Курсовая работа - Державний бюджет України
Подождите немного. Документ загружается.
< неэффективная структура народного хозяйства;
< непоследовательность реформ финансовой системы;
= падение доходов в условиях кризисного состояния экономики;
= уменьшение прироста национального дохода;
= излишне увеличенная расходная часть бюджета за счет дотаций которые
предоставляет государство определенным отраслям(энергетика угольная
промышленность и другие);
> непоследовательная финансовая политика;
> инфляция;
> рост внутреннего и внешнего долга и тому подобное.
Бюджетные процессы, связанные с дефицитом государственного и местных
бюджетов, урегулированы Бюджетным кодексом.
Принятие Государственного бюджета Украины или бюджета Автономной
Республики Крым, городского бюджета на соответствующий бюджетный
период с дефицитом позволяется в случае наличия обґрунтованих источников
финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом
особенностей, определенных Бюджетным кодексом.
Профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения
основной суммы долга.
В ст. 15 Бюджетного кодекса определенные источники финансирования
дефицита бюджета. Такими источниками являются:
государственные внутренние и внешние заимствования;
внутренние заимствования органов власти Автономной Республики
Крым;
внутренние и внешние заимствования органов местного самовря
дування с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом.
Кабинет Министров Украины может брать ссуды в границах,
предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины.
Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами
текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это
необходимо для сохранения общего экономического равновесия.
Расходы на погашение обязательств из долга осуществляются в соответствии
с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами. Если
расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят
объем средств, предусмотренных в Законе о Государственном бюджете
Украины на эти цели, министр финансов Украины немедленно информирует
об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины
немедленно информирует об ожидаемом превышении таких расходов
Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о
внесении изменений к Закону о Государственном бюджете Украины.
Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть
источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.
В ст. 72 Бюджетного кодекса урегулированные вопросы дефицита местных
бюджетов.
Бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты могут
приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета
развития.
Дефицит бюджета Автономной Республики Крым и городских бюджетов
покрывается за счет заимствований.
Утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и
поселковых бюджетов с дефицитом не допускается./11, c.409/.
г)шляхи решение бюджетного дефицита.
Предлагаются такое нетрадиционное решение проблемы дефицитности
бюджетов через решение таких вопросов:
1.Для покрытия бюджетного дефицита государству необходимо освободиться
от "мелкой" собственности и осуществлять расширенное акционирование и
инвестирование других объектов как на территории Украины, так и за ее
границами. При этом не стоит забывать о проблемах национальной безопасности
и как можно быстрее отказываться от прибыльных предприятий. Приватизация
должна быть экономически целесообразной, тогда вырастет количество
предприятий частной формы собственности, которые занимаются производством.
Также нужно улучшать управление государственным имуществом, что приведет
к уменьшению количества предприятий государственной формы собственности,
которые получают дотации./12, c.86/.
2. Второй важный момент - высокий уровень номинальной налоговой
нагрузки. Нецелесообразно (как это делалось до сих пор) на протяжении года
принимать законопроекты, которые ухудшают положение налогоплательщиков.
Нужно внедрять рациональную налоговую политику, которая базируется на
снижении налогового давления и сочетании фискальной и стимулювальной
функций налогов. А государственный бюджет на 2004 год построен
преимущественно с фискальным ударением.
В 2004 году должна повыситься стабильность налогового законодательства, и
нужно (чтобы потом опять не перераспределять доходов) не вместе с бюджетом
принимать эти налоговые законы - они должны быть приняты в бюджет.
Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов для
достижения прогресса на пути к сбалансированному рынку.
4. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации.
Особенное внимание должно уделяться повышению роли регионов в соціаіьно-
экономическом развитии государства.
6. Еще одна проблема - краткосрочное бюджетное планирование и его
несоответствие заданием среднесрочной экономической политики.
Законодательная власть должна понять, что бюджет - это не просто доходы и
расходы. Нужно повышать роль перспективного бюджетного планирования. При
каждом поступлении и при каждом расходовании необходимо думать о самом
главном - благосостояние граждан. ./12, c.86/.
Вариантом налогового наполнения бюджета может быть установление
держмонополії на производство и продажу алкогольных напитков и табачных
изделий. Такой порядок существует в цивилизованных, экономически развитых
странах. В первую очередь - здоровье нации, а уже потом - сбор налогов в
бюджет -прямих и непрямих.
8. В Украине имеет место сохранение ситуации, при которой прибыльным
является вложение капитала в торгово-посредническую и финансово-кредитную
сферы. Следовательно, неотложным становится изменение направлений
инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью
значительного повышения финансовой отдачи от каждой денежной единицы,
уменьшение предельных расходов общественного производства через
использование новейших технологий и современных разработок как продукта
интеллектуальной деятельности украинских научных работников. ./12, c.86/.
9. Запрещение Национальному банку Украины предоставлять кредиты
правительственным
структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности
государственными ценными бумагами.
10. Через несвоевременное проведение структурных изменений в экономике
существует структурный дисбаланс в народном хозяйстве в сторону
значительного преобладания производства средств производства над
производством предметов потребления.
11. Последующий рост украинской экономики должен осуществляться на
собственной инвестиционной базе и достаточной рыночной основе.
Правительство Украины предусмотри что такой подход повлечет "усиление
роли государства как субъекта, который усиливает рыночные механизмы, влияя
на создание ровных конкурентных условий; виробників1; Планируется решить
проблему избыточной витратности и энерговместимость украинской экономики,
обеспечить выполнение текущих рассчитай за употребленные ресурсы, в
первую очередь за энергоносители./12, c.87/.
Последующую разведку в этом направлении, по моему мнению, следует
проводить, учитывая связь бюджетной политики с бюджетным и налоговым
реформированием; взаимосвязь бюджетов разных уровней; сопоставляя
возможности налогоплательщиков с расходами государства.
Мы свыше 10 лет идем к рыночной экономике. Но на любом рынке продукция
должна иметь спрос, а все законы и бюджет - направляться рост экономики, а
следовательно, на рост уровня жизни населения в целом. Авторитет власти
вырастет в зависимости от того, насколько твердая национальная валюта
насколько низкий уровень безработицы в государстве. ./12, c.87/.
Бюджет - это ответственность власти перед гражданами. Состояние бюджете
системы можно назвать важнейшим критерием экономической ситуации в крае а
одной из важнейших функций бюджета является регуляция экономики. Ведь
заложенные в нем параметры определяют наличие инвестиционных стимулов и
потенциала вложений, уровень социальной защиты граждан, степень
государственной и зависимости и обороноспособности, место и роль Украины в
международных эконом их отношениях. ./12, c.87/.
4.Проблемы формирования Государственного бюджета Украины на
современном этапе.
Рыночная экономика находится под постоянным общественным,
демократическим контролем государственных институтов. В условиях
развития демократии граждане как избиратели имеют возможность влиять на
содержание финансовых операций и общее состояние государственных
финансов. Через представительские структуры демократическим способом
решается вопрос о выборе пропорций деления финансовых ресурсов между
частных! и государственным секторами, о составляющих и балансе бюджета, о
структуре государственных расходов и общественных благ и тому подобное.
Становление демократии в Украине как одного из общественно-экономических
факторов развития должно стать важным критерием оценки финансово-
хозяйственной деятельности государства на общественную зрелость и,
соответственно, направлений реструктуризации доходов, приоритетов их
деления и использования с целью эффективного выполнения конституционных
обязательств в процессе осуществления общественных благ.
Исследование проблемы общественного выбора в контексте принятия
бюджетных решений требует новых подходов и взглядов на решение вопроса
повышения эффективности формирования доходов и осуществления расходов
бюджета. Правовые нормы бюджетного процесса и системы налогообложения,
проблемы балансирования государственных доходов и расходов, достижения
баланса спроса и предложения на общественные блага, механизмы согласования
бюджетной и налоговой политики - это те важные вопросы в развитии
бюджетных отношений, которые должны рассматриваться и разрешаться в
контексте совершенствования демократических процедур принятия решений.
При этих условиях в гражданском обществе парламент все больше становится
общественным форумом разных политических групп, где их интересы
согласовываются и трансформируются в государственную волю. Потому в
процессе принятия решений законодательство оказывается под давлением
разных общественных сил и политических партий, а бюджетные решения не
отображают общественные потребности и имеют оттенок политических
компромиссов./10, c.17/.
В демократическом гражданском обществе потребления общественных благ
исключает межперсональное соперничество между потребителями и допускает
безоплатное пользование благами. Обеспечения общественными благами в
рыночной демократии свободной торговли уподобляют благами по ценам,
уровень которых устанавливается из общественного согласия по
демократически-представительской процедуре. Вехой в развитии учения о
бюджетной политике стала монография Дж. Бъюкенена ЀГосударственные
финансы в демократическом процессе (Фискальные институты и
индивидуальный выбор)Ѐ, которая была опубликована в 1967 году. В
конкретной борьбе за голоса избирателей, - как это довел Дж. Бъюкенен, -
политики добывают в борьбе власть как право принимать решение.
Дж. Бъюкенен акцентировал внимание на особенном значении теории
общественного выбора как Ѐосновного инструмента выбора решенийЀ в
бюджетной политике государства. Современное понимание бюджетной
политики в финансово-экономической части опирается на идею общественного
блага, а в политической части - на осуществление общественного выбора.
Теория общественного выбора освещается сквозь призму конкуренции среди
политиков за голоса избирателей и предопределяет усиление государственного
вмешательства в экономику, деление ВВП, формирование и
перераспределение бюджетных средств. Доходы и бюджетные расходы
трактуются с точки зрения акта обмена налоговых платежей на
государственные услуги, осуществляемого между государством, с одной
стороны, и получателями благ - избирателями (налогоплательщиками) - из
другого. Теорию общественного выбора можно рассматривать как применение
КОНЦЕПЦИИ общественной договору к сфере государственных финансов.
Потому не случайными являются попытки объяснять бюджетные отношения
именно из договорных позиций. ./10, c.18/.
Бюджетная сфера соединяет финансовые и политические процессы, что
постоянно подтверждает практика развития парламентаризма всех стран мира
шодо выбора бюджетных приоритетов в борьбе политических сил за интересы
при принятии решений. Реальный процесс принятия бюджетных решений и
осуществления общественного выбора базируется на голосовании в парламенте
по правилу большинства, поскольку этот способ, реализуючи взаимные выгоды
путем достижения публичных компромиссов, обходится обществу дешевле,
чем обеспечение консенсуса между всеми политическими силами по каждому
отдельному вопросу.
Принятие эффективного, реального и сбалансированного бюджета через
политические процедуры парламентских дебатов есть достаточно сложный
процесс. Он влечется возможностями блокировки тех или других решений
лоббистскими силами та/або избыточными трансакцийними расходами
(усилий, времени, материальных, финансовых и трудовых ресурсов). При этих
условиях формирования бюджетной политики должно происходить в контексте
согласованности таких экономических категорий, как ЀналогиЀ и
Ѐобщественное благоЀ в диалектическом сочетании с доходами и расходами
бюджета в процессе обеспечения выполнения конституционных обязательств.
Существуют разные подходы к оценке результативности бюджетной
формы организации предоставления общественных благ, что постоянно
дискутируется и требует изучение всех общественно-экономических факторов
влияния на формирование бюджетной политики. Гражданское общество должно
играть главную роль как в надзоре за государственными расходами в
деятельности правительства, так и в политике относительно формирования
доходов бюджета, эффективности их деления, использования и воссоздания.
При этих условиях необходимо разработать в Украине новые демократические
подходы, какие бы обеспечивали проведение действенного обсуждения
правительством с гражданским обществом решений прогрессивности
бюджетной политики, стратегии государства относительно доходов, их
эффективности в процессе деления, расходования и воссоздания, а также
механизмы необходимой обратной связи для оценки результатов деятельности
государства сегодня и на перспективу в процессе предоставления общественных
благ и услуг населению. ./10, c.19/.
Отсутствие действенных правовых форм и методов регуляции общественного
выбора и эффективного менеджмента при принятии прозрачных, обґрунтованих
бюджетных решений негативно влияет на достижение финансовой
стабильности и управления потоками государственных средств. Украина в
вопросе применения бюджетных технологий, по нашему мнению, находится на
достаточно низком уровне сравнительно с действующими европейскими
стандартам управления публичными финансовыми ресурсами. В формировании
и реализации финансовой политики Украины отсутствующий действенный
бюджетный менеджмент и существует проблема кадрового обеспечения
принятия профессиональных решений на всех этапах организации бюджетного
процесса. Потому и неслучайным является то, что в последние годы при
подготовке проекта государственного бюджета и принятия Закона Украины ЀО
Государственном бюджету Украины на соответствующий годЀ бюджетные
решения подлежали достаточно частым изменениям, переосмыслению. Они
имели, как правило, политический характер, что не способствовало повышению
эффективности в управлении потоками бюджетных средств. Бюджетный
процесс находился под воздействием разных политических сил, а
Государственный бюджет Украины как главный финансовый план стал
отражением соответствующих взглядов и интересов, несовершенного
менеджмента и отсутствия эффективных технологий в принятии решений. ./10,
c.19/.
На практике формирование и принятие Государственного бюджета Украины в
условиях незрелости гражданского общества происходит в достаточно
специфических политико-правовпх условиях. Государственный бюджет
Украины все больше становится основным предметом рассмотрения и
переговоров правительства с политическими группами в парламенте и
результатом политических договоренностей. Об этом свидетельствует практика
принятия Закона Украины ЀО Государственном бюджете Украины на 2003
годЀ. Отмена Верховной Радой Украины ранее принятого решения о
государственном бюджете во втором чтении по требованию сформированного
правительства осуществлено самим же парламентом. Таким образом,
предварительный общественный выбор в принятии бюджетных решений было
отменено и избрано новые ориентиры в политике доходов и расходов бюджета.
Наводит на мысли и побуждает к отдельным выводам следующее. В развитых
странах парламент следит за тем, чтобы правительство не завышало доходы, а
соответственно и расходы в стремлении больше тратить средств.
Правительство Украины, которое отвечает за составление и выполнение
бюджета, убедительно информирует Верховную Раду Украины о реальности
плановых показателей поступлений с целью недопущения завышения
доходной и расходной частей бюджета и предотвращения принятия
популистских решений. Одобрение бюджетных выводов и принятия проекта
государственного бюджета на 2004 г. досрочно является свидетельством
поддержки парламентским большинством позиции правительства в принятии
решений и процедуры голосования с целью обеспечения достижения
общественного выбора. Согласованность позиции правительства и
парламентского большинства на соответствующем этапе общественно-
экономического развития нашего государства подтвердило принятие
позитивного решения об отчете Кабинета Министров Украины относительно
выполнения Государственного бюджета Украины за 2003 год. ./10, c.20/.
С целью предубеждения негативных последствий в бюджетной политике на
каждой из стадий бюджетного процесса, по итогам прохождения
Государственного бюджета Украины на соответствующий год, должны быть
оцененные достигнутые результаты принятых решений в соответствии с
поставленной целью и определенными заданиями на следующий бюджетный
год. При осуществлении общественного выбора в бюджетном процессе
необходимо придерживаться таких принципов: