Курсовая работа - Державний бюджет України
Подождите немного. Документ загружается.
основы построения бюджетной системы Украины и отдельных зарубежных
стран;
законодательные и инструктивные материалы бюджетного направления;
формы и методы планирования в бюджетных организациях;
65538 этапы бюджетного процесса;
организацию функционирования органов управления бюджетной системой.
Будущий специалист должен уметь:
выполнять необходимые расчеты бюджетных доходов и расходов на всех
уровнях бюджетной системы;
составлять проекты смет бюджетных учреждений;
составлять объяснительную записку к отчету о выполнении соответствующего
бюджета;
65538 изыскивать резервы дополнительных поступлений и экономии расходов
соответствующего бюджета.
1.2. Бюджет как экономическая категория.
а) признаки категории.
Бюджет как самостоятельная экономическая категория является формой
существования реальных, объективно обусловленных распределительных
отношений, которые выполняют специфическое назначение - удовлетворение
потребностей как общества в целом, так и его административно-
территориальных структур в финансовых ресурсах.
Бюджет как экономическая категория имеет такие признаки:
1.Історичність. Бюджета как категория сложился исторически, имел свои
специфические черты зарождения в разных странах, они проявляются в
современных условиях.
2.Плановість. Основой функционирования бюджета является его плановый
характер.
3.Юридический характер. Бюджет имеет силу нормативного акта.
4.Срок действия. Бюджет складывается и функционирует на протяжении
определенного срока.
Бюджет также имеет такие особенности./4, c.5/.
1. Бюджет является особенной экономической формой
перерасприделительных отношений, которые связаны с отделением в
распоряжение государства части национального дохода и ее использованием
для удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его
государственно-территориальных формирований.
2. С помощью бюджета происходит перераспределение НД между отраслями
народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной
деятельности.
3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются
расширенного воссоздания в целом и заданиями, которые стоят перед
обществом на каждом историческом этапе его развития.
4. Отрасль бюджетного деления занимает центральное место в составе
государственных финансов, что обусловлено ведущей ролью бюджета
сравнительно с другими звеньями.
б) сущность категории.
Сущность бюджета, его экономическую природу отображают определенные
экономические отношения. Участниками этих отношений является
государство, субъекты ведения хозяйства всех форм собственности и
населения:
государство нуждается в финансовых ресурсах для выполнения своих функций;
65536 субъекты ведения хозяйства всех форм собственности и
направлений деятельности как поставляют денежные ресурсы государству,
так и могут их получать от нее в зависимости от места и роли в системе
экономических отношений;
65537 население, которое может быть как налогоплательщиком
(преимущественно лица работоспособного возраста), так и держателем
денежных средств (помощь детям, матерям, инвалидам, пенсионерам и тому
подобное).
Сущность бюджета проявляется также в том, что он является основным звеном
государственных финансов. На рис.1 отображены уровни и звенья
государственных финансов, среди которых бюджет государства играет
ведущую роль1.
Уровни
Звенья
Бюджет
государства
Целевые фонды Государстве
нный
кредит
Финансы
предприяти
й
Общегосударст
венные
финансы
Государстве
нный
бюджет
Общегосударст
венные фонды
Государстве
нные ссуды
Финансы
государстве
нного
сектору
Местные
финансы
Местные
бюджеты
Региональные
фонды
Местные
ссуды
Финансы
муниципаль
ного
хозяйства
Рис. 1 Систему государственных финансов
в) функции бюджета.
Сущность бюджета реализуется через его функции. Основных, четко
структурированных функций есть две - распределительная и контрольная. В
экономической литературе называются также и дополнительные функции -
экономической безопасности государства, обеспечения существования
государства и тому подобное.
Через распределительную функцию государство сосредоточивает в своих
руках все источники бюджетных поступлений, чтобы потом использовать их с
наибольшей эффективностью. Ни одно из других звеньев финансов не
осуществляет
такого многопрофильного перераспределения как по вертикали, так и по
горизонтали экономики. Это перераспределение между министерствами,
ведомствами, направлениями между блоками отраслей, территориальное
деление.
Сфера действия распределительной функции достаточно значительная. Это
объясняется тем, что в бюджетных отношениях принимают участие
практически все члены общества. Основой бюджетного деления является
чистый доход, который образуется в обществе.
Сущность контрольной функции заключается в том, что общество в лице
специфических государственных или не государственных структур
контролирует и выравнивает бюджетное деление. Выполнение контрольной
функции способствует оптимальному двигательные бюджетных ресурсов как
в части их сбора, так и распределение.
Функционирование бюджета осуществляется во взаимодействии двух его
особенных форм - доходов и расходов, каждая из которых имеет
специфическое общественное назначение.
За счет доходов формируется финансовая база деятельности государства, а за
счет расходов обеспечиваются экономические и социальные потребности
всех членов общества.
1.3. Назначение бюджета в рыночной экономике
а) бюджет и рыночная экономика.
Рыночная экономика существенно отличается от предыдущих
хозяйственных систем. Причем в каждой стране эта форма ведения хозяйства
имеет определенные особенности, которые являются отпечатком
национальных признаков. В то же время рыночной экономике присущие
общие характерные черты, которые проявляются во всех государствах с этой
формой ведения хозяйства. Такими чертами является относительно
самостоятельное ведение хозяйства предприятий, организаций без
существенного вмешательства государства в производственный процесс,
конкуренция между товаропроизводителями за рынки сбыта и тому подобное.
Однако рыночный механизм в полной мере не может решить таких важных
для государства вопросов экономического характера, как развитие
наукоемких технологий, фундаментальных исследований, малорентабельных,
но общественно важных производителей, поддержки функционирования
сложных и рискованных программ (океанографические, космические
исследования). Рыночные процессы не всегда можно спрогнозировать, и
иногда они приводят к существенным потерям финансовых и материальных
ресурсов. Примером может быть финансовый кризис, который в 1998 г.
охватил приблизительно 40 % стран мирового сообщества.
б) бюджет как основной финансовый план государства.
Как отмечалось, плановость бюджета является одним из его основных
признаков. В Украине, которая трансформирует свою социально-
экономическую систему, осуществляет переход к рыночным условиям ведения
хозяйства, бюджет (как общегосударственный, так и его местные части)
исполняет роль основного регулятора этих процессов. Как финансовый план
он должен предусматривать выполнение всех функций государства на
общегосударственном и местных уровнях - экономической, социальной,
управленческой, военной, межэтнической, судебной, международной и тому
подобное.
В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от
бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды
целевого назначения. Потому для оценивания реальной бюджетной политики
необходимо проанализировать статьи доходов и расходов "чистого" бюджета
(без целевых фондов).
Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя
показателями:
равновесие доходов и расходов;
бюджетный избыток (профицит) - превышение доходов над нормативными
расходами;
бюджетный дефицит - превышение расходов над постоянными доходами
(налоговые и неналоговые поступления).
При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия
(государственная ссуда, эмиссия денег).
1.4. Взаимосвязь бюджета и социально-экономических процессов
а) влияние бюджета на социально-экономические процессы.
Современный рыночный механизм ведения хозяйства в основном направлен на
развитие экономического аспекта деятельности человека и существенно не
задевает социального аспекта. Но общество является единственным
организмом, и его существование связано с оптимальным решением как
экономических вопросов в полном объеме, так и социальных. Вот почему те
вопросы, которые неполной мерой может решить рыночный механизм, берет
на себя государство, используя разные методы, которые достали название
государственной регуляции. Бюджетные вопросы государство регулирует с
помощью бюджетной политики.
Бюджетная политика - совокупность мероприятий государства из
организации и использования бюджетных ресурсов для обеспечения ее
экономического и социального развития. Разрабатывается бюджетная
политика органами власти - законодательной, исполнительной
соответствующего уровня с привлечением специалистов - научных
работников, практиков как отечественных, так и зарубежных.
Сущность бюджетной политики:
_ бюджетная политика отображается в статьях доходов и расходов бюджета, в
источниках их формирования и направлениях использования;
_ бюджетная политика оказывается в формах и методах мобилизации
бюджетных средств и их использовании на государственные потребности.
Направления бюджетной политики:
_ Содействие процесса сбалансированной макроэкономической стабилизации,
преодолению инфляционных процессов и структурной перестройке.
Осуществление налоговой политики в направлении стимулирования
предпринимательской деятельности отечественных производителей товаров
и услуг всех форм собственности и уменьшения налогового давления на них.
- Осуществление структурных реформ за критерием экономического роста и
повышения уровня экономики Украины.
- Формирование взаимоотношений в бюджетной системе в направлении
обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- Оптимизация уровня бюджетного дефицита, государственного долга и
поиск источников их реалистичного финансирования.
- Поиск дополнительных источников доходов бюджета./4, c.20/.
Бюджетная политика должна реализовываться с помощью двух органических
составляющих - бюджетной стратегии и бюджетной тактики.
Бюджетная стратегия - это долгосрочный курс бюджетной политики, а
бюджетная тактика - методы реализации бюджетной политики на более
короткий срок.
Для практической реализации бюджетной политики в государстве создается
бюджетный механизм, который отображает конкретную направленность
бюджетных отношений в сложной социально-экономической системе
государства. Нужно отметить, что бюджетная политика - это органическая
составляющая финансовой политики государства и соответственно
бюджетный механизм является составляющей финансового механизма.
Бюджетный механизм - совокупность средств, которые применяет
государство с целью организации бюджетных отношений и обеспечения
надлежащих условий для экономического и социального развития.
Характеристика бюджетного механизма подана на рис. 2/4, c.19/
Рисунок 2. Характеристика бюджетного механизма
Составляющи
е бюджетного
механизма
Сущность
Бюджетное
планирование
и регуляция
Определяются финансовые возможности государства
относительно финансового обеспечения развития ее
экономики и социальной сферы
Финансовые
показатели
Обобщающие. Доходы и расходы, государственный долг
(внешний и внутренний), уровень инфляции Индивидуальны.
Уровень расходов бюджета на одного жителя, размер
налогов, которые платятся одним
Нормативы Характеризуют определенный уровень обеспечения расходов,
разных видов расходов финансовых ресурсов
Лимиты Являются определенными ограничениями на расходы в
интересах государства, предпринимателя или гражданина
Резервы Призванные нейтрализовать действие непредсказуемых
факторов, которые могут возникнуть в будущем
Система
управления
бюджетными
средствами
Государство в лице ее исполнительных и законодательных
органов власти устанавливает методы деления национального
дохода, формы денежных сбережений, регулирует виды
платежей, определяет принципы и направления
использования бюджетных средств
Следовательно, бюджет может на основе выработанной бюджетной
политики, используя бюджетный механизм, влиять на социально-экономические
процессы.
Рассмотрим детальнее влияние бюджета на социально-экономические
процессы. Это влияние может осуществляться прямыми и непрямыми методами.
К прямым методам
можно отнести законодательные и другие
нормативные акты, которые непосредственно регулируют "правила игры"
всех участников экономических отношений - государства, субъектов ведения
хозяйства, населения. Именно этими методами определяются ставки налогов,
других сборов, механизм их взыскания, ответственность за нарушение
"правил игры". Такие акты являются основой осуществления хозяйственной
деятельности.
К непрямых методам принадлежат действия государственных органов
относительно перераспределения бюджетных ресурсов, определения
составных бюджетных ресурсов, основные направления их использования.