Кузнецов В.Н. Социология безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

141

Глава 8

Социология безопасности как теория (виды безопасности)

• угрозами миру во всём мире, безопасности и благополучию, включая, в

частности, проблемы бедности, недоразвитости, загрязнения окружающей

среды, вооружённых конфликтов, оружия массового уничтожения, распро-

странения наркотических средств и незаконной торговли оружием, терро-

ризма, организованной в международных масштабах преступности, расизма,

ксенофобии и религиозной нетерпимости в рамках новой парадигмы общего

участия и сотрудничества;

• обогащением, развитием и защитой всех международно-признанных

прав человека посредством уважительного отношения к всемирным механиз-

мам сотрудничества и разделяемым ценностям и их соблюдения и посредством

искренних дискуссий между различными культурами и цивилизациями и их

понимания.

Участники призвали все правительства, а также региональные и между-

народные организации, особенно относящиеся к системе Организации Объ-

единённых Наций, предпринять соответствующие шаги и инициативы для

развития, облегчения и поддержания диалога между цивилизациями и новой

парадигмы международных отношений, основанной на терпимости, диалоге,

понимании и общем участии.

Они также настоятельно попросили средства массовой информации, которые

играют полезную и незаменимую роль в содействии успешному диалогу между ци-

вилизациями, способствовать большему взаимопониманию различных цивилиза-

ций и культур в их общении между собой и внутри них.

Вторым шагом можно назвать весь процесс создания и функционирования

«Шанхайской организации сотрудничества». Главы государств Казахстана,

Китая, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана представили цели и за-

дачи нового института в своей Декларации, утверждённой ими 15 июня 2001

года.

В основных содержательных блоках Декларации (см. вставку 5), утверж-

дённой в Шанхае, значительное, по моему мнению, совпадение смыслов,

представленных в итоговом документе конференции в Тегеране (февраль 2001

года).

Вставка 5

Декларация

о создании «Шанхайской организации сотрудничества»

(Фрагмент)

4. Сформировавшийся в процессе развития «Шанхайской пятерки» «шанхайский

дух», характеризующийся взаимным доверием, взаимной выгодой, равенством,

взаимными консультациями, уважением к многообразию культур, стремлением к

совместному развитию, является бесценным достоянием, накопленным страна-

ми региона за годы сотрудничества. Оно будет приумножаться, становясь в новом

столетии нормой в отношениях между государствами-участниками «Шанхайской

организации сотрудничества».

142

Раздел II

ТЕОРИИ

Продолжение вставки 5

5. Государства-участники «Шанхайской организации сотрудничества» твердо

придерживаются целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций,

принципов взаимного уважения независимости, суверенитета и территориальной

целостности, равноправия и взаимной выгоды, решения всех вопросов путем вза-

имных консультаций, невмешательства во внутренние дела, неприменения воен-

ной силы или угрозы силой, отказа от одностороннего военного превосходства в

сопредельных районах.

6. «Шанхайская организация сотрудничества» сформировалась на базе соглашений

об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружен-

ных сил в районе границы, подписанных соответственно в Шанхае и Москве в 1996

и 1997 годах. Сегодня сотрудничество в ее рамках уже охватывает политическую,

торгово-экономическую, культурную, научно-техническую и иные сферы. Прин-

ципы, нашедшие отражение в вышеуказанных соглашениях, определяют основу

взаимоотношений между государствами-участниками «Шанхайской организации

сотрудничества».

7. «Шанхайская организация сотрудничества» не является союзом, направленным про-

тив других государств и регионов, придерживается принципа открытости. Она выражает

готовность развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах с другими госу-

дарствами и соответствующими международными и региональными организациями и на

основе консенсуса принимать в качестве новых членов государства, которые разделяют

цели и задачи сотрудничества в рамках организации, принципы, изложенные в пункте 6,

а также другие положения настоящей Декларации и вступление которых может способ-

ствовать осуществлению такого сотрудничества.

8. «Шанхайская организация сотрудничества» придает приоритетное значение регио-

нальной безопасности и предпринимает все необходимые усилия для ее обеспечения.

Государства-участники будут осуществлять тесное взаимодействие в целях реализа-

ции Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом,

в том числе путем учреждения региональной антитеррористической структуры «Шан-

хайской организации сотрудничества» с месторасположением в г. Бишкеке. Кроме

этого, будут разработаны соответствующие многосторонние документы о сотрудниче-

стве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции

и других видов преступной деятельности.

9. «Шанхайская организация сотрудничества» использует огромный потенциал и ши-

рокие возможности взаимовыгодного сотрудничества государств-участников в торго-

во-экономи ческой области, предпринимает усилия в целях содействия дальнейшему

развитию сотрудничества и диверсификации его форм между государствами-участни-

ками на двусторонней и многосторонней основе. В этих целях в рамках «шанхайской

организации сотрудничества» будет начат переговорный процесс по вопросам созда-

ния благоприятных условий для торговли и инвестиций, разработана долгосрочная

Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества, а также под-

писаны соответствующие документы.

143

Глава 8

Социология безопасности как теория (виды безопасности)

Продолжение вставки 5

10. Государства-участники «Шанхайской организации сотрудничества» укрепляют меха-

низм консультаций и координируют действия по региональным вопросам и международ-

ной проблематике, оказывают взаимную поддержку и налаживают тесное сотрудниче-

ство по важнейшим международным и региональным вопросам, совместно способствуют

упрочению мира и стабильности в регионе и во всем мире, исходя из того, что сохранение

глобального стратегического баланса, и стабильности в нынешней международной ситу-

ации имеет особенно важное значение.

Источник: Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудниче-

ства» // Внешняя политика и безопасность современной России: 1991–2002: Хресто-

матия: В 4 т. Т. 4. М., 2002. С. 519–520.

Третий шаг состоялся, по моему мнению, 4 июня 2002 года в Алматы (Казах-

стан) на Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

В его работе участвовали представители 16 стран Азии: Казахстан, Афгани-

стан, Азербайджан, Египет, Индия, Иран, Израиль, Китай, Кыргызстан, Мон-

голия, Пакистан, Палестина, Таджикистан, Турция, Узбекистан. Российскую

Федерацию представлял Президент России В.В. Путин.

По итогам Совещания были обсуждены и приняты Алма-Атинский акт и

Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивили-

зациями.

В содержании Документов СВМДА отмечу следующие положения:

• процесс СВМДА содействует формированию в Азии «общего и неделимо-

го пространства безопасности»;

• будут разрабатываться и применяться меры, ориентированные на рас-

ширение сотрудничества и создание атмосферы мира, доверия и дружбы, при-

званные создавать благоприятные условия для разрешения конфликтов и на-

пряжённости;

• было достигнуто согласие о подготовке и осуществлению «Каталога мер

доверия СВМДА»;

• были согласованы институциональные аспекты функционирования

СВМДА: встречи глав государств и правительств (каждые четыре года); мини-

стров иностранных дел (каждые два года); встреча старших должностных лиц

(ежегодно); систематическая деятельность рабочих групп, проведение научных

исследований, широкое информирование общественности о смысле, усилий

участников СВМДА

Четвёртый шаг. Для понимания содержания и полноты корпуса ключе-

вых категорий Московско-Шанхайской модели мира XXI века важно, на мой

взгляд, рассмотреть главные смыслы двух посланий, представленных весной

2006 года сотням миллионов граждан России и США, других стран мира.

Капто А. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) // Кап-

то А. Энциклопедия Мира: 2-е изд., уточн. и доп. М., 2005. С. 593–594.

144

Раздел II

ТЕОРИИ

10 мая Президент России Владимир Путин в своём Послании гражданам

страны чётко и точно обозначил состояние и динамику основных действий

всей страны: «наши основные усилия направлены именно на те сферы, кото-

рые прямо определяют качество жизни граждан»

. Конечную цель, главный

смысл Послания Владимир Путин сформулировал конкретно. У «России есть

колоссальные возможности для развития, – отметил он, – есть огромный по-

тенциал, который надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей»

16 марта 2006 года советник администрации США по вопросам националь-

ной безопасности Стивен Хедли от имени президента США Дж. Буша зачитал

в Американском институте мира доклад «Стратегия национальной безопас-

ности».

Главный смысл новой стратегии мироустройства для XXI века президент

США Дж. Буш охарактеризовал чётко и кратко: «Америка находится в состоя-

нии войны» (America is at war)

Более подробно Дж. Буш раскрыл смысл стратегической цели страны.

«Наша конечная цель, – уточнил он, – распространение демократии по всему

миру»

В совокупность документов, соглашений, научных разработок, которые

обеспечивают определение главных категорий новой модели мира, вышепри-

ведённые документы конечно входят. Здесь же Послания Президента России

за 2000–2005 годы; концептуальные документы, принятые на юбилейном сам-

мите ШОС 15 июня 2006 года в Шанхае; документы ООН, других международ-

ных организаций; документы и научные разработки, принятые в странах, как

входящих в ШОС, так и имеющих статус наблюдателя.

Особенно значительна для нашего исследования Декларация о создании

«Шанхайской организации сотрудничества», утверждённая главами госу-

дарств Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана 15

июня 2001 года. «Целями “Шанхайской организации сотрудничества”, – разъ-

ясняют главы государств, создавших ШОС, – являются: укрепление между

государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; по-

ощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-

экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энерге-

тической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия

по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе,

построению нового демократического, справедливого и рационального политичес-

кого и экономического международного порядка»

. (Выделено мною. – В.К.).

Путин В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская

газета. 2006. 11 мая. С. 1.

Там же. С. 3.

The National Security Strategy. March 2006. P. 1.

Ibid. P. 3.

Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества» // Внешняя по-

литика и безопасность современной России: 1991–2002: Хрестоматия: В 4 т. Т. 4. М., 2002.

С. 519.

145

Глава 8

Социология безопасности как теория (виды безопасности)

Фактически отмеченные девять слов раскрывают смысл категории «Мос-

ковско-Шанхайская модель миропорядка»:

• сфера компетенции – политические и экономические отношения;

• характер – демократичность;

• ценностная определённость – справедливость;

• характер взаимодействий – рациональность

Теперь можно более обоснованно утверждать, что субъектом в новой модели

мира является народ.

Объектом в такой глобальной конструкции являются отношения между

людьми, народами и государствами: доверие, дружба, добрососедство, сотруд-

ничество, усилия людей и государств (т. е. воля и энергия сотрудничества).

Структура Московско-Шанхайской модели миропорядка имеет сетевой

характер и представляет из себя российско-азиатский кластер.

Особо необходимо отметить своеобразие связей внутри такого кластера: они

имеют горизонтальную ориентацию и, в основном, слабое проявление (слабые

взаимодействия, слабые риски, малые энергии взаимосвязей).

Источник динамики в новой модели мира – энергия взаимодействия в ходе

разрешения главного глобального противоречия XXI века: культуры жизни че-

ловека (культуры безопасности человека – Послание Президента России Вла-

димира Путина 10 мая 2006 года народам страны) – культуры смерти человека

(культуры войны – Стратегия национальной безопасности, озвученная 16 мар-

та 2006 года от имени Президента США Дж. Буша с исходным тезисом: «Аме-

рика находится в состоянии войны»).

Содержание категорий: азиатская безопасность, европейская безопасность,

национальная безопасность, глобальная (международная, коллективная) без-

опасность – определённо обусловлено смыслами ранее представленных поня-

тий: новая модель миропорядка, субъект, объект, структура, источник дина-

мики.

Азиатская безопасность, таким образом, является формирующейся устойчи-

вой сетевой совокупностью действий, процедур и практик отдельных людей,

неправительственных организаций (НПО), региональных и международных

структур, самих государств, направленных на содействие конкретному

устойчивому развитию каждого человека, благополучию народов на основе

приемлемых условий российско-азиатского стратегического гуманитарного

компромисса, уважительного диалога, мер доверия и сотрудничества между

ними, всеми странами и регионами.

На рисунке 8 европейская безопасность представлена с ак-

тивными взаимосвязями с азиатской и евразийской безопас-

ностью. Я уже отметил странный характер функционирования азиатской безо-

пасности. Ещё более странный характер у евразийской безопасности.

Это как птица с двумя крыльями: европейская и азиатская безопасность.

Если нет одного крыла (азиатской безопасности), то нет и евразийской без-

Европа

146

Раздел II

ТЕОРИИ

опасности. Представим их реконструкцию на рисунке 9. Обратим внимание,

прежде всего, на иерархический характер её архитектуры. Хотя и условно мож-

но предположить, что здесь доминирующим звеном является ОБСЕ.

Таким образом, строительство новой архитектуры европейской безопас-

ности в 2007 году затруднительно. Причина: неопределённость во взаимодей-

ствиях с азиатской и евразийской безопасностью.

Для исследования феномена «евразийская безопасность» це-

лесообразно, на мой взгляд, в самом предварительном плане,

сопоставить структуру европейской и азиатской безопасности (см. рис. 10).

Достаточно условно, можно определить европейскую безопасность как

концептуализированную иерархическую систему. А азиатская безопасность

может быть охарактеризована как неиерархическая сеть.

В самом предварительном плане, евразийская безопасность может быть

определена как сеть=система.

Это важно для осмысления методологии исследования азиатской и евра-

зийской безопасности. Я полагаю, что сетевой подход, институционально-се-

тевая методология могут быть полезны для такой работы.

Евразия

Европейская безопасность

Хартия европейской безопасности (1999)

Организация по безопасности и

сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Европейский

союз (ЕС)

Европейское сооб-

щество по атомной

энергии (ЕВРАТОМ)

Западноевропейский

союз (ЗЕС)

Совет Европы

(СЕ)

Азиатская безопасность

Евразийская безопасность

Организация Североатлантического

договора (НАТО)

Рисунок 9. Примерная архитектура

европейской безопасности

147

Глава 8

Социология безопасности как теория (виды безопасности)

Критерий «национальная безопасность»

Смысл, содержание и эвристические аспекты теории национальной без-

опасности я уже представил, в основном, в предыдущих главах учебного по-

собия.

Здесь я приведу только определение категории так как это будет полезно для

дальнейшего рассмотрения концептуализации самого этого феномена.

Национальная безопасность – ключевое, базовое понятие, характеризую-

щее защищённость всех систем жизнеобеспечения общества, человека и го-

сударства, их целей, идеалов, ценностей, интересов от внутренних и внеш-

них угроз, способность противодействовать, своевременно адаптироваться

к новым условиям развития как в сфере природы, окружающей среды, так и к

тенденциям, закономерностям мирового и национального развития. Безопас-

ность государства зависит от интеллектуального потенциала, умений и воли

народа.

Важно более подробно рассмотреть структуру самой концепции, которая

представлена на рисунке 11.

Европейская безопасность Азиатская

безопасность

ОБСЕ

Безопасность государств

Безопасность общества

Безопасность человека

А – АСЕАН В – ШОС

С, Д – безопасность стран

Е – безопасность человека

АВ

СД

Рисунок 10. Сопоставление примерных структур

европейской и азиатской безопасности

148

Раздел II

ТЕОРИИ

Здесь АВСД – пространство национальной безопасности.

Здесь прямоугольник К – пространство государственной безопасности.

Здесь прямоугольник К

– пространство общественной безопасности.

Здесь прямоугольник К

– пространство безопасности человека, его личная

безопасность.

Особенности отношений граждан к состоянию государственной, обще-

ственной и личной безопасности наглядно, по моему мнению, представлено в

показателях таблиц 4 и 5.

Таблица 4. Мнение респондентов о выполнении государством

своих основных обязанностей перед обществом

РФ, июнь 2006 г., N=1857, % от числа опрошенных

Основные обязанности государства

перед обществом

Выполняет

Не выпол -

няет

Затрудни-

лись

ответить

Налогообложение и взимание налогов 58 18 24

Оборона страны 48 23 29

Обеспечение мира и поддержание мирового

порядка

45 19 36

Сотрудничество и укрепление связей с СНГ 40 22 38

Международное сотрудничество в решении глобальных

проблем

34 14 52

Регулирование производства и распределения товаров и

услуг

27 43 30

Рисунок 11. Структура феномена «национальная безопасность»

149

Глава 8

Социология безопасности как теория (виды безопасности)

Интеграция в мировую экономику 25 14 61

Развитие науки, культуры и образования 25 54 21

Охрана прав и свобод граждан, прав собственности,

правопорядка

14 66 20

Охрана природы и использование ресурсов 13 66 21

Защита жизни и прав соотечественников за границей 12

Обеспечение достойной жизни и всестороннего

развития граждан 7 82 11

Источник: Отдел стратегических социальных и социально-политических исследо-

ваний. ИСПИ РАН.

Приведено по: Левашов В.К. Гражданское общество в современной России (социоло-

гические измерения). М., 2006. С. 33. (Выделено мною. – В.К.)

Таблица 5. Мнение респондентов об обеспечении государством

основных норм жизни демократического общества, Конституции

России (вариант ответа «обеспечиваются»)

РФ, июнь 2006 г., N=1857% от числа опрошенных

Равенство всех

граждан перед

законом

Личная

безопасность

Соблюдение

прав человека

Социальные

гарантии

Свобода

политического

выбора

Терпимость

к чужому мнению

Свобода слова

1995, январь 11 4 12 12 59 35 52

1995, ноябрь 8 3 9 7 59 34 53

1997, август 9 6 13 8 65 41 54

1998, декабрь 9 6 8 4 55 32 49

1999, ноябрь 7 3 4 3 37 15 35

2000, май 11 11 14 12 62 40 52

2000, декабрь 11 10 13 11 57 38 47

2001, декабрь 9 7 13 12 61 40 48

2002, декабрь 10 9 13 11 65 40 51

2003, октябрь 11 6 10 15 58 39 57

2004, июль 11 9 15 14 61 39 52

2004, декабрь 9 7 10 11 47 26 39

2005, сентябрь 13 11 15 16 56 38 50

2006, январь 14 12 19 20 58 40 54

2006, июнь 12 10 17 22 59 44 55

Источник: Отдел стратегических социальных и социально-политических исследова-

ний. ИСПИ РАН.

Приведено по: Левашов В.К. Гражданское общество в современной России (социоло-

гические измерения). М., 2006. С. 36.

150

Раздел II

ТЕОРИИ

Таким образом, категория государственная безопасность это:

состояние защищённости, гарантирующее создание необходимых и достаточ-

ных условий для выполнения государством своих функций по управлению дела-

ми общества и обеспечению нормального функционирования политической вла-

сти; неотъемлемая часть национальной безопасности средство её обеспечения,

включает следующие традиционные критерии: нерушимость границ и сохране-

ние территориальной целостности; обеспечение национального суверенитета;

поддержание условий нормального функционирования и развития национальной

экономической системы; охрана конституционного строя; нормальное функ-

ционирование судебной системы.

Категория «общественная безопасность» может быть определена так:

это состояние, условия и характер жизнедеятельности государства и обще-

ства, при которых граждане, социальные группы, создаваемые ими объедине-

ния и организации свободно действуют в соответствии с их собственной при-

родой и предназначением и способных нейтрализовать внешние и внутренние

угрозы. Общественная безопасность охватывает экономический и социальный

уклады жизни общества, общественные достояние и собственность, обще-

ственные институты и организации, национальные обычаи и традиции, сре-

ду жизне деятельности, материальные и духовные ценности. Её обобщёнными

характеристиками выступают социальное партнёрство, межнациональное

согласие и гражданский мир. Своё непосредственное выражение общественная

безопасность находит в уровне правовой и социальной защищённости челове-

ка как от произвола, злоупотреблений государственной власти и её структур,

так и от преступных посягательств со стороны частных лиц и групп.

Категория «личная безопасность» может быть определена как

состояние защищённости жизни и здоровья каждого человека; его целей, иде-

алов, ценностей, интересов от неприемлемых рисков в обществе; от опасных

воздействий природных и техногенных факторов; от неконституционного

вмешательства государства и неправительственных объединений в его част-

ную жизнь.

Критерий «сферы жизнеобеспечения»

Важнейшей и оригинальной особенностью моего подхода к становлению

теории социологии безопасности стало понимание её «ядра». В его структуре –

изучение и ориентированность на безусловное формирование позитивного и

динамичного отношения к труду; к преодолению бедности и несправедливого

социального, экономического, информационного неравенства; к содействию в

борьбе против международного терроризма и организованной преступности.

Важный шаг по такой дороге к пониманию «ядра» помогают нам сделать сооб-

ражения Ж.Т. Тощенко, посвящённые предмету и структуре социологии труда

Тощенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда // Социологические исследова-

ния. 2003. № 3.