Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика
Подождите немного. Документ загружается.
471
случае "чистой" коалиции корпоративный ресурс раздроблен, т.е. не
обобществлен, и не подчинен некоторой единой воле, выражаемой лидером
центра сил. Однако последняя форма ЦС едва ли является жизнеспособной,
раздираема конфликтами, ослабляющими ее.
В любом случае основная задача центра сил - это присвоение
специфических властных полномочий в интересах достижения
коалиционной цели (и
группы сопутствующих целей членов
коалиции). Основной метод овладения (временного или
постоянного) властными полномочиями - это метод давления
(экономического, финансового, социального - не существенно). В качестве
инструмента давления используется монопольное положение по отношению
к ресурсу или группе ресурсов (разновидности см. выше), что позволяет
воспользоваться тактикой ущемления интересов иных ЦС, в том числе
и тех,
которые сформированы вокруг официальной административной системы и ее
структурных элементов.
В любом случае процессу формирования центра сил предшествуют
процессы социализации целей отдельных членов будущей коалиции. Данные
процессы могут протекать как по публичным, так и по конспиративным
сценариям. Однако стадия социализации, так или иначе, присутствует во
всех случаях. В некоторых
случаях процесс социализации протекает в форме
демонстрации намерения (в том числе и демонстрации публичным действием).
В качестве примера действия центра сил можно привести действия
профсоюзов работников горнодобывающей промышленности в период 1995-
96 гг., когда на платформе, включавшей как блок политических идей, так и
комплекс социальных и экономических требований была создана общность
людей
, сформирован корпоративный, преимущественно социальный, ресурс,
реализована стратегия ущемления интересов и получен искомый результат.
Избранная профсоюзом стратегия ущемляла интересы нескольких групп
крупных собственников (центров сил), а также стратегические интересы
государства, создавая основания для возникновения межрегиональных
конфликтов и повышая действенность внешних стратегических угроз.
3.3 МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
При рассмотрении государства, как системы
следует учитывать его
структуру, взаимоотношения отдельных его структурных элементов
(подсистем), иерархию системообразующих элементов (таксономию).
Установление состояния региона некоторого таксономического уровня
(страны, республики, области, города, района в городе или области)
достигается путем проведения диагностического исследования. Состояние
диагностируемого объекта описывается с помощью системы индикаторов,
472
измерение и вычисление значений которых и последующее сравнение со
значениями некоторых эталонов, позволяет оценить их отклонения и судить о
состоянии исследуемого объекта (в нашем случае - единицы
административного деления).
В качестве нормы принимаются диагностические индикаторы,
которые позволяют:
- определить отношение диагностируемого объекта к определенной группе
классу, типу аналогичных объектов, позволяющих осуществлять
операцию
сравнения;
- установить контрольную величину диагностируемого параметра, как
среднеарифметическую для данной совокупности объектов или значения
устанавливаемые иным образом;
- описать объект, как совокупность уникальных признаков.
Диагностирование состояния регионов предполагает решение двух задач:
задачи определения происхождения позитивных или негативных факторов,
которые фиксируются соответствующим набором индикаторов, а также задачи
прогнозирования характера
и параметров дальнейшего изменения
состояния региона на принципах аппроксимации для выработки
соответствующего регулирующего или управляющего воздействия.
Существует ряд широко известных концептуальных подходов к
диагностике ситуации в регионах. Анализ их положительных и отрицательных
сторон позволяет выработать основы методики для адекватной оценки
социально-политической, экономической и оперативной ситуации в регионах.
Однако вне
зависимости от избранного подхода выбор системы индикаторов
для диагностирования состояния регионов определяется основной
экономической парадигмой функционирования и развития региональных
единиц через хозяйственную деятельность. Обычно, выдвинув в качестве
эталона одну из известных экономических моделей, имеющиеся данные
используют для производства расчета оптимальных параметров вектора
развития. Далее с применением методов функциональной диагностики
строится статическая
модель исследуемого региона, которая может быть
представлена в виде аналитически вычисляемого вектора отклонений от
оптимума.
Рассмотрим основные экономические модели, широко используемые для
анализа и моделирования экономических систем (используемые в качестве
парадигмы исследований).
473
ПАРАДИГМА РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Парадигма развития через расширенное воспроизводства предполагает,
что механизмы развития региональной социально-экономической системы
инициируются из центра, осуществляющего функции целеполагания,
распределения ресурсов и планирования направления и темпов развития
региона. При проведении исследований согласно парадигме развития через
расширенное воспроизводство формируется пять групп показателей:
1. Группа индикаторов экономико-географического
положения:
- положение по отношению к ареалу: интраареальное (внутри ареала);
центральное; периферийное; глубинное; пограничное, интерареальное
(между ареалами);
- положение по отношению к элементам общественного производства
(месторождениям полезных ископаемых, производственным и
перерабатывающим центрам, объектам энергетики, путям сообщений);
- производственные территориальные отношения - транспортно-
географическое положение (пропускная способность путей сообщения,
длительность доставки грузов
от различных объектов, степень
загруженности, стоимость перевозок);
- агро-географическое положение - характеристика климата и
сельскохозяйственных угодий, отношение к продовольственным базам;
- рыночное положение (оп отношению к рынкам сбыта) -
характеристика, сильно зависящая от развития транспортной и
телекоммуникационной инфраструктуры;
- рекреационно-географическое положение (условия воспроизводства
ресурсов).
2. Группа характеристик промышленного производства:
-
по размеру – крупные, средние, малые;
- по масштабам производства - индивидуальное, мелкосерийное,
серийное, массовое,
- по полноте производственно-технологического цикла,
- по характеру специализации.
3. Группа характеристик региональных природных ресурсов:
- рельефо- и недро-образующие показатели;
- состав и количество разведанных и предположительно
наличествующих запасов ресурсов;
- качество полезных ископаемых, стоимость добывания
, первичной
(обогащение) и полной переработки;
- условия эксплуатации месторождений;
- оценка горно-географических условий и др.
4. Группа этно-демографических показателей:
474
- закономерности динамики населения (темпы и источники прироста,
тип воспроизводства, половозрастной состав);
- распределение населения по основным типам поселений (доля
городского, сельского, кочевого населения);
- социальный, классовый, квалификационный состав;
- этнический состав и религиозно-конфессиональная характеристика;
- национальный, плотность населения, иерархии городов, городской
каркас, подвижность населения, роль миграции.
5. Группа
специфических особенностей региона:
- мотивация размещения предприятий (естественные миграции, освоение
целинных земель, зоны крайнего севера и т.п.)
- особенности развития производственной и транспортной
инфраструктуры (различного рода перекосы, вызванные ориентацией
на какую-то группу товаров, сырья, транспорта, на специфические
рынки сбыта и т.п.);
- степень урбанизации, замкнутости населения на
элементы
промышленной инфраструктуры и другие
129
.
В этом концептуальном подходе регион рассматривается как
определенная административная территория или городская единица, которая
используется как производственная площадка.
В регионах такого типа “запускаются” производственные процессы, в
которых используются местный людской ресурс и местные природные ресурсы
за счет финансирования из госбюджета. Выделенные из госбюджета средства
направляются на строительство комплекса предприятий и
объектов
соцкультбыта, на обучение местного населения для использования на рабочих
местах. В случае необходимости на предприятия из Центра направляются
свежие интеллектуальные ресурсы в виде руководящих кадров и специалистов,
с помощью которых запускается производственный процесс добычи и
переработки региональных природных ресурсов. Весь продукт от деятельности
этих промышленных комплексов уходит в Центр,
где через госбюджет
возвращается в регион в виде различных видов платежей и ресурса для
воспроизводства этого процесса.
Осуществляющая этот процесс экономически активная часть населения
региона становится рабочей силой для региональной промышленности, а
промышленная и социальная инфраструктура определяет структуру городов по
типу рабочих поселков. Предполагается, что развитие такого типа поселков
в крупные
городские объекты будет осуществляться за счет расширенного
воспроизводства промышленного продукта на базе все более
расширяющегося процесса добычи и переработки региональных природных
129
Майергойз И.М. Методика мелкомасштабных экономико-графических
исследований.- М,: МГУ. 1981.
475
ресурсов. На этой основе строятся и основные принципы организации
жизнедеятельности населения в регионах, которые оставляют возможность
самореализации людей в виде хобби или личных подсобных хозяйств.
В этом случае диагностика состояния региона может осуществляться
исходя из степени обеспеченности потребностей промышленного производства
основными видами ресурсов, показателям нормативных и реальных
отчислений в госбюджет
по результатам деятельности и возможностями
региона по реализации режима расширенного воспроизводства.
ПАРАДИГМА РЫНОЧНОЙ РЕГУЛЯЦИИ
Парадигма рыночной регуляции процессов регионального развития
предполагает, что в качестве основного регулятора используются рыночная
конъюнктура. Данная разновидность механизмов регулирования позволяет
свести многообразие типов ресурсов к единому типу ресурса - ресурсу
монетарному. За счет этого существенно упрощаются
процессы
моделирования, однако это не всегда оправдано, особенно, если учесть, что
чисто рыночная модель отношений, основанная на нерегулируемых процессах
конкуренции, не вполне совместима с идеей федеративного государственного
устройства. В условиях рыночной экономики анализируются следующие
аспекты в региональной модели как социально- экономической системе:
- распределение фактических функций собственности и общественного
богатства;
-
форма обмена, механизм и условия доступа на внутренний и
международный рынок;
- формы организации производства;
- система организации труда;
- система организации управления;
- социально-экономическая формация страны;
- классы, их политический статус и роль в управлении
130
.
В этом концептуальном подходе регион рассматривается как
территориальное пространство, ядром которого является региональный рынок.
В этом случае организация жизнедеятельности населения будет
заключаться в использовании местных интеллектуальных и трудовых ресурсов
по добыче и переработке местных природных ресурсов и реализация их на
региональном рынке для получения геополитического ресурса (валюты). За
счет этой
валюты определенные социальные группы региона организуют
130
См.: Рубинштейн А.Г. Моделирование экономических взаимодействий в
территориальных системах. - Новосибирск: Наука, 1983.; Шилпер Р.И.
региональные предплановые исследования (Экономический аспект).- Новосибирск:
Наука, 1979.
476
социальную жизнь по своему усмотрению, поэтому представители этих групп
заинтересованы в постоянном получении валюты для поддержания или
повышения своего уровня жизни. Эти процессы могут осуществляться и в
ущерб остальным жителям региона или всей страны. В этом случае
региональное развитие рассматривается как имманентное свойство региона,
работающего как самостоятельная хозяйственная единица.
Диагностику
состояния процессов в регионе можно производить по
совокупному геополитическому ресурсу, поступающему в регион и
совокупному жизненному уровню населения относительно потенциальных
возможностей региона. В качестве косвенных показателей могут выступать
данные о миграции трудоспособного населения (приток и отток рабочей силы)
и иные.
ПАРАДИГМА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Набор индикаторов для модели регионального развития
предполагает
проводить диагностику регионов по следующим направлениям:
- территориальная структура региона и его экономико-географическое
положение;
- демографическая структура и региональный рынок труда;
- воспроизводственная структура региона;
- отраслевая структура региона;
- регион в системе межрегиональных связей;
- динамические качества региона;
- экономический потенциал региона и степень его использования;
- региональные
рынки и др.
Вместе с этим необходимо отметить, что оценка индикаторов
территориальной структуры в большинстве своем осуществляется
традиционными методами экономической географии: картографическими,
геоморфологическими, аналитическими с расчетом индексов и коэффициентов.
При оценке зоны потенциалов и силы тяготения между экономическими
центрами возможны расчеты по своеобразным ”гравитационным” моделям. В
то же время, наиболее
точное измерение таких индикаторов, как зона
потенциалов (сферы влияния) экономических центров, распределение
хозяйственных функций в иерархии населенных мест, возможности
управленческих воздействий требует проведения специальных
исследований по совокупному индикатору, каковыми может явиться центр
сил.
Исследование системы основных индикаторов для диагностирования
состояния региональных объектов показывают, что они имеют описательный
качественный характер с позиции
“взгляда сверху” (т.е. с более высокого
477
таксономического уровня). С этой же позиции и построена логика
региональной диагностики. Диагностику любого региона начинают с анализа
региона более высокого таксономического ранга. В определенных парадигмах
экономического функционирования и развития диагностирование состояния
регионов позволяет качественно выявить “региональные болезни” и
диспропорции, определить место региона в структуре метарегионов.
Диагностику регионов начинают на первых
этапах аналитическими
методами, а на заключительных этапах сбора диагностической информации
применяют экспертные методы. Таким образом, диагностика состояния
региона осуществляется итеративным путем в рамках одной стратегической
линии: пассивная регистрация показателей социально-экономической жизни
региона, при котором все виды ресурсов региона сворачиваются в один
геополитический ресурс - деньги. Весь анализ осуществляется проводится и
принимаются решения
131
. Учитывая, что такой тип диагностики не
затрагивает основные базовые процессы и механизмы создания и
преобразования всех видов ресурсов, которые трансформируются и
формируются внутри регионального пространства, становится понятным
недостаточность и недостоверность такой диагностической информации.
3.4 ЭКСПЕРТНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА, ОСНОВАННАЯ НА КОНЦЕПЦИИ ЦЕНТРОВ СИЛ
Любая методологическая система, предназначенная для проведения
исследований, в своей основе имеет совокупность постулатов (аксиом),
сужающих область неопределенности при проведении исследований и
определяющих выбор методологии исследования. Подобные системы
утверждений получили наименование парадигмы исследований. Для
исследований, связанных с анализом и прогнозированием параметров
общественного развития в качестве такой аксиоматической системы выступает
совокупность утверждений о наиболее целесообразных для данной
общественной
формации способах организации и управления обществом.
Различные парадигмы общественного развития рассматривались
многими учеными и философами со времен Эллады до наших дней. Однако
при всем внешнем многообразии подходов, в их основе лежит весьма малое
количество идей. По существу рассматриваются различные варианты
аристократии и демократии, в которых по-разному определяется границы
свобод (самоорганизации
) социума и степень интеграции его элементов.
В основу рассматриваемой экспертной системы как инструмента
исследования также заложена своеобразная парадигма, в которой особый
131
См. Экономическая и социальная география: проблемы и перспективы. - Л.:,
1984.
478
приоритет имеют процессы самоорганизации общественного развития в
регионах, однако вводится ряд защитных регулирующих механизмов,
обеспечивающих существование системы высшего уровня – государства.
Данная парадигма исследования получила условное название "Парадигма
саморазвития регионов на основе самодостаточности".
ПАРАДИГМА САМОРАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
Данный концептуальный подход был разработан в 1995 г. членами
экспертно-консультативного совета Аналитического центра Государственной
Думы РФ в ходе подготовки совещания по проблемам региональной
безопасности. В дальнейшем данная концепция развивалась и использовалась
рядом аналитических структур. Суть нового концептуального подхода
132
состоит в следующем.
В отличие от существующих подходов к изучению обстановки в
регионах, основанных на анализе показателей ведущейся на ее территории
социальной и хозяйственной деятельности, исследования осуществляются
исходя из предпосылки саморазвития регионов на основе
самодостаточности. В основе методики исследований лежит анализ
ресурсных возможностей и характеристик эффективности их
использования в организации
жизнедеятельности и управлении
социальным развитием региона.
Под регионом понимается территориальное пространство, на
котором живут и работают люди и в результате организации
своей жизнедеятельности воспроизводят определенный уклад
жизни населения. По этому признаку еще Б. Столыпин определял
границы административных единиц – губерний и уездов, изучая уклад жизни
населения на жизненном цикле 50-70 лет.
133
Современное административно-
территориальное деление в России не совпадает по критерию уклада
жизни с границами регионов, которые могут изменять свою конфигурацию в
связи с изменением социальных процессов в стране. Поэтому при
исследовании принято следующее допущение, что все рассуждения будут
относиться к регионам как субъектам федерации в нынешнем
административном делении, но с
учетом того, что эти границы могут быть
размытыми.
В исследовании регион представляется как сложная саморазвивающаяся
система, в которой руководителем регулируется баланс между темпами
экономического и социального развития, исходя из наличия всех видов
132
Курносов Ю.В. О новом концептуальном подходе к оценке систем региональной
безопасности // Анализ систем на пороге 21 века. - М.: Интеллект, 1997.
133
Книпович Б.Н. К методологи районирования. - М.: Госиздат, 1921.
479
внутренних ресурсов и возможностей получения внешних, федеральных.
Линия социального развития региона будет складываться из линии
регионального и отраслевого развития. Авторами концепции подразумевается,
что руководящие структуры региона отказались от позиции бездумного и
безответственного исполнителя распоряжений, исходящих от руководства
объемлющей регион распределительной или отраслевой структуры, в пользу
рационального и ответственного управления регионом
.
Исследование ресурсных возможностей региона предполагается
проводить на основе выявления и моделирования социально-экономических
структур региона, обеспечивающих его экономический потенциал. Далее с
учетом специфики региона определяются приоритеты базовых процессов,
адекватных изменению ситуации в регионе.
134
В качестве основного измерителя региональных процессов вводится
понятие региональный ресурс, т.е. региональные возможности запуска и
реализации региональных процессов саморазвития, процессов воспроизводства
жизненного уклада
135
. При этом допускается, что регион может развиваться
только за счет внутренних ресурсов, а повышение темпа развития региона
возможно только за счет использования избыточного регионального ресурса.
Несбалансированные процессы расходования ресурсов (например, продажа
регионального ресурса в условиях дефицита) способно запустить процесс, при
котором внутреннее устройство и противодействие слабеет, а внешние силы
работают
на разрушение внутренней структуры. Такой феномен зачастую
наблюдается в свободных экономических зонах (СЭЗ).
С учетом сказанного внешнее управление темпами развития регионов
со стороны управляющих структур более высоких уровней не должно
приводить к такому замедлению темпов развития регионов, при котором
преодолевается нижний предел, позволяющий обеспечить стабильное
развитие данного региона. В случае, когда
достигнут нижний порог темпов
развития, характерных для данного региона, дальнейшее их замедление может
привести к необратимым разрушительным процессам в структуре региона.
Такие явления могут быть обусловлены попытками центра за счет
перераспределения региональных доходов регулировать социальную ситуацию
в неблагополучных регионах - неожиданно вместо группы относительно
благополучных регионов может быть получена группа неблагополучных.
В
этом случае разрушаются механизмы функционирования экономики,
воспроизводства самого ценного национального ресурса - народа,
составляющего костяк патриотического слоя нации.
134
Прогнозно-географический анализ территории административного района. - М.:
Наука, 1984.
135
Опыт этно-социологических исследований образа науки (по материалам
Молдавской ССР). - М.: Наука, 1985.
480
Подобные процессы наблюдались и в период 1960-70-х годов, когда в
результате введения отраслевой структуры народного хозяйства,
укрупнения сельскохозяйственных производств и борьбы за
повышение их эффективности произошло сокращение
сельскохозяйственного производства в результате вымирания
“неперспективных” деревень (оптимизация отдельных отраслевых показателей
эффективности вне системного подхода привела к деградации системы в
целом). Причиной
этого являлось расслоение единой структуры управления
регионом, что воспрепятствовало действию механизмов саморазвития,
действие которых обусловлено свободной динамикой целей.
Аналогичные процессы происходят и сегодня, только в больших
масштабах: в результате непродуманной тарифной политики,
ориентированной на получение сиюминутной выгоды вымирают целые
сельскохозяйственные комплексы с развитой производственной,
транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры. Эти с/х
предприятия, работающие на нижнем пределе рентабельности,
производящие с/х продукцию, оплачивающие труд сельского населения,
снижающие социальную напряженность
в регионе, исправно платящие
налоги, потребляющие и оплачивающие потребляемые энергоресурсы,
теряют потенциал развития, оказываются не в состоянии восстанавливать и
модернизировать необходимое оборудование. В результате теряют все, но в
первую очередь - сельское население и государство. Энергетики же,
постоянно повышающие тарифы, как ни странно, ничего не теряют -
высвободившиеся ресурсы теперь могут быть
проданы на бирже
энергоресурсов.
Это оказывается выгодно транснациональным корпорациям,
зарубежным СЭД и спецслужбам, действующим через внутренние
центры сил, не помышляющие об интересах государства, а также
используя внешнее давление на регионы со стороны Федеральных
структур. Речь здесь не идет о том, что зарубежные государства составили
зловещий заговор против России - просто, также как и российские
структуры, призванные
обеспечивать условия для стабильного и
безопасного существования государства и его граждан, зарубежные
государственные структуры решают аналогичные задачи. "Ничего
личного", как принято говорить на Западе - это честная игра, и таковы ее
правила. Эти организации преследуют цели обеспечения оптимальных условий
для собственного развития, развития экономики своих стран, а значит -
обеспечения рынков сбыта,
дешевого сырья, рабочей силы - всего того, что
может дать экономически ослабленное государство с неразвитой
промышленностью.