Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
•
èòîãè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè çà ïðîøåäøèé ïåðèîä òåêóùåãî ãîäà;
•
ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà ïðåä
-
ñòîÿùèé ãîä;
•
ïðîåêò ñâîäíîãî ôèíàíñîâîãî áàëàíñà ïî òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
•
ïåðå÷åíü îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì
(çàäà÷), íà ðåøåíèå êîòîðûõ íàïðàâëåíà ïîëèòèêà Ïðà
-
âèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðåäñòîÿùåì ãîäó;
•
ïåðå÷åíü ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, íàìå÷åííûõ ê
ôèíàíñèðîâàíèþ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà
íà ïðåäñòîÿùèé ãîä;
•
ïåðå÷åíü è îáúåìû ïîñòàâîê ïðîäóêöèè äëÿ ôåäåðàëü
-
íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä ïî óêðóïíåííîé íîìåíêëà
-
òóðå;
•
íàìå÷àåìûå ïðîåêòèðîâêè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Áþäæåòíûì êîäåêñîì ïðåäóñìàòðè
-
âàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
è ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
 Çàêîíå ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ, îïðåäåëÿþùèå ïîðÿ
-
äîê âëèÿíèÿ åæåãîäíûõ ïîñëàíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè íà êîíöåïöèè è ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Èìååòñÿ â âèäó, ÷òî ïåðâîå ïîñëå
âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïîñëàíèå, ñ êîòî
-
ðûì îí îáðàùàåòñÿ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ, ñîäåðæèò
ñïåöèàëüíûé ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé êîíöåïöèè ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà
ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, è Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ðàçðàáà
-
òûâàåò ïðîãðàììó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, èñõîäÿ èç ïîëîæå
-
íèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà. Äðóãèå ãîäè÷
-
íûå ïîñëàíèÿ Ïðåçèäåíòà ñòðàíû Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ
ñîîòâåòñòâåííî ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ è
ïëàíîâ íà î÷åðåäíîé ãîä.
 ðåàëüíîé ïðàêòèêå ïðîøåäøèõ ëåò äàëåêî íå âñå ïîëî
-
æåíèÿ Çàêîíà îò 20 èþëÿ 1995 ã. ¹ 115 ñîáëþäàëèñü. Ê
òîìó æå ñ ïîçèöèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ âèäíû ìíîãèå ïðîáå
-
ëû è íåäîñòàòêè â ñîäåðæàíèè ýòîãî Çàêîíà. Ïðåæäå âñåãî
íàäî óêàçàòü íà îòñóòñòâèå â Çàêîíå êàêèõ-ëèáî íîðì îòíî
-
ñèòåëüíî ïðîöåññîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñëîâî
161
«ïëàíèðîâàíèå» ëèøü îäèí ðàç âñòðå÷àåòñÿ â òåêñòå Çàêî
-
íà — â íàçâàíèè ñòàòüè 5. Íî êàêîãî-ëèáî ïðîäîëæåíèÿ
äàííîå óïîìèíàíèå íå ïîëó÷àåò.  Çàêîíå íåò íèêàêèõ õà
-
ðàêòåðèñòèê ðîëè è âîçìîæíûõ ôîðì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Äîâîëüíî ñî
-
ìíèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå êàòåãîðèè «ïðîãíîç»
ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðîåêòèðîâ
-
êàì íà î÷åðåäíîé ãîä, çäåñü áîëåå óìåñòíî áûëî áû ãîâî
-
ðèòü îá èíäèêàòèâíîì ïëàíå. ßâíî ïðèíèæàåòñÿ ïðèâÿçêîé
ê ãîäîâîé ðàçìåðíîñòè ïðîãíîçà è ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà
çíà÷åíèå è ìåñòî â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè
ñòðàíû ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ïðàêòè÷åñêè íå
ïðîðàáîòàííûì â Çàêîíå ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î âçàèìîîòíîøå
-
íèÿõ ïðîãíîçíî-ïëàíîâûõ ïðîåêòèðîâîê â ìàñøòàáå ñòðàíû
ñ ïðîãíîçàìè, ñòðàòåãèÿìè è ïëàíàìè ðàçâèòèÿ êîðïîðàöèé
è ïðåäïðèÿòèé.
Ñ ó÷åòîì èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé ñî ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ
ñëîåâ íàøåãî îáùåñòâà íåîäíîêðàòíî âûäâèãàëèñü ïðåäëî
-
æåíèÿ î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì
ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Áûë ðàçðàáîòàí è äàæå
ïðîøåë ÷åðåç îáå ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ çàêîíî
-
ïðîåêò «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè, èíäèêàòèâ
-
íîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé áûë çàäóìàí
êàê çàìåíà Çàêîíó îò 20 èþëÿ 1995 ã. Ýòîãî ïî ðàçíûì ïðè
-
÷èíàì íå ñëó÷èëîñü, çàêîíîïðîåêò íå äîøåë äî îêîí÷àòåëü
-
íîãî óòâåðæäåíèÿ. Íî íàäî ïðèçíàòü, ÷òî ñåãîäíÿ, èñõîäÿ èç
íîâûõ óñëîâèé, äàííàÿ âåðñèÿ çàêîíà òàêæå íóæäàëàñü áû â
ñåðüåçíûõ ìîäåðíèçàöèÿõ è äîáàâëåíèÿõ.  ÷àñòíîñòè, òðå
-
áóåò çàêîíîäàòåëüíîãî îôîðìëåíèÿ òàêàÿ íîâàÿ êàòåãîðèÿ â
ýòîé îáëàñòè, êàê ðåàëèçóåìûå ñ 2006 ã. íàöèîíàëüíûå ïðî
-
åêòû â ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ.
Êðàéíå íåîáõîäèìî ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ ñîâðåìåí
-
íûìè òðåáîâàíèÿìè ñòðóêòóðíûå êîìïîíåíòû öèêëà ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ, ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íóæíî áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü
íîìåíêëàòóðó âèäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïî îõâàòûâàåìîìó ïå
-
ðèîäó — äàëüíåñðî÷íûå, äîëãîñðî÷íûå, ñðåäíåñðî÷íûå,
êðàòêîñðî÷íûå ïðîãíîçû — ñ óêàçàíèåì îáåñïå÷èâàåìûõ
162
èìè ãîðèçîíòîâ ïðåäâèäåíèÿ. Äåñÿòèëåòíèé ãîðèçîíò ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ, óñòàíîâëåííûé äåéñòâóþùèì çàêîíîì äëÿ
äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, óæå íå ñîîòâåòñòâóåò ïîòðåáíî
-
ñòÿì äíÿ, îí äîëæåí áûòü óâåëè÷åí ïî ìåíüøåé ìåðå â
1,5–2 ðàçà. Êðîìå òîãî, íóæíî ââåñòè â ïðàêòèêó ðåãóëÿð
-
íóþ ðàçðàáîòêó è ïóáëèêàöèè äàëüíåñðî÷íûõ (ñâåðõäîëãî
-
ñðî÷íûõ) ïðîãíîçîâ íà ïåðñïåêòèâó â 30–50 è áîëåå ëåò,
âîçëîæèâ ýòó ðàáîòó íà Ðîññèéñêóþ àêàäåìèþ íàóê è äðó
-
ãèå íàó÷íûå îðãàíèçàöèè.
Îñîáåííî âàæíî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü ðîëü è ôóíê
-
öèè ýòàïà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîêàçàâ åãî ñîîòíîøåíèÿ ñ ïîíÿòèÿìè
êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïðîãðàì
-
ìà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðè îòñóòñòâèè
íîðìàòèâíûõ àêòîâ îòíîñèòåëüíî ñîäåðæàíèÿ ñòðàòåãè÷å
-
ñêèõ ïëàíîâ êàê òàêîâûõ ïðèíèìàâøèåñÿ íà ðàçíûõ ýòàïàõ
êîíöåïöèè è ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðåãèîíîâ) â
çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè íåñëè â ñåáå ôóíêöèè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íî òîëêîâàíèå ñòàòóñà è íàçíà÷åíèÿ
ýòèõ äîêóìåíòîâ îêàçûâàëîñü ñóáúåêòèâíûì. Â óâÿçêå ñ ïî
-
ëîæåíèÿìè î ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè íåîáõîäèìî îï
-
ðåäåëèòü ðîëü è ôóíêöèè â ïðîãíîçíî-ïëàíîâîì è óïðàâ
-
ëåí÷åñêîì öèêëå ñðåäíåñðî÷íîãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíà, à
òàêæå ãîäîâûõ ïëàíîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ñòðàíû.
Ïîñêîëüêó ðåàëüíîå ïðîäâèæåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëà
-
íîâ â æèçíü îáåñïå÷èâàåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ìåõàíèç
-
ìàìè öåëåâîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, êðàéíå âàæíî ÷åòêî îïè
-
ñàòü òðåáîâàíèÿ ê ðàçíîãî ðîäà öåëåâûì ïðîãðàììàì â àñ
-
ïåêòå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äîêóìåíòàìè î ñòðàòåãè÷åñêîì
ðàçâèòèè ñòðàíû. Äîëæíû áûòü äàíû îïðåäåëåíèÿ, ñîäåð
-
æàùèå äîñòàòî÷íî îäíîçíà÷íûå õàðàêòåðèñòèêè òàêèõ óò
-
âåðäèâøèõñÿ íà ïðàêòèêå êàòåãîðèé è ôîðì ðàáîòû, êàê íà
-
öèîíàëüíûé ïðîåêò, íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà, ôåäåðàëüíàÿ
öåëåâàÿ ïðîãðàììà, ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïëàíû. Ïî
-
ëåçíî ðàçðàáîòàòü ñïåöèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ïî òèïîâûì
ñòðàòåãè÷åñêèì ïðîåêòèðîâêàì, ãäå îïèñûâàëèñü áû àëãî
-
ðèòìû èõ ïðîõîæäåíèÿ ÷åðåç ýêñïåðòíûå èíñòàíöèè è îðãà
-
íû, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ.
×åòêîñòü íîðìàòèâîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ ìåõàíèçì âçàè
-
ìîäåéñòâèÿ îñíîâíûõ ýòàïîâ è ôîðì öèêëà ïðîãíîçèðîâà
-
163
íèÿ, ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íå îçíà÷àåò âîçâðàòà ê
ñêîâûâàþùåé ñòàíäàðòèçàöèè äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâóþ
-
ùèõ ñóáúåêòîâ. Íàîáîðîò, îíà ïðèçâàíà ñîçäàòü óâåðåí
-
íîñòü â äåéñòâèÿõ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð, ñîðèåí
-
òèðîâàííûõ íà ïåðñïåêòèâó, ïîñëóæèòü îñíîâîé äëÿ èõ
ïðîãíîçîâ è ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Ïîñêîëüêó îò íà
-
ìåðåíèé è äåéñòâèé ïðåäïðèÿòèé è êîðïîðàöèé â èòîãå çà
-
âèñÿò òðåíäû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè, íóæíî
îòðàáîòàòü è îòðàçèòü â çàêîíàõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àê
-
òàõ ìåõàíèçìû çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ãîñîðãàíîâ
(àãåíòñòâ, ñëóæá, ìèíèñòåðñòâ) ñ êîðïîðàöèÿìè è èíûìè
õîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî ïîâîäó óñëîâèé ðåàëè
-
çàöèè èìè îðèåíòèðîâ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, à òàêæå óñëî
-
âèé ó÷àñòèÿ â íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòàõ è ôåäåðàëüíûõ öåëå
-
âûõ ïðîãðàììàõ.
7.2. Ïîëèòè÷åñêèå èíñòðóìåíòû è àäìèíèñòðàòèâíûé
ìåõàíèçì
Âûðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ïðîèñõîäÿò â îðãàíè÷å
-
ñêîì âçàèìîäåéñòâèè ñ òâîð÷åñêîé ðàáîòîé îáùåñòâà ïî
ôîðìèðîâàíèþ èííîâàöèîííî-ïðîìûøëåííîé è ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Èìåííî íà óðîâíå ïîëèòèêè â
äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå ïðîèñõîäèò îòáîð è óòâåðæäå
-
íèå ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ, ïî êîòîðûì â ðå
-
çóëüòàòå ìíîãîõîäîâûõ ïðîöåäóð óñòàíàâëèâàåòñÿ ñîãëàñèå
â îáùåñòâå. Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå
èíòåíñèâíûõ èííîâàöèé ÿâëÿåòñÿ òîé îáëàñòüþ ïîëèòè÷å
-
ñêèõ äåéñòâèé â âûñîêîðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå ïðîãíîçíàÿ
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñî
-
ãëàñóåòñÿ ñ âîçìîæíîñòÿìè ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáíîñòÿìè
îáùåñòâà è ñòàíîâèòñÿ áàçîé ïîñëåäóþùèõ ïðîöåññîâ ïëà
-
íèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ãîñóäàðñòâî èìåííî ÷åðåç ìåõà
-
íèçìû ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè îáðåòàåò êàíàë àêòèâíîãî
è ïëàíîìåðíî îðãàíèçîâàííîãî âëèÿíèÿ íà äîëãîâðåìåííûå
èíòåðåñû è ïðàêòè÷åñêîå ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè.
Âàëüòåð Îéêåí âåðíî ïîäìåòèë, ÷òî çà âñþ èñòîðèþ ÷åëîâå
-
164
÷åñòâà ìîæíî óñòàíîâèòü äâå îñíîâíûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ
õîçÿéñòâîì: öåíòðàëèçîâàííîå ïëàíèðîâàíèå è èíäèâèäó
-
àëüíîå ñîñòàâëåíèå ïëàíîâ. È ñîâðåìåííàÿ ïðîìûøëåííàÿ
ïîëèòèêà — ýòî «èíñòðóìåíò öåíòðàëèçîâàííîãî âîçäåéñò
-
âèÿ íà èíäèâèäóàëüíûå ïëàíû»
1
.
 õîäå ðûíî÷íûõ ðåôîðì â Ðîññèè ðàíåå ñóùåñòâîâàâ
-
øàÿ ðàçâåòâëåííàÿ ñèñòåìà îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíî-
ìèêîé áûëà äåìîíòèðîâàíà. Ìèíèñòåðñêàÿ ôîðìà óïðàâëå
-
íèÿ (ðåãóëèðîâàíèÿ) ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â ìîäèôèöèðîâàí
-
íîì âèäå ëèøü íà ñèëüíî èíòåãðèðîâàííûå îòðàñëè ýêîíî
-
ìèêè, òàêèå êàê ïðîìûøëåííîñòü â öåëîì èëè ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî. Ïðè ýòîì íåïîñðåäñòâåííî óïðàâëåí÷åñêèå
ôóíêöèè â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò ðûíî÷
-
íûì ïðàâèëàì, âûïîëíÿþò íå ñàìè ìèíèñòåðñòâà, à ïîäâå
-
äîìñòâåííûå èì àãåíòñòâà. Â ýòèõ óñëîâèÿõ äëÿ ðåàëèçàöèè
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ê ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ êëþ
-
÷åâîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ÷åòêîå îáîçíà÷åíèå ãîñóäàðñò
-
âîì ïðèîðèòåòîâ ñâîåé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè.
Ïîñëå çàòÿíóâøåãîñÿ ïåðèîäà íåäîîöåíêè ðîëè ïðî
-
ìûøëåííîé ïîëèòèêè (è äàæå åå ïîëíîãî îòðèöàíèÿ êàê
ÿêîáû íåñîîòâåòñòâóþùåé ðûíî÷íûì ðåôîðìàì) â Ðîññèè,
íà÷èíàÿ ãäå-òî ñ 1999–2000 ãã., îòíîøåíèå ê âîïðîñàì àê
-
òèâíîãî âëèÿíèÿ ãîñóäàðñòâà íà èííîâàöèîííî-ïðîìûø
-
ëåííîå ðàçâèòèå ñìåíèëîñü ñî çíàêà «ìèíóñ» íà ÿâíûé
«ïëþñ». Ïîÿâèëèñü èíòåðåñíûå ðàçðàáîòêè îòíîñèòåëüíî
ñîäåðæàíèÿ è ñïîñîáîâ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðî
-
ìûøëåííîé ïîëèòèêè
2
.
 òàáë. 7.1 ïðèâîäèòñÿ â èëëþñòðàòèâíûõ öåëÿõ îäíîãî
èç îïóáëèêîâàííûõ âàðèàíòîâ ðàíæèðîâàíèÿ ïðèîðèòåòîâ
ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè â Ðîññèè íà ïåðñïåêòèâó, ó÷èòû
-
âàþùèé ïî îòðàñëÿì (êëàñòåðàì) ïîòåíöèàë îæèäàåìîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, âêëþ÷àÿ âîçìîæíûé ìóëüòèïëèêà
-
òèâíûé ýôôåêò, à òàêæå ïðåäïîëàãàåìûå ñëîæíîñòè ðåàëè
-
çàöèè òåõíîëîãè÷åñêèõ âàðèàíòîâ. Ïðåäñòàâëåííàÿ ìàòðèöà
äîâîëüíî óáåäèòåëüíî ãîâîðèò î íàëè÷èè áîëüøîãî ÷èñëà
165
1
Îéêåí Â. Îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè: Ïåð. ñ
íåì. Ì.: Ïðîãðåññ, 1995.
2
Ñì.: Êíÿãèíèí Â., Ùåäðîâèöêèé Ï. Êòî îïëàòèò èçäåðæêè ãëîáàëè
-
çàöèè//Ýêñïåðò. 2004. ¹ 1; Î ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîé ïîëè
-
òèêå Ðîññèè (Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè). Ì.: Òîðãî
-
âî-ïðîìûøëåííàÿ ïàëàòà ÐÔ, 2003.
âîçìîæíûõ è äîñòàòî÷íî îáíàäåæèâàþùèõ íàïðàâëåíèé àê
-
òèâíîé ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííûõ êëàñòåðîâ ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíå. Ñèëüíûì ìóëüòèïëèêàöèîííûì
ýôôåêòîì è çíà÷èòåëüíûì ïîòåíöèàëîì ñîáñòâåííîãî ðîñ
-
òà, ñîãëàñíî òàáë. 7.1, õàðàêòåðèçóåòñÿ ðàçâèòèå òðàíñïîðò
-
íûõ êëàñòåðîâ, ñòðîèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ýíåðãåòè÷åñêî
-
ãî, òðàíñïîðòíîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîå-
íèÿ, àâèàöèîííîé ïðîìûøëåííîñòè.
Âûñîêèé ïîòåíöèàë ðîñòà ïðè ëåãêîé èëè óìåðåííîé
ñëîæíîñòè åãî ðåàëèçàöèè ìîæåò áûòü ïîëó÷åí â îáëàñòè
äåðåâîîáðàáîòêè, ïðîèçâîäñòâà ïëàñòìàññ, â æèâîòíîâîäñò
-
âå, â ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè è äðóãèõ êëàñòåðàõ.
 ñêîðîé ïåðñïåêòèâå ìîæíî îæèäàòü ñåðüåçíîãî îáîñò
-
ðåíèÿ ñèòóàöèè, ñâÿçàííîé ñ ýíåðãîðåñóðñíûì îáåñïå÷åíèåì
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Áëèçêîå èñ÷åðïàíèå
äîñòóïíûõ ìåñòîðîæäåíèé òðàäèöèîííûõ ýíåðãîíîñèòåëåé
(íåôòè è ãàçà) òðåáóåò àêòèâèçàöèè ðàçðàáîòîê â ñôåðå
ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé. Íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòü
èíâåñòèöèîííûå è èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû íà ïðîäâè
-
æåíèè ïðîãðàìì, êàñàþùèõñÿ àëüòåðíàòèâíûõ èñòî÷íèêîâ
ýíåðãèè. Ðîëü ëîêîìîòèâà, ñòèìóëèðóþùåãî ïåðñïåêòèâ
-
íûé èííîâàöèîííûé ïðîðûâ â ñòðàíå, ñïîñîáíû âûïîëíèòü
íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà ïî ðàçâèòèþ íàíîòåõíîëîãèé èëè
íàöèîíàëüíàÿ âîäîðîäíàÿ ïðîãðàììà.
Ïðîãíîçíî-ïëàíîâàÿ ðàáîòà â ñòðàíå òðåáóåò àäåêâàòíî
-
ãî îðãàíèçàöèîííîãî ðåñóðñà. Â Ðîññèè ðàçâåðíóòà ìíîãîàñ
-
ïåêòíàÿ ðàáîòà ïî ïåðåóñòðîéñòâó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè. Ïàðàëëåëüíî èäóò ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé è ìó
-
íèöèïàëüíîé ñëóæáû, àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà è ðåôîð
-
ìà áþäæåòíîé ñèñòåìû. Â õîäå ýòîé ðàáîòû âíèìàíèå ñî
-
ñðåäîòî÷èâàåòñÿ íà îáåñïå÷åíèè áóëüøåé ýôôåêòèâíîñòè
ìåõàíèçìîâ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïî
-
ëèòèêè, ïîâûøåíèè ðåçóëüòàòèâíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî óïðàâëåíèÿ êàê ðàáîòîäàòåëåé, ïîâûøåíèè êà÷åñò
-
âà îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè óñëóã íàñåëå
-
íèþ, îáåñïå÷åíèè äîëæíîãî êà÷åñòâà çàêîíîäàòåëüñòâà è
âåðõîâåíñòâà çàêîíà, ñíèæåíèè êîððóïöèè.
 õîäå ýòèõ ðåôîðì èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà èñïîëíèòåëü
-
íîé âëàñòè. Ñîçäàíèå òðåõ òèïîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ —
ìèíèñòåðñòâ, ñëóæá è àãåíòñòâ — ïðèçâàíî áîëåå ÷åòêî ðàç
-
ãðàíè÷èòü è óñïåøíåå ðåàëèçîâàòü ôóíêöèè ïîëèòè÷åñêèå,
166
Òàáëèöà 7.1
Ïåðñïåêòèâû îòðàñëåé (êëàñòåðîâ) ýêîíîìèêè Ðîññèè â êîîðäèíàòàõ «ïîòåíöèàë ðîñòà — ñëîæíîñòü ðåàëèçàöèè»
Ñëîæíîñòü
ðåàëèçàöèè
Ëåãêî
¨ Òàáà÷íàÿ ïðîìûøëåííîñòü
¨ Ïèâîâàðåííàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
¨ Áûòîâàÿ õèìèÿ, ëàêè è êðàñêè
• Òåëåêîììóíèêàöèè
• Ïðîìûøëåííîñòü ñòðîè-
òåëüíûõ ìàòåðèàëîâ
• Àâòîìîáèëåñòðîåíèå
• Øèíû
¨ Ñòðàõîâàíèå
• Ðîçíè÷íàÿ òîðãîâëÿ
¨ Áûòîâàÿ ýëåêòðîíèêà
¨ Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
¨ Äåðåâîîáðàáîòêà
Ñðåäíÿÿ
ñëîæíîñòü
¨ Ïðîèçâîäñòâî ñèíòåòè÷åñêî-
ãî êàó÷óêà
¤ Ïðîèçâîäñòâî ñòàëè
¤ Âîåííî-ïðîìûøëåííûé
êîìïëåêñ
• Ìÿñî-ìîëî÷íàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
• Òðóáíàÿ ïðîìûøëåííîñòü
¤ Óãîëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü
• Èçäåëèÿ èç öâåòíûõ ìåòàë-
ëîâ
¤ Ðàñòåíèåâîäñòâî
¤ Áàíêè
¤ Ñòðîèòåëüñòâî
• Ïëàñòìàññû
¤ Ýíåðãåòè÷åñêîå, òðàíñïîðò-
íîå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ìàøèíîñòðîåíèå
• Ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü
• Æèâîòíîâîäñòâî
Ñëîæíî
¤ Ïðîèçâîäñòâî öâåòíûõ ìå-
òàëëîâ
• Ìèíåðàëüíûå óäîáðåíèÿ
• Öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ ïðî-
ìûøëåííîñòü
• Ëåñîçàãîòîâêà
¤ Íåôòåãàçîäîáû÷à
• Íåôòåïåðåðàáîòêà
¤ Àâèàöèîííàÿ ïðîìûøëåí-
íîñòü
¤ Òðàíñïîðò
Íèçêèé ïîòåíöèàë ðîñòà Ñðåäíèé ïîòåíöèàë ðîñòà Âûñîêèé ïîòåíöèàë ðîñòà
Óðîâåíü ìóëüòèïëèêàöèîííîãî ýôôåêòà: ¤ — ñèëüíûé; · — óìåðåííûé; ¨— íèçêèé.
íàäçîðíûå è íåïîñðåäñòâåííî èñïîëíèòåëüñêèå. Îäíàêî â
òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ôóíêöèé ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ
è ïðîãðàììèðîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèå çàäà÷ è îòâåòñòâåííî
-
ñòè ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè åùå îñòàâëÿåò æå
-
ëàòü ëó÷øåãî. Äàííóþ ðàáîòó â ïðèíöèïå âîçãëàâëÿåò Ìè
-
íèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè. Íî â ñèëó
îñîáåííîñòåé åãî ïîâñåäíåâíûõ îáÿçàííîñòåé îçàáî÷åí
-
íîñòü äîëãîñðî÷íûìè ïðîåêòèðîâêàìè è èõ ðåàëèçàöèåé â
öåëîì ïîêà ïðèíèæåíà â ñðàâíåíèè ñ îáåñïå÷åíèåì ðàáîòû
íàä òåêóùèìè è ñðåäíåñðî÷íûìè çàäà÷àìè â îáëàñòè, íà
-
ïðèìåð, òîðãîâëè è ïðèâàòèçàöèè.
Íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû â
ñòðàíå ïîêà êðàéíå îãðàíè÷åííî. Çàêîíîìåðíî, ÷òî ïðåäâè
-
äåíèåì áóäóùåãî ïðàêòè÷åñêè çàíèìàþòñÿ âñå ãîñóäàðñò
-
âåííûå îðãàíû, íàó÷íûå, ýêîíîìè÷åñêèå è îáùåñòâåííûå
îðãàíèçàöèè. Íî, ïîñêîëüêó ïî ñóòè ýòî âèä íàó÷íîé äåÿ
-
òåëüíîñòè, âåäóùàÿ ðîëü â ïðîãíîçèðîâàíèè, îñîáåííî äîë
-
ãîñðî÷íîì è ñðåäíåñðî÷íîì, äîëæíà ïðèíàäëåæàòü íàóêå —
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê, äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì è îá
-
ùåñòâåííûì àêàäåìèÿì, íåçàâèñèìûì íàó÷íûì îðãàíèçà
-
öèÿì. Ïîëåçíî âîññòàíîâèòü ñ ó÷åòîì íîâûõ òðåáîâàíèé
ïðàêòèêó ðàçðàáîòêè àëüòåðíàòèâíûõ ïðîãíîçîâ íàó÷
-
íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà
äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, ôèíàíñèðóÿ ýòó ðàáîòó â çíà÷è
-
òåëüíîé ìåðå çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå íà áàçå
êîíñîëèäàöèè ðåñóðñîâ ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Ðàçóìååòñÿ, äîëãîñðî÷íûå íàó÷íûå ïðîãíîçû íåîáõîäè
-
ìû íå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ áåçãðàíè÷íîé ëþáîçíàòåëüíîñòè
ó÷åíûõ, à äëÿ âûÿâëåíèÿ âîçìîæíûõ òåíäåíöèé áóäóùåãî
ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì èçìåíåíèÿ âíóòðåííèõ è âíåø
-
íèõ ôàêòîðîâ è îáîñíîâàíèÿ ïóòåé è ìåõàíèçìîâ äâèæåíèÿ
ïî îïòèìàëüíîìó ñöåíàðèþ, àäåêâàòíîìó ñêëàäûâàþùèìñÿ
â ïåðñïåêòèâå óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ è îòâå÷àþùåìó íàöèî
-
íàëüíûì èíòåðåñàì. Ïîýòîìó îðãàíèçàöèÿ íàó÷íîãî ïðîã
-
íîçèðîâàíèÿ äîëæíà ñòðîèòüñÿ íà ïðèíöèïàõ:
•
íåçàâèñèìîñòè ó÷åíûõ îò âåäîìñòâåííûõ èíòåðåñîâ è
âëèÿíèÿ ìîíîïîëèé;
•
ñâîáîäíîãî ñîðåâíîâàíèÿ ãèïîòåç è èäåé, îòñóòñòâèÿ ìî
-
íîïîëèçàöèè ïðîãíîçíîé äåÿòåëüíîñòè òîé èëè èíîé íà
-
ó÷íîé øêîëîé;
168
•
äåìîêðàòè÷åñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàó÷íûõ ñîîáùåñòâ,
çàíèìàþùèõñÿ ïðîãíîçíîé äåÿòåëüíîñòüþ;
•
ïåðèîäè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ñîñòàâà îðãàíèçàöèé, çàíè
-
ìàþùèõñÿ ïðîãíîçíîé ðàáîòîé.
Êîîðäèíàöèþ ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íîãî íàó÷íîãî ïðî
-
ãíîçà äîëæåí îñóùåñòâëÿòü îðãàí íàïîäîáèå âûñøåãî íàó÷
-
íîãî ñîâåòà ïî äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ, ñîñòàâ êîòî
-
ðîãî ìîã áû áûòü òàêèì:
•
ïðåçèäèóì ñîâåòà (äî 15 ÷åëîâåê) â ñîñòàâå åãî ïðåäñåäà
-
òåëÿ, çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòåëÿ, ãëàâíîãî ó÷åíîãî ñåêðå
-
òàðÿ, ðóêîâîäèòåëåé ïðîáëåìíûõ ñîâåòîâ è äèðåêòîðà
èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíîãî öåíòðà;
•
ñîâåòû ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçðàáîòêè ïðîãíîçà
(êàæäûé â ñîñòàâå äî 15 ÷åëîâåê);
•
èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíûé ïðîãíîçíûé öåíòð
äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ìàêðîìîäå
-
ëè, ñòàòèñòè÷åñêîãî è èíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷å
-
íèÿ êà÷åñòâåííîãî íàïðàâëåíèÿ ïðîãíîçà, ïåðåâîäîâ è
ñíàáæåíèÿ èíôîðìàöèåé î çàðóáåæíûõ ïðîãíîçàõ;
•
íåáîëüøîé èñïîëíèòåëüíûé àïïàðàò, ïîä÷èíåííûé
ãëàâíîìó ó÷åíîìó ñåêðåòàðþ è âûïîëíÿþùèé òåõíè÷å
-
ñêèå è îáñëóæèâàþùèå ôóíêöèè.
 ôóíêöèè ñîâåòà íàðÿäó ñ ïîäãîòîâêîé è êîððåêòèðîâ
-
êîé äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ äîëæíà âõîäèòü ýêñïåðòèçà
ïðîåêòîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì, à òàêæå ïðîåêòîâ ñîîòâåòñò
-
âóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ.
Äëÿ ðóêîâîäñòâà è êîîðäèíàöèè ðàáîò ïî ñòðàòåãè÷åñêî
-
ìó ïëàíèðîâàíèþ, íàöèîíàëüíûì ïðîãðàììàì è ïðîåêòàì
öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü íàöèîíàëüíûé ñîâåò ïî ñòðàòåãè÷å
-
ñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëüíîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ.
Ó÷èòûâàÿ èñêëþ÷èòåëüíóþ âàæíîñòü ýòîé ôóíêöèè, àâòî
-
ðû íàñòîÿùåãî èçäàíèÿ ïîëàãàþò, ÷òî ñîâåò äîëæåí âîç
-
ãëàâëÿòüñÿ Ïðåçèäåíòîì ñòðàíû. Ñîâåò ìîæåò áûòü îðãà
-
íèçîâàí íà áàçå íûíåøíåãî Ñîâåòà ïî íàöèîíàëüíûì ïðî
-
åêòàì.
 ñîñòàâ ñîâåòà íàðÿäó ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåí
-
íûõ îðãàíîâ äîëæíû âõîäèòü ïðåäñåäàòåëü âûñøåãî ñîâåòà
ïî äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïðåäñòàâèòåëè îðãà
-
íèçàöèé êðóïíîãî, ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà.
169
 íîðìàòèâíîì àêòå, îïðåäåëÿþùåì ñòàòóñ è âîçìîæíî
-
ñòè íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà, åãî ôóíêöèè ìîæíî áûëî áû
ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ñîâåò:
•
îïðåäåëÿåò çàäàíèÿ ïî ðàçðàáîòêå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëà
-
íîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
ðàññìàòðèâàåò ïðîåêòû ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ ðàáîò ïî èõ ïîäãîòîâêå è
êîíòðîëèðóåò âûïîëíåíèå;
•
âíîñèò â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíå
-
íèÿõ â óòâåðæäåííûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû, ïðîãðàììû
è ïðîåêòû;
•
êîîðäèíèðóåò äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, ôå
-
äåðàëüíûõ îêðóãîâ ïî âûïîëíåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëà
-
íîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
èíèöèèðóåò ðàçðàáîòêó íåîáõîäèìûõ çàêîíîäàòåëüíûõ
àêòîâ;
•
ó÷àñòâóåò â ãîñóäàðñòâåííîé ïðèåìêå âûïîëíåííûõ íà
-
öèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.
Èñïîëíèòåëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ïî ðàçðàáîò
-
êå è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ ìîã áû áûòü, ïî ìíåíèþ àâòîðîâ êíèãè,
íàöèîíàëüíûé êîìèòåò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ,
âîçãëàâëÿåìûé ïåðâûì çàìåñòèòåëåì ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâè
-
òåëüñòâà ÐÔ.
Êîìèòåò ïðèçâàí âûïîëíÿòü ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
•
îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà
íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî
íàó÷íîãî ïðîãíîçà;
•
îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè è ïðåäñòàâëåíèå íà ðàññìîòðå
-
íèå íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è Ôåäå
-
ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
êîîðäèíàöèÿ âûïîëíåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà, íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñò
-
âàìè, ôåäåðàëüíûìè îêðóãàìè;
•
ìîíèòîðèíã õîäà âûïîëíåíèÿ è ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ ïðèåìêè âûïîëíåííûõ ýòàïîâ íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
•
îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîãî è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
ðàáîò ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ è íàöèîíàëü
-
íîìó ïðîãðàììèðîâàíèþ.
170