Кузнецов В.Н. Социология безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

281

Глава 14

Безопасность как механизм

Контрольные вопросы

1. Почему даже скромное, посильное участие человека в обеспечении своей

безопасности и безопасности Другого предполагает наличие энергетики,

воли, настойчивости?

2. Как важность овладения процедурой достижения желательных результатов

зависит от понимания смыслов безопасности, справедливости, компро-

миссности, законности?

3. Что общее в технологии осуществления компромисса важно и полезно для

осуществления процессов обеспечения безопасности?

Литература

Кузнецов В.Н. Социология компромисса. М., 2007.

Яновский Р.Г. Мировоззрение. М., 2007.

Безопасность России в XXI веке. М., 2006.

Безопасность Евразии – 2004: Энциклопедический словарь-ежегодник. М., 2006.

Капто А.С. Энциклопедия Мира. М., 2005.

Глава 14

Безопасность как механизм

Эта глава посвящена исследованию технологии продвижения фундаменталь-

ных разработок проблем формирования Московско-Шанхайской модели миро-

порядка XXI века во взаимосвязи с новым мировоззрением в сферу безопасности

человека, общества и государства. Смысл таких исследований – обоснование ин-

новаций в сфере безопасности через компромисс на основе высоких гуманитар-

ных технологий. Тем самым впервые формируется оригинальная социологичес-

кая методология процедур гуманитарного регламентирования для сложнейшей

сферы взаимодействия безопасности нового миропорядка, безопасности, нового

мировоззрения, безопасности уникального феномена «миропорядок – мировоз-

зрение».

По своему смыслу предложенные соображения являются первым социоло-

гическим гуманитарным технологическим регламентом в сфере разработки,

экспертизы, принятия, выполнения и последующего анализа эффективности

стратегического планирования национальной безопасности Российской Фе-

дерации.

Эти соображения призваны содействовать регулированию всего процесса

стратегического планирования национальной безопасности и отношений между

субъектами планирования на этапах разработки планов всех уровней (общерос-

сийском, региональном и муниципальном), их экспертизы, согласования, при-

нятия, корректировки по ходу выполнения и анализа эффективности.

282

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

Цель предложенного регламента – содействие достижению эффективно-

сти в обеспечении безопасности человека, семьи, общества и государства,

обеспечение в деятельности всех субъектов осуществления национальной

безопасности целостности и системности; содействие преодолению фраг-

ментарности и разрозненности научных исследований в сфере националь-

ной безопасности.

Наполнение регламента и его характер меняется в зависимости от фунда-

ментальных целей и задач национального развития России. На сегодняшнем

первом этапе (обозримая перспектива) гуманитарный технологический регла-

мент стратегического планирования национальной безопасности предопреде-

лён гуманитарным стратегическим манёвром России: её развороту к обеспече-

нию достоинства, безопасности и благополучия каждого человека.

Основное содержание главы – создание в Российской Федерации понятной, ди-

намичной, убедительной и эффективной социологической технологии разработ-

ки программ конструктивных действий всех государственных и муниципальных

структур на основе компромисса, действующих в едином технологическом ключе

для достижения необходимого и достаточного уровня безопасности народов Рос-

сии через стратегический общероссийский, евразийский опережающий и предот-

вращающий компромисс.

Смысл гуманитарных инноваций – создание надёжного инструментария,

призванного снизить реальные риски, повысить степень просчитываемости

деятельности государственных органов, улучшить качество принимаемых го-

сударственных решений.

Основные мотивы, определяющие необходимость стратегического плани-

рования обеспечения национальной безопасности:

• обострение и усложнение задач устойчивого развития страны;

• увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (природных

техногенных, социальных);

• многообразие и сложность международных проблем и наличие кризис-

ных ситуаций;

• рост преступности, особенно её организованных форм, а также распро-

странение коррупции;

• усиление угроз со стороны радикальных террористических организаций,

в том числе международных;

• ограниченность финансовых средств, выделяемых на решение проблем в

области национальной безопасности.

Принципиальная особенность стратегического планирования определяет-

ся тем, что оно ведётся в условиях высокой степени неопределённости. В силу

этого оно всегда носит вариабельный (вариативный) характер.

Исходным условием стратегического планирования является чёткая опреде-

лённость общенациональной цели Российской Федерации, концентрация усилий на

достижении которой служит устойчивому и безопасному развитию России. До-

стигается такая динамика на основе текущих и долгосрочных задач развития.

В итоге суть стратегического планирования безопасности оформляется как кон-

283

Глава 14

Безопасность как механизм

структивное предотвращение опасного изменения ключевых факторов внешней

среды, которые влияют на состояние и развитие государства.

Смысл, содержание и суть стратегического планирования национальной

безопасности Российской Федерации могут быть, в итоге, представлены в

устойчивой и мотивированной последовательности следующих шагов:

• надёжная защита смыслов и способов осуществления национальной цели

страны, её идеалов, ценностей и базовых интересов через опережающие ком-

промиссы;

• предотвращение возникновения стратегических угроз, опасностей, рис-

ков и вызовов в окружающей среде целям и ценностям человека, народов Рос-

сии, самому государству;

• устойчивая и эффективная защита слабых сторон субъекта управления

государством и участие в расширении сильных сторон субъекта управления;

• надёжная, устойчивая и всеобъемлющая защита как лидеров страны, так

и их ценностей;

• терпимость, внимание и корректность как к лидерам, создающим альтер-

нативные проекты развития страны, так и к их смыслам, логике существова-

ния.

Правовую базу стратегического планирования инноваций в обеспечении

национальной безопасности составляют Конституция Российской Федера-

ции, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской

Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции,

законы, иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, приня-

тые в пределах их компетенции в данной сфере; общепризнанные принципы

и нормы международного права и международные договоры и соглашения, за-

ключенные или признанные Российской Федерацией, указы и распоряжения

Президента Российской Федерации.

Для целей настоящего исследования используются следующие основные

понятия:

стратегическое планирование – инструмент обеспечения деятельности го-

сударства (организации) в долгосрочной перспективе на основе общего виде-

ния социально-политической ситуации в регионе и в мире; на основе предот-

вращения возможных неприемлемых рисков, угроз, опасностей и вызовов с

ориентацией на достижение национальной цели путём снижения неопреде-

лённости управления в сфере безопасности, повышения степени и качества

просчитываемости действий всех уровней государственной власти и качества

принимаемых решений всеми ветвями власти;

регулирование в гуманитарной сфере – правовое регулирование отношений

в сфере разработки, экспертной оценке, согласования, принятия, сопровож-

дения и анализа эффективности всех основных установлений в области обес-

печения национальной безопасности Российской Федерации;

соответствие – определённый порядок документального удостоверения

действий всех субъектов в сфере безопасности требованиям гуманитарных ре-

гламентов, согласованных стандартов и принятых процедур;

284

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

обеспечение национальной безопасности – организация жизнедеятельности

личности, общества и государства, а также система специальных мер, служа-

щих предотвращению локализации и устранению вызовов, опасностей и угроз

их существованию и развитию, а также минимизации рисков в их деятельности

на основе компромиссности;

планирование обеспечения национальной безопасности – деятельность органов

государственной власти и управления по утверждению целей развития госу-

дарства и общества, выявлению и прогнозированию факторов, могущих ока-

зать неблагоприятное влияние на них, определению путей и способов противо-

действия им.

Смысл стратегического социологического

обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации

Современное состояние и будущее нашей страны во многом зависят от спо-

собности государства адекватно воспринимать, учитывать и реализовывать на-

циональные интересы. В их ряду особое место занимает безопасность. Она от-

носится к базовым потребностям и выступает условием реализации всех других

интересов личности, общества и государства. В силу этого неотъемлемой час-

тью российской стратегии устойчивого поступательного инновационного раз-

вития является решение вопросов обеспечения национальной безопасности.

Необходимость этого связана с системным характером угроз национальной

безопасности. Адекватное, оперативное и эффективное реагирование на них,

их предотвращение предполагает стратегическое планирование обеспечения

национальной безопасности.

Стратегическое планирование в Российской Федерации организуется в

целях разработки долгосрочной стратегии и выделения перспективных задач

развития общества и государства, определения последовательности их реше-

ния, форм и методов мобилизации и распределения ресурсов страны и на этой

основе повышения эффективности государственного управления в интересах

инновационного развития и национальной безопасности страны.

Для достижения этих целей в рамках стратегического планирования реша-

ются следующие задачи:

• анализ и оценка внутреннего и внешнего положения страны;

• выявление и прогнозирование вызовов и опасностей объектам нацио-

нальной безопасности; разработка комплекса оперативных и долговременных

мер по их предупреждению и нейтрализации

• определение критериев и параметров, характеризующих национальные

интересы и отвечающих требованиям национальной безопасности Российской

Федерации.

• определение основных направлений внутренней и внешней политики

государства на исторический период, формирование стратегии развития госу-

дарства по различным направлениям и аспектам обеспечения национальной

285

Глава 14

Безопасность как механизм

безопасности, а также обеспечения конкурентоспособности Российской Фе-

дерации;

• подготовка предложений по совершенствованию системы органов, обе-

спечивающих национальную безопасность и нормативного правового регули-

рования в области национальной безопасности;

• определение условий работы органов государственной власти, органов

местного самоуправления и организаций в особых условиях (чрезвычайное по-

ложение, военное положение, в период мобилизации и в военное время);

• подготовка предложений по координации деятельности сил обеспечения

национальной безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

• разработка мобилизационных планов экономики Российской Федера-

ции, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципаль-

ных образований, мобилизационных планов Вооружённых Сил Российской

Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных

формирований, в том числе планов создания, развития и сохранения мобили-

зационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой

для удовлетворения потребностей государства, Вооружённых Сил Российской

Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных

формирований и нужд населения в военное время;

• разработка предложений по созданию и подготовке специальных форми-

рований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Воо-

ружённые Силы Российской Федерации или использования в их интересах,

а также в интересах экономики Российской Федерации;

Стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности

базируется на следующих основных принципах:

• централизованное руководство при разделении полномочий органов раз-

ных ветвей и уровней власти, обеспечивающих национальную безопасность

(нельзя из Москвы руководить строительством школ, бань и канализаций);

• приоритетность интересов национальной безопасности в любых управ-

ленческих решениях;

• законность, соблюдение законодательства Российской Федерации, а так-

же принятых Российской Федерацией обязательств по международным дого-

ворам и соглашениям в области обеспечения национальной и международной

безопасности;

• комплексность (по сферам, субъектам, ресурсам, силам) и согласован-

ность действий сил обеспечения национальной безопасности; учёт и согласо-

вание интересов личности, общества, государства и бизнеса;

• прагматизм: соответствие задач государственной системы обеспечения

национальной безопасности потребностям и экономическим возможностям

страны рентабельность, ресурсное сбережение и конкурентоспособность;

• согласование с другими государствами действий в целях выявления, пред-

упреждения и пресечения возможных угроз национальной безопасности;

• гласность при защите информации, сохранение государственной и уваже-

ние коммерческой тайны;

286

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

• гражданский контроль. (Участие представителей общественности в раз-

работке и экспертизе стратегических планов обеспечения национальной без-

опасности).

Стратегическое планирование строится на современной методологической

и научно-методической основе. В нём, в частности, используются:

• формирование и поддержка эффективных экспертных инфраструктур

(центров, ситуативных групп, профессиональных сообществ и др.), тематиче-

ских направлений и заданий исследовательским учреждениям, различных ис-

следовательских и организационно-научных мероприятий по проблемам без-

опасности (постоянно действующих семинаров, циклов тематических конфе-

ренций, коллективных монографических исследований и сборников и т. д.);

• возможности компромиссов;

• формирование и обслуживание специальных динамических информаци-

онных баз данных для целей сопровождения перспективного планирования,

отличающихся по принципам и содержанию от имеющихся статистических баз

данных;

• моделирование, в том числе математическое;

• программно-целевые методы;

• статистические методы выявления угроз и оценки опасности;

• прогнозно-аналитические методы;

• эксперимент;

• деловая игра;

• и другие.

Стратегическое планирование ведётся на федеральном, региональном (му-

ниципальном) и ведомственном уровнях.

В содержательном плане в стратегическом планировании выделяются сле-

дующие этапы:

• формулирование проблемы;

• сбор информации и концептуализация проблемы;

• операционализация проблемы;

• моделирование проблемы;

• определение целей, задач и ограничений.

Стратегическое планирование строится с учётом и использованием зару-

бежного опыта. В этой связи большое значение имеет сбор и анализ зарубеж-

ной научной и технической информации, связанной с обеспечением безопас-

ности.

В прогнозировании и стратегическом планировании обеспечения нацио-

нальной безопасности используются современные интеллектуальные техно-

логии экспертного типа.

Стратегическое планирование учитывает и использует все имеющиеся в

распоряжении Российской Федерации средства и методы, в том числе эконо-

мические, политические, военные, правовые, специальные (разведка, контр-

разведка), их применение односторонне или в соответствии с международны-

ми договорами.

287

Глава 14

Безопасность как механизм

Предельно-критические показатели развития общества: уровень падения

промышленного производства (30–40%); доля импортных продуктов питания

(30%); доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности (45%);

доля в экспорте высокотехнологической продукции (10–15%); доля от ВВП

государственных ассигнований на науку (2%); соотношение доходов 10% са-

мых богатых и 10% самых бедных граждан (10:1); доля населения, живущего за

чертой бедности (10%); соотношение минимальной и средней заработной пла-

ты (1:3); уровень безработицы (8–10%); условный коэффициент депопуляции

(отношение числа умерших к числу родившихся) (1); суммарный коэффици-

ент рождаемости (среднее число детей, рождённых женщиной в фертильном

возрасте) (2,14–2,15); средняя продолжительность жизни населения (в 1998 г.

в США, Великобритании – 75 лет, Швеции – 78 лет, Японии – 79 лет); доля

лиц старше 65 лет к общей численности населения (коэффициент старения на-

селения) (7%); суммарные поступления для экологической безопасности 5%

от ВНП; экологические потери 5% к ВВП; природоохранительные затраты на

экологию 5% к ВВП; уровень преступности (количество преступлений на

100 тыс. населения) (5–6 тыс.); уровень потребления алкоголя (8 л абсолют-

ного алкоголя на человека в год); уровень суицидов (20 на 100 тыс. населения);

уровень распространённости психической патологии (360 на 1000 человек);

доля граждан выступающих за кардинальное изменение политической систе-

мы (40%); уровень доверия населения к центральным органам власти (25%);

доля новейших образцов оружия и боевой техники (60%);уровень доверия на-

селения к армии (40%).

Не допускается принятие каких бы то ни было решений и совершение дей-

ствий, противоречащих интересам формирования и бесперебойного функцио-

нирования:

• рыночного пространства Российской Федерации, в пределах которого осу-

ществляется свободное перемещение трудовых, финансовых и других ресурсов;

• единой и самостоятельной финансовой системы Российской Федерации,

в том числе обращения на всей территории страны национальной валюты;

• единых и самостоятельных коммуникационной и энергетической систе-

мы Российской Федерации.

Стратегическое планирование для сферы взаимодействия ключевых смыс-

лов нового миропорядка, нового мировоззрения, безопасности человека стро-

ится на системе совершенно ясных, чётких и определённых представлениях

о национальных, региональных и глобальных целях, ценностях, интересах Рос-

сии – великой державы с уникальной ролью в судьбах мирового прогресса.

В стратегических планах определяются:

оптимальное распределение исполнительных и контрольных функций

между уровнями государственного и муниципального управления;

усовершенствование государственных систем надзора и контроля;

проекты федеральных законов и законов субъектов Российской Федера-

ции, иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в

области обеспечения безопасности;

288

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

механизмы согласования федеральных, государственных интересов с интере-

сами регионов, ведомств и рыночных субъектов промышленной деятельности;

формы и виды ответственности органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управле-

ния опасными объектами, контрольных и надзорных органов, физических и

юридических лиц;

нормативное определение базовых (стратегических) отраслей и видов дея-

тельности и продукции, необходимых для самодостаточности страны;

необходимые объёмы и источники финансовых ресурсов (бюджетных и

внебюджетных), их выделение (привлечение) на реализацию программ и пла-

нов мероприятий в области обеспечения национальной безопасности;

порядок создания, накопления и использования стратегических ресурсов

и мобилизационных резервов Российской Федерации, сохранение и укрепление

ресурсно-энергетической основы экономики страны.

Стратегическое планирование предполагает единство мировоззренческого,

научного и экспертно-аналитического (информационного) обеспечения.

Стратегическое планирование имеет иерархическую природу и структуру,

соответствующие структуре и функциям системы государственного управле-

ния. Система стратегического планирования иерархична. Каждый её элемент

выступает как относительно самостоятельная система и одновременно – как

элемент более широкой системы

При этом иерархичность имеет двоякое содержание: с одной стороны, фе-

деральные, региональные, ведомственные и т. д. структуры являются соподчи-

нёнными звеньями; с другой стороны, планирование мер по обеспечению без-

опасности разных сфер жизнедеятельности являющееся для их разработчиков

генерализированной (абсолютной, предельно общей, самодостаточной) зада-

чей выступает как сторона (частная задача) в рамках планирования будущего

страны.

Иерархичность системы предполагает и утверждает информационное един-

ство, которое требует:

• установления совместимости формальных языков разных уровней и на-

правлений стратегического планирования;

• создания средств, механизмов, обеспечивающих диалог различных струк-

тур стратегического планирования со своими заказчиками и друг с другом.

Между различными уровнями стратегического планирования устанавлива-

ются субординационные и координационные связи.

Система стратегического планирования

обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации

Стратегическое планирование ведут как специально предназначенные ор-

ганы, так и структуры, которые непосредственно не обеспечивают националь-

ную безопасность, органы местного управления, предприятия, учреждения,

289

Глава 14

Безопасность как механизм

организации, общественные объединения в рамках, предусмотренных Кон-

ституцией и другими законодательными актами на федеральном, региональ-

ном (муниципальном) и ведомственном уровнях.

Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего

законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаи-

модействующие между собой силы её обеспечения, иные государственные орга-

ны и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответ-

ственности за обеспечение национальной безопасности.

Систему стратегического планирования обеспечения национальной без-

опасности составляют, образующие организационное единство:

• органы государственной власти и управления Российской Федерации,

органы государственной власти и управления субъектов Федерации, органы

местного самоуправления (созданные в них подразделения и их должностные

лица), функционально предназначенные для стратегического планирования

обеспечения национальной безопасности;

• планирующие подразделения предприятий, учреждений, организаций

и общественных объединений;

• государственные службы и структуры, функционально предназначенные

для сбора и анализа информации, характеризующей внутреннее и междуна-

родное положение страны (разведка, статистика, …);

• научно-исследовательские учреждения и организации (государственные,

общественные, коммерческие), специализирующиеся на сборе, обработке

и анализе информации о состоянии и тенденциях развития страны в целом

и/или её отдельных регионов;

• учебные центры (институты, факультеты, кафедры, курсы и др.) занятые

подготовкой (переподготовкой) специалистов области стратегического плани-

рования национальной безопасности;

• политико-правовые, административные и другие установления, регули-

рующие отношения в сфере национальной безопасности и стратегического

планирования её обеспечения;

• специальная инфраструктура, включающая в себя информационно-ана-

литические и вычислительные центры, системы связи, информационные си-

стемы и базы данных (деловая документация, электронный документооборот,

корпоративные информационные сети, Интернет, факсимильная и телефон-

ная связь и т. д.);

• международные организации (правительственные и неправительствен-

ные), занятые изучением состояния и планированием безопасности, участни-

ком которых являются российские структуры;

• политические, правовые, административные, экономические, научно-

технические и др. средства и методы деятельности;

• программы деятельности.

Организующим и координирующим центром стратегического планирова-

ния в Российской Федерации является Межведомственная комиссия Совета

безопасности по проблемам стратегического планирования.

290

Раздел III

ТЕХНОЛОГИИ

В рамках Межведомственной комиссии создаются группы:

• сбора аналитической информации. В ней представлены все ведомства и

подразделения с аналогичными функциями, имеющиеся в других ведомствах;

• оборонной политики и контроля над вооружениями, включая режим не-

распространения;

• народонаселения и демографии, включая проблемы миграции;

• федеральных и этнонациональных отношений, регионального развития;

• экономической статистики;

• нанотехнологий;

• проблем окружающей среды.

Формирование официальной статистической информации о социальном,

экономическом, демографическом и экологическом положении страны осу-

ществляет непосредственно и через свои территориальные органы Федераль-

ная служба государственной статистики. Организация официального стати-

стического учёта и система государственной статистики регламентируется

специальным федеральным законом. Служба в установленном порядке пред-

ставляет статистическую информацию Президенту Российской Федерации,

Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской

Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информа-

ции, организациям и гражданам, а также международным организациям, обес-

печивая её совместимость и взаимодействие с другими государственными ин-

формационными системами.

Основными функциями системы стратегического планирования обеспече-

ния национальной безопасности являются:

• совершенствование методологии научного обоснования стратегии раз-

вития Российской Федерации, прогнозирования и выявления угроз (на осно-

ве социологических мониторингов) национальной безопасности Российской

Федерации;

• определение перспектив развития страны и снижение фактора неопреде-

лённости во внешней и внутренней политике государства;

• формирование государственной политики в области обеспечения нацио-

нальной безопасности Российской Федерации;

• научная проработка актуальных вопросов стратегии развития Российской

Федерации, а также экспертиза предложений и оценка мер по обеспечению на-

циональной безопасности;

• научное и методическое обеспечение деятельности по обеспечению на-

циональной безопасности;

• подготовка предложений по направлениям научных исследований в об-

ласти обеспечения национальной безопасности.

• совершенствование системы государственной власти Российской Феде-

рации, федеративных отношений, местного самоуправления и формирование

гармоничных межнациональных отношений

• укрепление правопорядка и сохранение социально-политической ста-

бильности общества.