Кузнецов В.Н. Социология безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

291

Глава 14

Безопасность как механизм

Основными задачами системы стратегического планирования обеспечения

национальной безопасности являются:

• подготовка предложений по совершенствованию правового, методиче-

ского, научно-технического и организационного обеспечения безопасности

Российской Федерации;

• выявление, оценка прогнозирование внутренних и внешних угроз Рос-

сийской Федерации, а также факторов, влияющих на её развитие и обеспече-

ние национальной безопасности;

• разработка единых для федеральных органов исполнительной власти, ор-

ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации комплексных

методик оценки национальной безопасности, критериев и параметров (поро-

говых значений) национальной безопасности Российской Федерации. Коли-

чественные параметры разрабатываются для страны в целом и для каждого её

региона;

• разработка перечня опасных объектов Российской Федерации, в том чис-

ле ядерных, радиационных, химических;

• мониторинг факторов, определяющих угрозы национальной безопасно-

сти Российской Федерации. Структуризация угроз по соответствующим обла-

стям и сферам жизнедеятельности страны;

• анализ соответствия системы обеспечения национальной безопасности

степени угроз целям, идеалам, ценностям, жизненно важным интересам лич-

ности, общества и государства;

• разработка стратегии развития Российской Федерации на среднесрочную

и долгосрочную перспективу и определение приоритетных задач в области обе-

спечения национальной безопасности, разработка оперативных и долгосроч-

ных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

• подготовка документов по вопросам стратегии развития Российской Фе-

дерации и обеспечения национальной безопасности, в том числе проектов

федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде-

рации; разработка предложений Президенту Российской Федерации по совер-

шенствованию системы обеспечения национальной безопасности;

• разработка целевых программ обеспечения безопасности Российской Фе-

дерации;

• координация взаимодействия органов государственной власти при раз-

работке стратегии развития Российской Федерации;

• сравнительный анализ теории и практики обеспечения национальной

безопасности в зарубежных странах и в Российской Федерации;

• научная экспертиза проектов нормативных, концептуальных, аналити-

ческих и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопас-

ности;

• подготовка аналитических материалов к заседаниям (совещаниям) Сове-

та Безопасности Российской Федерации и его рабочих органов и проектов их

решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения

национальной безопасности;

292

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

• определение сил и средств обеспечения национальной безопасности,

подготовка предложений по реформированию существующих либо созданию

новых органов обеспечения национальной безопасности;

• организация исследований по стратегии развития Российской Федерации

и обеспечению национальной безопасности;

• другие задачи, установленные нормативными актами.

Стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации основывается на гуманитарной методологии Москов-

ско-Шанхайской модели миропорядка XXI века; объективной и упреждаю-

щей информации о тенденциях мирового политического и экономического

развития, ситуации в политике и экономике других государств, особенно со-

предельных; на основе стратегической партнёрской культуре компромисса.

Такую информацию обеспечивает служба социологического мониторинга,

которая представляет собой систему соподчинённых федеральных, региональ-

ных, муниципальных, ведомственных и объектовых структур. Она включает

в себя подразделения, ориентированные на отслеживание социально-эконо-

мической, общественно-политической, социально-психо логической, научно-

технической, военно-политической ситуации, и призвана обеспечить проце-

дуры стратегического планирования разнообразным по сложности, функциям

и формам представления материалов (статистических, справочных, расчётных,

аналитических, прогнозных) по стратегии развития социальных объектов.

Система социологического мониторинга призвана дать необходимый (ис-

черпывающий) материал для оценки и прогноза:

• развития военного дела и военных потенциалов зарубежных стран;

• возникновения чрезвычайных ситуаций;

• тенденций развития военно-политической обстановки в мире;

• демографической ситуации в стране и мире.

Гуманитарные технологии стратегического

планирования обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации

Перевод задачи стратегического планирования из стадии социологического

концептуального анализа проблемы национальной безопасности в операцио-

нальный аспект (планирование; регламентирование; соподчинение по целям,

ресурсам и временному интервалу; региональная конкретность, ответствен-

ность за сопровождение и результат) обусловливает обязательность достиже-

ния высокого уровня соответствия (в содержании, в способе предъявления ре-

зультата, в последовательности оценки результата – его готовности к надёжной

и качественной операционализации).

Обязательные события для исходной стадии стратегического планирования

могут быть представлены в такой последовательности: необходимое (генераль-

ное) условие начала планирования; чёткая формулировка характера востребо-

ванности готового плана; субъект и объект планирования; точное определение

293

Глава 14

Безопасность как механизм

качественных, количественных и технологических характеристик ресурсов для

выполнения плана; уровни соподчинения; конкретный перечень индикаторов

для мониторинга состояния и динамики национальной безопасности; инфор-

мационное обеспечение процесса планирования; согласованный и утверждён-

ный заранее перечень экспертов и экспертиз; порядок обнародования проекта

плана и процедура его гласного утверждения.

Исключительным условием, определяющим саму возможность начала стра-

тегического планирования обеспечения национальной безопасности Россий-

ской Федерации, является наличие чётко сформулированной и признанной Цели

России.

Здесь главная роль Правительства РФ, Администрации Президента РФ,

Совета Безопасности РФ и всех остальных федеральных, региональных и му-

ниципальных служащих.

Только Общенациональная Цель является высшим смыслом деятельности всех

ветвей власти, а защита Общенациональной Цели, всех процессов, механизмов,

регламентов её достижения на основе Конституции РФ – является исключи-

тельным смыслом и назначением всей сферы национальной безопасности.

Отсутствие Цели концептуально, методологически, операционально и техно-

логически отрицает саму возможность гуманитарных инноваций в сфере страте-

гического планирования национальной безопасности Российской Федерации.

Технологии стратегического планирования национальной безопасности

Российской Федерации выстраиваются исходя из сохранения статус-кво и

гармонизации двух фундаментальных начал: во-первых, во внутренней сфере

национальной безопасности – всемерное сохранение выбора народа и достиг-

нутого вектора развития на формирование новой формационной модели и обе-

спечение равновесно-поступательного движения к всемерному укреплению и

развитию данного выбора. Речь идёт о переходе к рыночным началам в эконо-

мике, становлении гражданского общества, защите прав и свобод человека.

В этих целях система стратегического планирования национальной без-

опасности предусматривает постоянное отсечение вторичных (побочных) век-

торов, ведущих либо к реваншу и в конечном итоге к изменению конституци-

онного строя России.

Исходя из этого, система планирования национальной безопасности призвана

сберечь выбранный вектор развития и закрепленный в Конституции Российской

Федерации. Это выступает высшей целью, прерогативой и ориентирам страте-

гического планирования национальной безопасности. Все другие цели, смыслы

могут привести к гражданской войне. Во-вторых, во внешней сфере националь-

ной безопасности – реализация идеи гуманитарного стратегического манёвра,

обеспечивающего сохранение равновесной стратегической паузы в отношении

с ведущими контрагентами Российской Федерации на базе недопущения кон-

фронтации по всем азимутам российских стратегических устремлений, которые

должны носить геоэкономический характер и отражать принцип поддержания

равноудалённости от любых геополитический альянсов, осей, плацдармов, груп-

пировок.

294

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

Залогом реализации этих стратегических установок и формированием безопас-

ной среды их реализации служит всемерное раскрепощение творческой личности

в рамках развития фундаментальных достижений российского народа – сво-

боды и гражданственности, наличия российского созидающего Гуманитарного

Проекта, Московско-Шанхайской модели миропорядка и нового мировоз-

зрения XXI века, новой модели мироустройства XXI века (Проекта Путина);

реально «работающего» национального компромисса.

Национальная безопасность страны предопределена чётким следованием

двум модельно-стратегическим парадигмальным векторам мирового развития:

во-первых, движение к взаимосвязности, взаимообусловленности, взаимозави-

симости, взаимодействию во всех сферах функционирования – в экономике,

политике, социальной сфере, культуре, цивилизационных моделях, экологии,

природопользования и т. п.; во-вторых, сохранение на этой основе в качестве

всемирного достояния многообразия нашего мира в национально-этническом,

морально-этическом, эстетическом, культурном и т. п. плане.

Существенная особенность всего процесса планирования – совершенно

новые качества объекта планирования: нематериальные факторы – удовлет-

ворённость жизнью, доверие, уровень развития человеческого потенциала,

ориентация на диалог, терпимость, компромиссность, законность, состояние

и динамика среды.

Такая новизна требует исключительно близкого по смыслу единоо-

бразного понимания для всех государственных, региональных, муници-

пальных структур ключевых категорий: безопасность; субъект и объект

безопасности; национальная безопасность; общенациональная цель; обще-

национальные ценности; свобода человека; компромисс; ответственность че-

ловека; компетенции и назначение власти; ответственность власти за безо-

пасность человека, семьи, общества и государства; ответственность самого

человека за свою безопасность, за безопасность другого человека, общества и

государства.

Важным этапом разработки стратегического плана является тщательное

изучение опыта стратегического планирования по близкой тематике. Напри-

мер, опыт подготовки, согласования, экспертизы, сопровождения, анализа

результатов Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в

Российской Федерации до 2005 года».

Стратегическое планирование определяет проблемы перехода к безопасно-

му развитию России через проблемы управления. Будущим необходимо раз-

умно и опережающе управлять.

Упреждающие управленческие действия должны выполнять три общие

функции: поддерживать механизмы и тенденции, которые уже существуют и

способствуют переходу к развитию России; стимулировать социально-поли-

тическую консолидацию общества и эффективность государственного управ-

ления; обеспечивать синтез, формировать уровень безопасности нового каче-

ства.

295

Глава 14

Безопасность как механизм

Важнейшая функция государства – организация системы диагностики и со-

циологического мониторинга безопасности. Это оценка ситуации в стране с

позиции императива безопасности и уровня угроз национальным целям, цен-

ностям, интересам России.

Социологический мониторинг факторов, определяющих угрозы безопасности Рос-

сии, – основа всей дальнейшей работы по формированию мер для предотвращения и

преодоления этих угроз; для осуществления опережающего, предотвращающего ком-

промисса. Он должен стать постоянным элементом анализа кратко- и среднесроч-

ного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии на-

циональной безопасности страны.

Методическое обеспечение мониторинга факторов должно осуществлять-

ся путём оперирования индикаторами, используемыми при анализе развития

страны. Главными критериями для определения приоритетности и очерёдности

всегда должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз

безопасности, сроки их наступления, просчитанный вероятный ущерб. Поэтому

необходимо ранжирование всех угроз национальной безопасности по масштабам

негативных последствий и срокам их наступления.

Результаты мониторинга факторов, вызывающих угрозы безопасности,

должны найти отражение в документе, ставшем объектом рассмотрения феде-

ральными органами исполнительной власти и Правительством России и опре-

деления мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз России

во всех жизненно важных сферах.

Социологическому мониторингу факторов, определяющих угрозы нацио-

нальной безопасности, должны подвергаться не только отчётные, но и про-

гнозные показатели.

Для обоснования совокупности индикаторов возможно выделить определён-

ную последовательность категорий: мир – безопасность – культура мира – куль-

тура безопасности – диалог между цивилизациями – компро мисс – справедли-

вость – устойчивость – развитие – удовлетворённость жизнью – заонность – до-

верие – сотрудничество – развитие человеческого потенциала – среда.

Первым, ключевым индикатором, определяющим взаимодействие и осталь-

ных индикаторов, считаем возможным обозначить удовлетворённость жиз-

нью. Этот показатель на личностном уровне чётко показывает, насколько

конкретный человек доволен своей жизнью, а на уровне конкретного ре-

гиона, страны в целом такой индикатор раскрывает динамику соотноше-

ния удовлетворённых и неудовлетворённых в конкретное время условиями

жизни людей.

Вторым индикатором, тесно связанным с первым является законность. Имен-

но этот показатель является интегрирующим в российской индивидуальной и

общественной ментальности, поскольку он соотносится во мнении многих со

справедливостью, соборностью, стабильностью и служит основой для доверия,

сотрудничества и диалога; для национального компромисса.

Третьим индикатором может быть определено доверие. Такой подход оправ-

дан и в контексте Хартии европейской безопасности (1999 г.).

296

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

По существу речь идёт об индексе, так как необходимым отдельным ин-

дикатором можно считать межличностное доверие и отдельным индикатором

доверие людей к институтам власти, а также к таким общественным институ-

там как парламент, профсоюзы, пресса.

Четвёртым индикатором (также в контексте Хартии европейской безопас-

ности 1999) становится сотрудничество. Это тоже по существу интегральный

индекс, так как его могут составлять такие индикаторы как участие, согласие,

солидарность.

Пятым индикатором можно определить ориентацию на диалог между людь-

ми, народами, культурами и цивилизациями. По структуре и содержанию – это

агрегированный показатель, который включает: терпимость, социальное на-

строение, эмпатию, доброту, сострадание, сочувствие, плюрализм, соработни-

чество, компромисс.

Шестым индикатором возможно обозначить показатель развития человече-

ского потенциала (ИРЧП): индекс развития человеческого потенциала. Новые

возможности, позволяющие рассматривать его в качестве важного фактора

анализа состояния культуры безопасности открылись с утверждением практи-

ки подготовки докладов о развитии человеческого потенциала в Российской

Федерации, которые готовятся по инициативе Правительства России совмест-

но с ПРООН с 1995 года.

Седьмым индикатором может быть определён фактор среды. По существу это

тоже интегральный показатель, объединяющий такие индикаторы, как:

• состояние природной среды;

• состояние социокультурной среды;

• состояние макроэкономической среды;

• состояние политической среды.

Таким образом, проект модели мониторинга состояния и динамики наци-

ональной безопасности, в самом предварительном порядке, можно было бы

построить из этих семи индикаторов.

Порядок разработки, принятия, сопровождения, изменения гуманитарного

регламента в рамках стратегического планирования обеспечения националь-

ной безопасности Российской Федерации может быть представлен в следую-

щей последовательности:

• о начале разработки плана может быть опубликовано уведомление в пе-

чатных изданиях федеральных органов исполнительной власти;

• разработчиком плана может быть любое лицо;

• на сайте основного субъекта разработки плана (Совета Безопасности РФ)

может быть представлен перечень основных категорий (их содержания, смыс-

лы, пожелания), основных Федеральных законов и нормативов, ориентиро-

ванных на сферу национальной безопасности;

• в течение месяца со дня уведомления о начале разработки плана гото-

вится аналитический материал, посвящённый обоснованию востребованно-

сти документа и адресам структур власти и неправительственных организаций,

религиоз ных конфессий;

297

Глава 14

Безопасность как механизм

• через два месяца после уведомления рабочая группа готовит тезисное из-

ложение проекта стратегического плана для информирования заинтересован-

ных структур;

• разработчики сохраняют полученные замечания в письменной форме до

утверждения плана в соответствующих структурах;

• экспертиза проекта стратегического плана осуществляется только в за-

ранее публично объявленных организациях;

• стартовые замеры состояния и динамики национальной безопасности

России осуществляются только после положительных итогов экспертизы про-

екта стратегического плана обеспечения национальной безопасности страны;

• итоги мониторинга стратегического плана сообщаются заинтересован-

ным организациям и обозначаются на сайте разработчика;

• ресурсная и кадровая поддержка для сопровождения стратегического

планирования (это может стать непрерывным процессом) осуществляется по

нормативам государственных целевых программ.

В системе основных документов стратегического планирования националь-

ной безопасности на федеральном, региональном (муниципальном) и ведом-

ственном уровнях может составить такую совокупность:

• Конституция России;

• законы, посвящённые проблемам безопасности в России;

• Послания Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию Россий-

ской Федерации;

• документы международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, ШОС

и т. д.) о вопросах безопасности;

• Ежегодные доклады о динамике развития человеческого потенциала в

России;

• Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде-

рации 2005 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации:

Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней

политики»;

• Предотвращение и ликвидация катастроф. Информационный бюллетень

Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской

Федерации до 2005 года».

Стратегические планы обеспечения национальной безопасности после

рассмотрения в Совете Безопасности и утверждения Президентом РФ вносятся

в Федеральное Собрание, которое принимает их в качестве федерального зако-

на, обязательного для выполнения всеми государственными учреждениями,

общественными организациями, должностными лицами и гражданскими,

а также хозяйствующими субъектами независимо от формы собственно-

сти.

Законодательные акты оформляются в виде Стратегии национальной без-

опасности Российской Федерации, а также доктрин, регламентирующих дея-

тельность по важнейшим направлениям национальной безопасности – Воен-

298

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

ная доктрина, Морская доктрина, Доктрина информационной безопасности

и т. д. При нарастании вызовов и угроз в отдельных сферах жизни общества

и актуализации проблем их безопасности разрабатываются специальные На-

циональные программы, которые так же, как правило, вводятся в действие за-

конодательным актом.

Основанием для планирования текущей деятельности органов государ-

ственной власти и управления по реализации Стратегических планов служат

директивы министерств и ведомств, распоряжения руководителей субъектов

Федерации и глав местной администрации.

Для разработки целей и выделения приоритетов разрабатываются требо-

вания к процедуре и принимаются соответствующие организационно-управ-

ленческие решения. Эту процедуру осуществляют органы стратегического

планирования, которые с привлечением экспертов и в координации с лицами

принимающими решения выделяют приоритеты и формируют краткосрочные,

среднесрочные и долгосрочные цели и целевые показатели.

Важной задачей стратегического планирования обеспечения национальной

безопасности является определение приоритетных направлений политики без-

опасности. Само это определение относится к исключительной компетенции

органов власти, их должностных лиц. Однако оно не является произвольным

актом. Вновь возникшие проблемы выявляются на основании мониторинга

состояния национальной безопасности, существующих вызовов и угроз ей,

а также рисков в функционировании и развитии общества, специально про-

водимых исследований, мнений экспертов, профессионально занимающихся

соответствующими проблемами.

В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития

Российской Федерации и концептуальным проблемам в области обеспечения

национальной безопасности, выносимых на заседания Совета Безопасности,

Секретарь Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета

Безопасности и членами Совета Безопасности совещания по стратегическому

планированию.

После формулировки целей и выбора приоритетов формируется программа

(комплекс программ), определяющие способы её достижения, планирование

действий и шагов, исполнение планов и контроль.

Главные этапы целеполагания:

• формирование государственной политики, включающей в себя спектр

целей, которые ставит перед собой государство. При этом важнейшими на-

правлениями стратегического планирования выступают: международная, во-

енная, демографическая, экономическая, социальная, экологическая, инфор-

мационная безопасность

• разработка государственных целевых программ

• создание механизмов (технологий) реализации этих программ

• определение ресурсного, финансового, кадрового, правового обеспе-

чения

• контроль исполнения и корректировка планов.

299

Глава 14

Безопасность как механизм

Общая оценка состояния национальной безопасности, существующих вы-

зовов и опасностей для Российской Федерации и задач по их нейтрализации и

парированию определяется в Стратегии национальной безопасности. Стратегия

национальной безопасности утверждается Президентом и обнародуется одно-

временно с его Посланием Федеральному Собранию.

Совет Безопасности Российской Федерации представляет ежегодный доклад

о состоянии и тенденциях развития национальной безопасности с прогностичес-

кими данными на срок от 1 до 10 лет и перечнем потенциальных осложнений

внутреннего и международного характера. Кроме того, он готовит оценочно-

аналитические материалы по различным видам безопасности, которые представ-

ляются Президенту в период работы над ежегодным Посланием Федеральному

Собранию. Кроме того, Совет Безопасности оперативно представляет до-

клады о возникновении новых вызовов и опасностей.

Территориальные и ведомственные информационно-аналитические служ-

бы готовят ежегодные доклады для Аналитического управления Администра-

ции Президента РФ и Совета Безопасности, а также специальные материалы

по их заданию или инициативно.

Президент преобразует аналитические материалы в директивы, имеющие

обязательную силу.

Непосредственная текущая работа по стратегическому планированию обе-

спечения национальной безопасности по срокам приурочивается к этапам раз-

работки государственного бюджета.

В государственных органах, организациях, предприятиях разрабатываются

концепции (инструкции, положения) их безопасного функционирования и раз-

вития, которые утверждаются вышестоящей инстанцией и после регистрации в

Министерстве юстиции, вводятся в действие приказом руководителя.

Все управленческие решения подлежат обязательной экспертизе на пред-

мет их соответствия требованиям обеспечения безопасности.

Инновационные проекты (сценарии, прогнозы и т. д.) всех органов власти подле-

жат визированию в соответствующих федеральных и/или региональных ведомствах,

а также в Межведомственной комиссии Совета Безопасности по стратегическому

планированию. Постановлением Правительства РФ и правительств субъектов

Федерации утверждается перечень органов, визирующих подобные акты.

Реализация положений настоящего исследования предполагает разработку

планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также

разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в

сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Кон-

кретизация положений предложенных разработок применительно к отдельным

сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения госу-

дарственной политики в области экологии по различным субъектам Российской

Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъек-

тов Российской Федерации и отраслей экономики.

Обеспечение национальной безопасности настоятельно требует тщательной

организации и поддержания непрерывного взаимодействия всех ведомств и служб,

300

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

ответственных за состояние безопасности страны. Взаимодействие – не просто

координация действий элементов общей системы. Это согласованность по целям,

задачам, месту, времени и способам достижения поставленной цели. Такая со-

гласованность достигается тем, что органы и подразделения стратегического

планирования для осуществления своих функций имеют право: взаимодей-

ствовать по вопросам, входящим в их компетенцию с руководством и само-

стоятельными подразделениями ведомства, при котором они созданы, с соответ-

ствующими органами и организациями других структур, запрашивать и получать

от них в установленном порядке необходимые материалы и информацию; пользо-

ваться в установленном порядке банками и базами данных федеральных органов

государственной власти; использовать государственные, в том числе правитель-

ственные, системы связи и коммуникации; привлекать в установленном порядке

для осуществления аналитических и экспертных работ учёных и специалистов;

подготавливать предложения о заключении в установленном порядке договоров с

научно-исследователь скими организациями, учреждениями и специалистами на

выполнение работ и исследований в области стратегического планирования раз-

вития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности; обоб-

щать и представлять в Совет Безопасности информацию по вопросам, входящим

в компетенцию Комиссии.

На каждом уровне управления решения по стратегическому планированию

обеспечения национальной безопасности согласовываются и корректируются

со всеми заинтересованными организациями и учреждениями. Поскольку до-

стичь приемлемого компромисса при этом удаётся далеко не всегда, страте-

гическое планирование имеет альтернативы, оно допускает веер возможных

действий и последствия каждого из них. В силу этого возрастает роль и ответ-

ственность лица принимающего решения.

Комплекс мер государственной поддержки в области обеспечения нацио-

нальной безопасности включает:

• определение органов государственного управления на федеральном и

региональном уровнях, осуществляющих координацию деятельности соответ-

ственно федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной,

региональной, ведомственной безопасности;

• разработку и обеспечение реализации федеральных и региональных целе-

вых программ (подпрограмм) и планов в области обеспечения безопасности;

• выделение необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней,

а также использования внебюджетных средств на реализацию государственной

политики в области обеспечения национальной безопасности;

• разработку механизмов привлечения негосударственных финансовых,

материальных и иных ресурсов для решения инновационно-инвестиционных

задач в области обеспечения национальной безопасности;

• обеспечение рационального сочетания государственного регулирования

и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования деятель-

ности по снижению опасности функционирования опасных объектов, включая