Курсовая работа - Державний бюджет України
Подождите немного. Документ загружается.
достижение равновесия и преемственности в бюджетной политике;
обеспечение баланса спроса и предложения на публичные финансовые
ресурсы ;
65537 демократичности, прозрачности и привлекательности принятых
решений;
- соблюдение законности и финансовой культуры, ответственности и
уважения к закону при принятии бюджетных решений. ./10, c.20/.
В период развития демократии и совершенствования бюджетных решений
главным критерием в осуществлении общественного выбора, по нашему
мнению, должен стать принцип равновесия. Принцип равновесия, роль
которого в развитии бюджетной политики Украинского государства
недооценивается, является стержнем в общественном выборе, вокруг которого
должны формироваться управленческие решения и происходить утверждение
Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на соответствующий
годЀ. Равновесие в бюджетной политике и в бюджетном процессе, в частности
для бюджета, значит прежде всего баланс потребности и финансовой
возможности государства и збалансування доходной и расходной частей
бюджета. Принцип равновесия в принятии бюджетных решений, кроме того,
заключается в соблюдении и обеспечении:
- баланса бюджетной и налоговой политики в мобилизации налогов и
осуществлении государственных расходов;
минимизации субъективизма и достижения реального балансирования
бюджета в достижении общественного выбора;
- равных возможностей в получении общественных благ и услуг;
- эффективности формирования и использования бюджетных средств, их
результативности в процессе воссоздания общественного продукта и ВВП.
./10, c.21/.
Финансовые возможности и соответствующие ресурсы в организации
бюджетного процесса, по нашему мнению, должны быть доминантой в
бюджетной политике относительно государственных расходов и быть основой
для определения объема из предоставления общественных благ. Из этих позиций
важно сохранить равновесие потребности и возможности государства в
процессе рассмотрения и утверждения проекта Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на соответствующий годЀ, а особенно в
процессе его выполнения.
Общественный выбор, сделанный Кабинетом Министров Украины, не всегда
может быть подтвержден парламентским большинством в определении
приоритетов бюджетной политики и формировании доходов бюджета на
соответствующий год. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗОБОВЯЗАНИЙ ПОДАТЬ проект
Государственного бюджета Украины на следующий год, показатели которого
должны быть реальными, а доходная и расходная части бюджета
сбалансированными. От того сколько удачно правительство осуществит выбор
приоритетов в делении доходов на осуществление расходов при условиях
недостаточного их объема, в значительной мере будет зависеть выбор в
принятии решений при утверждении проекта закона. Понятно, если
парламентское большинство сформировало правительство, то в этом случае
логично выполнять те обязательства, которые были положенные в основу
программы деятельности Кабинета Министров Украины, утвержденной
парламентом, и определенных политических договоренностей в процессе ее
формирования.
Положения основных направлений бюджетной политики, которые были
одобрены парламентом, на сегодня еще не стали однозначными в принятии
решений правительством в процессе подготовки и составления проекта
Государственного бюджета Украины на следующий год. Это вызвано, прежде
всего, тем, что основные направления бюджетной политики, одобренные
постановлением Верховной Рады Украины, не являются обязательными для
выполнения. Анализ состояния учета положений постановления Верховной
Рады Украины от 04.07.2002 г. ЀОб основных направлениях бюджетной
политики на 2003 годЀ показывает, что в поданном проекте Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на 2003 р.Ѐ в Верховную Раду Украины из
42 предложений и поручений был полностью учтен 13, или 31% всех
предложений и поручений, частично - 7. Свыше 60% всех предложений и
поручений не были учтены в поданном проекте Государственного бюджета
Украины на 2003 год. Не случайно достаточно сложно и с нарушением сроков
состоялось принятие Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины
на соответствующий годЀ. ./10, c.22/.
На 2004 г. впервые за последние годы Кабинет Министров Украины досрочно
(10 сентября 2003 г.) подал на рассмотрение Верховной Рады Украины проект
Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на 2004 годЀ. При
этом, при подготовке проекта Закона Украины ЀО Государственном бюджете
Украины на 2004 годЀ предложения и поручения Верховной Рады Украины до
основных направлений бюджетной политики Украины на 2004 год,
утвержденные постановлением Верховной Рады Украины от 19.06.2003 Ѐ987,
не были учтены полностью. При подготовке проекта Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на 2005 годЀ из 114 предложений и
поручений Верховной Рады Украины был учтен 64, соответственно 29 учтен
частично и 21 не учтен.
Публичное засвидетельствование факта учета положений вышеупомянутых
нормативно-правовых актов в проекте закона дает возможность парламента
определиться в принятии решений. Потому основное задание правительства
на стадии представления и представления проекта закона убедительно
подтвердить, обосновать сделанный выбор и засвидетельствовать
парламентское большинство ті/або большинство народных депутатов -
членов всех фракций в реальности показателей государственного бюджета в
целесообразности проведенного деления средств на осуществление расходов
в соответствии с определенными приоритетами бюджетной политики на
следующий год. На этой ответственной стадии в процессе подготовки
основной мысли - позиции парламента относительно принятия решения и
определения общественного выбора происходит испытание политических
сил на зрелость и понимание следствий принятия (неприятие) проекта закона
к рассмотрению Верховной радой Украины.
В случае принятия позитивного решения относительно проекта закона в
парламенте субъекты законодательной инициативы подают предложения
относительно содержания и реальности показателей бюджета, которые
прорабатывает Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета на
предмет их ґрунтовності, целесообразности, эффективности и готовит выводы к
ним. Как удостоверяет практика, большинство поданных предложений к
проекту Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на 2002 годЀ
касается увеличения средств на осуществление тех или других расходов. Да, из
1240 предложений к проекту Закона Украины ЀО Государственном бюджете
Украины на 2002 годЀ свыше 1100 предложений (90%) предусматривали
увеличение расходов по отдельным программам распорядителей средств.
Общая сумма всех предложений к этому проекту закона составляла 9,6 млрд.
грн., или 19,4% к утвержденным расходам Государственного бюджета Украины
на 2002 год.
При рассмотрении предложений к проекту Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на 2003 годЀ поступило почти 1480
предложений, из которых 1310 связанные с увеличением расходов на сумму
12,5 млрд. грн., что составляет 24% к утвержденным расходам государственного
бюджета. При подготовке проекта Закона Украины ЀО Государственном
бюджете Украины на 2004 годЀ до рассмотрения поступили свыше 3,5 тысяч
предложений относительно уточнения и внесения изменений к нему, то есть это
почти втрое больше, чем в предыдущие (2002-2003) годы. Общая сумма
предложений относительно увеличения объема конкретных расходов
составляла свыше 18 млрд. грн., или 28% общего объема расходов
Государственного бюджета Украины на соответствующий год. Таким образом,
предложения относительно увеличения расходов имеют тенденцию к росту.
Сравнительно с 2002 г. их объем почти удвоился. Стоит заметить, что
правительством при доработке законопроекта ко второму чтению было учтено
отмеченных предложений на сумму 4,3 млрд. грн., или 23,9% от общего объема
предложений из увеличения расходов. ./10, c.23/.
На стадии представления, рассмотрения и принятия решений по каждому
предложению к проекту закона начинает действовать принцип общей
ответственности комитета, фракции (группы) и Верховной Рады Украины в
целом. Кабинет Министров Украины и непосредственно Министерство
финансов Украины должны признать правильность и целесообразность
предложений, или не поддержать их, если они противоречат законодательству
Украины. При этих условиях происходят поиск разных решений относительно
сохранения баланса бюджета, равновесия финансовой возможности государства
с потребностью в осуществлении расходов из бюджета, недопущение
необоснованного завышения доходной части бюджета с целью удовлетворения
интересов отдельных политических партий (групп) и сохранения реального
финансирования расходов из предоставления общественных благ за счет
государственных финансовых ресурсов.
Успех в бюджетной политике будет расти, если сделанный общественный
выбор в принятии решений Кабинетом Министров Украины будет поддержано
парламентом, а законодательные предложения Верховной Рады Украины станут
эффективными рычагами развития бюджетного процесса и укрепления
составных общественных благ и будут выполнены правительством. Принятие
единственного и общего решения законодательным и исполнительным
органам власти в решении той или другой общественной проблемы - гарантия
финансовой стабильности на перспективу. Невиконання та/або принятия
неэффективного и неоправданного решения в осуществлении общественного
выбора должен предусматривать солидарную ответственность.
Достаточно широкого распространения приобретает практика збалансування
потребности в дополнительном осуществлении расходов в соответствии с
предоставленными предложениями народных депутатов путем внесения
изменений к действующему налоговому законодательству в части ликвидации
отдельных льгот, расширения базы налогообложения. Такие изменения имели
место при формировании Государственного бюджета Украины практически
каждый год.
Общественный выбор, сделанный парламентом в направлении увеличения
доходов бюджета за счет урегулирования вопросов в процессе
налогообложения и ликвидации отдельных льгот и направления
соответствующего планового ресурса на осуществление общественных благ в
Украине, при современных условиях является оправданным. Во-первых, это
является логическим в достижении финансовой стабильности согласно
предложенной автором философии ее достижения и развития Ѐобязательства -
доходы - общественные блага - расходыЀ [10]. В этом контексте можем
констатировать, что доходы выступают доминантой в определении стратегии
финансовой возможности из обеспечения выполнения конституционных
обязательств. Во-вторых, проблема осуществления публичных расходов
является производной от конституционных обязательств, следовательно, их
обеспечение зависит от наличия доходов бюджета и финансовой
возможности государства в целом. ./10, c.24/.
В практике организации бюджетного процесса достаточно часто происходят
изменения в законодательстве в период после принятия Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на следующий годЀ, что является
нарушением ст. 27 Бюджетного кодекса Украины. После утверждения и
опубликования Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на
2002 годЀ был введен в строй ряд законов Украины, направленных на
расширение сферы действия льготных режимов, что негативно повлияло на
мобилизацию доходов бюджета в соответствующем году. Да, по расчетам
Государственной налоговой администрации, принятые на протяжении 2002 г.
законы Украины привели к росту объема льгот на сумму свыше 5,0 млрд. грн.,
из них реальные потери поступлений в бюджет составили 2,1 млрд. грн. На том
же уровне имеют место потери поступлений в бюджет и в 2003-2004 годах.
Потому, на наш взгляд, с целью повышения ответственности органа
исполнительной власти за подготовку проекта Закона Украины ЀО
Государственном бюджете Украины на следующий годЀ, а парламента за его
рассмотрение и принятие в определенный срок было бы целесообразно
подготовку к рассмотрению проекта закона во втором и третьем чтениях
проводить Верховной Радой Украины без представления его к правительству
после первого чтения. После 15 сентября, то есть с дать регистрации
законопроекта ЀО Государственном бюджете УкраиныЀ, его доработки и
согласования должно происходить в парламенте при участии Кабинета
Министров Украины. В этом случае правительство и парламент будут
заинтересованы в ускоренном принятии Закона Украины ЀО
Государственном бюджете УкраиныЀ и реальном его выполнении в
процессе мобилизации налогов и осуществлении расходов.
О нестабильности законодательство и его влияние на бюджетный
процесс свидетельствует следующее. После подписания Закона
Украины ЀО Государственном бюджете Украины на 2003 годЀ лишь
в И полугодии в 2003 г. было принято 5 законов относительно
внесения изменений в государственный бюджет на 2003 г., а до
конца года 14 раз вносились изменения к соответствующему закону.
Вместе с этим, в 2004 г. в И полугодии субъектами законодательной
инициативы было подано свыше 100 законопроектов относительно
внесения изменений к Закону Украины ЀО Государственном бюджете
на соответствующий годЀ. Такие предложения впервые были
зарегистрированы еще в декабре 2003 г., то есть сразу после
подписания закона Президентом Украины. Это подтверждает: во-
первых, необходимость совершенствования процедуры, правил
прохождения и принятия бюджетных решений, четкого деления
полномочий Правительства и парламента в бюджетном процессе; во-
вторых, наличие нерешенных ряду важных социальных и
экономических вопросов при принятии закона; в-третьих,
существование в год выборов политического оттенка и влияния его
на бюджет и управление потоками бюджетных средств. Это
достаточно четко проявляется и в 2005 году. За январь-февраль 2005
г. зарегистрировано 18 законопроектов относительно внесения
изменений в Государственный бюджет Украины. Бюджет становится
особенным предметом балансирования отдельных позиций
политических сил в период парламентских та/або президентских
выборов. Дефицит бюджета в 2005 г. уже составляет, по разным
оценкам, 20-30 млрд. грн. Лишь 8 февраля 2005 г. парламентом
принят ряд решений, которые требуют нахождение доходов бюджета
на сумму свыше 4 млрд. грн. ./10, c.25/.
Наличие субъективных факторов влияния в процессе управления
потоками государственных финансовых ресурсов на практике
проявляется путем применения разных форм и методов в реализации
государственной политики, организации и осуществлении
государственной регуляции общественно-экономических процессов.
Осуществление общественного выбора можно назвать также
субъективным подходом, однако он является оправданным при
условии его прозрачности, реального прогнозирования ситуации в
достижении позитивных результатов в интересах всех и каждого.
Наличие объективных и субъективных факторов общественного
развития той или другой мерой присущая каждой стране. Потому
демократические процедуры и технологии в принятии бюджетных
решений требуют особенного внимания и обеспечения правовой
основы их функционирования и обеспечения государственной
регуляции. Лоббирование отдельных интересов и отстаивания
государственных интересов является предметом постоянных
дискуссий и компромиссов на пути формирования общественного
выбора в принятии решений относительно государственного
бюджета.
Проблема минимизации влияния субъективного фактора на
перераспределение ВВП, его использование и мобилизацию средств к
государственной казне остается актуальной во все периоды развития
человечества, особенно в процессе рассмотрения и утверждения
Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на
соответствующий годЀ. Первоочередным заданием для нашей страны
в вопросе обеспечения устранения субъективных рычагов влияния на
экономическое развитие и осуществление максимально взвешенного
общественного выбора должен стать подготовка и принятие
нормативно-правовых актов, которые обеспечили бы сдерживание и
реализацию объективных законов общественного развития
независимо от политической воли и деятельности органов власти . ./10,
c.26/.
С целью достижения прозрачности и повышения ответственности
перед общественным выбором в бюджетном процессе предлагается в
Бюджетный кодекс Украины ввести такие понятия как Ѐбюджетные
компромиссыЀ, Ѐответственность за принятие бюджетных решенийЀ
и Ѐобщая (солидарная) ответственностьЀ. Это предоставит
возможность прежде всего предупредить принятие незаконных
решений, а также решений, которые имеют не общественный
характер в использовании публичных финансовых ресурсов. Кроме
того, определение таких понятий усилит роль процедуры
рассмотрения и выбора технологий принятия решений, обеспечит их
прозрачность и повысит ответственность на всех этапах бюджетного
цикла в управлении потоками финансовых ресурсов в процессе
выполнения конституционных обязательств Украины.
ВЫВОД
Наличие государственного бюджета как экономической категории объективно
предопределенная существованием института государства и товарно-денежных
отношений. Государственный бюджет - это централизованный фонд финансовых
ресурсов государства, который используется для выполнения возложенных на