Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика

Подождите немного. Документ загружается.

461

5%)

края: Краснодарский;

области: Смоленская, Воронежская,

Новосибирская, Вологодская. Омская, Курская,

Рязанская, Магаданская, Тульская, Калужская,

Челябинская, Липецкая, Орловская.

IV группа приближенное к

среднему качество жизни

(ниже среднего на 5-15%)

15 регионов

республики: Бурятия;

края: Алтайский;

области: Волгоградская, Камчатская,

Ростовская, Иркутская, Нижегородская,

Оренбургская, Тверская, Свердловская,

Московская, Мурманская, Томская, Пермская,

Тамбовская.

V группа пониженного

качества жизни (ниже

среднего на 15-25%)

13 регионов

республики: Адыгея, Кабардино-Балкария,

Коми, Марий Эл;

края: Хабаровский;

области: Новгородская, Саратовская, Брянская,

Амурская, Калининградская, Читинская,

Астраханская, Сахалинская.

VI группа низкого качества

жизни (ниже среднего на

25-30%)

10 регионов

республики: Карачаево-Черкесия, Карелия,

Тува, Чувашия, Удмурдия, Мордовия;

области: Костромская, Ярославская,

Архангельская, Ленинградская.

VII группа повышенной

социальной напряженности

(ниже среднего на 35-45%)

5 регионов

республики: Северо-Осетинская;

области: Пензенская, Курганская, Кировская,

Владимирская.

VIII группа критическая

социальная ситуация (ниже

среднего более чем на 45%)

4 региона

республики: Калмыкия, Дагестан;

области: Псковская, Ивановская.

Наиболее благополучно на общем фоне выглядят Центрально-

Черноземный район, Поволжье и Западная Сибирь, где половина и более

административных регионов характеризуется по интегральной оценке более

высоким качеством жизни, чем в среднем по стране. В Восточной Сибири и на

Дальнем Востоке в эту категорию вошло порядка трети административных

единиц. Значительно хуже обстоят

дела в Уральском и Волго-Вятском районах:

в них нет ни одного представителя с качеством жизни выше среднероссийского

уровня, а также в Северном и Северо-Западном районах, имеющих по одному

представителю с более высоким качеством жизни. Причем в Северо-Западном

462

районе - Санкт-Петербург, который практически так же, как и Москва,

занимает исключительное положение в ряду российских регионов. Москва, в

силу исключительности своего положения как столичного мегаполиса,

наиболее сильно отличается по качеству жизни от среднероссийского

показателя - на 90%, по оценке 1995 г., на 65% по оценке 2000 г.

В регионах с качеством жизни выше среднероссийского

проживает около

37% населения Российской Федерации. В том числе на европейской части

России 29%, а в Сибири и на Дальнем Востоке почти 57% от численности

населения в этих зонах.

Наиболее сложная ситуация складывается у населения, проживающего в

регионах, составивших три последние группы с наиболее низким качеством

жизни. Сюда вошли практически половина регионов Волго

-Вятского и

Северного районов, треть регионов Северного Кавказа четверть регионов

Поволжья.

В регионах с наиболее низким качеством жизни сосредоточено 15%

населения страны. На европейской части страны и на Урале доля населения,

имеющего наиболее низкое качество жизни, составляет соответственно 19,8 и

13,5% от численности проживающих на этой территории.

Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда

более

чем в половине регионов, имеющих высокий уровень развития

транспортной и производственной инфраструктуры, не может быть

обеспечено соответственно и более высокое качество жизни населения, а в

регионах, занимающих исключительное положение в силу не зависящих от

трудовых усилий населения причин, создаются условия, обеспечивающие

более высокое качество жизни.

Насколько государство справляется со

своими функциями по

сглаживанию межрегиональных противоречий, обусловленных различиями в

уровне жизни населения, видно из следующих данных.

В 1993 г. разрыв в оценке качества жизни между регионами,

занимающими верхние места в рейтинге регионов по этому показателю, и

среднероссийским показателям не превышал 20% (по Москве 30%). Между

показателями регионов, занимающих нижние места, и среднероссийским

максимальный разрыв

составлял 40%. В число регионов с качеством жизни

выше среднего по России и близкого к нему входило 12 регионов (в том числе

выше среднего уровня 7 регионов). Десять регионов формировали последние

группы в рейтинге: с повышенной социальной напряженностью и критической

социальной ситуацией.

В 1995 г. разрыв между крайним значением в первой группе и

среднероссийскими

данными увеличился до 50% ( по Москве 90%), а между

крайним значением в последней, VIII группе и среднероссийскими данными -

до 60%. при этом распределение регионов по группам стало более

равномерным. В число регионов с качеством жизни выше среднероссийского

463

показателя и близкому к нему вошли 28 регионов (в том числе в две первые

рейтинговые группы - 11 регионов). Количественный состав нижних

рейтинговых групп практически не изменился - 10 регионов.

При этом отмеченная структурная перестройка регионов вокруг средней

оценки происходила на фоне снижения качества жизни в целом по стране. За

период 1993-96 гг. оно понизилась на

18%, а после событий августа 1998 г.

произошло просто обвальное снижение.

Проведенный экспертами анализ трансфертной политики центральной

власти за годы реформ (с 1992 по 1996 гг.), проводившейся с целью

сглаживания региональных диспропорций, позволяет заключить, что

направленная политика центральной власти оказалась неэффективной, и не

сглаживала, а даже усугубляла отмеченные диспропорции. Фактически,

баланс сил и интересов

различных групп и слоев населения, уровень их

жизни определяла не целенаправленная политика центральных ОГВУ, а

политика, самопроизвольно сложившаяся в результате деятельности

Центра – с одной стороны, и инициативной деятельности региональных

администраций на местах, а также официальных и неофициальных

региональных представителей в Центре – с другой. Усилия местных властей

и региональных представителей в области

регулирования региональных цен и

формирования бюджетных отношений с Центром обеспечили условия для

реализации интересов основных региональных группировок (“центров сил”),

что отразилось на уровне жизни населения регионов.

ИЕРАРХИЯ ИНТЕРЕСОВ И ЦЕЛЕЙ

На современном этапе основным противоречием, сказывающимся на

всех сферах общественной жизни России, является противоречие между

реальной потребностью в сбалансированном,

комплексном подходе к

осуществлению преобразований и самим характером реформирования, его

сущностью и методами, не дающими положительных сдвигов в социальной

сфере и не реализующими социальные ожидания народа. В этих условиях

большинство российских граждан оказалось лишено тех социальных и

экономических инструментов, обеспечивающих возможность реализации своих

конституционных прав. Это отчуждение не было преодолено в

результате

приватизации. Многие граждане утратили ощущение полезности и

целесообразности трудовой деятельности, общественной востребованности

результатов своего труда. Повсеместно наблюдается процесс пролетаризации

работников умственного труда, утрата творческого характера деятельности,

ограничение социально-профессиональных перспектив. Нарастает

неудовлетворенность материальными условиями жизни.

464

Экономические интересы регионов многоплановы и представлены

интересами и целями различных уровней условной государственной

иерархии целей

126

: они представлены общими национально-государственными

интересами, интересами региона, как сложной социально-экономической

системы, интересами различных “центров сил”, отдельных субъектов

экономической деятельности (СЭД) и их группировок. Для зрелого

гражданского общества характерно выделение национально-государственных

интересов в высший иерархический слой, их перевод в категорию

общепризнанных, стоящих рангом выше групповых.

Однако в современной

России реформы пока не привели к такому

результату: по настоящее время продолжаются процессы выделения и

структурирования общенациональных интересов, формирования и

согласования групповых экономических интересов. Это снижает

предсказуемость политической линии. Зачастую как внутренняя, так и внешняя

политика государства, провозглашаемые социальные и экономические

приоритеты резко меняются. Серьезные отклонения от ранее объявленного

курса наблюдаются

в зависимости от того, какова текущая расстановка сил,

какие “центры сил”, политические или хозяйственные группировки обладают

большими ресурсами

127

Борьба России за получение искомого статуса в мировой экономической

и политической системе осложнена активными попытками политического и

экономического давления, навязывания невыгодных для государства и его

граждан решений в области ресурсного обеспечения своего собственного и

мирового хозяйства. В этих условиях принципиальное значение имеют

стратегические резервы различных природных ресурсов, возможность гибкого

оперативного управления ими. Именно этим определяется способность

государства оперативно и адекватно реагировать на резкие изменения

конъюнктуры на мировом рынке сырья и материалов, воздействовать на

уровень цен и управлять квотами потребления отдельных видов ресурсов,

влиять на ход мировых экономико-политических процессов

128

3.2 ВВЕДЕНИЕ В КОНЦЕПТУАЛЬНУЮ СИСТЕМУ

Общепризнанно, что главная особенность текущего момента состоит в

переносе центра тяжести проводимых реформ с федерального на региональный

126

См. Глава III, Раздел 4 настоящей книги.

127

См.: Россия и бывшие республики СССР: двусторонние отношения или

коллективная интеграция // Научные труды международного союза экономистов и

вольного экономического общества России. Т.2. М., С-Пб,, 1995. - С.129-140.

128

См. Питерский В.М. Минерально-сырьевые ресурсы России: ни ресурсов, ни

резервов... / Славянин, №2, 1995. - С.50-53.

465

уровень. Если в этих условиях органам государственной власти не удается

выработать оптимальное соотношение при разделении полномочий центра и

регионов, создать механизмы раннего выявления противоречий и

зарождающихся конфликтов в звеньях "ОГВУ – регион", "регион – регион",

"СЭД, центр сил – регион" и "СЭД, центр сил – СЭД, центр сил"

административные и экономические проблемы станут

принимать ярко

выраженную политическую окраску, и могут привести к дезинтеграции

государства.

Одну из ведущих ролей в подобных процессах наряду с

административными органами способны сыграть неформальные управляющие

структуры. Именно эти целеполагающие структуры способны не только

формулировать собственные цели, но и располагают достаточными ресурсами

для реализации управляющих воздействий.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Прежде, чем перейти к детальному рассмотрению концептуальной

системы остановимся на содержании основных понятий и определений,

которые будут использованы при описании методики.

Под центром сил понимается некая временная группировка,

самоорганизовавшаяся в результате общности интересов и целей

субъектов, реально обладающих возможностями для управления

вектором (векторами) развития региона. В качестве субъектов в

данном

случае рассматриваются физические и юридические владельцы

системообразующих экономических объектов, ресурсов, транспортной,

производственной и информационной инфраструктуры региона. Каждый из

центров сил представляет собой саморазвивающуюся систему. Центры сил

различаются по уровням и типам.

Проблема, связанная с необходимостью учета влияния факторов,

порожденных борьбой за власть и собственность между различными

“центрами сил” на общефедеральном

уровне и в регионах России, при

анализе социально-политической, экономической и оперативной ситуации

в стране становится ключевой для деятельности информационно-

аналитических служб и органов государственной власти и управления.

Практика показывает, что на стыке интересов различных центров сил

возникают зоны напряженности и конфликтов, складывается истинный

механизм управления и воздействия на все

сферы жизнедеятельности

общества. Центры сил также являются и основным объектом внимания

спецслужб иностранных государств и транснациональных корпораций,

поскольку овладение или получение контроля над подобными группировками

позволяют активно влиять на внутри- и внешне- политические процессы,

микро- и макро- экономические процессы. Так, например, овладение контролем

466

над топливно-энергетическим комплексом региона и транспортной

инфраструктурой топливно-энергетического комплекса, невозможное для СЭД-

нерезидентов, может быть осуществлено через ЦС, образованный несколькими

подставными российскими фирмами, по отдельности неспособными

самостоятельно влиять на региональные процессы. Как правило, затрагивается

весь ресурсный спектр - от материально-финансовых до природных и

интеллектуальных. Таким образом, исследование выше

названной проблемы

является исключительно актуальной задачей.

Как следствие, в данной области возникает проблема осуществления

текущего оперативного мониторинга ситуации как на региональном, так и на

общегосударственном уровне. Решение задач, связанных с мониторингом

социально-политической и финансово-экономической сфер жизни общества

требует разработки и создания совершенных инструментов накопления,

обработки и анализа информации

различного характера. Реализация

автоматизированной системы, способной решать эту задачу может быть

осуществлена только при условии, что проведен исчерпывающий анализ, на

основе которого разработана система индикаторов, свидетельствующих о

состоянии дел в регионе, основных игроков и расстановке их сил. В качестве

такой системы и выступает концепция центров сил и методика их выявления.

Разработка

информационной системы, реализующей алгоритмы анализа

ситуации в регионах в соответствии с концепцией “центров сил” предполагает

стандартизацию функций и процедур вторичной обработки ведомственной и

региональной информации, а также непрерывное пополнение ее оперативной

информацией о субъектах “центров сил” - собственниках, держателях и

распорядителях региональных ресурсов.

Реализация данного подхода возможна на технологической платформе

экспертной

системы, функционирующей в режиме мониторинга. Применение

подобной системы позволит своевременно выявлять в регионах явления

дестабилизирующего характера, вырабатывать стратегии управления,

снижающие действенность мероприятий, осуществляемых центрами сил.

В концепции центров сил используются следующие базовые понятия и

категории.

Устойчивость региона - качество данной территории, как совокупность

ее свойств, отражающая возможность и способность развиваться в

условиях

конфликта, неопределенности и риска.

Вектор развития региона - обобщенная характеристика направления

развития, представляющая собой вектор, определенный в многомерном

пространстве признаков.

Регион - область, район, часть страны, отличающаяся от других областей

совокупностью естественных или исторически сложившихся, относительно

467

устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко

сочетающихся с особенностями национального состава населения. Регион -

самоорганизующаяся, самоуправляемая единица. Регион является сложной

саморазвивающейся системой, в которой группой управления регулируется

баланс между интересами СЭД и населения (в общем случае их интересы

конфликтны - социальное развитие осуществляется на отчисления от

экономической деятельности СЭД).

Жизненно важные

интересы - совокупность объективных

потребностей, удовлетворение которых является необходимым условием

достойного существования и прогрессивного развития личности, общества,

государства.

Противник - согласно развиваемой методологии “центров сил” - полная

совокупность всех внешних и внутренних факторов воздействия, приводящих к

уничтожению или нерациональному расходованию национальных и

региональных ресурсов. Это сложная распределенная система, в которой

интересы и

методы дестабилизирующего воздействия различных ее элементов

в общем случае не совпадают и противоречат жизненно важным интересам.

Региональная безопасность - состояние отношений социально-

территориальных общностей населения, формирующихся применительно к

административно-территориальному делению страны или группы стран, внутри

них или между ними на микро, макро или промежуточных уровнях, при

которых обеспечивается их достаточно надежное

существование и устойчивое

развитие; составная часть безопасности более общей системы (национальной,

международной).

Системообразующими факторами региональной безопасности

выступают:

- ее ограниченность определенной территорией со своими отличительными

географическими, социально-экономическими, культурно-историческими и

иными условиями жизнедеятельности;

- специфичность сложившейся именно в данной жизненной среде

социально-территориальной общности людей, имеющих собственные

интересы;

особый характер противоречий между регионом и центром, между

регионами, образующими социально-территориальную структуру

российского общества и мирового сообщества.

Система региональной безопасности - комплекс элементов по

обеспечению устойчивости региона.

Общественная безопасность - состояние защищенности жизненно

важных интересов общества от общественно опасных деяний и негативного

воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами,

неконтролируемой миграцией, стихийными

бедствиями, авариями и

катастрофами, эпидемиями.

468

Ресурсы региона - под ресурсом региона понимается всякая величина,

подлежащая раздельному или совокупному владению, пользованию,

распоряжению населением региона. Это могут быть полезные ископаемые,

интеллектуальные ценности, люди, рабочее время и т.д.

Угроза - действие или намерение, направленное на ресурс с целью

получения негативного эффекта.

Уязвимая точка региона - наиболее слабые звенья в

системе

жизнедеятельности региона.

Уклад жизни - сложившиеся жизненные ценности, привычки,

характеризующие национальную, социально-психологическую ориентацию

людей, групп. Уклад определяет глубинные связи человека с его прошлым и

будущим, его родовые связи в обыденном, каждодневном существовании.

Угрозы безопасности региона - совокупность условий, препятствующих

реализации национально-государственных интересов и создающих опасность

национальным ценностям и образу жизни

гражданскому населению.

Социальная напряженность - статическая форма равновесия

противодействующих сил. Основным источником напряженности является

структурные диспропорции в распределении социальных ресурсов.

Стабильное состояние государства - состояние государства. при

котором одновременно обеспечивается его внутренняя и внешняя

безопасность, а также устойчивое существование и прогрессивное развитие

государства.

Субъективные угрозы - угрозы, создаваемые в результате человеческой

деятельности.

Объективные

угрозы- угрозы, которые возникают независимо от

целенаправленной деятельности.

По своему составу и характеру целей центры сил могут существенно

различаться. Рассматривать их, как исключительно враждебное образование

было бы неразумно, поэтому рассмотрении центров целесообразно

пользоваться следующей классификацией:

1. По степени конфликтности целей:

- моноцентры – центры сил, объединяющие субъектов с устойчиво

сонаправленными интересами;

центры сил с противоположными интересами.

2. По типу ядра:

- политические – центры сил, объединяющиеся вокруг идеологического,

политического ядра;

- социальные – центры сил, объединяющиеся вокруг ядра социальной

направленности;

- экономические – центры сил, объединяющиеся вокруг экономического

ядра.

469

3. По направленности интересов:

- центры сил, ориентированные на положительное развитие региона и

государства;

- центры сил, ориентированные на иностранные государства или

криминальные группировки.

4. По пространственной локализации:

- внутренние центры сил;

- внешние центры сил.

Следует заметить, что при классификации по типу ядра использована

достаточно грубая нарезка, более того, ядро в блоке не всегда выраженно

присутствует (зачастую в качестве ядра может выступать носитель

некоторого блока идей, используемых в качестве декларируемой основы

для объединения). В настоящее время довольно распространенным типом

центров сил являются социальные ЦС; они обладают

обширной социальной

платформой, имеют тщательно маскируемые цели как политического, так и

экономического характера, и формируются именно как инструмент

политического давления с целью овладения системными ресурсами (от

административного - до сырьевого и производственного).

Развивая предложенную классификацию получим дополнительные

классификационные основания, которые позволяют более полно

охарактеризовать центры сил, функционирующие в регионе и вне его. С

использованием приведенной схемы ЦС могут быть охарактеризованы по

следующей схеме атрибуции:

1. По характеру отношения к ресурсу:

- собственности (владение, распоряжение);

- производства (поиск, разведка, разработка, добыча, освоение);

распределения (прямое деление, перераспределение, присвоение).

2. По способности влиять на механизмы распределения льгот и дотаций

(“группы лоббирования”):

- партии, избирательные блоки, общественные объединения;

- депутатские фракции, группы;

- финансовые, промышленно-финансовые кампании, фирмы;

- ведомства (аграрии, ВПК, горнодобывающая промышленность и т.п.).

3. По отношению к рынкам:

- экспортеры;

импортеры;

- субъекты, ориентированные на внутренний рынок;

- посредники.

4. По уровню легитимности:

- юридические и физические лица;

470

- теневые структуры и их лидеры;

- криминальные структуры и их лидеры.

Основными видами региональных ресурсов, запасы которых

традиционно выступают в качестве метрик индикативного анализа при

создании экспертных систем, предназначенных для анализа состояния

общественных систем, являются:

- топливно-энергетические (нефть, газ, электричество, продукты

нефтепереработки);

- сырьевые:

- первичные - руда,

непереработанное минеральное сырье, полезные

ископаемые;

- вторичные - прокат, продукты переработки, реализуемые

преимущественно на рынке корпоративного потребления

(потребляемые производственными предприятиями для выпуска

продукции и т.п.);

- конечная продукция:

- технологии;

- интеллектуальная продукция (ноу-хау), изобретения, патенты;

- машины, инструменты;

- транспортные средства;

- изделия, товары;

- финансы;

- людские

ресурсы.

ЗАРОЖДЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРОВ СИЛ

Процессы зарождения, становления и функционирования центров сил

подчинены закономерностям группового (коалиционного) целеполагания. Вне

зависимости от характера первичной платформы, послужившей в качестве ядра

на этапе зарождения центра сил, цели этого образования пребывают в

постоянной динамике и подвержены влиянию целей новых сил, включающихся

в состав коалиции

. В разделе 4.2 третьей главы этой книги рассмотрены

основные закономерности протекания процессов и разновидности основных

парадигм синтеза коалиционной системы целей.

На период существования центра сил или вхождения в его состав того

или иного субъекта конфликтные цели временно подавляются, а их реализация

либо откладывается, либо происходит без привлечения корпоративного

ресурса. Любой субъект,

входящий в состав центра сил привносит в него

некоторое количество ассоциированных (связанных) с ним ресурсов, за счет

чего формируется корпоративный ресурс. В некоторых случаях, например, в