Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Öåëåñîîáðàçíî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü, ÷òî ïîäãî
-
òîâêó ïðîåêòîâ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ íà ãîä è òðåõëåòíèé
ïåðèîä îñóùåñòâëÿþò ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû è óïîëíîìî
-
÷åííûé èì îðãàí ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è
âåäîìñòâàìè è ñ ó÷åòîì ïîêàçàòåëåé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà,
íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà ïðîãíîçíûé ïåðèîä.
Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
•
îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê è ñðîêè ðàçðàáîòêè î÷åðåäíîãî èí
-
äèêàòèâíîãî ïëàíà, îòâåòñòâåííûõ çà ïîäãîòîâêó îòäåëü
-
íûõ ðàçäåëîâ è ñâîäíûå ðàñ÷åòû;
•
ðàññìàòðèâàåò ïðîåêò ïëàíà è ïðåäñòàâëÿåò åãî íà ðàñ
-
ñìîòðåíèå â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå;
•
îðãàíèçóåò âûïîëíåíèå èíäèêàòèâíîãî ïëàíà, êîîðäè
-
íèðóåò äåÿòåëüíîñòü ïî åãî âûïîëíåíèþ;
•
âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèÿõ ïëàíà â
ñëó÷àÿõ çíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé êîíúþíêòóðû âíóò
-
ðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ è äðóãèõ ñóùåñòâåííûõ îá
-
ñòîÿòåëüñòâ;
•
åæåãîäíî êîððåêòèðóåò è ïðîäëåâàåò èíäèêàòèâíûé
ïëàí íà òðåõëåòíèé ïåðèîä;
•
åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå è Ïðå
-
çèäåíòó ÐÔ îò÷åò î âûïîëíåíèè ãîäîâîãî è ñðåäíåñðî÷
-
íîãî èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ.
Îñîáî ïîä÷åðêíåì, ÷òî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà
-
íîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ íåîáõîäèìû ñïåöèàëèçèðîâàííûå
ïîäðàçäåëåíèÿ, êîòîðûå çàêàçûâàþò ïðîãíîçû, ïðîâîäÿò
ýêñïåðòèçó ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ è îïðåäåëÿþò âîçìîæ
-
íîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è
öåëåâûõ ïðîãðàìì. Âàæíî ðàñøèðèòü îáó÷åíèå ãîñóäàðñò
-
âåííûõ ñëóæàùèõ òåîðèè, ìåòîäîëîãèè è òåõíîëîãèè ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ.
 ñóùåñòâåííîì óñèëåíèè íà äàííîì ýòàïå íóæäàåòñÿ
ðåàëèçàöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû
â ñòðàíå. Íà óðîâíå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû
ñòðàíû è ðåãèîíîâ ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðåàëèçóþòñÿ ïî
-
ñðåäñòâîì íàöèîíàëüíûõ, ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è
èíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Íà ïðàêòèêå ïðåâàëèðóåò òåíäåí
-
öèÿ ê ðîñòó êîëè÷åñòâà ðàçâåðòûâàåìûõ ïðîãðàìì, ÷òî îáî
-
ðà÷èâàåòñÿ ìåëêîòåìüåì è íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì
ðåñóðñîâ. Ìíîãî÷èñëåííûå ïðîãðàììû íå ïðåäñòàâëÿþò ñî
-
171
áîé åäèíîé ñèñòåìû. Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îáúåêòîì âíè
-
ìàíèÿ äîëæíû áûòü äîëãîñðî÷íûå öåëåâûå ïðîãðàììû (íà
10 è áîëåå ëåò) è ñðåäíåñðî÷íûå (íà 3–6 ëåò). Íåò íèêàêîãî
ñìûñëà ðàçðàáàòûâàòü è óòâåðæäàòü öåëåâûå ïðîãðàììû íà
êðàòêîñðî÷íûé ïåðèîä.
Îáðàòèì âíèìàíèå íà êëþ÷åâûå ïóíêòû ïðîãðàììíî-öå
-
ëåâîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ, âëèÿþùèå íà êîíå÷íóþ
ýôôåêòèâíîñòü.
Ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå öåëåâûõ ïðîãðàìì, ãëàâ
-
íîé ÷àñòüþ ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ôîðìóëèðîâàíèå íàáîðà öåëåé,
íàèáîëåå àêòóàëüíûõ äëÿ ðàññìàòðèâàåìîãî ýòàïà æèçíè
îáùåñòâà è ñîîòâåòñòâóþùèõ ñ ó÷åòîì çàäåëà ÍÈÎÊÐ óñ
-
ëîâèÿì ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ðåøå
-
íèå î ôîðìèðîâàíèè öåëåâîé ïðîãðàììû îçíà÷àåò îïðåäå
-
ëåíèå îáúåêòà ïðîãðàììû è ñóáúåêòà åå ðåàëèçàöèè.
Âûáîð ïðèîðèòåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ÿâëÿåòñÿ âàæ
-
íåéøåé ÷àñòüþ îáùåãî ïðîöåññà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî
-
âàíèÿ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé (ðåãèîíàëüíîé) ñîöèàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì èñïîëüçóþòñÿ ìåòîäû
ïîñòðîåíèÿ «äåðåâà öåëåé», êîãäà ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ãåíå
-
ðàëüíîé öåëè ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðóêòóðèçàöèÿ
äðóãèõ öåëåé (ïîäöåëåé) è îáåñïå÷èâàåòñÿ âçàèìîóâÿçêà
ðåøàåìûõ çàäà÷.
Âàæíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå öåëîñòíîãî
ïðîåêòà ïðîãðàììû ñ âûäåëåíèåì åãî îñíîâíûõ áëîêîâ è
ïîäïðîãðàìì. Ïðîåêò äîëæåí âêëþ÷àòü âûðàáîòêó ñèñòåìû
ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííîé â
ïðîãðàììå ãåíåðàëüíîé öåëè è åå ïîäöåëåé. Ôîðìèðîâàíèå
ïðîåêòà ïðîãðàììû âêëþ÷àåò ðàçâåðíóòóþ îöåíêó çàòðàò íà
åå îñóùåñòâëåíèå â ñîïîñòàâëåíèè ñ êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì
(ýôôåêòîì). Ýòî ïîçâîëÿåò îáîñíîâàííî ðåøàòü âîïðîñ îá
èñòî÷íèêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ öåëåâîé ïðîãðàììû.
Äëÿ óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè ôîðìèðóþòñÿ íåîáõîäè
-
ìûå öåëåâûå ñòðóêòóðû, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îáåñïå÷èâà
-
åòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà, íàó÷íîãî
ðóêîâîäèòåëÿ (èëè ãåíåðàëüíîãî ïðîåêòèðîâùèêà) ïðî
-
ãðàììû, îñíîâíûõ èñïîëíèòåëåé è ñîèñïîëíèòåëåé. Îòáîð
îñíîâíûõ ôèãóðàíòîâ öåëåâîé ïðîãðàììû è ðàñïðåäåëåíèå
çàäàíèé, ôîðìèðîâàíèå öåëåâûõ ñòðóêòóð äëÿ âûïîëíåíèÿ
îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ è ïîäïðîãðàìì äîëæíû îñóùåñòâëÿòü
-
ñÿ íà áàçå òåíäåðîâ (êîíêóðñîâ). Ñåðüåçíîé ïðîáëåìîé
172
îáû÷íî ÿâëÿåòñÿ îáó÷åíèå ïåðñîíàëà, êîòîðîå ëó÷øå ïðîâî
-
äèòü êîìàíäíî, ÷òîáû óæå â ïðîöåññå ó÷åáû ó÷àñòíèêè ðåà
-
ëèçàöèè ïðîåêòîâ îâëàäåëè îáùèìè ïðèåìàìè äåéñòâèé è
âûðàáàòûâàëè âçàèìîïîíèìàíèå.
Âàæíîå óñëîâèå óñïåõà — íàäåæíûé è ñèñòåìàòè÷åñêèé
êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà çà ðåàëèçàöè
-
åé öåëåâûõ ïðîãðàìì. Êîíòðîëü è àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè
äîëæíû áûòü íåçàâèñèìûìè îò èñïîëíèòåëåé ïðîãðàììû.
Äëÿ ïðèåìêè îòäåëüíûõ î÷åðåäåé ïðîãðàììû è ïî åå çàâåð
-
øåíèè ñîçäàåòñÿ àâòîðèòåòíàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ îöåíèâà
-
åò ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû è èõ ñîîòâåòñòâèå ïðîåêòíûì äî
-
êóìåíòàì, ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ââîäå â ïîñòîÿííóþ ýêñ
-
ïëóàòàöèþ ñîçäàííîãî îáúåêòà èëè ñèñòåìû (ïîäñèñòåìû)
è îêîí÷àòåëüíîì ðàñ÷åòå çà âûïîëíåííûå ðàáîòû.
Îðãàíèçàöèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â ñòðàíå â çíà
-
÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñèò îò åå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷å
-
íèÿ è îò ñîñòîÿíèÿ íîðìàòèâíîé áàçû. Êà÷åñòâåííûå è íà
-
äåæíûå ïðîãíîçû ðàçðàáàòûâàþòñÿ òîãäà, êîãäà îíè îïèðà
-
þòñÿ íà ðàçíîñòîðîííþþ íàó÷íóþ, òåõíè÷åñêóþ è ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, íà äîñòîâåðíóþ è
äîñòóïíóþ ñòàòèñòèêó, íà îòêðûòûå ñâåäåíèÿ î ôóíêöèîíè
-
ðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è õîçÿéñòâåííûõ ñòðóê
-
òóð. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âàæíîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîãíî
-
çîâ è ïëàíîâ èíôîðìàöèè ìîæåò çàäàâàòüñÿ â ôîðìå íîðì è
íîðìàòèâîâ.
 ïðàêòèêå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ïðèìåíÿ
-
åòñÿ ñèñòåìà íîðì è íîðìàòèâîâ, âêëþ÷àþùàÿ íîðìû ðàñ
-
õîäà ñûðüåâûõ, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è êàïèòàëüíûõ
ðåñóðñîâ; íîðìû çàòðàò òðóäà; íîðìû è íîðìàòèâû îñóùåñò
-
âëåíèÿ ïðîåêòíûõ ðàáîò è êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà;
íîðìû è íîðìàòèâû ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è îêàçà
-
íèÿ óñëóã; ôèíàíñîâûå ïàðàìåòðû (íîðìû àìîðòèçàöèè,
ñòàâêè íàëîãîâ, ñòàâêè êðåäèòîâàíèÿ); ñîöèàëüíûå íîðìà
-
òèâíûå ïàðàìåòðû (ìèíèìàëüíûé ïîòðåáèòåëüñêèé áþä
-
æåò, ìèíèìàëüíàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà, íîðìû ïîòðåáëåíèÿ
ïðîäîâîëüñòâåííûõ è íåïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íà
äóøó íàñåëåíèÿ, íîðìû æèëîé ïëîùàäè â ãîðîäñêîé è ñåëü
-
ñêîé ìåñòíîñòè); ýêîëîãè÷åñêèå íîðìû è íîðìàòèâû (íà
-
ïðèìåð, äîïóñòèìûå ïàðàìåòðû âûáðîñà âðåäíûõ âåùåñòâ â
îêðóæàþùóþ ñðåäó). Ýêîëîãè÷åñêèå íîðìû è íîðìàòèâû
ÿâëÿþòñÿ çíà÷èìûìè îðèåíòèðàìè ïðè ñîçäàíèè íîâîé òåõ
-
173
íèêè è òåõíîëîãèè, ïðè ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå
îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè, òðàíñïîðòà, ñåëüñêîãî õîçÿéñò
-
âà, ñôåðû óñëóã è äð.
7.3. Ïðîãíîçû è ïëàíû íà óðîâíå êîðïîðàöèé
è ïðåäïðèÿòèé
Ïðîãíîçû, ñòðàòåãè÷åñêèå è èíäèêàòèâíûå ïëàíû, ïðî
-
ãðàììû è ïðîåêòû, ñôîðìèðîâàííûå íà ôåäåðàëüíîì èëè
ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, âîïëîùàþòñÿ â ðåàëüíîñòü òîëüêî â
òîì ñëó÷àå, åñëè â ýòè ïðîöåññû çàèíòåðåñîâàííî âêëþ÷à
-
þòñÿ ïåðâè÷íûå çâåíüÿ õîçÿéñòâîâàíèÿ — ïðåäïðèÿòèÿ,
êîðïîðàöèè, äîìîõîçÿéñòâà. Ê òîìó æå ïðåäïðèíèìàòåëü
-
ñêèå ïðîåêòû, âîçíèêàþùèå íà óðîâíå ìíîãî÷èñëåííûõ
ïðåäïðèÿòèé, ñîñòàâëÿþò îñíîâó, íà êîòîðîé ñòðîèòñÿ ñàìà
âîçìîæíîñòü íåïðåðûâíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ìàñøòàáàõ ñòðàíû (ðå
-
ãèîíà). Íå ïîíèìàÿ çàêîíîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî è îïåðàòèâíî
-
ãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé, íåëüçÿ âûñòðîèòü íèêàêèõ ïëà
-
íîâ èëè ïðîãðàìì íà óðîâíå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì.
 ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ êàæäàÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñòðóêòóðà
ïðèíèìàåò ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèå ðåøå
-
íèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ñòðàòåãè÷å
-
ñêèìè è òåêóùèìè èíòåðåñàìè. Âñå óñïåøíî äåéñòâóþùèå
ïðåäïðèÿòèÿ ëèáî âåäóò ñàìîñòîÿòåëüíî ïðîãíîçíûå ðàçðà
-
áîòêè, ëèáî ó÷àñòâóþò â íèõ ñ êåì-òî â êîîïåðàöèè, è âñå
îíè íåïðåìåííî ïëàíèðóþò íà îñíîâå ïðîãíîçîâ ñâîþ æèç
-
íåäåÿòåëüíîñòü è ðàçâèòèå. Èäåàëüíîé ÿâëÿåòñÿ ñèòóàöèÿ,
êîãäà ïðîãíîçû è ïëàíû ïðåäïðèÿòèé íàõîäÿòñÿ â ãàðìîíèè
ñ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèìè ïðîåêòèðîâêàìè íà îáùåíàöèî
-
íàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâà (ïðà
-
âèòåëüñòâà), çàèíòåðåñîâàííîãî â ðåàëèçàöèè ñâîèõ ñòðàòå
-
ãè÷åñêèõ ïðîåêòèðîâîê, ïëàíîâ è ïðîãðàìì, ñîñòîèò â òîì,
÷òîáû ñîçäàòü ýêîíîìè÷åñêèå, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå è äðó
-
ãèå óñëîâèÿ äëÿ çàèíòåðåñîâàííîãî àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ â
ýòîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð.
Êðóïíûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ îðãàíèçóþò ïðîãíîç
-
íóþ ðàáîòó è ïëàíèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ âûðàáîòàííû
-
ìè ñîâðåìåííîé íàóêîé è ïðàêòèêîé ìåòîäîëîãè÷åñêèìè
ïîäõîäàìè è ïðèíöèïàìè, êîòîðûå áûëè îñâåùåíû â ïðå
-
174
äûäóùèõ ãëàâàõ ó÷åáíèêà. Çäåñü íàì îñòàåòñÿ òîëüêî îáðà
-
òèòü âíèìàíèå íà íåêîòîðûå âàæíûå ìîìåíòû òàêîãî ñòðà
-
òåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðîå ñîîò
-
âåòñòâóåò èõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì èíòåðåñàì è îáåñïå÷è
-
âàåò ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ â
íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà ïðåäïðèÿòèè â øèðî
-
êîì ñìûñëå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå åãî äîëãîñðî÷íîé
ñòðàòåãèè ñ îáîñíîâàíèåì ãëàâíûõ öåëåé è çàäà÷ ðàçâèòèÿ,
ðàçðàáîòêó ìàðêåòèíãîâûõ ñòðàòåãèé è ïëàíèðîâàíèå ñïî
-
ñîáîâ è ñðåäñòâ ðåàëèçàöèè öåëåé è çàäà÷, êîíòðîëü è îöåí
-
êó îñíîâíûõ ðåçóëüòàòîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, à
òàêæå êîððåêòèðîâêó ïðè íåîáõîäèìîñòè ñîäåðæàíèÿ ñòðà
-
òåãèè è ñïîñîáîâ åå îñóùåñòâëåíèÿ.
Îñíîâîïîëàãàþùåé ôîðìîé ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ ãåíåðàëüíîå öåëåâîå ïëàíèðîâàíèå, êîòîðîå
âêëþ÷àåò îïðåäåëåíèå ãåíåðàëüíîé (íà ïåðñïåêòèâó) öåëè
âî âçàèìîäåéñòâèè ñ îïåðàòèâíûìè öåëÿìè ïðåäïðèÿòèÿ,
à òàêæå âûðàáîòêó ñïîñîáîâ äåéñòâèé ïî èõ ðåàëèçàöèè.
Âûáîð ãåíåðàëüíîé öåëè îçíà÷àåò îïðåäåëåíèå èëè óòî÷
-
íåíèå ìèññèè ïðåäïðèÿòèÿ (õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû).
Îïðåäåëèòü ìèññèþ — çíà÷èò îòâåòèòü íà âîïðîñ: «×òî áó
-
äåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ïðåäïðèÿòèå (õîçÿéñòâåííàÿ ñòðóê
-
òóðà) â ñîïîñòàâëåíèè ñ ñóùåñòâóþùèì ñîñòîÿíèåì ÷åðåç
10–15 ëåò?».
Ãåíåðàëüíûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ïðåäïðèÿòèÿ (ôèðìû,
êîðïîðàöèè, õîçÿéñòâåííîãî îáúåäèíåíèÿ) ïðèçâàí äàâàòü
îòâåòû íà âîïðîñû â ðàçðåçå ñëåäóþùèõ òåì:
•
öåëè ïðåäïðèÿòèÿ íà ïåðñïåêòèâó;
•
ñîîòíîøåíèå òåêóùèõ è äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷;
•
áàçîâàÿ ñòðàòåãèÿ ïðåäïðèÿòèÿ è åå àëüòåðíàòèâû;
•
íàèáîëåå çíà÷èìûå ïðîåêòû;
•
êàïèòàëîâëîæåíèÿ è èíîå ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå;
•
õàðàêòåðèñòèêà âíåøíåé ñðåäû;
•
âîçìîæíûå ðèñêè.
 êîìïëåêò äîêóìåíòîâ ãåíåðàëüíîãî ïëàíà ìîãóò âõî
-
äèòü ðàçëè÷íûå ïðèëîæåíèÿ, íàïðèìåð ñïðàâêè, îáîñíîâà
-
íèÿ, ðàñ÷åòíûå òàáëèöû, â êîòîðûõ ïðèâîäÿòñÿ óêðóïíåí
-
íûå ïîêàçàòåëè îáúåìà ïðîäàæ, ïðèáûëè, äåíåæíûõ ïîòî
-
êîâ è äð.
175
Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè íà
ïðåäïðèÿòèÿõ èãðàåò àíàëèç âíåøíåé ñðåäû. Òàêîé àíàëèç
îçíà÷àåò ñèñòåìàòè÷åñêîå èçó÷åíèå è îöåíêó âñåõ âëèÿþ
-
ùèõ ôàêòîðîâ âî âíåøíåé äëÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñðåäå — êàê
êîíòðîëèðóåìûõ, òàê è íåêîíòðîëèðóåìûõ. Îñíîâíîå íà
-
çíà÷åíèå òàêîãî àíàëèçà — ïîëó÷åíèå íåîáõîäèìîé ïðî
-
ãíîçíîé èíôîðìàöèè, íàõîäÿùåéñÿ âíå ïðåäïðèÿòèÿ. Íà
ôîíå ýòîé èíôîðìàöèè âûÿâëÿþòñÿ è îöåíèâàþòñÿ ñèëü
-
íûå è ñëàáûå ñòîðîíû ñàìîãî ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå âîçìîæ
-
íîñòè è ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ âíåøíèìè óñëîâèÿìè. Â õîäå
àíàëèçà âíåøíåé ñðåäû îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èçó÷å
-
íèþ ðûíêîâ, õàðàêòåðà êîíêóðåíöèè è îöåíêå óðîâíÿ òåõ
-
íîëîãèé íà àíàëîãè÷íûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.
Ïðè àíàëèçå âíåøíåé ñðåäû âàæíî òùàòåëüíî îöåíèâàòü
âñþ âõîäÿùóþ èíôîðìàöèþ, ïî÷åðïûâàåìóþ èç èìåþùèõ
-
ñÿ ïðîãíîçîâ, ïëàíîâ è ïðîãðàìì ìàêðîñóáúåêòîâ ýêîíîìè
-
êè — íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ðåãèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåí
-
íûõ ñèñòåì. Íà ýòîé îñíîâå ïðåäïðèÿòèÿ îïðåäåëÿþòñÿ ñî
ñâîèì ó÷àñòèåì â ãîñóäàðñòâåííûõ (ôåäåðàëüíûõ è ðåãèî
-
íàëüíûõ) è ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàììàõ, â äîãîâîðíûõ îò
-
íîøåíèÿõ ïî ðåàëèçàöèè èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà, ìóíèöèïàëü
-
íîãî îáðàçîâàíèÿ.
Îáîçðåâàÿ ñåáÿ ñ ïîçèöèé âíåøíåé ñðåäû, ïðåäïðèÿòèå
(ôèðìà, êîðïîðàöèÿ) îïðåäåëÿåò â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå
ïðîñòðàíñòâî äëÿ ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Äàííàÿ ñòîðîíà ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîíÿòèÿìè «ïîëå
áèçíåñà» èëè «ñòðàòåãè÷åñêàÿ çîíà õîçÿéñòâîâàíèÿ». Îáà
ïîíÿòèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì íþàíñîâ, èäåíòè÷íû, íî ïîñëåä
-
íåå èç íèõ, ïîæàëóé, òî÷íåå ñîîòâåòñòâóåò ñìûñëó ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.
Òà èëè èíàÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ çîíà õîçÿéñòâîâàíèÿ (ÑÇÕ)
åñòü îòäåëüíûé ñåãìåíò îêðóæåíèÿ, íà êîòîðûé ôèðìà
(ñóáúåêò õîçÿéñòâîâàíèÿ) èìååò (èëè õî÷åò ïîëó÷èòü) âû
-
õîä.  êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷åñêèõ çîí õîçÿéñòâîâàíèÿ (èëè
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïîëåé áèçíåñà) ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñåã
-
ìåíòû ðûíêà, ñâÿçûâàåìûå ñ îòäåëüíûìè ïðîäóêòàìè èëè
ïðîäóêòîâûìè ãðóïïàìè, ñ ïðîäóêòîâûìè èëè òåõíîëîãè÷å
-
ñêèìè ïðîãðàììàìè. Â õîäå àíàëèçà ÑÇÕ îöåíêà âåäåòñÿ ïî
ñëåäóþùèì ðåñóðñíûì êðèòåðèÿì: 1) íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå
ðåñóðñû; 2) òåõíîëîãè÷åñêèå àëüòåðíàòèâû; 3) ïðîèçâîäñò
-
176
âåííûå ðåñóðñû (íàëè÷èå ìîùíîñòåé); 4) ôèíàíñîâûå ðå
-
ñóðñû 5) êàäðîâûé ïîòåíöèàë è äð. Ñòðàòåãè÷åñêèå çîíû
õîçÿéñòâîâàíèÿ äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè ñîîòâåòñòâîâàòü
îïåðàòèâíûì ñòðóêòóðíûì åäèíèöàì, ÷òîáû îáåñïå÷èòü
åäèíñòâî îïåðàòèâíîãî è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.
Îñâîåíèå íîâîé èëè òðàíñôîðìàöèÿ ñóùåñòâóþùåé
ÑÇÕ îáû÷íî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé
ïðîåêò. À ëþáîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêèé ïðîåêò òðåáóåò òùà
-
òåëüíûõ îáîñíîâàíèé è äåëîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Íàèáîëåå
ðàñïðîñòðàíåííûì íà ïðàêòèêå âèäîì äåëîâîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâëåíèå áèçíåñ-ïëàíîâ.
Ðàçðàáîòêà áèçíåñ-ïëàíà — âèä ïëàíîâîé äåÿòåëüíîñòè,
íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûé ñ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâîì, íàöå
-
ëåííîñòüþ íà äîñòèæåíèå êîíêðåòíîãî êîíå÷íîãî ðåçóëüòà
-
òà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ïðîåêòà. Òàêîå äåëîâîå ïëàíèðî
-
âàíèå ïðèìåíÿåòñÿ êàê ïðè îòêðûòèè íîâûõ ïðåäïðèÿòèé,
òàê è ïðè èçìåíåíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñòðàòåãèè óæå
ñóùåñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
Áèçíåñ-ïëàí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü äîêóìåí
-
òîâ, â êîòîðûõ îïèñàíû îñíîâíûå ïðèçíàêè áóäóùåãî ïðåä
-
ïðèÿòèÿ, ïðîàíàëèçèðîâàíû ðèñêè, ñ êîòîðûìè îíî ìîæåò
ñòîëêíóòüñÿ, îïðåäåëåíû ñïîñîáû ðåøåíèÿ ïðîáëåì. Ãëàâ
-
íîå íàçíà÷åíèå áèçíåñ-ïëàíà — îáîñíîâàíèå äåëîâîãî ïðîåê
-
òà, ïîêàç åãî ýôôåêòèâíîñòè è ðåàëèñòè÷íîñòè. Îí ñîäåð
-
æèò õàðàêòåðèñòèêè îáùåé êîíöåïöèè, ãåíåðàëüíîé ñòðàòå
-
ãèè ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà ïåðñïåêòèâíûé ïåðèîä. Ê
÷èñëó âàæíåéøèõ ôóíêöèé áèçíåñ-ïëàíà îòíîñÿòñÿ ïðèâëå
-
÷åíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ïðîåêòà (ññóä, êðåäèòîâ, àññèã
-
íîâàíèé èç áþäæåòíûõ è âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ), à
òàêæå ïðèâëå÷åíèå ê ðåàëèçàöèè ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèÿ è
îñóùåñòâëåíèþ ïðîåêòîâ ïîòåíöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ, êîòî
-
ðûå ìîãóò âëîæèòü ñîáñòâåííûé êàïèòàë èëè ïðåäîñòàâèòü
òåõíîëîãèþ.
Äåëîâîå ïëàíèðîâàíèå â ôîðìå áèçíåñ-ïëàíîâ îñóùåñòâ
-
ëÿåòñÿ ñ öåëüþ îñâîåíèÿ çàìåòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ
ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâîì íîâûõ âèäîâ ïðîäóê
-
öèè è ïåðåõîäîì íà íîâûå òåõíîëîãèè. Ñ ïîìîùüþ áèç
-
íåñ-ïëàíîâ ñîçäàþòñÿ íîâûå ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðè
-
ÿòèÿ, è â ýòèõ ñëó÷àÿõ äëÿ êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé áèç
-
íåñ-ïëàí — ñîáûòèå ñóäüáîíîñíîå. Íî âíóòðè äîñòàòî÷íî
êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé ïî÷òè âñåãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ öåëûé
177
âååð áèçíåñ-ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñâîåíèåì íîâûõ ÑÇÕ.
Òàêèå ïðåäïðèÿòèÿ íå ìîãóò íå èìåòü èíòåãðàëüíûõ ïëàíîâ
ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ïðåäïîëàãàþùèõ îïðåäåëåííóþ ðàññòàíîâ
-
êó ïðèîðèòåòîâ âî âðåìåíè è ïðîñòðàíñòâå, âûâåðåííóþ èí
-
âåñòèöèîííóþ è ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó. Ïåðñïåêòèâíûå
ïëàíû ðàçâèòèÿ óñïåøíûõ ïðåäïðèÿòèé îáû÷íî èñõîäÿò èç
ïðèíöèïà, ÷òî äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò âûïóñêà è ðåàëèçà
-
öèè äàâíî îñâîåííûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è òåõíîëîãèè, ïî
-
êðûâàþò íåäîñòàòî÷íóþ ðåíòàáåëüíîñòü èëè äàæå óáûòî÷
-
íîñòü íåäàâíî îñâîåííûõ íîâøåñòâ, à òàêæå ñëóæàò ôèíàí
-
ñèðîâàíèþ çàäåëüíûõ ÍÈÎÊÐ.
Íà ïåðñïåêòèâíûå è òåêóùèå ïëàíû ðàçâèòèÿ è ôóíê
-
öèîíèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé íå ìîãóò íå âëèÿòü ïðîãíîçû,
ïðîãðàììû è èíäèêàòèâíûå ïëàíû ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåí
-
íûõ ñèñòåì ìóíèöèïàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíî
-
ãî óðîâíÿ.  ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ýòî äîëæíî îñóùåñòâëÿòü
-
ñÿ íà óñëîâèÿõ âçàèìíîé âûãîäû ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ
è óïðàâëåíèÿ.
Ïðàêòèêà ðÿäà ðåãèîíîâ, íàïðèìåð, Òàòàðñòàíà, Íèæåãî
-
ðîäñêîé îáëàñòè, Ìàðèé Ýë, Áóðÿòèè è äð., ïîêàçûâàåò, ÷òî
ìîæíî óñïåøíî èñïîëüçîâàòü òàêèå ôîðìû, êàê çàêëþ÷åíèå
ðàçëè÷íîãî ðîäà äîãîâîðîâ ìåæäó õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåê
-
òàìè è îðãàíîì âëàñòè. Íàïðèìåð, ïðè äîñòèæåíèè è ïðå
-
âûøåíèè çíà÷èìûõ ïîêàçàòåëåé èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ðå
-
ãèîíà (ïî äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè, ïî ïðîèçâîäñòâó òåõ èëè
èíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè è óñëóã, ïî îòäåëüíûì ñîöèàëüíûì
èíäèêàòîðàì è äð.) ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ íàëîãîâûå ëüãîòû,
ïðåôåðåíöèè â áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ, îñîáûå ðåæèìû
äîòàöèé è êðåäèòîâàíèÿ è ò.ï.
Ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ïðèíîñèò ââåäåíèå ñóáúåê
-
òàìè Ôåäåðàöèè â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ãîñóäàðñòâåííûõ
çàêàçîâ íà ïîñòàâêè ïðîäóêöèè èëè îñóùåñòâëåíèå óñëóã. Â
íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê â ðàñ
-
õîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äîõîäèëà â
îïðåäåëåííûå ïåðèîäû äî 15–20% îò ðàñõîäíîé ÷àñòè áþä
-
æåòà. Äëÿ îðãàíèçàöèè äåëà èíîãäà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè
ñîçäàþòñÿ àãåíòñòâà ïî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàçó. Äëÿ ïî
-
îùðåíèÿ àêòóàëüíûõ äëÿ ðåãèîíîâ è ñòðàíû èíâåñòèöèîí
-
íûõ ïðîåêòîâ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ìåõàíèçìû, ñâÿçàííûå ñ
ñîçäàíèåì ñïåöèàëüíûõ ãàðàíòèéíûõ è èíâåñòèöèîííûõ
ôîíäîâ.
178
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Äàéòå õàðàêòåðèñòèêó îáùåìó àëãîðèòìó ïðîãíîç
-
íî-ïëàíîâîé ðàáîòû â ñòðàíå, ïðåäóñìîòðåííîé äåéñòâóþ
-
ùèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè. Êàêèìè ïîëîæåíèÿìè íóæíî
áûëî áû äîïîëíèòü äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî?
2. Êàêèå ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ èííîâàöèîííî-ïðî
-
ìûøëåííîé ïîëèòèêè, íà âàø âçãëÿä, ñëåäóåò âûäåëèòü íà
ïðåäñòîÿùåå äåñÿòèëåòèå? Ðîëü íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ôå
-
äåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â èõ ðåàëèçàöèè.
3. Êàêèå îðãàíèçàöèîííûå ðåñóðñû äëÿ ñîâåðøåíñòâîâà
-
íèÿ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â ñòðàíå íåîáõîäèìî ïðåäó
-
ñìîòðåòü â õîäå äàëüíåéøåãî ïåðåóñòðîéñòâà îðãàíîâ ãîñó
-
äàðñòâåííîé âëàñòè?
4. Îïèøèòå îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé
ðàáîòû íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèé (ôèðì).
5. Êàêèå çàäà÷è ðåøàþòñÿ â õîäå ðàçðàáîòêè ãåíåðàëüíî
-
ãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ïðåäïðèÿòèÿ (ôèðìû)?
6. ×òî ïîíèìàåòñÿ ïîä äåëîâûì ïëàíèðîâàíèåì? Äëÿ ÷åãî
ðàçðàáàòûâàþòñÿ áèçíåñ-ïëàíû?
Ãëàâà 8
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ,
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
È ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÅ
ÑÎÖÈÎÄÅÌÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÐÀÇÂÈÒÈß
Äèíàìèêà è ñòðóêòóðà íàñåëåíèÿ ñòðàíû (ðåãèîíà), ñî
-
ñòàâ è äâèæåíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è óðîâåíü èõ èñïîëüçî
-
âàíèÿ, óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ëþäåé â îáùåñòâåí
-
íûõ áëàãàõ ÿâëÿåòñÿ èñõîäíîé áàçîé è êîíå÷íîé öåëüþ
âñåé ñèñòåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêà
-
òèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ñìûñëîì è
öåëüþ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñó
-
äàðñòâà — áîëüøîé ãðóïïû ëþäåé, íàíÿòûõ è ñîäåðæàùèõ
-
ñÿ îáùåñòâîì äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé. Ïî
-
ýòîìó èñõîäíûì ïóíêòîì ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåäâèäåíèå äèíàìèêè ÷èñëåííîñòè è
ñòðóêòóðû íàñåëåíèÿ, âíóòðåííåé è ìåæäóíàðîäíîé ìèãðà
-
öèè, ñîñòàâà, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðå
-
ñóðñîâ, ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû — çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñî
-
öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû.
8.1. Äåìîãðàôè÷åñêîå ïðîãíîçèðîâàíèå
Çíà÷åíèå äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Äâèæå
-
íèå íàñåëåíèÿ, èçìåíåíèå åãî ÷èñëåííîñòè, ñîñòàâà, ðàññå
-
ëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ñëîæíûì îáúåêòîì ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Êàæäûé ÷åëîâåê ñàì ðåøàåò, âñòóïàòü
ëè åìó â áðàê è êîãäà èìåííî; êàæäàÿ ñåìüÿ îïðåäåëÿåò, êî
-
180