Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование

Подождите немного. Документ загружается.

Ïðè òàêîì ñîîòíîøåíèè êîíå÷íîãî ïðîäóêòà è ïðîìåæó-

òî÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ âûñîêîé ñòåïåíè òî÷íîñòè èíôîðìà-

öèè î ìåæîòðàñëåâûõ ïîòîêàõ ïðîäóêöèè äîëæíû ñîîòâåòñò-

âîâàòü îáîñíîâàííûå (êàê ýêîíîìè÷åñêè, òàê è ìàòåìàòè÷å-

ñêè) ðàñ÷åòû îáúåìîâ è ñòðóêòóðû èíâåñòèöèé, ïîòðåáëåíèÿ

è ýêñïîðòà. Ïðè ðåøåíèè ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ ïðîãðàììèðî-

âàíèåì íåîáõîäèìî ðàñ÷åòû ýëåìåíòîâ êîíå÷íîãî ïðîäóêòà

îñóùåñòâëÿòü ïî êðàéíåé ìåðå ñ òàêèì æå ïî ñâîåé ìîùíî-

ñòè èíñòðóìåíòàðèåì, êàê è ðàñ÷åòû ìåæîòðàñëåâûõ ïîòî-

êîâ è âàëîâûõ âûïóñêîâ.

Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì êîíå÷íîãî ñïðîñà ÿâëÿåòñÿ ïî-

òðåáëåíèå. Îíî ñîñòàâëÿåò 75–90% âåëè÷èíû âñåãî êîíå÷-

íîãî ïðîäóêòà. Îò îáîñíîâàííîñòè ïðîãíîçíûõ ðàñ÷åòîâ âå-

ëè÷èíû è ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ çàâèñÿò îáîñíîâàííîñòü è

òî÷íîñòü ðàñ÷åòà îáúåìîâ âûïóñêà ïðîäóêöèè. Âîçìîæíû

äâà ïîäõîäà ê ìîäåëèðîâàíèþ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà.

Ïåðâûé òèï ìîäåëèðîâàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà ïðåä-

ïîëàãàåò, ÷òî ðàñ÷åòû ïîòðåáëåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ äàííûìè áîëåå àãðåãèðîâàííîé ìîäåëè íàðîäíî-

ãî õîçÿéñòâà, ÷åì ìîäåëü «çàòðàòû-âûïóñê». Çà îñíîâó ðàñ-

÷åòà áåðóòñÿ äàííûå îá óâåëè÷åíèè äîõîäà íà äóøó íàñåëå-

íèÿ. Ñ ïîìîùüþ êîýôôèöèåíòîâ ýëàñòè÷íîñòè ñïðîñà îò

äîõîäà îöåíèâàåòñÿ ðàçìåð ñïðîñà íà êîíêðåòíûå òîâàðû

ïðè ñîîòâåòñòâóþùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.

Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ïðèåìû âû÷èñëåíèÿ êîýôôèöè-

åíòîâ ýëàñòè÷íîñòè. Äëÿ ñòðàí ñ áîëüøîé äèíàìèêîé èçìå-

íåíèÿ óðîâíÿ äîõîäîâ ëèíåéíûå êîýôôèöèåíòû ýëàñòè÷íî-

ñòè ìåíåå ïîäõîäÿò, ïîñêîëüêó îíè íå ó÷èòûâàþò èçìåíå-

íèå ñàìîãî êîýôôèöèåíòà ýëàñòè÷íîñòè. Ñòåïåííûå ôîðìû

òàêèõ êîýôôèöèåíòîâ áîëåå ñîîòâåòñòâóþò ðåàëüíûì çàâè-

ñèìîñòÿì ìåæäó äèíàìèêîé ñïðîñà íà òîâàðû è äèíàìèêîé

óðîâíåé äîõîäîâ.

Ýòîò òèï ìîäåëèðîâàíèÿ ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà ïðåä-

ñòàâëÿåò íåñîìíåííûé èíòåðåñ. Ïîïûòêà îõâàòèòü åäèíûì

ðàñ÷åòîì äàííûå îá àâòîíîìíîì ñïðîñå, ìåæîòðàñëåâûõ ïî-

òîêàõ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàííîãî äîõîäà è ïîòðåáëå-

íèÿ ïðåñëåäóåò öåëü óñòàíîâèòü íå òîëüêî âëèÿíèå ïîòðåá-

ëåíèÿ íà ïðîèçâîäñòâî, íî è âëèÿíèå ïðîèçâîäñòâà íà ïî-

òðåáëåíèå. Îöåíêà äîõîäîâ êàê ôóíêöèè ïðîèçâîäñòâà ïî-

çâîëÿåò ïîäîéòè ê ðåøåíèþ çàäà÷è î ñáàëàíñèðîâàííîñòè

äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è òîâàðíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñïðîñà, îáó-

492

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñëîâëåííîãî óðîâíåì äîõîäà â ðàìêàõ îäíîé ìíîãîîòðàñëå-

âîé ìîäåëè.

Èíîå íàïðàâëåíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäîâ ðàñ÷åòîâ

ñ ïîìîùüþ îòêðûòîé ìîäåëè çàêëþ÷àåòñÿ â ñîêðàùåíèè

÷èñëà àâòîíîìíûõ âåëè÷èí, ïðåæäå âñåãî õàðàêòåðèçóþùèõ

êàïèòàëîâëîæåíèÿ. Èõ ðàçíîâèäíîñòè ïîëó÷èëè øèðîêîå

ïðèìåíåíèå â ïðàêòèêå ðàçðàáîòêè ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ.

Â ñàìîì îáùåì âèäå ìîäåëè òàêîãî òèïà îïèñûâàþòñÿ

ñëåäóþùèì îáðàçîì. Êîýôôèöèåíòû çàòðàò â îáû÷íîé ñòà-

òè÷åñêîé ìîäåëè õàðàêòåðèçóþò çàòðàòû ìàòåðèàëîâ, òîï-

ëèâà, ýíåðãèè, çàïàñíûõ ÷àñòåé (èíîãäà è ðàáî÷åé ñèëû),

íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïóñêà åäèíèöû ïðîäóêöèè îòðàñëè. Íî

ýòè êîýôôèöèåíòû íå îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîå êîëè÷åñòâî

ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ñîîòâåò-

ñòâóþùèé âûïóñê ïðîäóêöèè. Ýòîò âèä «çàòðàò» â îòðàñëÿõ

â îáû÷íîé ñòàòè÷åñêîé ìîäåëè ðàññ÷èòûâàåòñÿ çà ïðåäåëà-

ìè èñêîìûõ ïåðåìåííûõ è âûñòóïàåò â âèäå ýëåìåíòîâ êî-

íå÷íîãî ñïðîñà. Íî ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû â íå ìåíüøåé

ñòåïåíè, ÷åì çàòðàòû ìàòåðèàëîâ, òîïëèâà, ýëåêòðîýíåðãèè,

îáåñïå÷èâàþò âûïóñê ïðîäóêöèè. Ïîòðåáíîñòü â êàïèòàëî-

âëîæåíèÿõ ïðîèçâîäÿùèõ îòðàñëåé öåëåñîîáðàçíî ðàññìàò-

ðèâàòü òàê æå, êàê ôóíêöèþ ïðîèçâîäñòâà. Òàêèì îáðàçîì,

êàïèòàëîâëîæåíèÿ â îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà ìîãóò óñòàíàâ-

ëèâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò èçìåíåíèé îñòàëüíûõ ýëåìåíòîâ

êîíå÷íîãî ñïðîñà.

Ðàññìîòðåííûé âûøå òèï ìîäåëåé, âêëþ÷àþùèé â ÷èñëî

èñêîìûõ ïàðàìåòðîâ âåëè÷èíû ïîòîêîâ êàïèòàëüíûõ âëîæå-

íèé, ïîëó÷èë íàçâàíèå äèíàìè÷åñêèõ ìîäåëåé. Ýëåìåíò äè-

íàìèêè â ýòèõ ìîäåëÿõ çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè ïîòîêîâ

èíâåñòèöèé (èëè ïðèðîñòà îñíîâíûõ ôîíäîâ) â çàâèñèìîñòè

îò èçìåíåíèÿ ìàñøòàáîâ ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, à â êîíå÷-

íîì èòîãå îò îáúåìà è ñòðóêòóðû êîíå÷íîãî ïðîäóêòà.

Ââåäåíèå íîâûõ óñëîâèé â äèíàìè÷åñêèõ ìîäåëÿõ âçà-

ìåí ïîñòóëàòîâ ñòàòè÷åñêîé ìîäåëè ñ áîëüøèì êîëè÷åñò-

âîì îòðàñëåé ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå ñëîæíîãî ìàòåìàòè-

÷åñêîãî àïïàðàòà.

Ïðàêòè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå äèíàìè÷åñêèõ ìíîãîñåê-

òîðíûõ ìîäåëåé ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ïîêàçà-

ëî îãðàíè÷åííîñòü òàêèõ ïîñòðîåíèé. Îíà îáóñëîâëèâàëàñü

îáùèì ïðèíöèïèàëüíûì ïîäõîäîì ê àíàëèçó ðàçâèòèÿ è

ïîñòðîåíèþ ïðîãðàìì, ñâîéñòâåííûì âñåé ýêîíîìè÷åñêîé

493

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

íàóêå, ïîïûòêîé îáúÿñíèòü ñëîæíûé ïðîöåññ ñ ïîìîùüþ

àíàëèçà îãðàíè÷åííîãî êîëè÷åñòâà çàâèñèìîñòåé. Äèíàìè-

÷åñêèå ìîäåëè ïåðâîíà÷àëüíîãî âèäà òàêæå èñïîëüçîâàëèñü

äëÿ ïðîãðàììèðîâàíèÿ âñåãî ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà è

ðàçâèòèÿ.

Ìîäèôèêàöèÿ è óñëîæíåíèå ìíîãîñåêòîðíûõ ïðîåêòîâ

ïðîãðàìì çàêëþ÷àëèñü â òîì, ÷òî â ìîäåëè «çàòðàòû —

âûïóñê» áûëè ââåäåíû íîâûå õàðàêòåðèñòèêè è ïîñòóëàòû

(ïðîèçâîäñòâåííûå ôóíêöèè, ôóíêöèè äëÿ êàïèòàëîîá-

ðàçóþùèõ îòðàñëåé, çàâèñèìîñòè ìåæäó öåíàìè, âûïóñêà-

ìè, äîõîäàìè è òåõíîëîãè÷åñêèìè êîýôôèöèåíòàìè). Ïðè-

ìåíåíèå óñëîæíåííîé äèíàìè÷åñêîé ìîäåëè ïðåñëåäîâàëî

öåëü îïðåäåëèòü âàðèàíòû ïîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ õîçÿéñò-

âåííûõ åäèíèö â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ ñ

ïîìîùüþ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ìåð â îáëàñòè ñòðóêòóðû ïðî-

èçâîäñòâà, èíâåñòèöèé, öåí è äîõîäîâ. Òàêèì îáðàçîì, â

ôîðìèðîâàíèè ìåòîäîëîãèè ìíîãîñåêòîðíîãî ïðîãðàììè-

ðîâàíèÿ ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü ïåðåõîä îò îáùåé èäåè

îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ðåøåíèé ê êîíêðåò-

íîìó àíàëèçó ðåàëüíûõ ïðàêòè÷åñêèõ ìåð è èõ âîçäåéñòâèÿ

íà ýêîíîìèêó âîîáùå è ê âûÿñíåíèþ ïîñëåäñòâèé ýòîé ïî-

ëèòèêè â êàæäîì ñåêòîðå õîçÿéñòâà.

Ñèñòåìà ìîäåëèðîâàíèÿ, ïðèìåíÿåìàÿ äëÿ ïåðñïåêòèâ-

íûõ ðàñ÷åòîâ ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãðàìì, îñíîâûâàåòñÿ íà

ìîäåëè ôèçè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ è ìîäåëè ôèíàíñîâîãî ðàâ-

íîâåñèÿ.

Ìîäåëüþ ôèçè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ ÿâëÿåòñÿ ìåæîòðàñëå-

âîé áàëàíñ â áàçèñíûõ öåíàõ. Ñ åãî ïîìîùüþ ïðåäïðèíèìà-

þòñÿ ïîïûòêè óñòàíîâèòü ãèïîòåçû òåìïîâ ðîñòà è ñîîòâåò-

ñòâóþùóþ èì ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè.

Äëÿ òîãî ÷òîáû ðàññ÷èòàííîå íà ïåðñïåêòèâó ôèçè÷å-

ñêîå ðàâíîâåñèå ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåíÿþùåéñÿ ïîä

âîçäåéñòâèåì áóäóùåãî ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ñèñòåìîé

öåí è äîõîäîâ, â ïðàêòèêå ïðîãðàììèðîâàíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ

ñëåäóþùèé ýòàï ðàñ÷åòîâ — ðàñ÷åò òàê íàçûâàåìîãî ôèíàí-

ñîâîãî, èëè öåííîñòíîãî, ðàâíîâåñèÿ. Ýòîé öåëè ñëóæèò ìî-

äåëü ôèíàíñîâîãî ðàâíîâåñèÿ. Îíà âêëþ÷àåò ñèñòåìó ïîä-

ìîäåëåé, íà îñíîâå êîòîðûõ ïðîèçâîäÿòñÿ ðàñ÷åòû ñòðóêòó-

ðû äîõîäîâ è ñîñòîÿíèÿ ôèíàíñîâîé çàäîëæåííîñòè âî âñåõ

îáùåñòâåííûõ ñåêòîðàõ, â òîì ÷èñëå è ïî òàê íàçûâàåìûì

ðåàëüíûì îòðàñëÿì. Óñòàíàâëèâàþòñÿ ðàçìåðû çàðàáîòíîé

494

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ïëàòû, äîõîäîâ íà êàïèòàë, íàëîãè, âçíîñû ïî ñîöèàëüíîìó

ñòðàõîâàíèþ, òðàíñôåðòû, âàëîâûå ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå

äîõîäû è äð. Ñ ïîìîùüþ ïîäìîäåëåé îïðåäåëÿþòñÿ ñòðóê-

òóðà äîõîäîâ, êîòîðûå ìîãëè áû îáåñïå÷èòü ôèíàíñèðîâà-

íèå îáúåìà, è ñòðóêòóðà êîíå÷íîãî ñïðîñà, ðàññ÷èòàííîãî

ïî ìîäåëè ôèçè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ. Ãîñóäàðñòâî ïðèäàåò

ôèíàíñîâûì èíñòðóìåíòàì îñîáåííî âàæíîå çíà÷åíèå, ïî-

ñêîëüêó ñ èõ ïîìîùüþ ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðî-

öåññ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ñïîñîáñò-

âóþùèé óêðåïëåíèþ ÷àñòíîãî õîçÿéñòâåííîãî ñåêòîðà è îñ-

íîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Òàêèì îáðàçîì, ñîâîêóïíîñòü ïîêàçàòåëåé, ðàññ÷èòàí-

íûõ ñ ïîìîùüþ ìîäåëåé ôèçè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ, ïåðå-

ñìàòðèâàåòñÿ. Ïîñëåäîâàòåëüíàÿ àäàïòàöèÿ ôèíàíñîâûõ õà-

ðàêòåðèñòèê è ïîêàçàòåëåé â ôèçè÷åñêîì âûðàæåíèè íàöå-

ëåíà íà äîñòèæåíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè â öå-

ëîì. Âñå ðàñ÷åòû çàâåðøàþòñÿ ïîñòðîåíèåì ïåðñïåêòèâíûõ

ñâîäíûõ òàáëèö — ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé. Ýòè òàá-

ëèöû ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ãëàâíûå äîêóìåíòû, ïîçâîëÿþ-

ùèå õàðàêòåðèçîâàòü ýêîíîìè÷åñêèå óðîâíè, íàðîäíîõîçÿé-

ñòâåííûå ñîîòíîøåíèÿ è òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè.

16.3.Ýêîíîìè÷åñêîåïðîãðàììèðîâàíèå

èôèíàíñîâîåïëàíèðîâàíèå

âÔåäåðàòèâíîé ÐåñïóáëèêåÃåðìàíèÿ

Îñîáåííîñòÿìè è îïðåäåëåííûìè äîñòîèíñòâà-

ìè íàäåëåí ìåõàíèçì îáùåõîçÿéñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâà-

íèÿ Ãåðìàíèè. Îí ôîðìèðîâàëñÿ íà÷èíàÿ ñ 1967 ã. Ôóíê-

öèè îáùåñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ âîçëîæåíû íà ðÿä

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà ïî

õàðàêòåðó è ìàñøòàáàì ðåøàåìûõ çàäà÷, ïî ñîñòàâó è êîì-

ïåòåíöèè, ÷òî îïðåäåëÿåòñÿ äåöåíòðàëèçàöèåé ãîñóäàðñò-

âåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îáóñëîâëåííîé ôåäåðà-

òèâíûì óñòðîéñòâîì ãîñóäàðñòâà.

Ê ãëàâíûì îðãàíàì ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â

ÔÐÃ îòíîñÿòñÿ ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè è

495

Ðàçäåëû 16.3–16.5, 16.7 ïîäãîòîâëåíû ïðîôåññîðîì Ðîññèéñêîé àêà-

äåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ Ý.À. Ãðÿçíîâûì.

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ôèíàíñîâ. Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ðåãóëÿðíî ðàçðàáàòû-

âàåò ñðåäíåñðî÷íûå (íà 4 ãîäà) «öåëåâûå ïðîåêöèè» ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Ïðè÷åì åæåãîäíî îíè êîððåê-

òèðóþòñÿ è ïðîäëåâàþòñÿ íà ãîä ïî ïðèíöèïó ñêîëüçÿùåãî

ïëàíèðîâàíèÿ. Íàðÿäó ñ ýòèì ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî

åæåãîäíî óòâåðæäàåò ãîäîâûå «ïðîåêöèè», ñîäåðæàùèåñÿ â

åãî ãîäè÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ äîêëàäàõ. Ñðåäíåñðî÷íûå è

ãîäîâûå «ïðîåêöèè» îõâàòûâàþò ëèøü àãðåãàòèâíûå ïîêà-

çàòåëè (âàëîâîé íàöèîíàëüíûé ïðîäóêò, äîëÿ áåçðàáîòíûõ

â ñàìîäåÿòåëüíîì íàñåëåíèè, îáùèé èíäåêñ öåí è ò.ä.) è íå

ðàçáèâàþòñÿ ïî îòðàñëÿì è ðåãèîíàì. Âñå «ïðîåêöèè» îïè-

ðàþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîãíîçû.

Ïðè ðàçðàáîòêå ñðåäíåñðî÷íûõ è ãîäîâûõ «ïðîåêöèé»

Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè ñîñòàâëÿåò íåñêîëüêî àëüòåðíà-

òèâíûõ ïðîãíîçîâ, èç êîòîðûõ íà ïîñëåäíåì ýòàïå âûáèðà-

åòñÿ íàèáîëåå ïðèåìëåìûé. Ýòî æå ìèíèñòåðñòâî âåäàåò âî-

ïðîñàìè ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè (îòðàñëåâîé è ðåãèîíàëü-

íîé), êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå âàæíûì ýëåìåíòîì ïðî-

ãðàììèðîâàíèÿ. Óêàçàííîå ìèíèñòåðñòâî ðàçðàáàòûâàåò

êðàòêîñðî÷íûå è ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãðàììû äëÿ ñòðóêòóð-

íî-êðèçèñíûõ îòðàñëåé (ñóäîñòðîåíèå, òåêñòèëüíàÿ ïðî-

ìûøëåííîñòü, ÷åðíàÿ ìåòàëëóðãèÿ è äð.), íîâåéøèõ íàóêî-

åìêèõ îòðàñëåé (ïðîèçâîäñòâî ÝÂÌ è ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ,

àâèàêîñìè÷åñêàÿ îòðàñëü), à â ïîñëåäíèå ãîäû óäåëÿåò âñå

áîëüøåå âíèìàíèå ïðîãðàììàì â ñôåðå ýíåðãåòè÷åñêîãî õî-

çÿéñòâà.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ íà îñíîâå ïðîãíîçíûõ îöåíîê

Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè ðàçðàáàòûâàåò ñðåäíåñðî÷íûå

ôèíàíñîâûå ïëàíû ïî ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó. Ôèíàíñîâûå

ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà â ÔÐÃ àêêóìóëèðóþòñÿ è ðàñõîäóþò-

ñÿ îðãàíàìè òðåõ óðîâíåé — ôåäåðàëüíûìè, çåìåëüíûìè è

êîììóíàëüíûìè (íà ïîñëåäíèå ïðèõîäèòñÿ îêîëî 40% ãîñó-

äàðñòâåííûõ èíâåñòèöèé). Ïîýòîìó ñóùåñòâóåò îñòðàÿ íå-

îáõîäèìîñòü â ñîãëàñîâàíèè èõ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. Äëÿ

ýòîãî ñîçäàíû äâå ñïåöèàëüíûå ñòðóêòóðû — Ñîâåò ïî ïëà-

íèðîâàíèþ ôèíàíñîâ è Êîíúþíêòóðíûé ñîâåò. Ïåðâûé íàäå-

ëåí ñîâåùàòåëüíûìè ôóíêöèÿìè ïðè ôåäåðàëüíîì ïðàâè-

òåëüñòâå. Îí ïîäãîòàâëèâàåò ðåêîìåíäàöèè, êàñàþùèåñÿ

îáúåìà, íàïðàâëåíèé è ñðîêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòè-

öèé, à òàêæå ìåð ïî èõ ñîãëàñîâàíèþ íà òðåõ óðîâíÿõ. Âòî-

ðîé — îáëàäàåò áîëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè è ðàçðàáàòûâàåò

496

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

êðàòêîñðî÷íûå êîíúþíêòóðíûå (àíòèöèêëè÷åñêèå) ïðî-

ãðàììû. Â íåãî âõîäÿò ôåäåðàëüíûå ìèíèñòð ýêîíîìèêè

(îí ïðåäñåäàòåëüñòâóåò â ýòîì îðãàíå) è ìèíèñòð ôèíàíñîâ,

ïî îäíîìó ïðåäñòàâèòåëþ îò êàæäîé èç çåìåëü, ÷åòûðå

ïðåäñòàâèòåëÿ îò êîììóíàëüíûõ ñîþçîâ, à òàêæå ïðåçèäåíò

Ôåäåðàëüíîãî áàíêà.

Ðåãèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñ-

íîâå êîìïëåêñà çàêîíîâ î ôèíàíñîâîé ðåôîðìå, êîòîðàÿ

âîçëîæèëà íà ôåäåðàöèþ, çåìëè è îáùèíû ðÿä ñîâìåñòíûõ

çàäà÷, îäíà èç êîòîðûõ íîñèò íàçâàíèå «óëó÷øåíèå ðåãèî-

íàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû». Ðåãèîíàëüíûå ïðî-

ãðàììû, êàê è îáùåõîçÿéñòâåííûå «ïðîåêöèè», ðàçðàáàòû-

âàþòñÿ ïî ïðèíöèïó ñêîëüçÿùåãî ïëàíèðîâàíèÿ íà 4 ãîäà.

Ýòèì çàíèìàåòñÿ Ïëàíîâûé êîìèòåò ïî âîïðîñàì ðåãèî-

íàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû, ïðåäñòàâëÿþùèé ðåãèî-

íàëüíûå ïðîãðàììû íà óòâåðæäåíèå ïðàâèòåëüñòâó è ïàð-

ëàìåíòó. Ðàáîòà íàä ïðîãðàììàìè îïèðàåòñÿ íà ñîîòâåòñò-

âóþùèå ïðîãíîçíûå ðàñ÷åòû è îöåíêè.

Â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ïðî-

ãíîçèðîâàíèÿ â ÔÐÃ áîëüøóþ ðîëü â íàñòîÿùåå âðåìÿ èã-

ðàåò Ñîâåò ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Â åãî çàäà÷ó âõîäèò

êîîðäèíàöèÿ ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ ôåäåðàöèè, çå-

ìåëü è îáùèí, ÷òîáû îáåñïå÷èòü óâÿçêó ãîñóäàðñòâåííûõ

ðàñõîäîâ è äîõîäîâ ñ âîçìîæíîñòÿìè è òðåáîâàíèÿìè ýêî-

íîìèêè ñòðàíû.

Âîïðîñàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ïðî-

ãíîçèðîâàíèÿ â ÔÐÃ çàíèìàåòñÿ òàêæå ðÿä íàó÷íî-âñïîìî-

ãàòåëüíûõ îðãàíîâ, íàèáîëåå âëèÿòåëüíûì èç êîòîðûõ ÿâ-

ëÿåòñÿ Ñîâåò ýêñïåðòîâ ïî âîïðîñàì îáùåõîçÿéñòâåííîãî

ðàçâèòèÿ ïðè ïðàâèòåëüñòâå ÔÐÃ. Â ñîñòàâ ñîâåòà âõîäÿò

ïÿòü âèäíûõ ïðîôåññîðîâ ýêîíîìèêè («ïÿòü ìóäðåöîâ», êàê

èõ íàçûâàåò ìåñòíàÿ ïðåññà). Ñîñòàâ ñîâåòà óòâåðæäàåòñÿ

ïðàâèòåëüñòâîì è ïåðèîäè÷åñêè îáíîâëÿåòñÿ. Â êîíöå êàæ-

äîãî ãîäà îí ïóáëèêóåò ýêñïåðòíûé äîêëàä, ñîäåðæàùèé

îöåíêó òåêóùåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû è ïåðñïåê-

òèâ åå ðàçâèòèÿ íà áóäóùèé ãîä.

Íàó÷íûå ñîâåòû, ñîñòàâëåííûå èç âèäíûõ ïðîôåññîðîâ è

âûïîëíÿþùèå êîíñóëüòàöèîííûå ôóíêöèè, èìåþòñÿ ïðè

ìèíèñòåðñòâàõ ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ. Èõ ôóíêöèè â îñ-

íîâíîì ñâîäÿòñÿ ê íàïèñàíèþ ýêñïåðòíûõ äîêëàäîâ ïðî-

áëåìíîãî õàðàêòåðà ïî ñïåöèàëüíûì ïîðó÷åíèÿì ñîîòâåòñò-

âóþùèõ ìèíèñòåðñòâ.

497

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

Âàæíóþ âñïîìîãàòåëüíóþ ðîëü â ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñò-

âåííûõ ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì èãðàþò ïÿòü âåäóùèõ íàó÷-

íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Ê íèì îò-

íîñÿòñÿ Èíñòèòóò ìèðîâîãî õîçÿéñòâà ïðè Óíèâåðñèòåòå

ã. Êèëü, Ãàìáóðãñêèé àðõèâ ìèðîâîãî õîçÿéñòâà,

Ðåéíñêî-Âåñòôàëüñêèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäî-

âàíèé â ã. Ýññåí, Èíñòèòóò IFÎ â Ìþíõåíå, à òàêæå Íåìåö-

êèé èíñòèòóò ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé â Áåðëèíå. Êàæ-

äûé èç íèõ ðàçðàáàòûâàåò êðàòêîñðî÷íûå, ñðåäíåñðî÷íûå è

äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ÔÐÃ íà îñíî-

âå ñïåöèàëüíûõ êîíòðàêòîâ-çàêàçîâ, ïîñòóïàþùèõ îò ðàç-

ëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è

ó÷ðåæäåíèé, à òàêæå ÷àñòíûõ êîìïàíèé. Êðîìå òîãî, êàæ-

äûå ïîëãîäà îíè ïîäãîòàâëèâàþò «ñîâìåñòíûé äèàãíîç»

êîíúþíêòóðíîé ñèòóàöèè â ýêîíîìèêå ÔÐÃ è îöåíêó êðàò-

êîñðî÷íûõ ïåðñïåêòèâ åå ðàçâèòèÿ. Â êîíöå 1990-õ ãîäîâ è

â 2000–2002 ãã. ïî çàêàçó ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà âû-

øåóêàçàííûìè èññëåäîâàòåëüñêèìè öåíòðàìè áûëà ðàçðà-

áîòàíà êðóïíîìàñøòàáíàÿ äîëãîñðî÷íàÿ ïðîãðàììà. Êðîìå

òîãî, ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî êîíñóëüòèðóþò íåçàâèñè-

ìûå ó÷åíûå-ýêîíîìèñòû. Ñþäà ñëåäóåò îòíåñòè Íàó÷íûé

ñîâåò ïðè ôåäåðàëüíîì Ìèíèñòåðñòâå ýêîíîìèêè è òðóäà,

Íàó÷íûé ñîâåò ïðè ôåäåðàëüíîì ìèíèñòðå ôèíàíñîâ, íàó÷-

íî-èññëåäîâàòåëüñêèå èíñòèòóòû è ñîçäàííûé â 1963 ã. Ýêñ-

ïåðòíûé ñîâåò ïî îöåíêå îáùåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, êî-

òîðûé îñåíüþ êàæäîãî ãîäà â ñîñòàâå ïÿòè íåçàâèñèìûõ

ýêñïåðòîâ äàåò àíàëèç îáùåãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè, òåí-

äåíöèé åå ðàçâèòèÿ è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Â ÿíâàðå êàæäîãî ãîäà ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïðåä-

ñòàâëÿåò áóíäåñòàãó è áóíäåñðàòó ãîäîâîé ýêîíîìè÷åñêèé

îò÷åò. Â íåì èçëàãàþòñÿ íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâè-

òåëüñòâà â îáëàñòè ýêîíîìèêè è ôèíàíñîâ íà òåêóùèé ãîä,

îñíîâíûå ïàðàìåòðû âûïîëíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàí-

ñîâîé ïîëèòèêè ðåôîðì, ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå «Àãåí-

äà-2010». Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî óòâåðäèëî ýòó ïðî-

ãðàììó â 2003 ã. Åå öåëü — ïðè ïîìîùè ðåôîðì è íîâûõ çà-

êîíîâ îáåñïå÷èòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü Ãåðìàíèè íà äëè-

òåëüíóþ ïåðñïåêòèâó.

Ïðîãðàììà «Àãåíäà-2010» îõâàòûâàåò ïðàêòè÷åñêè âñå

îáëàñòè ýêîíîìèêè, ïðîáëåìû ðûíêà òðóäà, çäðàâîîõðàíå-

íèÿ, íàëîãîîáëîæåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïåíñèé è ìåð, ñïîñîá-

498

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ñòâóþùèõ ñòàáèëüíîñòè è ðàçâèòèþ ñåìüè. Â öåëîì â ðàì-

êàõ «Àãåíäû-2010» ïîñðåäñòâîì ìåðîïðèÿòèé, ñãðóïïèðî-

âàííûõ â 30 áëîêîâ, äîëæíû áûòü ñíèæåíû èçäåðæêè ïî çà-

ðàáîòíîé ïëàòå, ñòèìóëèðîâàí âíóòðåííèé ñïðîñ,

îáåñïå÷åíà ãèáêîñòü ðûíêà òðóäà. Â ÿíâàðå 2004 ã. âñòóïèëè

â ñèëó âîñåìü èç äâåíàäöàòè çàêîíîâ, ïðåäëîæåííûõ â ðàì-

êàõ «Àãåíäû-2010». Åùå îäèí åå àñïåêò íàöåëåí íà «èííî-

âàöèîííîå íàñòóïëåíèå» â îáëàñòè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé,

îáðàçîâàíèÿ è îáó÷åíèÿ. Ãåðìàíèÿ íàìåðåíà çíà÷èòåëüíî

óëó÷øèòü ñâîè ïîçèöèè â ýòèõ ïåðñïåêòèâíûõ ñôåðàõ îá-

ùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ.

16.4.Îñîáåííîñòèñòðàòåãè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿâîÔðàíöèè

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïðîãíîçèðîâàíèÿ è

ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ âî Ôðàíöèè ñôîðìèðîâà-

ëàñü âñêîðå ïîñëå îêîí÷àíèÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû — â

1946 ã. Åå îñíîâó ñîñòàâèëà ðàçðàáîòêà ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Â ïîñëå-

äóþùåì â ýòîò ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

âíîñèëèñü íåîäíîêðàòíûå èçìåíåíèÿ ïî ìåðå ëèáåðàëèçà-

öèè ýêîíîìèêè è åå ïåðåõîäà ê áîëüøåé îòêðûòîñòè.

Ïîíà÷àëó ïÿòèëåòíèìè ïëàíàìè ôèêñèðîâàëèñü ìàêðî-

ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ðîñòà, à òàêæå îïðåäåëÿëèñü

öåëè è óñòàíîâêè ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Òàê, â õîäå

ïëàíèðîâàíèÿ â 1960-å è 1970-å ãîäû áûë ðàçðàáîòàí è îñó-

ùåñòâëÿëñÿ êóðñ íà ïðåîäîëåíèå îòñòàâàíèÿ â ðàçâèòèè

âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè. Ïðè

ïðÿìîì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà áûëè îáðàçîâàíû (ïóòåì

âêëþ÷åíèÿ ìåëêèõ è ñðåäíèõ ôèðì â êðóïíûå) íîâûå áèç-

íåñ-ñòðóêòóðû, ïîëó÷èâøèå íàçâàíèå «íàöèîíàëüíûå ÷åì-

ïèîíû». Áîëüøèíñòâî èç íèõ ïðèîáðåëè áëàãîäàðÿ ýòîìó

âûñîêóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâûõ ðûíêàõ. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ïëàíàìè ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî ïðÿìîå

ñóáñèäèðîâàíèå ïðîèçâîäèòåëåé è ýêñïîðòåðîâ íàóêîåìêîé

ïðîäóêöèè.

Â 1980-å ãîäû, îäíàêî, ïÿòèëåòíèå ïëàíû ïîòåðÿëè äè-

ðåêòèâíîå çíà÷åíèå è ñòàëè ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðåèìóùåñò-

âåííî â êà÷åñòâå ðåêîìåíäîâàííûõ ïàðàìåòðîâ ðàçâèòèÿ, à

499

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

ê 1990 ã. — óæå êàê ðåçóëüòàòû ñîïîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ

ñöåíàðèåâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðîñòà ñ ó÷åòîì

ïðîãíîçíûõ îöåíîê, ïðåæäå âñåãî êîíúþíêòóðû îñíîâíûõ

ìèðîâûõ òîâàðíûõ ðûíêîâ è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ìèðîâîé

ýêîíîìèêè â öåëîì.

Â 1993 ã. ïîñëå ïîáåäû íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ ïðà-

âûõ ïàðòèé Ôðàíöèÿ îòêàçàëàñü îò ïðàêòèêè óòâåðæäåíèÿ

ïÿòèëåòíèõ ïëàíîâ, â ÷àñòíîñòè, îäèííàäöàòîãî ïî ñ÷åòó

ïëàíà (1993–1997 ãã.), è íà÷èíàÿ ñ 1995 ã. ïåðåøëà ê ïåðèî-

äè÷åñêîé âûðàáîòêå ñîãëàñîâàííûõ â ðàìêàõ ïîëèòè÷åñêîé

ýëèòû êîíöåïòóàëüíûõ ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ è ðåøåíèþ

àêòóàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì.

Òåì íå ìåíåå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïðîäîëæà-

åò èìåòü ìåñòî. Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î ðàçðàáîòêå è ïåð-

ìàíåíòíîì óòî÷íåíèè íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ è î

ñîõðàíåíèè òàê íàçûâàåìîãî ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Åñëè ïåðâîå íàïðàâëåíèå ôîðìèðóåòñÿ â îñíîâíîì Ãåíå-

ðàëüíûì êîìèññàðèàòîì ïëàíèðîâàíèÿ (îáðàçîâàí â 1946 ã.),

à òàêæå ñîçäàííûì â 1997 ã. Ñîâåòîì ïî ýêîíîìè÷åñêîìó

àíàëèçó ïðè ïðåìüåð-ìèíèñòðå ñòðàíû, òî âòîðîå — Ìåæâå-

äîìñòâåííûì êîìèòåòîì ïî îáóñòðîéñòâó íàöèîíàëüíîé

òåððèòîðèè.

Ãåíåðàëüíûé êîìèññàðèàò è ñåãîäíÿ ðàçðàáàòûâàåò àíà-

ëèòè÷åñêèå ìàòåðèàëû ïî ïðîáëåìàì îáùåñòâåííîãî ðàçâè-

òèÿ. Â 2000 ã. îí ïðåäñòàâèë ïðîåêò íàöèîíàëüíîé ñòðàòå-

ãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ôðàíöèè äî

2010–2020 ãã. Àâòîðû ýòîãî äîêóìåíòà ñêîíöåíòðèðîâàëè

ñâîå âíèìàíèå íà òðåõ ïðîáëåìàõ:

•

ìåñòî è ðîëü Ôðàíöèè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è åâðîïåé-

ñêîé èíòåãðàöèè. Â ýòîé ñâÿçè âïåðâûå áûë ïîñòàâëåí

âîïðîñ, íàñêîëüêî ïðèåìëåìà «ñìåíà ãðàæäàíñòâà»

ôðàíöóçñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êîãäà îíè ïðèîáðåòàþò-

ñÿ èíîñòðàííûìè ÒÍÊ;

•

îñîáåííîñòè ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè ôðàíöóçñêîãî îá-

ùåñòâà. Íàïðèìåð, áûëè îïðåäåëåíû îïòèìàëüíûå âàðè-

àíòû êîìïåíñèðîâàíèÿ ïîòåðü â ñâÿçè ñî ñòàðåíèåì íà-

ñåëåíèÿ è ïðèâëå÷åíèåì èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû;

•

ìîäåðíèçàöèÿ èíñòðóìåíòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè

â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, ê ïðèìåðó, äëÿ îáåñ-

500

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì

÷åíèÿ çàíÿòîñòè, ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÒÍÊ è

åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è äð.

Óêàçàííûé ïðîåêò áûë ïîäãîòîâëåí âî âçàèìîäåéñòâèè ñ

ñîîòâåòñòâóþùèìè ñòðóêòóðàìè ÎÝÑÐ è ÅÑ. Íàó÷íîå

îáîñíîâàíèå ïðåäëîæåíèé è îöåíîê Êîìèññàðèàòà îáåñïå-

÷èâàåòñÿ Ìåæâåäîìñòâåííûì êîìèòåòîì ïî îöåíêàì ýêî-

íîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, à òàêæå Íàó÷íûì ñîâå-

òîì ïî âîïðîñàì ïîëèòèêè Ôðàíöèè â ýêîíîìè÷åñêîé è ñî-

öèàëüíîé ñôåðàõ.

×òî êàñàåòñÿ âòîðîãî íàïðàâëåíèÿ — ðåãèîíàëüíîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ, òî îíî èìååò â ñâîåé îñíîâå çàêðåïëåííóþ âî

ôðàíöóçñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñèñòåìó 22 ýêîíîìè÷åñêèõ

ðàéîíîâ è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç ãëàâíûõ ôóíêöèé

ñïåöèàëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ êîìèòåòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ, ñîñòîÿùèõ èç ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíûõ è öåíòðàëü-

íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåãèîíàëüíûõ «äåëî-

âûõ ãðóïï», â êîòîðûå âõîäÿò ïðåäïðèíèìàòåëè, ýêîíîìè-

ñòû è äðóãèå ñïåöèàëèñòû ïî âîïðîñàì òåððèòîðèàëüíîãî

ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâ, ýêîëîãè÷åñêîé çàùèòû è ò.ï. Óêà-

çàííûå êîìèòåòû îáîñíîâûâàþò è ðàçðàáàòûâàþò ïðîåêòû

ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êàæäîãî èç

22 ðàéîíîâ, â ÷àñòíîñòè îïðåäåëÿþò ðàçìåùåíèå íîâûõ

ïðîèçâîäñòâ. Òàêèå ïðîåêòû ïëàíîâ ñîñòàâëÿþò îñíîâó òàê

íàçûâàåìûõ êîíòðàêòîâ, çàêëþ÷àåìûõ öåíòðàëüíûì ïðàâè-

òåëüñòâîì è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè. Ïðè

ýòîì êàæäûé ïëàíîâûé ïðîåêò àïðîáèðóåòñÿ âûøåóïîìÿ-

íóòûì Ìåæâåäîìñòâåííûì êîìèòåòîì ïî îáóñòðîéñòâó íà-

öèîíàëüíîé òåððèòîðèè. Îñíîâíîé ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîí-

òðàêòîâ ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñ îáÿçàòåëüñòâ ïî âûäåëåíèþ ãîñ-

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è ïðåäîñòàâëåíèþ áàíêîâñêèõ ãà-

ðàíòèé íà êîíêðåòíûå ïðîåêòû íå òîëüêî ðåãèîíàëüíîé, íî

è îáùåãîñóäàðñòâåííîé çíà÷èìîñòè.

Íåîáõîäèìîñòü ïëàíèðîâàíèÿ â íûíåøíåì åãî âèäå ïðå-

äîïðåäåëÿåòñÿ ñóùåñòâåííîé ðîëüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåê-

òîðà â ýêîíîìèêå Ôðàíöèè. Íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðè-

ÿòèÿõ ñîçäàåòñÿ îêîëî 10% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, âûïëà÷è-

âàåòñÿ áîëåå 15% çàðàáîòíîé ïëàòû; â íèõ íàïðàâëÿåòñÿ äî

âñåõ êàïèòàëîâëîæåíèé â ñòðàíå. Îñîáåííî âåëèêà ðîëü

ãîñóäàðñòâà â òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîì ñåêòîðå (ãàçîâîå

õîçÿéñòâî è ïðîèçâîäñòâî ýëåêòðîýíåðãèè, â òîì ÷èñëå íà

ÀÝÑ); ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííèêîì ìíîãèõ âàæíûõ

501

`Ìi`ÊÜÌÊvÝÊ*Ê`ÌÀÊ

ÊvÀiiÊvÀÊViÀV>ÊÕÃi°

/ÊÀiÛiÊÌÃÊÌVi]ÊÛÃÌ\Ê

ÜÜÜ°Vi°VÉÕV°Ì