стал еще более ощутимым. Усилилась и зависимость земств от царской
администрации. Земское самоуправление не носило общероссийского
характера, не имело единого координирующего центра, зачастую страдало от
недостатка средств и кадров. Многие земские службы существовали, особенно
в первые десятилетия их деятельности, лишь благодаря энтузиазму,
подвижничеству, народническим традициям интеллигенции и личной пре-
данности земскому делу его лидеров /8, с.5/.
Введение земства явилось, как отмечал В. И. Ленин, уступкой
правительства обществу. Населению (в лице, однако, лишь владельцев
недвижимого крупного имущества — помещикам, фабрикантам,
домовладельцам, а также зажиточной части крестьянства) было предоставлено
право ведать под контролем губернаторов местными хозяйственными и
культурными делами: здравоохранением, народным образованием
(содержанием начальных школ и поощрением среднего образования),
устройством дорог, водоснабжением и т. п /8, с.12/. Особый вклад земства
внесли в систему образования.
Общественно - педагогическое движение 60-х гг. вынудило
правительство разработать новые положения о школах. В ходе подготовки
проектов предполагалось учитывать современные взгляды на обучение и
воспитание, потребности народа в образовании. Однако в окончательном
варианте «Положений о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 года
не оказалось ничего демократического и совсем мало педагогического.
Александр II 1 января 1864 г. подписал «Положение о губернских и уездных
земских учреждениях», которые становились органами самоуправления на
местах. В этом «Положении» подчеркивался зависимый от государства
характер деятельности земств, и на земские учреждения возлагалась лишь
обязанность проводить в жизнь все законы и не противоречащие им.
Самостоятельность земств с одной стороны ограничивалась рамками круга
предусмотренной законом деятельности, с другой - пределами губернии или
уезда. Из перечня дел, подлежащих ведению земств, следовало, что сфера