Курсовая работа - Державний бюджет України
Подождите немного. Документ загружается.
4. По условиям формирования государственные доходы
могут быть:
безвозвратные - это собственные доходы государства и
доходы, которые поступают от других субъектов бюджетных
отношений;
2) поворотные - это государственные ссуды, за пользование которыми
нужно платить и они должны быть
возвращены в определенные сроки.
5. За уровнем централизации государственные доходы
делятся на:
1) централизованные - которые концентрируются в Государственном
бюджете и других целевых фондах денежных средств государства;
2) децентрализованные % которые используются за местом их
образования на государственных предприятиях и в бюджетных
организациях (прибыль, амортизационные отчисления).
3.Бюджетный дефицит и государственный долг: суть причины и пути
решения.
3.1. Государственный долг. Классификация государственного долга.
Методы управления государственным долгом.
Использование государством в своей финансовой политике
привлечения средств на кредитной основе ведет к формированию
государственного долга и необходимости разработки системы управления
этим долгом. Долговые обязательства государства и органов местного
самоуправления урегулированы Бюджетным кодексом. В ст. 2 подано
определение государственного долга.
Государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг
местного самоуправления) - общая сумма задолженности государства
(Автономной Республики Крым или местного самоуправления), которое
состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств
государства (Автономной Республики Крым или местного
самоуправления), включая долговые обязательства государства
(Автономной Республики Крым или городских советов), которые вступают
в действие в результате выданных гарантий за кредитами, или
обязательств, которые возникают на основании законодательства или
договора. В Бюджетном кодексе определенно также предельный объем
долга.
Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга
Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный
объем предоставления гарантий устанавливается на каждый бюджетный
период в соответствии с Законом о Государственном бюджете Украины на
текущий год или решение о местном бюджете.
Величина основной суммы государственного долга не должна превышать
60 % фактического годового объема валового внутреннего продукта
Украины.
В случае превышения предельной величины, определенной частью второй
ст. 2 Бюджетного кодекса, Кабинет Министров Украины обязан употребить
мероприятий для приведения этой величины в соответствие с положениями
кодекса.
Государство не несет ответственности по обязательствам за
заимствованиями в местные бюджеты.
Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего
фонда бюджета.
Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно
превышать 10 % расходов от общего фонда соответствующего местного
бюджета на протяжении любого бюджетного периода, когда планируется
обслуживание долга.
Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей на его
обслуживание, обусловленной договором между кредитором и заемщиком,
имеет место нарушение графика погашения по вине заемщика,
соответствующий совет не имеет права осуществлять новые заимствования
на протяжении пяти следующих лет.
Порядок осуществления заимствований в местные бюджеты
устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с
условиями, определенными Бюджетным кодексом. В ст. 12 кодекса
предусмотренная классификация долга. Эта классификация
систематизирует информацию обо всех долговых обязательствах
государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.
Долг классифицируется за типом кредитора и за типом долгового
обязательства.
Существует несколько методов управления государственным долгом.
Конверсия - изменение дохидности ссуд. Она происходит в результате
изменения ситуации на финансовом рынке (например, уровня учетной
ставки НБУ) или ухудшение финансового состояния государства.
2. Консолидация - перенесение обязательств за ранее выпущенной
ссудой на новую ссуду с целью продолжения срока ссуды.
Проводится в форме обмена облигаций предыдущих ссуд.
3. Унификация - объединение нескольких ссуд в одну. Это упрощает
управление государственным долгом.
4. Обмен за регрессным соотношением. Облигации предыдущих
ссуд на новые проводится с целью сокращения государственного долга.
Это не является оптимальным путем, поскольку значит частичный отказ
государства от своих долгов.
5. Отсрочка погашения. Перенесение сроков выплаты задолженности.
При этом в данный период выплата доходов не проводится.
6. Аннулирование долга. Значит полный отказ государства от своих
обязательств.
Классификация государственного долга.
?за типом кредитора:
ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ
1. Задолженность перед юридическими лицами
2. Задолженность перед банковскими учреждениями:
а)перед НБУ, в том числе:
за ссудами, полученными для финансирования дефицита
бюджета текущего года (прошлых лет);
за компенсационными выплатами населению в Сбербанке;
сельскохозяйственных предприятий за ссудами, отнесенными на
государственный долг;
другая задолженность перед НБУ;
бы)заборгованість перед другими банками.
3.Задолженность перед другими органами управления.
4.Задолженность, не отнесенная к другим категориям.
ВНЕШНИЙ ДОЛГ
1. Задолженность за ссудами международных организаций.
2. Задолженность за ссудами, предоставленными иностранными держа
вами, в том числе за ссудами, предоставленными под гарантии правительства.
3. Задолженность за ссудами, предоставленными коммерческими банками.
4. Задолженность за ссудами, предоставленными поставщиками.
5. Внешняя задолженность, не отнесенная к другим категориям.
за типом долгового обязательства:
ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ
1. Долгосрочный долг.
2. Среднесрочный долг.
3. Краткосрочный долг.
4. Задолженность за кредитами, полученными на финансирование дефицита
бюджета.
5. Задолженность за процентами, начисленными за кредитами, полученными
на финансирование дефицита бюджета.
6. Задолженность по другим обязательствам.
ВНЕШНИЙ ДОЛГ
1. Долгосрочный долг.
2. Среднесрочный долг.
3. Краткосрочный долг.
4. Задолженность по другим обязательствам.
Сумма государственного долга обязательно отмечается в Законе о
Государственном бюджете Украины на текущий год. Да, в Законе "О
Государственном бюджете Украины на 2001 р." предусмотрено, что
предельный размер внутреннего долга Украины на 1 января 2002 г. должен
составлять 14 050 807,7 тыс. грн. и в сумме 1 317 121,1 тыс. дол. СДІА, а
предельный размер государственного внешнего долга на 1 января 2002 г. - 10 845
577,9 тыс. дол. США.
Начиная с февраля 2001 г. отчетность за государственным долгом
складывается Министерством финансов согласно с новым порядком учета
государственного долга и операций, связанных с ним (приказ Министерства
финансов Ѐ 42 от 22 января 2001 г.). Целью его внедрения является в первую
очередь достижение прозрачности механизма уточнения и использования
государственного долга, а также приведения учета государственного долга в
соответствие с мировыми стандартами. Новый порядок учета Министерством
финансов государственного долга и операций, что с ним связанные,
определяет срок "государственный долг" как сумму прямых государственных
обязательств государства. Основным отличием учета государственного долга
является то, что в его составе не учитывается объем обязательств,
гарантированных государством, к моменту наступления гарантийного случая.
Такие обязательства являются условными и учитываются отдельно./11, c.406/
3.2. Бюджетный дефицит.
а) Бюджетный дефицит как категория.
Бюджетный дефицит как экономическая категория отображает
соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением
расходов. Бюджетный дефицит является следствием определенного состояния
экономических отношений, которые возникают между участниками
общественного производства в процессе использования финансовых ресурсов
сверх их имеющейся величины. Для покрытия расходов сверх имеющейся
массы финансовых ресурсов применяют денежную эмиссию, внутренние и
внешние ссуды.
Бюджетный дефицит как финансовое явление возник в то же время с
оформлением наций и народностей в государство и внедрением денежных
отношений. Можно вспомнить, каких размеров достигал государственный
дефицит в Древнем Риме и Римской империи, Франции, Российской империи и
др.
В то же время финансовой истории известны примеры эффективного
соотношения между доходами и расходами, и здесь целесообразно вспомнить
Запорозьку Сечь, доходы которой превышали расходы.
Бюджетный дефицит в той или другой степени характерный почти для всех
стран мира, в том числе и высокоразвитых.
бы)види бюджетного дефицита.
В зарубежной экономической литературе различают три вида дефицита
бюджета.
1. Наглядно-реальный.
При этом виде дефицита его объем равняется общим доходам от федеральных
налогов за вычетом на государственные закупки и трансфертные платежи.
Под трансфертными платежами в западных странах понимают финансовые
ресурсы, которые передаются с бюджета центрального правительства до
бюджетов местного самоуправления, а также из бюджетов территориальных
единиц высшего административного уровня в бюджеты единиц низшего
административного уровня. За счет трансфертов во многих странах
формируется большая часть доходов местных органов власти.
Например, в США в конце 80-х годов XX ст. Ѐдефицит федерального бюджета
составлял около 50 % валового национального продукта, что было наибольшей
величиной за предыдущие годы, не связанные с инфляцией.
2. Структурный.
Этот вид дефицита являет собой разницу между федеральными доходами:
расходами при действующей фискальной политике (уровень
налогообложения и текущих расходов) и базовом уровне безработицы. Когда
экономическая система переживает период спада, а уровень безработицы
повышается сверх базового, наглядно-реального дефицита бюджета превышает
уровень структурного дефицита, поскольку имеет место выплата помощи на
случай безработицы и по другим социальным программам, а также в связи с
частичным падением доходов населения.
3. Циклический.
Высчитывается как разница между наглядно-реальным и структурным
дефицитами бюджетов.
Существует и такая классификация видов бюджетного дефицита.
По форме проявления бюджетный дефицит разделяется на открытый и
скрытый.
Открытый бюджетный дефицит - это официально признанный дефицит в
законе о бюджете на соответствующий год.
Скрытый бюджетный дефицит возникает в результате завышения объемов
плановых доходов и включения в состав доходов источников покрытия
бюджетного дефицита.
За причинами возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и
сознательным./1, c.63/.
Вынужденный бюджетный дефицит является следствием сокращения объемов
ВВП и соответственно ограниченности финансовых ресурсов страны.
Примером вынужденного бюджетного дефицита является циклический
бюджетный дефицит.
Циклический дефицит бюджета является результатом циклического падения
производства (сокращение национального дохода и объема производства) в
результате конъюнктурных колебаний, что приводит к действию
автоматические фискальные стабилизаторы (сокращаются налоговые
поступления через уменьшение ставок налогообложения при прогрессивной
системе налогообложения и увеличиваются социальные трансферты через
снижение жизненного уровня населения).
Сознательный бюджетный дефицит возникает в результате дискреционной
фискальной политики, которая предусматривает целеустремленные изменения
в размере государственных расходов, налогов и сальдо Государственного
бюджета.
Сознательный бюджетный дефицит возникает при условиях, когда для
стимулирования совокупного спроса в период экономического спада
правительство целеустремленно снижает ставки налогообложения и
увеличивает
государственные расходы. Соответственно, в период подъема
целеустремленно создается бюджетный избыток./1, c.64/
За направлением дефицитного финансирования различают активный и
пассивный бюджетные дефициты.
Активный бюджетный дефицит характеризуется направлением средств на
инвестирование экономики, что способствует росту ВВП.
Пассивный бюджетный дефицит характеризуется направлением средств на
покрытие текущих расходов (социальные трансферты, выплата зарплаты в
бюджетной сфере и другие).
Источниками финансирования дефицита бюджета могут выступать:
ссуды государства (неинфляционный путь покрытия бюджетного
дефицита);
65536 денежно-кредитная эмиссия (инфляционный путь покрытия бюджетного
дефицита).
Государственные ссуды используются при условиях:
наличия временно свободных средств у кредиторов;
доверия кредиторов к государству;
заинтересованости кредиторов (за счет процентной политики и высоких
гарантий возвращения долга).
Денежно-кредитная эмиссия может применяться лишь при условиях жесткого
контроля за использованием денег. Она оправдана в случае направления
средств в инвестиции, что способствует росту ВВП и вызывает невысокие
темпы инфляции. Использование эмиссионных средств на текущие расходы
(зарплата, социальные трансферты и другое) приводит к ускорению инфляции.
В статье 15 Бюджетного кодекса Украины источника финансирования
дефицита бюджета определенные таким образом:
Ст. 15-1. Источниками финансирования дефицита бюджетов являются
государственные внутренние и внешние заимствования.
Ст. 15-2. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми
ресурсами текущих расходов, за исключением случаев, когда это необходимо
для сохранения общего экономического равновесия./1, c.65/.
в)причини дефицита Государственного бюджета в Украине:
< избыточный размер государственного сектору;
< доминирующая политика государственного патерманизму;