñòàíäàðòàì êîðïîðàöèÿìè è
áàíêàìè. Ïðîöåññ êîíöåíòðàöèè è öåíòðàëèçàöèè äåÿòåëü
-
íîñòè íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà íåäàâíî ðàñïðîñòðàíèëñÿ è
íà ýíåðãåòè÷åñêóþ îòðàñëü. Íå ìåíåå âàæíóþ ðîëü â ñòðå
-
ìèòåëüíîì ïðîãðåññå ñôåðû óñëóã, ïîëó÷èâøåé ìåæäóíà
-
ðîäíîå ïðèçíàíèå, èãðàþò ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ôèðìû,
îïèðàþùèåñÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó. Âåäóùèìè
ñïåöèàëèñòàìè Ïëàíîâîé êîìèññèè Èíäèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ,
÷òî âàæíî âèäåòü ìíîãîâàðèàíòíîñòü îðãàíèçàöèîííîãî
óñòðîéñòâà ìèðîâîãî è íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâ, ðàçäåë êî
-
òîðûõ òðàíñíàöèîíàëüíûìè êîðïîðàöèÿìè — îòíþäü íå
åäèíñòâåííûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Îïûò Èíäèè ïîäòâåðæäàåò
ïåðñïåêòèâíîñòü áîëåå äåìîêðàòè÷íûõ ñî÷åòàíèé ðûíêà è
ìîíîïîëèé, ÷òî ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü â êâàëèôèöè
-
ðîâàííîì ãîñóäàðñòâåííîì âìåøàòåëüñòâå â õîä ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ïðîöåññîâ.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Êàê ñêëàäûâàëàñü ñèñòåìà ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ? ×òî ÿâëÿåòñÿ òåîðåòè÷å
-
ñêîé îñíîâîé ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè â
ýòèõ ñòðàíàõ?
2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ðåêîìåíäàöèè ÎÎÍ ïî äîëãîñðî÷íîìó ïðî
-
ãíîçèðâàíèþ, ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàììèðîâà
-
íèþ. Êàê èñïîëüçîâàòü ýòè ðåêîìåíäàöèè â Ðîññèè?
3. Êàêèå ìåòîäû è ìîäåëè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ïðî
-
ãðàììèðîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ â ñòðàíàõ Çàïàäà è ÷òî èç ýòèõ
ìåòîäîâ è ìîäåëåé öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü â Ðîññèè?
4. Êàêîâû ïðåèìóùåñòâà ìîäåëè ìíîãîñåêòîðíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ?
5. Êàêîâû îñîáåííîñòè èñïîëüçóåìûõ íà Çàïàäå ìåòîäîâ ïðîãðàì
-
ìèðîâàíèÿ èíâåñòèöèé, ïîäãîòîâêè è èñïîëüçîâàíèÿ ðàáî÷åé
ñèëû, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé?
6.  ÷åì îòëè÷èå ïðèìåíÿåìûõ â Êèòàå è Èíäèè ìåòîäîâ ïåðñïåê
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ îò èñïîëüçóåìûõ â
ñòðàíàõ Çàïàäà? Â êàêîé ìåðå ïðè ýòîì èñïîëüçîâàí ñîâåòñêèé
îïûò?
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ
1. Àáàëêèí Ë.È. Ðîññèÿ: ïîèñê ñàìîîïðåäåëåíèÿ. Ì.: Íàóêà, 2003.
2. Àãàíáåòÿí À.Ã. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå Ðîññèè. Ì.:
Äåëî, 2003.
3. Àëåêñååâà Ì.Ì. Ïëàíèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ôèðìû. Ì.: Ôè
-
íàíñû è ñòàòèñòèêà, 1997.
4. Àí÷èøêèí À.Í. Íàóêà — Òåõíèêà — Ýêîíîìèêà. 2-å èçä. Ì.:
Ýêîíîìèêà, 1989.
5. Àí÷èøêèí À.À. Ïðîãíîçèðîâàíèå ðîñòà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ýêî
-
íîìèêè. Ì.: Íàóêà, 1973.
6. Àôèíîãåíòîâà À.À., Êðûëàòûõ Ý.Í. Ê ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè ðàç
-
âèòèÿ ÀÏÊ ñ ó÷åòîì èííîâàöèîííûõ ôàêòîðîâ. Ì., 2005.
7. Áàñîâñêèé Ë.Å. Ïðîãíîçèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå â óñëîâèÿõ
ðûíêà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999.
8. Áåêêíåð Ã. ×åëîâå÷åñêèé êàïèòàë. Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2003.
9. Áåëë À. Ãðÿäóùåå ïîñòèíäóñòðèàëüíîå îáùåñòâî. Îïûò ñîöè
-
àëüíîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ì., 1999.
10. Áåñòóæåâ-Ëàäà È.Â. Àëüòåðíàòèâíàÿ öèâèëèçàöèÿ. Ì.: Àëãî
-
ðèòì. 2003.
11. Áåñòóæåâ-Ëàäà È.Â. Ðîññèÿ è ìèð: 2005–2010. Âûçîâû è îòâå
-
òû. Ì.: ÈÍÝÑ, 2006.
12. Áóäóùåå ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Äîêëàä ãðóïïû ýêñïåðòîâ ÎÎÍ
âî ãëàâå ñ Â.Â. Ëåîíòüåâûì. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1979.
13. Âåðíàäñêèé Â.È. Íàó÷íàÿ ìûñëü êàê ïëàíåòíîå ÿâëåíèå. Ì.:
Íàóêà, 1991.
14. Âîëãèí Í.À. Óñèëåíèå ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè ýêîíîìèêè.
Ì.: ÐÀÃÑ, 1998.
15. Ãëàçüåâ Ñ.Þ. Òåîðèÿ äîëãîñðî÷íîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ. Ì.: ÂëàÄàð, 1993.
16. Ãëîáàëüíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà. Ïðîøëîå, íàñòîÿùåå
è ïåðñïåêòèâû íà áóäóùåå. ÞÍÅÏ. Ì.: Èíòåðäèàëåêò. 2002.
500